Zukunftsregion Nordoberpfalz - Albert Rupprecht

Zukunftsregion Nordoberpfalz
Zukunftspapier
für eine erfolgreiche Gestaltung unserer Heimat
Mitglieder der Kommission/Verfasser:
Albert Rupprecht (Vorsitzender)
Petra Dettenhöfer
Albert Kick
Andreas Meier
Roman Melzner
Albert Nickl
Stefan Prechtl
Marianne Rauh
Erich Schieder
Georg Stahl
Ludwig Würth
Benjamin Zeitler
Leonhard Zintl
1

.................................................................................................................................................... 1
1. Einleitung (Albert Rupprecht)......................................................................... 8
1.1 Die Nordoberpfalz – eine Region am Scheideweg zwischen
Vergangenheit und Zukunft ............................................................................. 8
1.2. Die Verantwortung der CSU in der Nordoberpfalz............................. 8
1.3 Die Entwicklung in den vergangenen Jahrzehnten............................ 9
1.4 Die veränderte Situation: Erweiterung der Europäischen Union ..... 9
Erweiterung der EU....................................................................................... 10
Fördergefälle .............................................................................................. 10
Steuergefälle .............................................................................................. 11
Großer Binnenmarkt.................................................................................. 11
Mischkalkulation durch Dienstleistungsfreizügigkeit............................ 11
1.5 Eine Generationenaufgabe .................................................................. 11
2. Wohin die Reise geht: Ziele und Leitbilder (Albert Rupprecht, Ludwig
Würth, Andreas Meier)........................................................................................... 12
2.1 Ziele (Albert Rupprecht) ....................................................................... 12
2.1.1 Wohlstand und Lebensqualität sichern ........................................ 12
2.1.2 Mobilisierung der Eigenkräfte und des Pioniergeistes................ 12
2

2.1.3 Bevölkerung an Region binden ..................................................... 13
2.1.4 Zusammenwachsen zu einem starken bayerisch – böhmischen
Lebens- und Wirtschaftsraum:..................................................................... 13
2.1.5 Erstreiten geeigneter Rahmenbedingungen von Europa, Bund
und Land ......................................................................................................... 13
2.2 Unsere Stärken und unsere Schwächen (Albert Rupprecht, Ludwig
Würth).................................................................................................................. 14
2.3 Leitbilder (Ludwig Würth, Albert Rupprecht) ..................................... 15
2.4 Schwerpunkte und Marktpotential (Albert Rupprecht, Ludwig
Würth, Andreas Meier, Albert Nickl) ............................................................... 17
2.4.1 Neue Märkte: der Ost-West Handel ............................................. 17
2.4.2 Neue Unternehmen und neue Leistungen und Produkte........... 17
2.4.3 Tourismus und aktive Gesundheits-, Bäder- und Seniorenregion
18
2.4.4 Dienstleistungsmarkt....................................................................... 18
2.4.5 Handwerkliche Dienstleistungen................................................... 19
2.4.6 Industrie.............................................................................................. 19
2.4.7 Tourismus ......................................................................................... 20
2.4.8 Verwaltung........................................................................................ 21
2.4.9 Regionalmarketing........................................................................... 21
2.4.10 Truppenübungsplatz Grafenwöhr ............................................... 22
2.4.11 Kultur ............................................................................................... 23
2.4.12 Bildung und Ausbildung – auf dem Weg zur Know-how-Region
24
3

2.4.13 Logistik ............................................................................................. 24
3. Forderungen an Europa, den Bund und das Land: Die
Rahmenbedingungen (Albert Rupprecht, Albert Nickl)..................................... 25
3.1 Regionalförderung (Albert Rupprecht) ............................................... 25
3.2. Die Forderungen an Europa und den Bund (Albert Rupprecht)..... 26
3.3 Änderung des europäischen Beihilferechts - Änderung des
Verfassungsvertrages (Albert Rupprecht) ..................................................... 29
3.4. Sonderwirtschaftszone Nordoberpfalz (Albert Rupprecht) ............. 30
3.5. Innovative Regionen (Albert Rupprecht)............................................ 30
3.6 Konkrete Inhalte der "Sonderwirtschaftszone" (Albert Rupprecht) 31
3.7 Modellregion im Bundesgesetz durch Öffnungsklauseln (Albert
Rupprecht) .......................................................................................................... 32
3.8 Tanktourismus: italienisches Modell (Albert Rupprecht)................. 33
3.9 Steuermotivierte Unternehmensverlagerungen (Albert Rupprecht)
33
3.10 Karlsruher Abkommen als Basis für grenzüberschreitende
kommunale Zusammenarbeit (Albert Rupprecht)...................................... 33
3.11 Grenzüberschreitende Gewerbegebiete (Albert Rupprecht) .......... 34
3.12 Verschlankung und Vereinfachung – der Staat als Dienstleister
(Albert Nickl)....................................................................................................... 35
4. Freier Verkehr von Waren, Dienstleistungen, Personen und Kapital
(Albert Rupprecht)................................................................................................... 36
4.1 Arbeitnehmerfreizügigkeit und Dienstleistungsfreizügigkeit ........... 36
4.1.1 Freier Verkehr von Dienstleistungen ................................................ 36
4

4.1.2 Arbeitnehmerfreizügigkeit................................................................... 36
5. Verkehr (Albert Nickel, Albert Rupprecht) ................................................. 37
5.1 Straßen.................................................................................................... 38
5.2 Bahnverkehr (Albert Rupprecht, Albert Nickl)................................... 40
5.3 Flugverkehr (Albert Nickl, Albert Rupprecht)..................................... 41
5.4 Regionale Grenzübergänge (Albert Rupprecht)............................... 41
6. Nachbarschaft und Partnerschaft (Albert Rupprecht).............................. 42
6.1 Grenzüberschreitende Zusammenarbeit ........................................... 42
6.2 Tourismus (Ludwig Würth, Andreas Meier, Albert Kick) ................. 43
7. Pioniere und Gründer (Albert Rupprecht).................................................. 44
7.1 Die spannendste Region Europas ...................................................... 44
7.2 Gründungsinitiative................................................................................ 45
7.3 Die Institutionen ..................................................................................... 45
7.4 Quote der Selbstständigen erhöhen................................................... 45
7.5 Bildung und Institutionen ...................................................................... 45
7.6 Finanzierung........................................................................................... 46
7.7 Schulprojekt Eslarn ............................................................................... 46
8. Finanzierung (Albert Rupprecht, Albert Nickl)........................................... 49
8.1 Rahmen (Albert Rupprecht)................................................................. 49
8.2 Vorschläge (Albert Rupprecht) ............................................................ 49
8.3 Finanzierung der Kommunen sichern (Albert Nickl, Albert
Rupprecht) .......................................................................................................... 50
5

8.3.1 Ausgangslage....................................................................................... 50
8.3.2 Einschränkung der Serviceleistungen/Streichung der freiwilligen
Leistungen ...................................................................................................... 51
8.3.3. Ausschöpfung der Einnahmemöglichkeiten................................... 52
8.3.4 Privatisierung........................................................................................ 52
8.3.5 Änderung der Finanzierungsmöglichkeiten..................................... 52
8.3.6 Die Kommunen als wirtschaftlicher Motor?..................................... 53
8.3.7 Bürgermeister als Manager................................................................ 53
8.4 Reform der kommunalen Finanzierung (Albert Rupprecht)............ 53
8.4.1 Grundsätze: Reform der Gemeindefinanzierung............................ 53
8.4.2 Gewerbesteuer..................................................................................... 54
8.4.3 Bayerischer Gemeindefinanzausgleich und Solidarleistung mit
Ostdeutschland (Albert Rupprecht) ............................................................ 56
8.4.4 Kommunale Investitionen auf privatwirtschaftlicher Basis (Albert
Rupprecht) ...................................................................................................... 57
9 Besondere Herausforderungen bedürfen besonderer Maßnahmen -
Weitere Vorschläge zur Bewältigung der Osterweiterung (Albert Rupprecht)
61
9.1 Allgemein (Albert Rupprecht)............................................................... 61
9.2 Monitoring (Albert Rupprecht) ............................................................. 61
9.3 Sonderkonditionen für Grenzräume (Albert Rupprecht).................. 61
10. Landwirtschaft (Erich Schieder) .............................................................. 62
11. Sicherheit (Albert Rupprecht) .................................................................. 65
12. Informationsoffensive (Ludwig Würth, Albert Rupprecht) ................... 66
6

13. Behördenverlagerung und Verlagerung unternehmerischer
Leistungen................................................................................................................ 67
14. Forschung und Bildung (Albert Rupprecht) ........................................... 68
14.1 Ausgangssituation (Benjamin Zeitler, Albert Rupprecht) ............... 68
14.2 Die Kindergärten (Benjamin Zeitler, Albert Rupprecht).................. 69
14.3 Schulen (Benjamin Zeitler).................................................................. 70
14.4 Die Fachhochschule (Benjamin Zeitler)............................................ 76
14.5 Die grenzüberschreitende Zusammenarbeit (Albert Kick) ............ 77
7

1. Einleitung (Albert Rupprecht)
1.1 Die Nordoberpfalz – eine Region am Scheideweg zwischen Vergangenheit
und Zukunft
Die Nordoberpfalz ist eine der spannendsten Regionen Europas. Keine andere
Region der Welt steht vor der Jahrhundertaufgabe des Zusammenwachsens von
zwei derart unterschiedlichen Wirtschaftsräumen. Die vormals arme
Nordoberpfalz hat sich in den vergangenen Jahrzehnten zu einer der
wohlhabendsten Regionen Europas gemausert. Die ehemals wohlhabende
böhmische Bäderregion ist während der kommunistischen Zeit wirtschaftlich
abgestiegen. Diese vormals eng verwobenen Lebens- und Wirtschaftsräume
stehen mit der Erweiterung der Europäischen Union am 1. Mai 2004 vor der
großen Aufgabe zu beiderseitigem Vorteil zusammenzuwachsen.
Die Nordoberpfalz hat sich als Region in der Mitte Europas der globalen
Weltwirtschaft zu stellen. Die Wohlstandsbringer der vergangenen Jahrzehnte -
Glas, Porzellan, Bekleidung - wandern in Billiglohnländer ab. Die
Umstrukturierung der heimischen Wirtschaft wird durch die Erweiterung der
europäischen Union beschleunigt. Die Menschen erleben vieles von dem als
bedrohlich. Viele Menschen sind besorgt um die eigene Zukunft aber auch um die
Zukunft der Region selbst. Niemand kann abschließend sagen wie unsere Heimat
in zehn, zwanzig oder vierzig Jahren aussehen wird. Dennoch haben die
Führungskräfte der Region in Kirche, Wirtschaft, Behörden, Vereinen und Politik
die Verantwortung einen Weg aufzuzeigen und Führung zu übernehmen.
1.2. Die Verantwortung der CSU in der Nordoberpfalz
Die Christlich Soziale Union ist die prägende politische Kraft der Nordoberpfalz
der Nachkriegszeit - der erreichte Wohlstand wäre ohne die CSU nicht möglich
geworden. Die CSU ist aber auch die einzige politische Kraft, die die anstehenden
Veränderungen zum Wohle der Menschen prägen kann. Dies ist eine große
Verantwortung der Kreisverbände der CSU in den Landkreisen Neustadt a.d.
Waldnaab und Tirschenreuth, die auf Initiative von Simon Wittmann beschlossen
haben, nochmals in sich zu gehen und eine gemeinsame programmatische
Grundlage zu formulieren. Die Kommission „Zukunftsregion
Nordoberpfalz/Landkreis Neustadt a. d. Waldnaab und Tirschenreuth“ hatte
unter Vorsitz von MdB Albert Rupprecht den Auftrag, eine Position für die
nächsten 10 Jahre zu formulieren. Sie soll die wesentlichen Leitbilder,
Maßnahmen und Forderungen enthalten, die die CSU im Landkreis Neustadt a. d.
Waldnaab und Tirschenreuth vertritt, um den Strukturwandel auch vor der
Herausforderung der EU-Osterweiterung bestehen zu können. Dabei geht es
darum sowohl die Forderungen an den Staat (EU, Bund und Länder) zu
formulieren als auch die Schwerpunkte, die wir uns vor Ort setzen müssen. Alle
formulierten Maßnahmen haben einen Zweck: den Wohlstand und die
Wirtschaftskraft in der Nordoberpfalz zu sichern und zu mehren! Es ging
also im Auftrag der Kommission nicht um soziale, kulturelle Ziele, sondern
ausschließlich um die Wirtschaftskraft der Region.
Die Arbeit der Kommission hat im Herbst 2003 begonnen. Im Frühjahr 2004
wurde ein erster Entwurf vorgelegt, der anschließend in der Partei aber auch mit
8

der Öffentlichkeit diskutiert wird und im Winter 2004 durch die
Kreisversammlungen beschossen werden soll. Alle politischen Akteure sind
aufgefordert sich an der Umsetzung der Beschlüsse zu beteiligen, um die
Lebensqualität und den Wohlstand in der Nordoberpfalz zu sichern und zu
mehren.
1.3 Die Entwicklung in den vergangenen Jahrzehnten
In der Nachkriegsepoche hat die Nordoberpfalz den Aufschwung zur
wohlhabenden Region geschafft. Mehrere Faktoren waren hierfür
ausschlaggebend: Die ländlich geprägte Region war erstklassig geeignet als
Standort für industrielle Massenproduktion. Die Menschen sind fleißig und
zuverlässig. Viele Arbeitnehmer kommen aus vormals bäuerlichen Familien und
wissen was es heißt "anzupacken". Die Lohnkosten und Produktionskosten waren
niedriger als in den Zentren. Weite Teile der Nordoberpfalz waren faktische
Sonderwirtschaftszonen: die Grenzlandsonderabschreibung führte z.B. im
Ergebnis zu niedrigerer Unternehmensbesteuerung gegenüber anderen Regionen
in Deutschland. Aber auch staatliche Ausgaben für Wirtschaftsförderung,
Straßenbau, Städtebau und Dorferneuerungen brachten Kaufkraft in die Region.
Das politische Netz der regionalen CSU, die Generation der heute 50-80 Jährigen
in der CSU, schaffte es insbesondere unter der Ministerzeit von Gustl Lang auf
einzigartige Weise öffentliche Gelder in die Nordoberpfalz zu steuern.
1.4 Die veränderte Situation: Erweiterung der Europäischen Union
Die Lage hat sich nun fundamental verändert. Das spürt die Bevölkerung auch
und ist zutiefst verunsichert. Die Region schwankt daher zwischen Hoffnung,
Zweckoptimismus, Sorge und Fatalismus. Es ist die Verantwortung der regionalen
Führungskräfte Perspektiven aufzuzeigen und die Kraft der Region zu
mobilisieren.
Die Globalisierung der Weltwirtschaft hat in den vergangenen Jahren zu einem
massiven Abbau der traditionellen Industrien geführt: Die Bekleidungsindustrie
hatte 1990 in der Oberpfalz noch 84 Betriebe mit 6964 Beschäftigten. Im Jahr
2002 gab es nur noch 18 Betriebe mit 1016 Beschäftigten.
In den Traditionsbranchen Glas und Porzellan gab es dramatische Einschnitte. In
der Stadt Windischeschenbach wurden im Jahr 2003 ein Drittel aller Arbeitsplätze
in der Stadt zerstört durch die Insolvenz zweier Unternehmen aus der Glas und
Porzellanindustrie. Dies führt zu einem Schock sowohl der Betroffenen aber auch
der Gemeinschaft in der Stadt. Über Hundert Jahre hinweg wurde Wissen
aufgebaut und an die Jüngeren weitergegeben. Jetzt soll all das Wissen nichts
mehr wert sein? Windischeschenbach hat ja nicht den Wettbewerb verloren weil
die Fertigkeiten der Mitarbeiter gering gewesen wären, sondern weil die
Sozialsysteme in Deutschland höhere Kosten verursachen als in anderen
Ländern der Welt.
Mit dem WTO Beitritt Chinas ist ab 2005 zu erwarten, dass von den 7500
Arbeitsplätzen der deutschen Porzellanunternehmen, die überwiegend in
Oberfranken und der Oberpfalz angesiedelt sind, nur 1500 übrig bleiben werden.
China darf ab 2005 unbeschränkt nach Deutschland liefern - und dies bei
derselben Qualität wie deutsche Produkte und 1/8 der Kosten.
9

Neben der Verlagerung in Niedriglohnländer gewinnen derzeit zudem die Knowhow
Zentren: So ist das nominale Bruttoinlandsprodukt der Südoberpfalz von
1991-2000 um 51 % gestiegen. In der Nordoberpfalz war der Anstieg des
Wohlstandes mit + 27 % auch kräftig, aber wesentlich geringer als in der
Südoberpfalz oder in gesamt Bayern mit + 36 %.
Erweiterung der EU
Die Erweiterung der Europäischen Union um zehn Beitrittsstaaten und damit um
75 Millionen Einwohner - insbesondere um Tschechien - wird den Prozess des
Wandels beschleunigen. Es gelten - teilweise mit kurzen Übergangsfristen - die
europäischen Freiheiten. Der freie Verkehr von Personen (Arbeitnehmer,
Reisende, usw.), Kapital, Waren und Dienstleistungen. Der Druck auf unsere
Märkte wird zunehmen. Drei Schwierigkeiten stehen Chancen gegenüber - was
letztendlich überwiegen wird, ist offen.
Lohngefälle
Das Lohngefälle von 1/5 gegenüber Tschechien wird weiterhin dazu führen, dass
Aufgaben von tschechischen Arbeitnehmern erledigt werden, die bislang von
bayerischen Arbeitnehmern erledigt wurden. Bei der Arbeitnehmerfreizügigkeit gilt
eine Übergangsfrist bis zu sieben Jahren. In diesen sieben Jahren dürfen
osteuropäische Arbeitnehmer nur sehr begrenzt in Deutschland arbeiten. Es
gelten die bestehenden Regelungen (Grenzgängerregelung) fort. Diese Regelung
ist für die Nordoberpfalz zu starr. Besser wäre eine Regelung, die es den
Arbeitsämtern ermöglicht innerhalb bestimmter Bandbreiten flexibel, dezentral
und differenziert nach Branchen zu handeln. Das Arbeitsamt Weiden könnte
dann wesentlich eigenständiger der regionalen Situation entsprechend
entscheiden. Insbesondere die tägliche Rückkehr nach Tschechien
(Grenzgängerregelung) ist auszusetzen.
Fördergefälle
Wird das höchste Fördergefälle der Welt Unternehmen nach Tschechien locken?
Die Europäische Union erlaubt Tschechien die Höchstförderung von 50 % (bei
kleinen und mittleren Unternehmen sogar bis 65 %). Offen ist aber noch, ob diese
Höchstsätze in der Praxis erreicht werden, weil die Finanzierung von der
europäischen Union und vom tschechischen Staat zur Verfügung gestellt werden
muss.
Die Nordoberpfalz hingegen darf weit niedriger fördern. Die Europäische Union
erlaubt dem Landkreis Neustadt lediglich die KMU Förderung (kleine
Unternehmen bis zu 15 %, mittlere Unternehmen bis 7,5 % und große
Unternehmen nur 100 000 Euro in drei Jahren im Rahmen der De-Minimis
Regelung). Der Landkreis Tirschenreuth ist GA Fördergebiet und darf daher bis
zu maximal 28 % gefördert werden - wenngleich die Bundesregierung im Jahr
2003 die Förderung streichen wollte und nur durch massiven politischen Druck
auch der Mandatsträger aus der Region zur Umkehr bewegt werden konnte.
Derzeit ist die faktische Förderung in der Nachbarregion noch keine wirkliche
Konkurrenz für unseren Standort – dies kann sich aber mit Rückendeckung der
europäischen Union schnell ändern.
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Steuergefälle
Das Steuergefälle wird dazu führen, dass insbesondere Gewinnträchtige
Unternehmen den Firmensitz nach Tschechien verlegen werden. Tschechien hat
für 2006 eine Spitzenbesteuerung von 24 % beschossen - und diskutiert eine
weitere Reduzierung auf 15 %. Die Slowakei hat mit 19 % attraktiv niedrige
Steuersätze. Deutschland hingegen wird nach derzeitigem Stand die
Spitzensätze bei der Körperschaftssteuer nur auf 42 % reduzieren. Auch
wenn die tatsächliche Steuerbelastung nicht nur von den Steuertarifen abhängt,
sondern auch von der Bemessungsgrundlage bleibt dennoch festzuhalten, dass
in den meisten Fällen Tschechien gegenüber Deutschland eine niedrigere
effektive Unternehmensteuer aufweist.
Der Wirtschaftsstandort Nordoberpfalz wird der verschärften Konkurrenz
ausgesetzt. Die Nordoberpfalz muss damit rechnen, dass es zu Verlagerungen
von Firmensitzen in diese weltweiten Niedrigststeuergebiete kommen wird.
Insbesondere für gewinnträchtige, grosse Mittelständler in der Grenzregion
besteht ein hoher Anreiz durch die Verlagerung der Zentrale um 20 Kilometer die
Steuerbelastung zu reduzieren. Auch den Kommunen würden dadurch
Einnahmen verloren gehen.
Großer Binnenmarkt
Dem stehen enorme Potentiale für die Nordoberpfalz gegenüber: es liegen große
Märkte vor der Haustür, die nach Prognosen der Deutschen Bank mit 4 %
Wachstumsraten in den Beitrittsländern jährlich bedeutend größer werden. Aber
auch hier gilt: Die Märkte müssen besetzt werden bevor andere aktiv werden. In
einigen Bereichen - z.B. Brauereien - haben sich holländische, britische,
amerikanische Großkonzerne schon eingekauft.
Mischkalkulation durch Dienstleistungsfreizügigkeit
Auch die Möglichkeit tschechische Dienstleister als Subunternehmer in der
Nordoberpfalz ab 1.Mai 2004 beschäftigen zu können, ist eine Chance. Bisher
war Mischkalkulation nur möglich indem Betriebe ausgewandert sind - jetzt ist
Mischkalkulation in Deutschland möglich. Im Gegenzug verschärft dies aber
den Wettbewerb für hiesige Dienstleister und Handwerker erheblich. Die
Unternehmer werden einer verschärften Konkurrenz ausgesetzt. Mit der
Einführung der Dienstleistungfreizügigkeit können osteuropäische Unternehmen
uneingeschränkt ihre Dienstleistungen auf dem Nordoberpfälzer Markt anbieten.
Insbesondere im Handwerk wird dies zu einer Verschärfung des Wettbewerbs
führen, da die Herstellungskosten für osteuropäische Unternehmen wesentlich
unter den nordoberpfälzer Herstellungskosten liegen. Die möglichen
Übergangsfristen von bis zu 7 Jahren für die Baubranche greifen nur teilweise, da
diese Beschränkung nur für die Entsendung von Mitarbeitern aus Mittel- und
Osteuropa gilt, aber nicht für Leistungen, die der Unternehmer selbst anbietet
(Einzelunternehmer). Zudem ist zu befürchten, dass über Niederlassungen z.B. in
Holland die Übergangsfristen umgangen werden.
1.5 Eine Generationenaufgabe
Das Haus "Nordoberpfalz" muss auf neuen Grund gestellt werden. In der Mitte
Europas - zwischen Niedrigpreisregionen und Know-how Zentren muss aus
eigener Stärke Neues aufgebaut werden und Bestehendes soweit als möglich
und sinnvoll erhalten werden. Die Rahmenbedingungen haben sich fundamental
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geändert. Wichtig ist eine realistische Perspektive. Realistisch dauert der
Anpassungsprozeß zwischen Tschechien und Deutschland zwei Generationen.
Bei Wachstumsprognosen in Tschechien von 4 % gegenüber 1-1,5 % (Deutsche
Bank) in Deutschland wird der Prozess der Angleichung des Wohlstandes und
somit auch der Löhne Jahrzehnte dauern. Natürlich wird dies bei einigen
Berufsgruppen und in einigen Regionen (z.B. Prag) schneller gehen - in anderen
aber langsamer. Dementsprechend müssen auch alle politischen und
unternehmerischen Maßnahmen langfristig gedacht werden. Die Osterweiterung
ist somit eine der bestimmenden politischen Herausforderungen der
Nordoberpfalz für die nächsten Jahrzehnte.
2. Wohin die Reise geht: Ziele und Leitbilder (Albert Rupprecht, Ludwig Würth, Andreas Meier)
2.1 Ziele (Albert Rupprecht)
2.1.1 Wohlstand und Lebensqualität sichern
- Es ist das erklärte Oberziel, den Wohlstand und die
Lebensqualität in der Nordoberpfalz zu halten und dauerhaft zu
sichern und das allgemeine Wachstum in Deutschland
entsprechend zu mehren.
- Das im Grundgesetz verankerte Prinzip der Gleichwertigkeit der
Lebensräume ist eine hohe Verpflichtung für die politisch
Verantwortlichen auf allen Ebenen.
- Erreicht werden muss auch, dass es kein Abfallen gegenüber
benachbarten Räumen wie dem Wirtschaftsraum Regensburg gibt.
Die Angleichung der Lebensverhältnisse gegenüber Tschechien darf
nicht durch einen Abstieg Ostbayerns erfolgen, sondern
ausschließlich durch ein Aufholen Westböhmens.
- Die Nordoberpfalz muss allen sozialen Gruppen und
Altersschichten eine lebenswerte Perspektive ermöglichen:
Arbeitnehmern und Unternehmen, Jung und Alt.
2.1.2 Mobilisierung der Eigenkräfte und des Pioniergeistes
Es reicht jedoch nicht aus, allein die Politik zu verpflichten. In der
sozialen Marktwirtschaft schaffen primär Unternehmer Arbeitsplätze. Die
regionale Wirtschaft ist aufgefordert, die Phase der Umstrukturierung
aktiv und offensiv anzugehen. Jeder Arbeitnehmer, Schüler,
Auszubildende wiederum ist aufgefordert sich einzubringen und sich zu
qualifizieren. Die Umstrukturierung der Nordoberpfalz wird nur gelingen,
wenn alle ihre Fähigkeiten einbringen, sich weiterbilden und der
Herausforderung mit Pioniergeist begegnen. Die regionale Politik hat
bei der Mobilisierung der Eigenkräfte eine Schlüsselstellung inne. Eine
über Jahrzehnte entstandene Anspruchshaltung bei der zunächst
gefragt wird, was man bekommt, statt was man zu geben im Stande ist,
muss über Bord geworfen werden. Ganz nach dem Motto von J.F.
Kennedy: " Frag nicht was das Land für Dich tut, sondern frag zunächst
was Du für das Land tun kannst." Entscheidend ist es die Kr
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Vorzeigeunternehmer und Pioniere wie Walter Winkler und Peter Unger
zeigen uns klar den Weg: es sind letztendlich Pioniere aus der Region
die über Wohl und Wehe der Region entscheiden. Dies gilt in Zukunft
noch stärker als in der Vergangenheit.
2.1.3 Bevölkerung an Region binden
der Region zu mobilisieren!
Zentral ist es die jungen, gut ausgebildeten Menschen in der Region zu
halten. Diese haben eine wichtige Verantwortung. Es sind vor allem die
gut qualifizierten, die geeignet sind neue Unternehmen zu gründen,
neue Produkte zu entwickeln und neue Märkte zu erschließen. Dies
wiederum ist unabdingbare Vorraussetzung, wenn der Wohlstand in der
Region gehalten werden soll. Klar muss aber auch sein, dass die
Bevölkerungsentwicklung der Region nicht von der Bundespolitik isoliert
betrachtet werden kann: es muss gelingen mit einer geeigneten
Familienpolitik die Zahl der Kinder in Deutschland wesentlich zu
erhöhen.
2.1.4 Zusammenwachsen zu einem starken bayerisch – böhmischen
Lebens- und Wirtschaftsraum:
Schritt für Schritt müssen auch die tschechischen Nachbarn in diesen
Pakt mit eingeschlossen werden. Der bayerisch - böhmische Grenzraum
muss sich Schritt für Schritt trotz der inneren Konkurrenzsituation nach
außen als gemeinsamer Wirtschafts- und Lebensraum verstehen, der an
einem Strang ziehen muss, um erfolgreich zu sein.
2.1.5 Erstreiten geeigneter Rahmenbedingungen von Europa, Bund und Land
Die Hauptarbeit muss vor Ort geleistet werden. Dennoch setzen
Europa, Bund und Land die Rahmenbedingungen. Fördergefälle,
Lohngefälle und Steuergefälle können nicht durch die Region verändert
werden. Die Rahmenbedingungen müssen fair sein und den
regionalen Akteuren die Chance eröffnen, die Wirtschaftskraft der
Region zu erhalten.
Diese Oberziele werden mit den wichtigsten Unterzielen der Region
versehen, diese werden auch quantifiziert und regelmäßig der
Öffentlichkeit vorgestellt. Diese dienen als Zielgrößen aber auch zur
Erfolgskontrolle. Zudem sollen sie die wichtigsten politischen und
wirtschaftlichen Akteure auch auf das gemeinsame Handeln ausrichten.
Relevante Kenngrößen sind z.B.: die Zahl der
sozialversicherungspflichtig Beschäftigen, Arbeitslosenzahl, Lohnsumme
und Kaufkraft, Einwohnerentwicklung, Abwanderung und Zuwanderung,
Anzahl der Firmengründungen und Firmenschließungen, Pendlerzahlen.
Gemeinsam mit der Regierung der Oberpfalz, einem Vertreter der
Staatsregierung und der Bundesregierung, stellen die Landräte aus
NEW und TIR sowie der Oberbürgermeister aus Weiden sowie
Unternehmensvertreter und Gewerkschaftsvertreter am Anfang des
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Jahres die Zielgrößen der Öffentlichkeit vor und bereichten über das
Erreichen der Ziele im vergangenen Jahr. Zudem werden
Maßnahmenbündel vorgestellt, die einen Beitrag zur Zielerreichung
bringen sollen. Die Zwischenwerte werden alle 3 Monate in den
Zeitungen veröffentlicht. Es wird ein Pakt für die Zukunft der
Nordoberpfalz für die nächsten 10 Jahre geschlossen, der alle
Beteiligte verpflichtet mit aller Kraft an der Verwirklichung dieser Ziele zu
arbeiten.
2.2 Unsere Stärken und unsere Schwächen (Albert Rupprecht, Ludwig Würth)
Die wirtschaftliche Ausrichtung und Weiterentwicklung der Nordoberpfalz kann
sich nur aus den eigenen Stärken speisen. Alle anderen Versuche werden im
sich verschärfenden internationalen Wettbewerb scheitern.
Die Stärken
Die Stärken der Nordoberpfalz lassen sich derart beschreiben: fleißige und
zuverlässige Bevölkerung, Hang zum Praktischen, "die ehrliche Region", im
Zentrum Europas, Drehscheibe zwischen Ost- und Westeuropa, schöne
Mittelgebirgslandschaft, vor den Türen zu wachsenden osteuropäischen Märkten,
Standort auf dem Mischkalkulation durch die Dienstleistungsfreizügigkeit möglich
ist, ein Standort auf dem Weltmarktführer (z.B. Logistik) sich hervorragend
entwickeln konnten und auch zukünftig können. In wesentlichen Bereichen wurde
die Umstrukturierung von den traditionellen Branchen zu modernen Branchen
bereits geschafft. So hat sich ein Cluster in der Distributionslogistik
herausgebildet (Witron als Weltfirma, A.T.U., Conrad). Außerdem ist die
Nordoberpfalz auch in High Tec – Branchen positioniert (z.b. BHS Corrugated,
Curamik Elektronics, Schott Rohrglas, Wiesauplast). Enges Geflecht zwischen
Politik und Wirtschaft, ausgeprägte und gesunde Vereinsstruktur mit hohem
sozialen Zusammenhalt, Region mit niedrigem Preisniveau und niedrigen
Lebenshaltungskosten, Menschen, die aufrichtig, zuverlässig, bodenständig,
solide und fleißig sind. Es gibt in den Bereichen Handel/Versandhandel,
Maschinenbau, Automobilzulieferung ausgeprägtes regionales Know-how.
Zudem sind die jeweiligen Kommunen prädestiniert für bestimmte Schwerpunkte.
So z.B. Vohenstrauß (Ost-West Handel), Waldsassen (Ost-West Handel und
Tourismus), Grafenwöhr (Truppenübungsplatz, Unternehmensgründungen),
Windischeschenbach (Tourismus: Zoigl, KTB, Autobahnraststätte), Waidhaus
(Logistik, Speditionen). Es wird eine der wesentlichen Aufgaben für die
Bürgermeister, die Einmaligkeit und wirtschaftliche Positionierung der eigenen
Kommune in den nächsten Jahren herauszuarbeiten und zu verstärken, um im
Wettbewerb um Unternehmen aber auch um Einwohner erfolgreich zu sein.
Die Schwächen
Dem stehen Schwächen gegenüber: Wir befinden uns in der "Sandwich-Position"
zwischen den Know-how Zentren Nürnberg, Regensburg, München und den
Niedrigkosten-Regionen Osteuropas vor der Haustür. Die regionale Industrie ist
nach wie vor zu stark in alt-industriellen Branchen angesiedelt, die in den
nächsten Jahren vor einer heftigen Reduzierung in Deutschland stehen. Die
Schwachstellen sind hauptsächlich die Branchen Textil, Glas und Porzellan. In
14

diesen Bereichen wird es auch in der Zukunft erhebliche Arbeitsplatzverluste
geben. Die Abwanderung junger Leistungsträger. Der Dienstleistungsbereich ist
unterdurchschnittlich vertreten. Die Landwirtschaft verliert weiterhin an
Bedeutung. Höfe sterben, die Einkommen der Landwirte sinken. Die
Finanzausstattung der Gemeinden ist derart niedrig, so dass dieser Impulsgeber
für das regionale Handwerk weitestgehend ausfällt. Die Mentalität der Menschen
in der Nordoberpfalz ist traditionell eher zurückhaltend und „leidensfähig“. Neuem
gegenüber ist der Nordoberpfälzer eher skeptisch.
2.3 Leitbilder (Ludwig Würth, Albert Rupprecht)
Aus den Stärken und Schwächen ergeben sich Leitbilder für die Zukunft:
Die Nordoberpfalz muss ein neues Leitbild entwickeln, das zur Orientierung auf
dem Weg der wirtschaftlichen Umstrukturierung in den nächsten Jahren hilft.
a) Eckpunkte sind:
- Wir sichern unseren Wohlstand durch zähes, gemeinsames Ringen im
Zusammenspiel aller regionalen Beteiligten. Wir registrieren und
verstehen die Gefahren, die uns aus der Osterweiterung erwachsen. Wir
sind aber darüber hinaus in die Zukunft gerichtet und erarbeiten uns
Schritt für Schritt die wirtschaftlichen Möglichkeiten die sich als
Kehrseite aus der Osterweiterung ergeben. Die wichtigen
gesellschaftlichen Akteure Unternehmer, Politik und Verbände
unterstützen sich hier gegenseitig in diese Richtung.
- Wir vertreten unsere Interessen auch durch aktive Einflussnahme auf
höheren politischen Ebenen. Dies erreichen wir durch aktives
Aufbauen von Netzwerken und Einnehmen von Schlüsselfunktionen.
- Wir leben in der Mitte Europas unsere Rolle als Drehscheibe aktiv in
allen Lebensbreichen. Wir sind international ausgerichtet.
- Gefragt sind Pioniergeist und Tatkraft. Hier sind alle Bürger in der
Region gefragt. Jeder muss sich die Frage stellen: Was kann ich
beitragen, damit die Nordoberpfalz den Strukturwandel erfolgreich
besteht?
- Die Politik in der Region ist modern und agiert wie ein Unternehmen:
Hiezu gehört ein Regionalcontrolling (Arbeitsamt und Landräte
formulieren Zielvorgabe am Jahresanfang – am Jahresende erfolgt
Controlling)
- „ 5 X Weltspitze“
Der Wohlstand einer Region ist wesentlich davon abhängig, wie
erfolgreich der „Regionalexport“ ist. Der Wohlstand der Nordoberpfalz
basierte in den vergangenen Jahrzehnten primär auf der Spitzenposition
in den Industrien Glas, Porzellan, Bekleidung. Hier hatte die Region eine
15

Spitzenstellung auf dem Weltmarkt inne. Der Export dieser Produkte
führte zu einem Zufluss an Geld in die Region. Hieraus konnte der
regionale Binnenmarkt in der Nordoberpfalz gespeist werden: Es wurden
Häuser gebaut, Restaurants betrieben, usw. – kurzum: der regionale
Markt wurde über den Export angestoßen und getragen.
Wenn die Nordoberpfalz auch in Zukunft eine wohlhabende Region sein
will, ist es unabdingbar, auch in Zukunft in einigen Industrien Weltspitze
zu sein. Im Zeitalter der Globalisierung und weltweiten Vergleichbarkeit
und Handelbarkeit von Produkten hat nur der Weltmarktführer eine
realistische Chance, auf Dauer zu wachsen und damit mehr
Arbeitnehmer zu beschäftigen.
Wichtige und erfolgreiche Schritte wurden hier in den vergangenen
Jahren schon unternommen. In wesentlichen Bereichen wurde die
Umstrukturierung von den traditionellen Branchen zu modernen
Branchen bereits geschafft. So hat sich ein Cluster in der
Distributionslogistik herausgebildet (Witron als Weltfirma, A.T.U.,
Conrad). Außerdem ist die Nordoberpfalz auch in High Tec – Branchen
positioniert (z.b. BHS Corrugated, Curamik Elektronics, Schott Rohrglas,
Wiesauplast). Hinzu kommt ein ganzes Netz an Automobilzulieferen von
Novem in Vorbach bis zu den vielen Kunststoffspritzereien. Hierauf gilt
es aufzubauen. Was ist zu tun?
• In Zusammenarbeit von Wirtschaftsministerium, Regierung der
Oberpfalz, Landratsämtern, Kammern und Unternehmen müssen
fünf Bereiche identifiziert werden, in denen wir die Chance haben
Weltmarktführer mit Volumen zu sein wie es die Region früher im
Bereich des Glas und Porzellan war. Voraussetzung ist, dass
diese Bereiche:
o Ein relevantes Marktpotential haben und somit
Wachstum und Zunahme von Arbeitsplätzen darstellbar
ist.
o Die Region und die regionalen Unternehmen hier Vorteile
und Kernkompetenzen haben – nur dann ist eine
Weltmarktführerschaft möglich.
• Sobald die 5 Bereiche festgelegt sind, wird alles getan, um diese
Cluster zielgerichtet auszubauen: Bildung, Ansiedelung von
Lieferanten im nahen Umfeld (vgl. Audi Ingolstadt), Gründungen
in diesem Bereich, aktive finanzielle Schwerpunktförderung
durch die staatlichen Stellen dieses Bereiches.
• Jedem dieser 5 Bereiche werden „Paten“ zugeordnet. Dies sind
anerkannte Persönlichkeiten des öffentlichen Lebens, die jeweils
für eine Branche stehen und sich als ehrenamtliche
Koordinatoren und „Treiber“ verstehen. Sie berichten der
Öffentlichkeit über Maßnahmen und Ergebnisse.
Natürlich darf sich die Entwicklung der Region nicht ausschließlich
auf die 5 Spitzenbereiche ausrichten. Diese haben aber die Funktion
der Initialzündung, die zu einer Steigerung des Wohlstandes der
Region einen erheblichen Beitrag leisten können, der Region eine
Perspektive und ein positives Wirtschaftsimage verleihen können
und unter deren Schutz sich das regionale Handwerk,
Dienstleistungen, Einzelhandel sowie der bereits bestehenden
16

) Schlüsselbegriffe
Unternehmen aber auch neu zu gründenden Unternehmen eine
Perspektive erhalten.
Vorbildlich ist hier beispielsweise die Entwicklung von Nokia in
Finnland. Innerhalb weniger Jahre hat Nokia eine
Weltmarktführerrolle erlangt und verleiht der gesamten Region einen
unheimlichen Entwicklungsschub – und das aus einer vormals schier
aussichtlosen Position heraus!
Wichtig für die Leitbilder ist es, Begrifflichkeiten zu formulieren.
Schlüsselbegriffe, die in die Köpfe Eingang finden, prägen auch das
Bewusstsein. Zentrale Schlüsselbegriffe sind:
- Zentrum Europas - Die Mitte Europas aktiv leben
- Dreh- und Angelpunkt im Ost-West-Geschäft
- Eigeninitiative Unternehmer, ,,Wir sind alle ‚Unternehmer und Pioniere
im Sinne der Heimat!“
- „Aktion 5 X Weltspitze“
2.4 Schwerpunkte und Marktpotential (Albert Rupprecht, Ludwig Würth, Andreas Meier, Albert
Nickl)
Im Folgenden werden wesentliche Branchen und Entwicklungsträger betrachtet
und hinterfragt, welche Entwicklung sie nehmen und welchen Beitrag zur
Entwicklung für die Nordoberpfalz sie leisten können:
2.4.1 Neue Märkte: der Ost-West Handel
Die wachsenden Märkte Osteuropas fragen immer stärker ausländische
Produkte nach. Der Handel wird in großem Umfange von
Zwischenhändlern organisiert. Hier ist die Nordoberpfalz, die an den
wichtigsten Verkehrsachsen, der A6 und der A 93 liegt, prädestiniert.
2.4.2 Neue Unternehmen und neue Leistungen und Produkte
Die Preisgefälle zwischen Ost und West sowie die Wachstumsraten in
den Ostmärkten werden zu einem erheblichen Anstieg der
Austauschaktivitäten führen. Die Region muss hier alles unternehmen,
damit Unternehmer die Segmente und entstehenden Marktnischen für
die Region besetzten. So ist beispielsweise zu erwarten, dass die
Dienstleistungsfreizügigkeit zu Vermittlungsbüros für Subunternehmer
für gesamt Deutschland führt. Diese sollten in der Nordoberpfalz
angesiedelt sein und von hier aus den gesamten deutschen Markt
bedienen. Die Gründerzentren in Waldsassen und in Grafenwöhr sind
hier gemeinsam mit den Kammern aufgefordert die nächste Phase der
Unternehmensgründungen einzuläuten. Es geht darum die möglichen
Geschäftsmodelle mit den potentiellen Gründern bekannt zu machen.
Die regionalen Ausbildungsinstitute (FH Weiden, EDV Schule Wiesau,
usw.) sind hier erste Adresse und gefordert Unternehmensgründungen
17

zum Ausbildungsbestandteil zu machen und quantitative Ziele zu
formulieren (z.B. Anzahl der Gründungen, die aus der FH hervorgehen).
2.4.3 Tourismus und aktive Gesundheits-, Bäder- und Seniorenregion
Die Nordoberpfalz besitzt eine wunderbare Natur, günstige Preise
sowohl für medizinische Dienstleistungen, Kauf von Immobilien aber
auch bei den sonstigen Lebenshaltungskosten. In Verbindung mit den
Bädern in Sibyllenbad, Karlsbad und Marienbad ist die Region höchst
geeignet für den Bädertourismus, aber darüber hinaus auch als
Ruhestandort für Rentner und Pensionäre aus gesamt Deutschland.
Durch die Möglichkeit zusätzliche günstige Dienstleitungen aus der
tschechischen Republik einzukaufen (Gartendienste, Pflegekräfte, usw.)
ist die Nordoberpfalz eine Region zunehmender Kaufkraft für Rentner,
da die Preise sinken. Die Senioren sind zudem die am stärksten
steigende Zielgruppe bei den Konsumenten. Dies zeigen auch die
Statistiken: bis 2040 wird sich die Zahl der Hochbetagten über 75 Jahre
verdoppeln, während sich die Zahl der Kinder in den Grundschulen
halbiert. Hierauf müssen sich insbesondere auch die Kommunen
einstellen. Die Nordoberpfalz sollte sich zum Ziel setzen die
seniorenfreundlichste Region Deutschlands zu werden. Wenn
Senioren in der Region ihren Ruhesitz haben, führt dies zu Kaufkraft für
die Region und auch zu Arbeitsplätzen für jüngere Arbeitnehmer. Die
Region bietet sich auch ausgezeichnet an, um hier einen Schwerpunkt
in der Ausbildung Bayerns zu setzen: Die bayerische Staatsregierung
sollte prüfen, ob ein Modell der Ausbildung in Pflegeberufen der
Nordoberpfalz (z.B. angegliedert an das Sibyllenbad) angesiedelt
werden kann.
Im touristischen Bereich muss aber auch klar sein, dass der
Wettbewerb schärfer wird. Es reicht nicht aus eine schöne Landschaft
anzubieten. Es bedarf einer klaren Positionierung auf dem Markt, die
auch von den Anbietern in der Region organisiert werden kann. Es
fehlen die zugkräftigen großen Hotels, die Ausstattung der Gästezimmer
entspricht keinem wettbewerbsfähigen Standard mehr. Es ist besser
sich auf realistische Nischen zu konzentrieren als die "große Breite
anzubieten und sich dabei zu verzetteln".
Wichtig ist eine abgestimmte Entwicklung des Tourismusstandortes in
der gesamten Nordoberpfalz, um sparsam mit den Ressourcen
umzugehen und gegenüber der weltweiten Konkurrenz wahr genommen
zu werden.
2.4.4 Dienstleistungsmarkt
Die Nordoberpfalz ist bis dato im Dienstleistungsbereich
unterdurchschnittlich stark. Aufgrund der niedrigen Kosten aber auch
aufgrund der Nähe zu den osteuropäischen Märkten ist hier ein
erheblicher Zuwachs möglich. Zum einen ist es möglich in einer
Mischkalkulation der heimischen Arbeitnehmer und der günstigen
Dienstleister aus der tschechischen Republik Dienstleistungen im
niedrigeren Entlohnungsbereich anzubieten - und von der
18

Nordoberpfalz diese für ganz Deutschland anzubieten. Zum anderen
bilden sich auch im hochpreisigen Dienstleistungen Bedarfe heraus, die
durch die Nordoberpfalz bedient werden können: Steuerberater,
Juristen, Notare, Wirtschaftsprüfer mit Wissen sowohl über Deutschland
aber auch über die tschechische Republik. Vermittlung von Ärzten aus
Osteuropa um den Ärztemangel in Deutschland in den Griff zu
bekommen, und vieles andere mehr.
Klar ist jedoch, daß die Voraussetzung für einen starken
Dienstleistungsbereich das Vorhandensein einer starken industriellen
Basis ist.
Große Hoffnungen werden hier auch zu Recht in das von der
bayerischen Staatsregierung versprochene Sprachenzentrum an der FH
Weiden gestellt: hier sollen sowohl sprachliche aber auch sonstige
Kompetenzen für das Ost West Geschäft und die dafür notwendigen
Dienstleistungen herausgebildet werden.
2.4.5 Handwerkliche Dienstleistungen
Die Osterweiterung kann aber gerade im Bereich Dienstleistung und
Handwerk auch positiv zu Buche schlagen. Viele Firmen benötigen
kompetente Beratung in diesem Bereich. Der Ausbau der FH ist hier
der richtige Weg. Die Kompetenz in der Sprache ist aber eine der
Schlüsselqualifikationen. Gerade im Bereich des Handwerks werden
qualifizierte Arbeitskräfte mit der Sprachkompetenz benötigt werden. Es
wird auch für gewisse Teile der handwerklichen Produktion interessant
sein, eine Mischkalkulation mit den Personalkosten jenseits der Grenze
auszustellen. Für die Zukunft wollen wir einen wirtschaftlich gesunden
Mittelstand, der einen großen Teil der Ausbildungs- und der
Arbeitsplätze zur Verfügung stellt.
2.4.6 Industrie
In unserer Region ist ein nicht unerheblicher Teil der Beschäftigten in
der Industrie tätig. Diese hat sich teilweise einen Weltmarktanteil von
weit über 50 % gesichert. Um für diese Firmen auch weiterhin
Interessant zu bleiben, benötigt unsere Region harte
Standortvorteile. Diese Vorteile können diesen Firmen im Zuge der
Erweiterung gegeben werden. Sie können personalintensive Bereiche
auslagern oder an Subunternehmer weitergeben und so eine
Kostenstruktur gewinnen, in der sie konkurrenzfähig sind und somit
auch die Arbeitsplätze bei uns erhalten bleiben. Die bei uns tätige
Industrie schafft auch nachgelagerte Arbeitsplätze in den
verschiedensten Bereichen. Um weitere Industriebetriebe anzusiedeln
oder in der Region zu halten, sollte neben der dringend benötigten GA
Förderung auch eine Erhöhung der Wochenarbeitszeit in einem
begrenzten Gebiet mit gleichzeitiger Lockerung des
Kündigungsschutzes durchgeführt werden, auch die Gewerkschaften
sind hier gefragt. Ein regionaler ‚Pakt zwischen Arbeitnehmern,
Gewerkschaften, Arbeitgebern und ‚Unternehmen wäre ein Signal
19

weit über die Region hinaus und würde der Nordoberpfaltz den Ruf einer
zukunftsträchtigen und leistungsfähigen Region einbringen.
Ein Teil unserer industriellen Produktion ist mit dem Strukturwandel
weggebrochen. Der noch verbliebene und leistungsfähige Anteil muss
nach Kräften unterstützt werden. Dazu gehören Maßnahmen wie
erleichterte und schnelle Genehmigungsverfahren genauso wie die zur
Verfügungstellung von Bauflächen und der nötigen Infrastruktur. Die
Landratsämter in Neustadt und Tirschenreuth sowie die Stadt Weiden
haben hier jedoch bereits in den vergangenen Jahren vorbildliche
Ergebnisse erzielt.
2.4.7 Tourismus
„Wir leben dort, wo andere Urlaub machen“ dieser wahre Satz von
Landrat Simon Wittmann beschreibt sehr treffend unsere landschaftliche
und kulturelle Schönheit. In diesem Bereich muss aber in den nächsten
Jahren erst investiert werden. Die Gastronomie, Hotels, Pensionen usw.
müssen sensibilisiert werden. Denn wenn in der Zukunft nicht das
Angebot auf einen zeitgemäßen Stand gebracht wird, können auch in
unseren Tourismuszentren die Übernachtungen nicht gehalten werden.
Touristische Höhepunkte in der Region wie z. B. Sibyllenbad, KTB,
Porzellan- und Glasstrasse, Burgen, Waldnaabtal usw. müssen weiter
und verstärkt unter dem Begriff Oberpfälzer Wald vermarktet werden.
Es müssen auch Unterkünfte von größerer Bettenzahl geschaffen
werden.
Im Landkreis Neustadt WN gibt es momentan 3 Hotels, die in der Lage
sind einen gesamten Bus aufzunehmen. Die Tendenz ist fallend. Ohne
solche Möglichkeiten verliert die Region rapide an Attraktivität. Die
wirtschaftliche Weiterentwicklung im Bereich Sibyllenbad wird
maßgeblich mit der Ansiedlung einer modernen Hotelanlage verknüpft
sein. Da wir nicht in der Lage sind die Attraktivität für eine breite
Zielgruppe aufzubauen, sollte eine Spezialisierung auf bestimmte
Kunden vorgenommen werden. Dabei denken wir vor allem an:
Radfahrer, Wanderer und den Tourismus 55+.
Notwendig für den Tourismus der Region sind überregionale
Anziehungspunkte. Daher ist anzustreben ein Großprojekt für die
Region zu gewinnen (z.B. Fun Park)
Grenzüberschreitender Tourismus
Insgesamt liegt die nördliche Oberpfalz geographisch sehr günstig um
grenzüberschreitenden Tourismus für Ihre Kunden anzubieten.
Wellness
Wir haben mit dem Sibyllenbad in Neualbenreuth ein Bäderhighlight
geschaffen mit dem wir konkurrenzfähig zu anderen Regionen Bayerns
sind.
20

Für das Überleben wird es aber entscheidend sein, dieses Angebot mit
Leben und Touristen zu füllen und den verschärften Wettbewerb
Rechnung zu tragen. Die Errichtung naher Hotels ist hier entscheidend.
Ein Punkt ist mit Sicherheit die Bäder Marienbad und Karlsbad auf
Tschechischer Seite mit einzubinden und dementsprechende Angebote
anzubieten. Den Touristen muss immer etwas Neues geboten werden.
Wandern / Radfahren
Unsere Rad- und Wanderwege sind bereits heute gut beschildert und
der Zustand ist gut. Unsere Oberpfälzer Landschaft eignet sich
besonders gut für diesen Sport. Auch hier sollte in Zukunft der
grenzüberschreitende Aspekt mit in die Überlegungen aufgenommen
werden. Realistisch gesehen läst sich dies aber erst mit in Kraft treten
des Schengener Abkommens (Wegfall der Grenzkontrollen) realisieren.
Aber bei den Planungsmaßnahmen sollte dies bereits heute mit bedacht
werden.
2.4.8 Verwaltung
Schlagworte wie Verwaltungsreform, Bürgerfreundlichkeit der
Verwaltung, schnelle Bearbeitung sind wahrscheinlich jedem geläufig.
Die Öffentlichen Verwaltungen und Einrichtungen tragen einen
erheblichen Anteil an dem Erscheinungsbild einer Region. Als ein
Beispiel einer modernen Verwaltung kann ohne weiteres die Verwaltung
des Landkreises Neustadt a. d. Waldnaab genannt werden.
Diese Entwicklung darf nicht beim Landkreis und einem Teil der
Gemeinden aufhören, sondern muss in allen Gemeinden und
Verwaltungsgemeinschaften umgesetzt werden. Wichtig dabei ist es,
dass die Betroffenen die Verwaltung beurteilen, nicht Beamte und
Angestellte definieren, was Bürger- und Unternehmensfreundlichkeit
bedeutet. Ein Wettbewerb – von den Einwohnern und Unternehmen
bewertet – der serviceorientiertesten Kommune, kann hier einen
positiven Wettbewerb erzeugen.
2.4.9 Regionalmarketing
Das Regionalmarketing hat das Ziel die Bekanntheit, die Akzeptanz und
das Image einer Region sowohl nach Außen als auch nach Innen positiv
zu beeinflussen. Viele Menschen unserer Region müssen erst selbst
überzeugt werden, um nach Außen mit einem Selbstbewusstsein
auftreten zu können. Und dieses Selbstbewusstsein kann für die Zukunft
eine Schlüsselfunktion darstellen. Denn nur wer von einer Sache selbst
überzeugt ist, kann sie verwirklichen.
Das Regionalmarketing der Stadt Weiden unterscheidet sich gravierend
von dem eines Landkreises. Das Landratsamt hat auf eine Vielzahl von
Faktoren keine Zugriffsmöglichkeit (Ausweisen von Gewerbegebieten,
Gewerbesteuer, Fläche), deshalb muss es sich auf eine passive
Ansiedelungspolitik konzentrieren. Die Stadt kann an diesen genannten
21

Stellschrauben selbst justieren und so eine aktive Ansiedlungspolitik
betreiben.
2.4.10 Truppenübungsplatz Grafenwöhr
Frieden und Freiheit wird durch den Truppenübungsplatz Grafenwöhr
gesichert. Das Grafenwöhrer Trainingsareal gilt als eines der größten
und modernsten in Europa. Der Truppenübungsplatz ist zugleich ein
äußeres lebendiges Symbol des transatlantischen Bündnisses und der
freundschaftlichen Partnerschaft mit den Vereinigten Staaten von
Amerika.
In der Region um Grafenwöhr werden tagtäglich völkerübergreifende
menschliche Beziehungen gepflegt. Der Truppenübungsplatz
Grafenwöhr ist zugleich der größte Arbeitgeber und
Wirtschaftsfaktor in der nördlichen Oberpfalz.
Die guten Beziehungen zu den Amerikanern weiter ausbauen und
vertiefen heißt unser Ziel. Als strategischer Stützpunkt hat
Grafenwöhr aufgrund seiner geografischen Lage zentrale
Bedeutung, die noch weiter optimiert werden muss. Die Ausbaupläne
der Amerikaner für die nächsten Jahre unterstreichen den Stellenwert
des Truppenübungsplatzes Grafenwöhr sowie die vertrauensvollen
Beziehungen zwischen den USA und Bayerns sowie unserer Region.
Mit der geplanten Verlegung einer amerikanischen Brigade aus
kleineren Standorten in Hessen auf den Truppenübungsplatz
Grafenwöhr wird diese Entwicklung durch die Amerikaner weiter forciert.
Zudem sollte Grafenwöhr als Kommandozentrale der Amerikaner für alle
ost- und südosteuropäischen Stützpunkte ausgerichtet werden. In
Abstimmung mit den Amerikanern könnte der Truppenübungsplatz
Grafenwöhr auch von anderen Natotruppen genutzt werden.
Die anstehenden Investitionen im Truppenübungsplatz, dem
militärischen Teil mit der Errichtung und dem Umbau von
Kasernengebäudlichkeiten im Truppenübungsplatz, der damit
notwendigen Verbesserung der Infrastruktur sowie dem Neubau von
rund 1600 Wohnungen stellen ein einmaliges Investitionsprogramm
mit einem Bauvolumen von über 1 Mrd. Euro dar. Mit dem Bau der
neuen Stadt Netzaberg, die etwa 4.000 Menschen beheimaten soll,
entsteht bei Eschenbach die größte neue Siedlung in der Oberpfalz.
Weitere 4000 Menschen, Soldaten mit ihren Angehörigen, sollen in
zusätzlichen neu zu errichtenden Wohngebäuden in der Umgebung des
Truppenübungsplatzes Unterkunft finden. Diese Investitionen stellen für
die gesamte Region eine enorme Herausforderung aber auch
Riesenchance dar. Die Amerikaner und alle beteiligten Stellen sind
darauf bedacht, dass insbesondere die Wirtschaft aus der Region und
die Menschen der Truppenübungsplatzrandgemeinden zum Zuge
kommen.
22

Das amerikanische Ausbildungskommando der 7. US-Armee beschäftigt
in Grafenwöhr und Vilseck etwa 2600 Mitarbeiter. Über 93 Millionen
Euro amerikanischer Haushaltsmittel fließen jährlich als Gehälter und
Löhne in unsere Region. Ferner vergibt das Ausbildungskommando
bereits seit Jahrzehnten alljährlich eine Vielzahl von Aufträgen an
ortsansässige Firmen. Zudem wird durch die Soldaten und deren
Familienangehörigen die Kaufkraft in der nördlichen Oberpfalz erheblich
gestärkt.
Mit der Verlegung zusätzlicher Truppen nach Grafenwöhr werden
die bestehenden Arbeitsplätze gesichert und voraussichtlich 500
zusätzliche Arbeitsplätze geschaffen. Die Kaufkraft in der Region wird
weiter spürbar gesteigert. Zugleich werden damit die wirtschaftlichen
Möglichkeiten vieler ortsansässiger Firmen verbessert.
Der Ausbau und die ständige Modernisierung des
Truppenübungsplatzes Grafenwöhr ist Grundvoraussetzung damit der
für die Amerikaner sehr wichtige Stützpunkt weiterhin seine Funktion
erfüllen könne und auch in Jahrzehnten noch ein bedeutender
Wirtschaftsfaktor in der Zukunftsregion Nordoberpfalz ist. Ein
länderübergreifender guter Stil zwischen Deutschland und den
Vereinigten Staaten von Amerika, gegenseitige Achtung und
partnerschaftliche Zusammenarbeit ohne blinden Gehorsam zu
demonstrieren sowie eine gute Integration der Soldaten mit ihren
Familien in unser Gesellschaftsleben stärkt den US-Stützpunkt und
großen Wirtschaftsfaktor Truppenübungsplatz Grafenwöhr.
2.4.11 Kultur
Das kulturelle Angebot ist ein wesentlicher weicher Faktor auch für die
Erhaltung der Wirtschaftskraft in der Nordoberpfalz. In der globalen
Gesellschaft müssen die Menschen sich auch in einer Region wohl
fühlen, um dort leben zu wollen und ihr Know How der Wirtschaft zur
Verfügung zu stellen. Kulturelle Ereignisse sind aber auch für sich
wirtschaftliche Ereignisse mit erheblichen Folgen für die Wertschöpfung
und die Anzahl der Arbeitsplätze einer Region.
Es gibt viele kulturelle Anziehungspunkte in der Nordoberpfalz, die auch
in wirtschaftlicher Hinsicht Gewicht haben. Exemplarisch seien hier nur
die Max Reger Tage in Weiden, die Burgfestspiele in Leuchtenberg, das
deutsch-amerikanischen Volksfest in Grafenwöhr bis hin zum kulturellen
Mittelzentrum Waldsassen - Eger genannt.
Mit den Klöstern Speinshart und Waldsassen sowie der Friedrichsburg
in Vohenstrauß haben wir historisch bedeutsame Stätten, die auch in
der Zukunft zu Kristallisationspunkten für vielfältige kulturelle Ereignisse
ausgebaut werden müssen.
Die Friedrichsburg Vohenstrauß bietet sich zudem aufgrund der Nähe
zur tschechischen Republik und zur Autobahn A6 für EU Einrichtungen
an: Der Vollzug der Erweiterung wird zu einer Zunahme von
Verwaltungstätigkeiten und Kontrollen führen. Die Europäische Union ist
aufgefordert hier Zeichen zu setzen und Verwaltungskapazitäten
dezentral in Vohenstrauß anzusiedeln.
23

Zudem liegt die nördliche Oberpfalz im Radius von 150 km günstig im
Zentrum von weiteren kulturellen Highlights:
• Bayreuth (Historisch gewachsen als markgräfliche Residenzstadt
und weltberühmt durch die Richard-Wagner-Festspiele)
• Regensburg (Weltkulturerbe)
• Pilsen
• Prag (Die Hauptstadt der Tschechischen Republik ist unser
bedeutendstes städtisches Denkmalschutzgebiet. Seit dem Jahre
1992 ist der historische Stadtkern im UNESCO-Verzeichnis des
Weltkultur- und -naturerbes enthalten)
• Nürnberg (Der ehemalige Glanz der "Weltstadt des Mittelalters" ist
durchaus wieder vorstellbar: Inmitten der Halbmillionen-Metropole
sind Bürgerhäuser, stolze Kirchen, die Burg und der fünf Kilometer
lange Mauerring wiedererstanden. Bedeutende Einrichtungen wie
das Germanische Nationalmuseum, kulturelle Ereignisse von Rang
und internationale Messen und Fachtagungen wecken das
Interesse von vielen Besuchern.
Dies alles läst sich innerhalb 1 Autostunde erreichen und ermöglicht es
unseren Touristen nicht nur die Landschaft und die regionale Kultur
kennen zulernen sondern auch überregionale Kultur zu genießen.
Die Oberpfalz liegt im „Kulturellen Mittelpunkt“ des bayerisch –
bohmischen Raums.
Als kulturelle und touristische Attraktion strebt die Stadt Tirschenreuth
die Veranstaltung einer Landesgartenschau bzw. „Natur in der Stadt“ an.
Detaillierte Konzept- und Planungsunterlagen liegen bereits vor. Für die
Ausstellung im Jahr 2013 wird sich Tirschenreuth im Jahre 2005
bewerben. Die erfolgreiche Bewerbung der Stadt Tirschenreuth hätte für
die ganze Nordoberpfalz einen großen kulturellen, touristischen und
wirtschaftlichen Wert.
2.4.12 Bildung und Ausbildung – auf dem Weg zur Know-how-Region
Ziel der Ausbildung in der Region muss es sein, neben der Ausbildung
für den „allgemeinen, deutschlandweiten Bedarf“ spezifische regionale
Kompetenz zu erlangen. Wir werden die Abwanderung insbesondere
der regionalen Leistungsträger – auf die wir zwingend angewiesen sind
um den Wohlstand zu halten – nur schaffen, wenn wir den
Leistungsträgern in der Nordoberpfalz eine persönliche
Entwicklungsperspektive ermöglichen.
2.4.13 Logistik
Die Autobahn A6 und A 93 sind zentrale Verkehrsachsen in Europa. So
liegen beispielsweise die Kommunen Waidhaus, Pleystein und
Vohenstrauß an Schlüsselstandorten für den Ost-West Verkehr – und
somit der ideale Standort für Logistikunternehmen, um auf kürzestem
Weg zu den Märkten Ost und Westeuropas zu gelangen. Zu Prüfen ist,
welche Kriterien zur Entwicklung eines derartigen Clusters in der Region
notwendig sind. Unter welchen Voraussetzungen können Ansiedelungen
24

im Bereich an den Standorten erreicht werden? Welche weichen
Standortfaktoren sind notwendig? Welche Ausbildung müssen die
zukünftigen Mitarbeiter haben? Wie schaffen wir es ein
Schlüsselunternehmen mit Zugkraft zur Ansiedelung zu bewegen? Was
muss getan werden, damit das Binnenzollamt gegenüber
Wettbewerbern besteht und Anziehungskraft bekommt?
3. Forderungen an Europa, den Bund und das Land: Die Rahmenbedingungen (Albert
Rupprecht, Albert Nickl)
Die Region wird den Wohlstand primär durch Mobilisierung der eigenen Kräfte halten
müssen. Dennoch sind hier auch Rahmenbedingungen und punktuelle Unterstützung
unabdingbar. Hierfür sind die politischen Ebenen Land, Bund und Europa
verantwortlich. Ohne geeignete Rahmenbedingungen wird es ein Ding der
Unmöglichkeit den Wohlstand in der Region zu sichern!
3.1 Regionalförderung (Albert Rupprecht)
Der Wohlstandszuwachs in der Nordoberpfalz war auch begründet durch
erhebliche finanzielle Zuflüsse von Mitteln der Regionalförderung in die Region.
Regionalförderung in vielfältigster Art und Weise und durch unterschiedliche
Geber: Fördermittel zum Ausbau der öffentlichen Infrastruktur (Straßenbau,
Wasser und Abwasserentsorgung, Städtebau, Dorferneuerung,
Investitionszuschüsse für Unternehmen, erniedrigte Unternehmensbesteuerung
durch Grenzlandsonderabschreibungen, usw.). Vielen dieser Programme war
gemein, dass sie dem im Grundgesetz verankerten Prinzip der Schaffung von
gleichwertigen Lebensräumen dienten. Die Regionalförderung hat einen
erheblichen Beitrag zur Mehrung der Kaufkraft in der Nordoberpfalz beigetragen.
Europa, der Bund und das Land Bayern haben einen Beitrag geleistet.
Aus mehreren Gründen ist diese Quelle der Kaufkraftmehrung jedoch in Gefahr:
a) Die dramatische Verschuldung der öffentlichen Haushalte wird unweigerlich
dazu führen, dass der Zufluss verringert wird.
b) Die gesunkene Wettbewerbsfähigkeit Deutschlands, die sich in einem
Abfallen des Bruttoinlandproduktes pro Kopf unter dem EU Durchschnitt
zeigt, verringert regionalpolitischen Handlungsspielraum.
c) Teilweise Unwirksamkeit der Regionalförderung im globalen
Informationszeitalter erzwingt eine Neuausrichtung: Die Nordoberpfalz (wie
auch andere periphere Regionen) befindet sich im internationalen
Standortwettbewerb. Anders als in der Vergangenheit ist die Bereitstellung
von Infrastruktur kombiniert mit niedrigen Produktionskosten nicht
ausreichend, um im Standortwettbewerb zu siegen, da es genügend
weltweite Niedrigkostenregionen unter dem nordoberpfälzer Schnitt gibt.
Notwendig ist daher zudem ein regionales Kompetenznetzwerk
aufzubauen, ein Know-how Cluster zu entwickeln. In der Hoffnung, dass
der Know-how Vorteil die höheren Kosten wettmacht. Solche Know-how
Cluster sind aber stets spezifisch, z.B. Branchenspezifisch. Notwendig ist
darum nicht die breite Streuung von Fördermitteln, sondern die Möglichkeit
25

spezifisch Know-how Aufbau zu unterstützen. Derartige Projekte könnte
z.B. die EDV Schule Wiesau oder der Ost-West Manager an der FH
Weiden sein.
d) Das europäische Beihilferecht schränkt den Spielraum für die
Regionalförderung des Bundes und Bayerns immer stärker ein.
e) Die Bundesregierung und insbesondere Kanzler Schröder haben zwar
Versprechungen gemacht, denen jedoch keine Taten gefolgt sind.
Eine weitere Herausforderung beginnt mit dem nächsten Förderzeitraum der
europäischen Strukturpolitik ab 2007. Die deutschen Grenzregionen, geraten in
eine „Sandwich-Position“, eingeklemmt zwischen der strukturstärkeren Wirtschaft
in den alten Bundesländern und dem westlichen Europa einerseits und der
umfangreichen nationalen und europäischen Strukturförderung in den neuen EU-
Mitgliedstaaten andererseits. Auch für die bayerischen Grenzregionen ist zu
befürchten, dass die europäische Strukturpolitik ab 2007 eine Verschlechterung
der Förderbedingungen bringt und sie somit im Wettbewerb um Wirtschaftskraft
und Unternehmen gegenüber der Tschechischen Republik verlieren werden.
Daraus leiten sich eine Vielzahl von Forderungen an die Bundesregierung ab:
3.2. Die Forderungen an Europa und den Bund (Albert Rupprecht)
In einem geschlossenen Grenzgürtelprogramm entlang aller Grenzregionen
sollen Projekte von besonderer Bedeutung aufgenommen und zur Realisierung
gebracht werden, die den Regionen Chancen zur wirtschaftlichen Entwicklung
eröffnen. Zudem muss dieses geschlossene Grenzgürtelprogramm die
bestehenden Programme der Investitionsförderung bei Unternehmen ergänzen.
Die Grenzregionen sollen in die Lage versetzt werden, Kompetenzzentren für die
Zusammenarbeit mit den mittel- und osteuropäischen Staaten zu entwickeln und
somit aus ihrer Randlage einen besonderen Standortvorteil zu ziehen. Die
Bundesregierung muss in Abstimmung und auf Vorschlag der Länder bis Juli
2004 eine Liste förderungswürdiger Projekte erstellen sowie Art und Umfang ihrer
Förderung benennen. Die Länder sind aufgefordert, sich angemessen daran zu
beteiligen. Neben der europäischen Strukturförderung muss auch die nationale
Regionalpolitik weiterhin zur Entwicklung der Grenzregionen beitragen.
Maßnahmen, deren Inhalt und Ziel den Richtlinien der Strukturfonds
entsprechen, können von den Mitgliedstaaten auch außerhalb der Strukturfonds
mit eigenen Mitteln finanziert und von diesen durchgeführt werden. Die
Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur“ ist
daher in den neuen und alten Bundesländern als Förderinstrument
beizubehalten. Der Landkreis Neustadt a.d. Waldnaab und die Stadt Weiden
müssen unbedingt wieder Förderregionen der Gemeinschaftsaufgabe (GA)
werden.
Die Neuausrichtung der Regionalförderung durch Europa und den Bund muss
folgender Ausrichtung entsprechen:
26

- Die Diskussion zur Reform der europäischen und auch der nationalen
Strukturpolitik gewinnt beständig an Gewicht. Dies resultiert vor allem aus
der bevorstehenden Osterweiterung der Europäischen Union und aus der
Beendigung der aktuellen EU-Förderperiode im Jahr 2006.
- Die Anforderungen an die europäische und die nationale Strukturpolitik
werden sich mit der EU-Osterweiterung verändern, da sich im
Beitrittszeitpunkt die regionalen Entwicklungsunterschiede in der
Gemeinschaft deutlich vergrößern. Regionen wie die Nordoberpfalz, die
bisher als förderfähig galt, wird bei einer Beibehaltung der jetzigen Regeln
nur mehr in geringem Umfang Adressat der Strukturpolitik sein, weil das
niedrige Einkommensniveau in den osteuropäischen Staaten und deren
geringere Wirtschaftskraft den europäischen Durchschnittswert verringert.
- Die zukünftige Strukturpolitik muss dem Subsidiaritätsprinzip verstärkt
Rechnung tragen, eine höhere Effizienz des Mitteleinsatzes sicherstellen
und die Maßnahmen am europäischen Mehrwert orientieren. Weiterhin ist
es notwendig, die gesamte Strukturpolitik einfacher und transparenter zu
gestalten. Gleichzeitig müssen die Mitgliedstaaten erweiterte
Handlungsspielräume für die eigene Regionalpolitik erhalten.
- Wesentliches Element einer Reform muss die Zurückdrängung des
Zentralismus innerhalb der europäischen Strukturpolitik sein. Angesichts
der Weiterentwicklung von modernen und erfolgreichen Modellen
dezentraler Wirtschaftsentwicklung (z.B. Clusterbildung) sind regionale
Handlungskompetenzen in weitaus größerem Maße gefordert, als sie mo
mentan vorhanden sind. Die Beihilfenkontrolle der Europäischen
Kommission gem. Art. 88 EGV ist daher auf eine reine
Missbrauchskontrolle zu beschränken. Dafür müssen die bestehenden
Beihilferegelungen, die Leitlinien für die Regionalbeihilfen und
erforderlichenfalls auch der EG-Vertrag geändert werden. Die Vorgaben
der Europäischen Kommission sind so weit zurückzunehmen, dass die
Möglichkeit einer ausgewogenen Entwicklung der Regionen und die
Verhinderung von Subventionswettläufen in einem angemessenen
Verhältnis stehen.
- Insgesamt dürfen die Mitgliedstaaten bei der Fördergebietsabgrenzung
nach europäisch festgelegten Indikatoren nicht unangemessen beschränkt
werden und eine Feinabgrenzung nach nationalen Indikatoren muss
möglich sein, um zielgenaue Förderungen zu erreichen.
- Die starre Bestimmung von Fördergebieten allein durch
Bevölkerungsplafonds ist zu beenden. Eine solche Vorgehensweise wird
nicht den Erfordernissen der Regionalpolitik und dem Subsidiaritätsprinzip
gerecht, da jedes Land und jede Region ein ureigenes Interesse an einer
ausgewogenen Wirtschaftsstruktur hat und passgerechte
Lösungsstrategien vor Ort besser entwickelt werden können als auf
europäischer Ebene.
- Die nationale Investitionsförderung im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe
“Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur” (GA) ist zu erhalten und
weiterzuentwickeln. Der Finanzrahmen der GA muss deutlich erhöht
27

werden, so dass die im Rahmenplan vorgesehenen Förderhöchstsätze
besser ausgeschöpft werden können. Der Landkreis Neustadt a.d.
Waldnaab und die Stadt Weiden müssen unbedingt wieder Förderregionen
der Gemeinschaftsaufgabe (GA) werden.
- Die deutschen Grenzregionen müssen durch einen geschlossenen
Fördergürtel (Grenzgürtelprogramm) besondere Unterstützung erfahren,
welche an den spezifisch erweiterungsbedingten Problemen angreift und
auf die Bedürfnisse der Unternehmen zugeschnitten ist. Weiterhin ist die
Neuabgrenzung der GA-Fördergebiete unter dem zusätzlichen
Regionalindikator “Grenzlage zu den Beitrittsländern” vorzunehmen, um
damit die Auswirkungen der EU-Osterweiterung auf die deutschen
Grenzlandkreise zu berücksichtigen.
- Des Weiteren muss das Programm der Europäischen Kommission vom
25.07.2001 “Gemeinschaftsaktion für Grenzregionen” deutlich aufgestockt
werden, um spürbare Maßnahmen im gesamten Grenzabschnitt von
Finnland bis Griechenland bewirken zu können.
- Die bisherige Strukturförderung ist überreglementiert und wenig
transparent. Oftmals bestehen daher Informationsdefizite bei den
Subventionsadressaten, insbesondere bei kleinen und mittelständischen
Unternehmen. Viele Verordnungsbestimmungen sind unpräzise und
auslegungsbedürftig. Die Verfahren zur Genehmigung von Programm
entwürfen und Großprojektanträgen sind zu kompliziert und zu langwierig.
Es ist dringend notwendig, die gesamte Strukturpolitik transparenter,
einfacher und adressatennäher zu gestalten. Damit würden sich auch
Effizienzgewinne und Kosteneinsparungen einstellen. Ebenso ist es
erforderlich, eine effiziente Ergebniskontrolle durchzuführen, um
sicherzustellen, dass die Gelder den vorgesehenen Maßnahmen zugeführt,
entsprechend der Förderzwecke verwandt und die Förderziele erreicht
wurden.
Die Bundesregierung wird daher aufgefordert auf Bundesebene zu beschließen
und auf Europäischer Ebene zu erwirken, dass
- sich auf europäischer Ebene dafür einzusetzen, dass die europäische
Strukturpolitik mit dem Ziel reformiert wird, dass die Mitgliedstaaten
regionalpolitische Handlungsspielräume zurückgewinnen;
- sich dafür einzusetzen, dass die Beihilfenkontrolle der Europäischen
Kommission auf eine reine Missbrauchskontrolle beschränkt wird und die
bestehenden Beihilferegelungen entsprechend geändert werden;
- mit Nachdruck initiativ zu werden, dass die starre Bestimmung von
Fördergebieten allein durch Bevölkerungsplafonds aufgegeben wird;
- die nationale Investitionsförderung der Gemeinschaftsaufgabe
“Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur” (GA) unter Nutzung der
28

durch eine Reform der europäischen Strukturpolitik neu gewonnenen
Möglichkeiten weiterzuentwickeln;
- dem Fördergefälle in den deutschen Grenzregionen zu den Beitrittsländern
durch einen geschlossenen Fördergürtel entgegenzuwirken und die
Fördergebiete der GA ggf. mit dem zusätzlichen Regionalindikator
“Grenzlage zu den Beitrittsländern” neu abzugrenzen; Der Landkreis
Neustadt a.d. Waldnaab und die Stadt Weiden müssen wieder GA
Förderregion werden. Der Ankündigung Gerhard Schröders Weihnachten
2000 in Weiden, bei denen er ein materiell unterlegtes Programm zur
Förderung der Grenzregionen versprach müssen endlich Taten folgen.
- sich dafür einzusetzen, dass das Programm der Europäischen Kommission
vom 25.07.2001 “Gemeinschaftsaktion für Grenzregionen” aufgestockt
wird.
- auf eine einfache, transparente und adressatennahe Gestaltung der
Strukturpolitik, einschließlich einer effizienten Erfolgskontrolle, hinzuwirken.
- Ausschließliche Verlagerungsinvestitionen von Deutschland nach
Tschechien ohne die Neuschaffung von Arbeitsplätzen dürfen nicht
gefördert werden, weil dies zu Mitnahmeeffekten führt und zu
Verschwendung von Fördergeldern.
3.3 Änderung des europäischen Beihilferechts - Änderung des
Verfassungsvertrages (Albert Rupprecht)
Das Beihilferegime mit seinem Fokus auf ein allgemeines Verbot von staatlichen
Beihilfen ist einerseits ein Kernelement der europäischen Politik. Immer
offensichtlicher wird jedoch, dass das Beihilferecht die regionalen
Handlungsspielräume in der Wirtschaftspolitik vollkommen unakzeptabel
einschränkt. Daher muss das europäische Beihilferegime geändert werden. Der
Verfassungsvertrag wird um folgende Absätze ergänzt:
- Die Bestimmung, gewisse Wirtschaftszweige oder Wirtschaftsgebiete
speziell fördern zu können, sollte mehr in das Zentrum des
Beihilferechts gerückt werden (Art. 87/III,c EGV). Solche Förderungen
müssen im EU-Beihilferecht aufgewertet und als mit dem Markt
vereinbar gelten. Ferner muss das EU-Beihilferecht ergänzt werden
durch einen neuen Zusatz, der es erlaubt, Beihilfen für die Wirtschaft
bestimmter, durch die EU-Erweiterungen betroffener Gebiete der EU
zuzulassen. Der Artikel 87 muss ergänzt werden um den
Regionalindikator "Grenznähe zu den Beitrittsstaaten", damit
entlang der Grenze ein geschlossener Fördergürtel entsteht und auch
der Landkreis Neustadt und die Stadt Weiden wieder GA
Förderregionen werden können.
- Derzeit ist die Kommission bei der Festlegung der beihilferechtlichen
Spielräume eigenständig. Der Rat muss in Zukunft mit qualifizierter
29

Mehrheit die Höhe für Beihilfen ohne Auswirkungen auf den
Binnenmarkt (De - Minimis) festlegen können.
- Mitgliedstaaten sollten für eine gewisse Periode eigenständig
einzelne, streng abgegrenzte Wirtschaftsbereiche von dem strengen
Beihilferecht ausnehmen können (Gruppenfreistellungen). Die
Kommission wiederum muss dann diese überprüfen und bei einer
Untersagung einer Freistellung nachweisen, dass die gemeldete
Freistellung dem gemeinsamen Interesse zuwiderläuft.
- Die zulässigen Förderhöchstsätze, wie in der Verordnung für die
Förderung von Kleinen und Mittleren Unternehmen (VO 70/2001)
beschrieben, muss auf die 30%-Marke angehoben werden.
Diese beihilferechtliche Änderung ermöglicht, dass die Stadt Weiden und der
Landkreis Neustadt a.d. Waldnaab wieder GA Fördergebiete werden können.
3.4. Sonderwirtschaftszone Nordoberpfalz (Albert Rupprecht)
Im Bundestagswahlkampf 2002 hat der Kanzlerkandidat Edmund Stoiber für die
neuen Bundesländer Sonderwirtschaftszonen vorgeschlagen. In Modellregionen
würden durch konkrete Vorteile Anreize für Investitionen geschaffen: in
Genehmigungsverfahren, im Arbeitsrecht, im Steuerrecht, Umweltrecht und in
anderen unternehmensrelevanten Bereichen. Die Grundüberlegung von Dr.
Stoiber war, dass Sonderkonditionen das unternehmerische Tun in den Neuen
Bundesländern mobilisieren könnten und zur wirtschaftlichen Entwicklung einen
großen Beitrag leisten könnten.
Erfahrungen wurden in der Vergangenheit in anderen Ländern mit
Sonderwirtschaftszonen gemacht. So hatte Irland derartige Zonen ausgewiesen
und erzielte Wachstumsraten von bis zu 9 %. Irland gelang in den vergangenen
10 Jahren eine beispielhafte Aufholjagd in Europa.
Nach der Bundestagswahl wurden Sonderwirtschaftszonen in einem Gutachten
der bayerischen Staatsregierung für die schwierige Region Oberfranken
vorgeschlagen. Diese Vorschläge wurde auch im bayerischen Kabinett diskutiert.
3.5. Innovative Regionen (Albert Rupprecht)
Inzwischen hat Bundeswirtschaftsminister Clement die Vorschläge von Edmund
Stoiber aufgegriffen und bereitet in seinem Ministerium diese unter dem Begriff
"innovative Regionen" vor. In einer solchen Modellregion soll es Unternehmen
ermöglicht werden, unter erleichterten bürokratischen und gesetzlichen
Bedingungen zu wirtschaften. In Modellregionen würden bei einer
angemessenen Umsetzung durch konkrete Vorteile Anreize für Investitionen
geschaffen: in Genehmigungsverfahren, im Arbeitsrecht und in anderen
unternehmensrelevanten Bereichen.
30

Das Projekt „Modellregion“ wird zurzeit in Bremen, Ostwestfalen-Lippe und
Westmecklenburg unter Beobachtung des Bundeswirtschaftsministeriums
getestet.
Nach mehrfachen Drängen von MdB Albert Rupprecht hat Minister Clement
inzwischen bei der IHK-Oberfranken empfohlen, die Nordoberpfalz in das Projekt
„Modellregion Oberfranken“ einzubeziehen.
MDL Georg Stahl und MdB Albert Rupprecht haben auch die Landtagsfraktion
der CSU und die Staatskanzlei um Unterstützung der Bewerbung gebeten. Von
Minister Erwin Huber und Fraktionsvorsitzendem Joachim Herrmann wurden
inzwischen Unterstützungen angekündigt.
Im nächsten Schritt geht es darum, die Ausschreibungsverfahren des
Bundeswirtschaftsministeriums abzuwarten und dann in regionaler
Zusammenarbeit eine Bewerbung zu erarbeiten und einzureichen.
Leider betreffen die bisher vorliegenden Vorstellungen des
Bundeswirtschaftsministeriums nur Randbereiche und werden so nur in
unzureichender Weise zur Mobilisierung unternehmerischen Tuns führen. Ein an
sich richtiger und zwingender Vorschlag, wird damit durch eine halbherzige
Umsetzung diskreditiert. Das muss allerdings nicht so bleiben.
Minister Clement wird daher aufgefordert, dem Projekt Substanz zu verleihen.
Die Bundesregierung soll zudem bei der Auswahl der innovativen Regionen die
Sondersituation der Nordbayerischen Grenzregionen berücksichtigen und diese
als innovative Region auswählen.
3.6 Konkrete Inhalte der "Sonderwirtschaftszone" (Albert Rupprecht)
Die oberfränkischen Kammern haben ein Maßnahmenpaket für einen Einstieg in
eine Sonderwirtschaftszone im Jahr 2003 beschrieben, der als erster Schritt
geeignet ist. Folgende Maßnahmen werden genannt:
- Entbürokratisierung zur Unterstützung von KMU
• Buchführungs- und Bilanzierungsvorschriften vereinfachen
• Umsatzsteuer: Umstellung auf Ist-Besteuerung
• Gewerberecht durchforsten
- Vereinfachung und Beschleunigung von Genehmigungsverfahren
• „Verkehrsprojekte EU-Erweiterung“
- Standardisierung der Meldungen an Sozialversicherungsträger und
Arbeitsämter
- Kündigungsschutzgesetz anpassen und Möglichkeiten zu befristeten
Beschäftigungsverhältnissen ausdehnen
- Ausdehnung der „Minijobs“ bis zu einer Entgeltgrenze von 800 €
31

- Möglichkeit individueller Betriebsvereinbarungen stärken
- Erleichterung investiver Maßnahmen
• Ausweitung des steuerlichen Verlustrücktrages
• Wiedereinführung von steuerfreien Rückstellungen
• Verbesserung der Ansparrücklage für Investitionen
- Förderkredite für kleinere Investitionsvorhaben
• Förderkredite bis 100.000 Euro direkt und online von der Förderbank
prüfen und ausreichen lassen
- Regionalen „Venture Capital Fonds“ ermöglichen
• Kapitaleinlagen steuerlich begünstigen
- Förderung der Außenwirtschaft
• erweiterte Ausfallbürgschaften und zinsgünstige Darlehen der KfW
- Vereinfachung des öffentlichen Vergaberechts
• behördliche Nachweise begrenzen
• Bescheinigungen auf elektronischem Wege
• Spielräume bei Vergaberichtlinien
- Vereinfachung der beruflichen Ausbildung
• neue Ausbildungsordnungen testen
• mehr Angebote für praktisch Begabte
- Handelsregister in ein E-Government-System überführen
• Beschleunigung des Verfahrens
• Vision „One-Stop-Agency“
- Eigenbeteiligung der Kommunen bei Investitionen aussetzen
3.7 Modellregion im Bundesgesetz durch Öffnungsklauseln (Albert Rupprecht)
Das Gebot der Stunde ist die Zulassung von Modellregionen für die
wirtschaftsschwachen Regionen, in denen das Bundesrecht flexibel angewendet
werden kann. Die Menschen in den strukturschwachen Regionen brauchen klare
Signale, die sie ermutigen, in ihrer Heimat zu bleiben, die ihnen Hoffnung auf
Arbeit und bessere Lebensbedingungen in Aussicht stellen. Die Zulassung von
flexibleren Regelungen führt zu mehr Deregulierung und Bürokratieabbau.
Entgegen der Annahme des Bundesministers für Wirtschaft und Arbeit, Wolfgang
Clement, ist eine Grundgesetzänderung zur Schaffung von Modellregionen nicht
notwendig. Es reichen vielmehr einfachgesetzliche Öffnungsklauseln in den
einschlägigen Bundesgesetzen, die es den Ländern ermöglichen, zum Zwecke
der Schaffung von Innovationsregionen das entsprechende Bundesrecht flexibel
anzuwenden. So können Modellregionen schneller benannt werden, als wenn
man dem langwierigen und komplizierten Verfahren der Bundesregierung folgen
würde.
32

3.8 Tanktourismus: italienisches Modell (Albert Rupprecht)
Wie notwendig und sinnvoll Sonderregelungen in Grenzregionen sind, zeigt das
Beispiel "Tanktourismus". Die hohen Steuern auf Benzin und Diesel in
Deutschland führen in den Grenzregionen dazu, dass die Autofahrer aufgrund
der massiven Preisunterschiede auf der tschechischen Seite tanken. Im Ergebnis
raubt das deutsche Steuersystem den deutschen Tankstellenbesitzern die
Existenz und führt zudem dazu, dass die Steuereinnahmen des deutschen
Fiskus einbrechen.
Besser wäre daher ein Modell, dass den Anreiz zum Tanktourismus verringert,
den deutschen Tankstellenbesitzern eine Perspektive eröffnet und dem
deutschen Fiskus höhere Steuereinnahmen gewährleistet: das italienische
Modell ermöglicht Autofahrern, die auf der deutschen Seite der Grenze tanken
die besondere Anrechnung und den teilweisen Erlass der Spritsteuer.
Dieses Modell wurde von den CSU Abgeordneten der Grenzlandkreise auch für
die deutschen Grenzregionen vorgeschlagen. Minister Clement hat dies für
überlegenswert bezeichnet. Bis dato wurde aber kein Beschluss dahingehend
gefasst.
Die Bundesregierung ist nun aufgefordert, dies zu beschließen.
3.9 Steuermotivierte Unternehmensverlagerungen (Albert Rupprecht)
Die Grenzregionen zu den Beitrittsstaaten kommen aber auch bei der
Unternehmensbesteuerung unter Druck: Tschechien hat für 2006 eine
Spitzenbesteuerung von 24% beschlossen und diskutiert eine Weitere
Steuersenkung auf bis zu 15 %. Bei einem erheblichen Gefälle der Besteuerung
in den Grenzregionen besteht die Gefahr, dass insbesondere die
gewinnträchtigen und erfolgreichen Unternehmen in der Grenzregion ihren
Firmensitz hinter die Grenze verlagern.
Auch hier ist Pragmatismus gefragt: es ist besser geringere Steuereinnahmen zu
verzeichnen als keine Steuereinnahmen mehr zu erzielen. Die Bundesregierung
ist daher aufgefordert, flexible, pragmatische Lösungen für Unternehmen aus den
Grenzregionen anzubieten um steuermotivierte Verlagerungen durch steuerliche
Sonderkonditionen zu verhindern.
3.10 Karlsruher Abkommen als Basis für grenzüberschreitende kommunale
Zusammenarbeit (Albert Rupprecht)
Im Interesse der europäischen Entwicklung ist es, dass die Grenzregionen
gemeinsame Wirtschafts- und Lebensräume werden. Von zentraler Bedeutung ist
hierbei, dass die wirtschaftlichen Aktivitäten ineinander greifen. Ohne geeignete
Rahmenbedingungen besteht die Gefahr, dass der Grenzraum die
33

Nachbarregion nicht als Partner sondern als Konkurrent um
Wirtschaftsansiedelung erlebt. Die Bundesregierung ist aufgefordert hier die
gesetzlichen Rahmenbedingungen zu schaffen, die es für Kommunen attraktiv
machen grenzüberschreitende Aktivitäten zu entwickeln:
Das Karlsruher Abkommen ist eine Vereinbarung zur internationalen Kooperation
auf kommunaler Ebene. Das Karlsruher Abkommen bietet der
grenzüberschreitenden kommunalen Zusammenarbeit die Rechtsgrundlage ohne
kompliziertes Genehmigungsverfahren z.B. in Form von Zweckverbänden tätig zu
werden. Die Bundesregierung ist aufgefordert, die Verhandlungen mit
Tschechien über eine adäquate Rechtsgrundlage zum Abschluss zu bringen.
Auf der Basis des Karlsruher Abkommens wurden im deutsch-französischen
Grenzgebiet eine Vielzahl von vorbildlichen Projekten initiiert. Z.B.:
– Grenzüberschreitendes interkommunales Entwicklungskonzept -
Brücke (Zw. Mittelhardt-Oberrhein)
– Eurozone: Grenzüberschreitende Gewerbegebiete, usw..
(Saarbrücken, Saarlouis, Moselle-Est) - Beachte: Finanzierung über
Interreg
– Gewerbegebiet soll errichtet werden durch Zweckverband (Weil am
Rhein/Spies)
– Grenzüberschreitende Zusammenarbeit Volkshochschule (Pamina
Raum)
– deutsch-französische Kindergarten (Liederschiedt)
– Feuerwehrkooperation (Mompach/Trier-Land)
– grenzübersch. Abwasserklärwerk (Mompach/Trier-Land)
3.11 Grenzüberschreitende Gewerbegebiete (Albert Rupprecht)
Den Kommunen in den Landkreisen entlang der Grenze zu den Beitrittstaaten
soll die Möglichkeit eröffnet werden mit tschechischen Partnerkommunen auf
deutschem oder tschechischem Hoheitsgebiet gemeinsame Gewerbegebiete
auszuweisen, die besonderen Konditionen unterliegen. Wahlweise kann in der
Satzung geregelt werden, welche rechtlichen Grundlagen gelten sollen
(tschechisches oder deutsches Recht oder Mischform) unabhängig davon auf
welchem Hoheitsgebiet (Deutschland oder Tschechien) das Gewerbegebiet
tatsächlich angesiedelt ist. So könnte ein grenzüberschreitendes Gewerbegebiet
in Vohenstrauß deutschem Baurecht und deutschem Arbeitsrecht aber
tschechischem Steuerrecht unterliegen. Es bestünde die Möglichkeit die
jeweiligen Vorteile der beiden Staaten in einem Gewerbegebiet zu konzentrieren.
Für ansiedelungswillige Unternehmen wären derartige Gewerbegebiete hoch
attraktiv. Für die beteiligten Kommunen gäbe es einen wirklichen, auch
ökonomischen Anreiz zur grenzüberschreitenden Zusammenarbeit. Für die
Grenzregionen wären derartige Gewerbegebiete hoch interessante Argumente
für die Ansiedelung internationaler Unternehmen.
34

In der Vorbereitung ist ein derartiges grenzüberschreitendes Projekt bereits heute
in Neuhausen - Jestetten an der deutsch-schweizerischen Grenze. Geplant sind
z.B. niedrigere Schweizer Steuersätze auf deutschem Hoheitsgebiet. Derzeit ist
die Bundesregierung damit beschäftigt die rechtlichen Voraussetzungen zu
prüfen. Die Bundesregierung ist aufgefordert, derartige Modelle insbesondere in
den Grenzregionen zu den Beitrittsstaaten zu schaffen und umgehend die
rechtlichen Vorraussetzungen zu schaffen.
3.12 Verschlankung und Vereinfachung – der Staat als Dienstleister (Albert Nickl)
Der Staat muss sich auf seine originäre Aufgaben zurückziehen, weshalb der
Abbau staatlicher Aufgaben absolute Priorität haben sollte. Mit der bereits
festgelegten Abschaffung des obersten Bayerischen Landesgerichts oder der
Privatisierung der Beschuss- und Eichverwaltung hat die Bayerische
Staatsregierung die Umsetzung dieses Zieles eingeleitet. Eine Vielzahl von
Möglichkeiten des „Rückzuges“ des Staates wird derzeit geprüft. Mit dem
Wegfall umfangreicher Statistiken, insbesondere im Umweltbereich, der
Verschlankung des Landesentwicklungsprogramms auf zentrale Bereiche,
Abschaffung des Raumordnungsverfahrens, dem Wegfall verschiedener
Fachberater, der Abschaffung von Zustimmungserfordernissen durch die
Sonderbehörden für bestimmte Bauvorhaben oder der Vereinfachung des
Baurechts und vielen weiteren Vorschläge kann ein Abbau des Staatsapparates
und der damit verbundenen Staatsquote einhergehen.
Zum Abbau der Bürokratie gehören aber ebenso die Optimierung bestehender
Strukturen sowie die Vereinfachung von Verwaltungsabläufen. Mit der Bündelung
von Fachkompetenz an den Genehmigungsbehörden könnten unnütze
Verwaltungswege sowie Zeit gespart werden. Die Zusammenlegung
von Behörden oder Teilen von Behörden, wie z. B. die Auflösung der
Schulverwaltung an der Regierung und Eingliederung in die Schulämter, die
Auflösung der Gewerbeaufsichtsämter und Übertragung deren Aufgaben an die
Berufsgenossenschaften, die Zusammenfassung der Straßenbauämter,
Hochbauämter und der Vermessungsämter usw. könnte die Arbeitseffizienz
öffentlicher Stellen spürbar verbessern. Mit der Umstellung der derzeitigen
vielschichtigen Projektförderung auf Pauschalförderung nach Finanzkraft der
Kommune kann auch das staatliche Förderwesen erheblich vereinfacht werden.
Der vielfach bereits eingeleitete Weg, das staatliche Stellen zur modernen
Dienstleistungsbehörde umgebaut werden, muss weiter forciert werden. Der
„Kunde ist König“, dieser Leitspruch muss auch für alle staatlichen Stellen beim
Umgang mit den Bürger gelten. Mit der Genehmigung aus einer Hand können
zum Beispiel eindeutige Zuständigkeiten und transparente Ansprechpartner für
den Bürger geschaffen werden. Der Umbau der staatlichen Stellen zur
Dienstleistungsbehörde muss mit der Verlagerung von Aufgaben von oben nach
unten und der Überprüfung der dreistufigen Verwaltungsebene einhergehen.
Vielfach würden auch zwei Ebenen ausreichen. Mit Abschaffung der Mittelebene
z. B. den Regierungen soll die kommunale Selbstverwaltung bei den Städten,
Gemeinden und Landkreisen gestärkt werden. Ähnliches gilt für die
Sonderbehörden oder die Polizei. Zum Beispiel kann mit der Auflösung der
Polizeipräsidien und Eingliederung deren Aufgaben in die Polizeidirektionen oder
den Polizeidienststellen die Basis, die tagtäglich mit den Bürger zu tun hat,
verstärkt und deren Arbeit zugleich erleichtert werden.
35

4. Freier Verkehr von Waren, Dienstleistungen, Personen und Kapital (Albert Rupprecht)
4.1 Arbeitnehmerfreizügigkeit und Dienstleistungsfreizügigkeit
Die insbesondere durch die Bundesregierung in den Beitrittsverträgen
verhandelten Übergangsfristen sind in vielen Bereichen unzureichend:
4.1.1 Freier Verkehr von Dienstleistungen
Mit Ausnahme weniger Bereiche (z.B. Bauhauptgewerbe) wurden keine
Übergangsfristen vereinbart. Dies wird zu einem massiven Anstieg des
Wettbewerbs für Niedrigqualifizierte und mittelqualifizierte Arbeitnehmer in
den Grenzregionen führen, da der Unternehmer im Wettbewerb
gezwungen wird seine Mitarbeiter durch billigere Subunternehmer aus den
Beitrittsstaaten zu ersetzen.
Die Bundesregierung ist hier aufgefordert, die ersten Monate nach Vollzug
der Erweiterung einen Bericht zu erstellen und im Falle von Verwerfungen
darauf hin zu wirken, dass die bestehenden Regelungen durch
Schutzklauseln ergänzt werden, die eine schrittweise und abgestufte
Öffnung erlaubt, um einen Anpassungsschock zu verhindern.
4.1.2 Arbeitnehmerfreizügigkeit
Die Anzahl der Bürger aus den Beitrittstaaten, die nach Westeuropa und
Deutschland migrieren werden, wird in verschiedenen Studien
unterschiedlich eingeschätzt. Manche Studien gehen von 2-4 % der
sozialversicherungspflichtig Beschäftigten in den Zielländern - auch in den
Grenzregionen - aus. Wenn in den Grenzregionen keine neuen
Arbeitsplätze geschaffen würden, würde dies zu einer Erhöhung der
Arbeitslosigkeit um 2-4 % führen. Ob dies tatsächlich der Fall sein wird, ist
von vielen Faktoren abhängig: Arbeitslosenquote in den Beitrittsstaaten
und Zielländern, usw. Neueste Studien schätzen die Migrationsbereitschaft
niedrig ein. Aufgrund der bestehenden Grenzgängerregelung wurden im
ersten Halbjahr 2003 z.B. lediglich 370 Arbeitserlaubnisse im
Arbeitsamtsbezirk Weiden erteilt (die Zahl der Einpendler aus den Neuen
Bundesländern war hingegen bei 1000).
Dennoch wurden aus Angst vor einem Arbeitnehmerzuzug
Übergangsfristen eingeführt.
Es wurde hier zwar mit dem 2+3+2 Modell die Möglichkeit von
Übergangsfristen (max. 7 Jahre) geschaffen. Dennoch führt dieses Modell
lediglich zu einer Verlagerung des Problems auf der Zeitachse. Besser
wären Übergangsmodelle gewesen, die den dezentralen Arbeitsämtern
innerhalb bestimmter Bandbreiten erlauben den Anpassungsdruck Schritt
für Schritt zu erhöhen, um einen Anpassungsschock zu verhindern. Die
Bundesregierung ist aufgefordert die Voraussetzungen für ein derartiges
36

dezentrales, flexibles Verfahren ("erweitertes Grenzgängermodell") zu
schaffen.
5. Verkehr (Albert Nickel, Albert Rupprecht)
Der Investitionsbedarf für den Ausbau der grenzüberschreitenden Verkehrsinfrastruktur
ist deutlich höher als der Umfang der bisherigen Maßnahmen. Dazu gehört
insbesondere die Sicherstellung der nationalen Kofinanzierung der vorgesehenen
Trans-European-Transport-Network (TEN)-Projekte, so dass die TEN-Gelder beantragt
und ausgeschöpft werden können. Dabei ist besonders wichtig, dass die Regelungen
des Verkehrswegeplanungsbeschleunigungsgesetzes und des
Planungsvereinfachungsgesetzes auf diese Projekte und auf die im
Bundesverkehrswegeplan vorgesehenen Projekte “EU-Osterweiterung“ erstreckt
werden.
Wir fordern die Bundesregierung im Hinblick auf die aus der EU-Osterweiterung zu
erwartenden wachsenden Verkehrsströme und die schon jetzt in den Grenzregionen
bestehenden Engpässe in der Verkehrsinfrastruktur auf,
a) eine konkrete Bedarfsplanung, welche auch in den
Bundesverkehrswegeplan einfließt, für die Verkehrsträger Straße,
Schiene und Wasserstraßen zu erarbeiten, die den spezifisch
erweiterungsbedingten Neu- und Ausbaubedarf darstellt und
besondere Engpässe und Knotenpunkte festlegt;
b) die Umsetzung dieser Bedarfsplanung mit den Anrainerstaaten
abzustimmen und zu koordinieren;
c) zusammenhängende Korridore an der Grenze zu Polen und zur
Tschechischen Republik festzulegen, in denen dem Ausbau der
Verkehrsinfrastruktur Priorität eingeräumt wird;
d) die Investitionen für den Ausbau der grenznahen und
grenzüberschreitenden Verkehrsinfrastruktur deutlich zu erhöhen und
die Kofinanzierung für vorgesehene TEN-Projekte sicherzustellen;
f) analog den Verkehrsprojekten „Deutsche Einheit“, Verkehrsprojekte
„Europäische Einigung“ aufzulegen und die Regelungen des
Verkehrswegeplanungsbeschleunigungsgesetzes und des
Planungsvereinfachungsgesetzes auf diese zu erstrecken;
g) darauf hinzuwirken, dass die deutschen Bahnverbindungen stärker mit den
Verbindungen in der Tschechischen Republik und in Polen vernetzt werden;
h) sich dafür einzusetzen, dass die Diskrepanzen zwischen den
Eisenbahnsystemen der bisherigen EU-Länder und den Beitrittsstaaten
beschleunigt ausgeglichen und harmonisiert werden;
37

i) einen begleitenden Bund-Länder-Arbeitskreis einzusetzen.
j) auf eine wirkliche Harmonisierung der Wettbewerbsbedingungen im Bereich des
europäischen gewerblichen Güterkraftverkehrs hinzuwirken;
k) die streckenbezogene nutzungsabhängige LKW-Maut für das deutsche
Güterkraftverkehrsgewerbe wettbewerbsverträglich zu gestalten und
alle Harmonisierungsmöglichkeiten zu nutzen.
l) im Rahmen der EU-Osterweiterung die berechtigte Interessenlage des
deutschen Güterkraftverkehrsgewerbes wirksam einzufordern und für
die Kabotageverkehre von Unternehmen aus EU-Beitrittsländern
annehmbare Übergangsregelungen zu schaffen;
m) die Risiken für das deutsche Transportgewerbe aufgrund bestehender
Harmonisierungsdefizite im EU-Verkehrs- und Transportrecht sowie
dem hohen Lohn- und Sozialkostengefälle zwischen Deutschland und
den Beitrittsländern Polen und Tschechien zu minimieren;
n) der fortschreitenden Existenz- und Arbeitsplatzvernichtung im deutschen
Transportgewerbe sowie dem Trend zur Ausflaggung massiv Einhalt zu gebieten;
o) den Aufgabenverlust der deutschen Grenzspediteure an der Grenze zur
Tschechischen Republik und zu Polen nach der EU-Osterweiterung durch
gezielte Förderungen abzufedern und sich dafür einzusetzen, dass den
deutschen Grenzspediteuren an den neuen EU-Außengrenzen reelle
Zugangschancen durch faire Vergabeverfahren gewährt werden;
In Absprache mit den Ländern und Kommunen soll die Bundesregierung sich in
Verhandlungen mit der tschechischen Regierung – unbeschadet der Regelungen des
Beitrittsvertrages - bemühen, eine zeitlich befristete und den örtlichen Belangen
entsprechende Anhebung der Tonnagebeschränkungen für regionale Grenzübergänge
zu erreichen, um der örtlichen Wirtschaft den Grenzübertritt zu erleichtern.
Dem Ausbau der Verkehrsinfrastruktur auf deutscher Seite müssen adäquate
Anstrengungen in den Beitrittsstaaten gegenüberstehen. Auf den zügigen Abbau
existierender Defizite bei der Verkehrsinfrastruktur der Beitrittsstaaten muss die
Bundesregierung gegenüber Polen und Tschechien hinwirken.
5.1 Straßen
In der Verkehrspolitik gilt die antike Weisheit: via vita - am Weg ist das Leben.
Ohne leistungsfähige Straße und Luftverkehrswege wird Ostbayern die Chancen
der EU-Osterweiterung nicht nutzen können. Die Verkehrswegeplanung der
letzten 30 Jahre beinhaltete im Wesentlichen den "Eisernen Vorhang" als Grenze
und hatte die einseitige Anbindung des ostbayerischen Raums an die Zentren
Regensburg, Nürnberg und München zur Folge. Die Anbindung an die
38

osteuropäischen Zentren wie Pilsen oder Prag hat aufgrund der
unüberwindbaren Grenzen nicht stattgefunden.
Zentral ist die dringende Fertigstellung der A6 Nürnberg-Waidhaus, die Kanzler
Schröder bis 2008 zugesagt hat. Die "Goldene Straße von Paris nach Prag" hat
auch eine Schlüsselstellung in der Entwicklung der Nordoberpfalz.
Analog zum Programm „Verkehrsprojekte Deutsche Einheit“ soll die
Bundesregierung ein Bundesprogramm „Verkehrsprojekte für die EU-
Erweiterung“ auflegen. Die im Entwurf des Verkehrswegeplanes enthaltene Liste
zu Verkehrsprojekten „EU-Erweiterung“ muss durch weitere grenznahe und
grenzüberschreitende Projekte ergänzt werden. Diese sind als vordringlich
einzustufen. Zudem müssen die Beschleunigungsregelungen, die für die Projekte
„Deutsche Einheit“ gelten, auf die Projekte „EU-Erweiterung“ erstreckt werden.
Der Bundesverkehrswegeplan ist bis zur Verabschiedung im Bundestag vor der
Sommerpause entsprechend zu ändern.
Die nicht monetären Beurteilungskriterien aus dem Straßenbaubericht müssen
für den Bundesverkehrswegeplan um den Gewichtungsfaktor „Bedeutung für die
infrastrukturelle Erschließung der Grenzregion im Zusammenhang mit der EU-
Erweiterung“ ergänzt werden.
Die Herausbildung grenzüberschreitender Wirtschaftsräume erfordert neben dem
Ausbau der überregionalen Verkehrsinfrastruktur eine Verbesserung vor allem
der regionalen und lokalen grenzüberschreitenden Verkehrswege. Diese
Verbindungen sind in örtlicher und regionaler Baulastträgerschaft, die Landkreise
und Kommunen können die notwendigen Finanzmittel allerdings nicht allein
aufbringen. Deshalb ist ein nationales Bauprogramm „100 neue und wieder
belebte grenzüberschreitende Straßenverbindungen in den Grenzregionen“ für
nachrangige Straßenverbindungen die einzige Möglichkeit, den Stand der
ursprünglichen Vernetzung zeitnah wieder herzustellen. In Abstimmung mit den
Ländern muss das Bundesministerium für Verkehr, Bau und Wohnungswesen bis
zur Verabschiedung des Bundesverkehrswegeplanes dieses nationale
Bauprogramm vorlegen und die hierfür notwendigen Mittel bereitstellen.
Vorrangig sollten folgende Straßenbauprojekte verwirklicht werden:
Landkreis Neustadt/WN
- Lückenschluss A6 als wichtiger Anschluss der nördlichen Oberpfalz an
die wirtschaftlichen Zentren Europas in Ost und West.
- St/KrWeiden - Tachov
- B 299 Ortsumgehung Grafenwöhr
- B 470 Anbindung der künftigen neuen Stadt Netzaberg bei Eschenbach
- St 2120 Ausbau Kirchenthumbach – Heinersreuth zur besseren
Anbindung an Bayreuth
- St 2155 u. Kreisstraße NEW Ortsumgehung Moosbach - Burgtreswitz
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Landkreis Tirschenreuth
Bund:
Land:
- B 299: Ortsumgehung Waldsassen/Hundsbach
- B 299: Ortsumgehung Pressath
- B 299: Verlegung bei Hessenreuth
- B 15: Beseitigung des Unfallschwerpunktes an der Schönfichter Kreuzung
- St 2177 Orstumgehung Waldershof
- St 21q 72 Ortsumgehung Bärnau
- St 2177 Ortsumgehung Kulmain
- St 2172 Ausbau westlicher Plößberg
- St 2172 Ortsumgehung Plößberg
- St 2181 Ausbau nordwestlich Brand
- St 2167 Ortsumgehung Hohenwald
- St 2176 Ausbau (Wiesau – Thumsenreuth – Krummennaab)
Ferner wären Mittel für Maßnahmen außerhalb des Ausbauplanes notwendig wie z.b. St
2173 Ausbau der Ostsdurchfahrt Schwarzenbach und St 2167 Verbesserung der
Einmündung der St 2174 nach Wondreb
5.2 Bahnverkehr (Albert Rupprecht, Albert Nickl)
Im Bereich der Schiene ist zu befürchten, dass wichtige überregionale
Verkehrsanbindungen von der Deutschen Bahn AG rigoros reduziert bzw.
gestrichen werden. Die Bundesregierung kommt ihrer Verpflichtung gemäß
Artikel 87e GG, das Wohl der Allgemeinheit in Bezug auf die überregionalen
Schienenverkehrsangebote sicherzustellen, nicht mehr in genügender Weise
nach. Initiativen der Bundesregierung, um den zunehmenden
Straßengüterverkehr in der Grenzregion auf die Schiene umzulenken, fehlen
ganz.
40

Ein wesentlicher Bestandteil der Verkehrsplanung ist der Ausbau des
bestehenden Eisenbahnnetzes. Um die zu erwartende Steigerung des
Verkehrsaufkommens zu bewältigen, müssen die Bahnstrecken Nürnberg-Eger-
Prag und Nürnberg-Pilsen-Prag ausgebaut und elektrifiziert werden. Dadurch
werden die derzeit äußerst unattraktiven Verbindungen auch stärker frequentiert.
Die Bahnverbindungen zwischen der Nordoberpfalz und den tschechischen
Zentren Prag und Pilsen sind unattraktiv. Fahrtzeiten von Weiden nach Prag mit
5-7 Stunden sind gemessen an der Strecke und Fahrtzeit mit dem Auto von 2
Stunden absolut unattraktiv. Die Deutsche Bahn ist aufgefordert alle
Möglichkeiten der Beschleunigung und Fahrtzeitreduktionen zu nutzen.
Der immer stärkeren Umgehung der früheren Eisenbahnerstadt Weiden ist
entgegenzuwirken. Die Stadt Weiden ist das Zentrum der Nordoberpfalz und eine
attraktive Anbindung an den Schienenverkehr insbesondere auch in die
tschechischen Regionen eine unabdingbare Voraussetzung für die Entwicklung
der Nordoberpfalz. Die Fahrzeiten von Weiden zu den Transferbahnhöfen
Schwandorf und Markttretwitz müssen daher koordiniert erfolgen. Des Weiteren
sind neue Güterverkehrszentren zu errichten, um eine stärkere Verlagerung des
Güterverkehrs zu ermöglichen.
5.3 Flugverkehr (Albert Nickl, Albert Rupprecht)
Die Wirtschaftszentren der Zukunft gruppieren sich in der internationalen
arbeitsteiligen Wirtschaft rund um die Flughäfen. Die Nähe zu einem international
angenommenen Flughafen ist von entscheidender Bedeutung. Daher ist der
Ausbau des Regionalflughafens Hof-Plauen-Eger für die Nordoberpfalz ebenso
dringlich wie die Anbindung der Nordoberpfalz an die Flughäfen Nürnberg und
München, sowohl durch Schiene als auch durch die Straße. Eine eventuelle
Transrapidstrecke zum Flguhafen München sollte in jedem Fall eine zukünftige
Erweiterung Richtung Oberpfalz offen halten.
Gute Nutzungsmöglichkeiten des Flugverkehrs sind im Zeitalter der
Globalisierung immer bedeutender. Eine Verbesserung der Schienenanbindung
an den Flughafen München ist deshalb unabdingbar. Langfristig braucht unsere
Region aber auch einen eigenen Regionalflughafen. Als Alternative zum Ausbau
des Flugplatzes in Latsch bei Weiden muss ev. der Neubau eines
Regionalflughafens angestrebt werden.
5.4 Regionale Grenzübergänge (Albert Rupprecht)
In Absprache mit den Ländern und Kommunen soll die Bundesregierung sich in
Verhandlungen mit der tschechischen Regierung bemühen, eine zeitlich
befristete und den örtlichen Belangen entsprechende Anhebung der
Tonnagebeschränkungen für regionale Grenzübergänge zu erreichen, um der
örtlichen Wirtschaft den Grenzübertritt zu erleichtern.
41

6. Nachbarschaft und Partnerschaft (Albert Rupprecht)
Die Länder Mitteleuropas können zu einem Motor der Europäischen Union werden. Mit
der Einrichtung eines politischen „Gesprächsforums Mitteleuropa“ soll für die speziellen
Anliegen der mittel- und osteuropäischen Staaten eine Kommunikationsplattform
geschaffen werden. Der Bundeskanzler muss dazu die Initiative ergreifen und in
Abstimmung mit den europäischen Partnern die Gründung eines solchen
Gesprächsforums anregen.
Die grenzüberschreitende Zusammenarbeit der Kommunen muss intensiviert und auf
eine tragfähige rechtliche Grundlage gestellt werden. Dazu müssen die Verhandlungen
mit Polen und Tschechien über ein zwischenstaatliches Abkommen analog dem
Karlsruher Abkommen von 1996 bis zum Ende dieses Jahres zum Abschluss gebracht
werden.
6.1 Grenzüberschreitende Zusammenarbeit
Die anstehende EU-Osterweiterung ist mit keiner der bisherigen
Erweiterungsrunden vergleichbar. Die Zahl der Beitrittskandidaten, die Größe des
neuen EU-Gebietes mit seiner großen Zahl von Einwohnern und den
bedeutenden Unterschieden in der wirtschaftlichen Entwicklung stellen die
Europäische Union vor eine nie da gewesene Herausforderung. Der
Integrationsprozess bietet große Chancen in politischer, wirtschaftlicher und
kultureller Hinsicht, weil er verschiedene Regionen, Länder und Menschen
einander näher bringt. Das damit verbundene große touristische Potenzial sollte
auch für die Entwicklung der Tourismuswirtschaft in der Nordoberpfalz und in
Westböhmen genutzt werden. Grenzübergreifende Kooperation wie
Städtepartnerschaften, die Zusammenarbeit zwischen Kommunen, Regionen,
Institutionen, nicht staatlichen Organisationen und Wirtschaft stellen eine
Chance für die Vertiefung der Beziehungen zwischen der Nordoberpfalz und
Westböhmen dar. Sie bieten konkrete Möglichkeiten des Kennenlernens, des
gegenseitigen Reiseverkehrs, der Kooperation sowie des Abbaus von
Vorurteilen. Die Partner können voneinander lernen, sich bei Problemstellungen
oder Unglücksfällen zu unterstützen sowie den kulturellen und wissenschaftlichen
Austausch zu fördern. Aus diesen Partnerschaften entstehen Kontakte, die die
wirtschaftliche Zusammenarbeit, besonders auf dem Gebiet des Tourismus,
stärken. Deutschland mit seiner Grenze zu zwei EU-Beitrittsländern und in
seiner historischen Rolle als Mittler zu osteuropäischen Staaten sollte bei der
Unterstützung grenzübergreifender kommunaler Zusammenarbeit die
Führungsrolle übernehmen. Kommunen müssen auf die EU-Osterweiterung
vorbereitet, Risiken minimiert und Chancen dargestellt werden.
Die Bundesregierung ist daher aufgefordert:
a) die Fördermittel des Auswärtigen Amts für die Bundesvereinigung der
kommunalen Spitzenverbände zur Förderung des Kultur- und
Jugendaustausches im Rahmen der Städtepartnerschaftsarbeit (im
Bundeshaushalt Kapitel 05 04 Titel 687 17 BA 3 sowie Kapitel 05 04
Titel 686 17 BA 2) den besonderen Erfordernissen der EU-
Osterweiterung entsprechend zu erhöhen;
42

) die hervorragende Zusammenarbeit des deutschen Städte- und
Gemeindebundes mit Partnerstädten der osteuropäischen EU-
Beitrittsländer zu unterstützen;
c) entsprechende Informationsveranstaltungen unter Beteiligung von
Kommunen, Institutionen, NGO, der Wirtschaft und speziell der
Tourismusbranche in Zusammenarbeit mit den kommunalen
Spitzenverbänden auszuarbeiten und finanziell zu unterstützen;
d) diese Veranstaltungen mit Vertretern des jeweiligen Beitrittslandes,
deutschen Regionen sowie der Bundesregierung durchzuführen;
e) im Rahmen dieser Veranstaltungen die Chancen der EU-
Osterweiterung auf kommunaler Ebene für die Bereiche Tourismus und
andere Wirtschaftszweige, Umweltschutz sowie Abfall- und
Abwasserentsorgung darzustellen und Möglichkeiten der
Zusammenarbeit aufzuzeigen;
f) im Rahmen dieser Veranstaltungen Chancen des Private-Public-
Partnership aufzuzeigen;
g) die grenzübergreifende Zusammenarbeit zwischen Verwaltung,
Institutionen, staatlichen Einrichtungen und der Wirtschaft
unbürokratisch zu fördern;
h) im Rahmen dieser Veranstaltungen besonderes im grenznahen
Bereich die Ansprechpartner und Entscheidungskompetenzen in den
jeweiligen Kommunen der osteuropäischen EU-Beitrittstaaten
aufzuzeigen;
i) die Fortschritte der osteuropäischen EU-Beitrittsstaaten bei der
Umsetzung der EU Heranführungshilfen PHARE, ISPA und SAPARD
zu dokumentieren.
6.2 Tourismus (Ludwig Würth, Andreas Meier, Albert Kick)
Die Nordoberpfalz ist hervorragend geeignet als Tourismusregion für bestimmte
Zielgruppen. Insbesondere der Typ "ältere Ehepaare mit Bedarf an Erholung,
medizinischer Versorgung und Lust in angenehmer Mittelgebirgslandschaft zu
wandern" sind in der Nordoberpfalz sehr gut aufgehoben.
An Attraktivität kann die Nordoberpfalz für die Zielgruppen vor allem dann
gewinnen, wenn die Vermarktung und die zur Verfügungs-Stellung von
Angeboten in enger Zusammenarbeit zwischen den Bäderregionen Sibyllenbad,
Karlsbad und Marienbad erfolgen. Die von den Landratsämtern in Neustadt a.d.
Waldnaab und Tirschenreuth gestarteten Aktivitäten zeigen hier in die richtige
Richtung.
43

Um in Zukunft Konkurrenzfähig zu bleiben ist es notwendig im
Beherbergungsgewerbe einen Modernisierungsschub zu erreichen, um den
üblichen Standards zu entsprechen. Zu erreichen ist dies am ehesten durch 1.
eine Fokussierung auf bestimmte Zielgruppen (z.B. Senioren) und 2. durch
aufnahmefähige Großhotels, die als Zugpferde in der Region dienen. Von
zentraler Bedeutung ist hier die geplante Ansiedelung von Hotelbetreibern beim
Sibyllenbad. Alle Akteure (Kreistagspolitik, Gemeindepolitik, Abgeordnete,
Bezirkstag, regionale Banken, Wirtschaftsministerium) sind hier gefordert, einer
Ansiedelung zum Erfolg zu verhelfen.
Der Erfolg einer Region hängt auch immer mehr von einer gemeinsamen
Strategie und Vermarktung ab. Nur mit Werbemaßnahmen aus einem Guss wird
die Region Nordoberpfalz gegenüber anderen Regionen erfolgreich sein können.
Dies gilt in allen Bereichen, ob bei der Schaffung neuer Arbeitsplätze, der
wünschenswerten Aquirierung neuer Gäste für den Fremdenverkehr oder der
Verwirklichung eines dringend notwendigen überregionalen Freizeitparks.
7. Pioniere und Gründer (Albert Rupprecht)
7.1 Die spannendste Region Europas
Viele Menschen fragen sich, ob es der Nordoberpfalz gelingen wird den
bestehenden wirtschaftlichen Wohlstand zu halten. Das Ergebnis ist offen. Im
Wesentlichen hängt es davon ab, ob sich einige erfolgreiche Unternehmer
herauskristallisieren, die ausreichend regionalen Export betreiben, so dass es in
der Nordoberpfalz genügend Arbeit gibt und durch den Regionalexport der
Wohlstand der Region gemehrt wird. Ganz im Sinne des wirtschaftlichen
Leitbildes des Merkantilismus geht es darum regionalen Export zu betreiben.
Heute sind hier Unternehmen wie Witron, Witt Weiden, Schott Rohrglas,
Wiesauplast und andere die Träger des regionalen Wohlstandes. Einige wenige
derartige Unternehmen sind entscheidend für den Aufstieg oder Abstieg der
Region.
Umso entscheidender ist es, die regionale Gründungsaktivität zu stärken. Heute
weiß keiner, wer die erfolgreichen Unternehmen der Zukunft sind. Sicher ist
lediglich, dass es nicht gelingen wird ohne den intensiven Versuch neue
Unternehmen zu gründen, neue Produkte zu entwickeln und neue Märkte zu
erschließen.
Die Grenzregionen hin zu den Beitrittsstaaten bieten sich erstklassig an für
Neugründungen. Aufgrund der bestehenden Unterschiede in den benachbarten
Märkten diesseits und jenseits der Märkte ergeben sich "Ausgleichsbewegungen"
wie nirgendwo sonst in Europa. Überall wo unternehmerischer Ausgleich
vonstatten geht, bestehen aber auch unternehmerische Chancen und neue
Geschäftsmodelle für Produzenten und Dienstleister. Welche Rechtsanwälte und
Steuerberater haben die Kompetenz der grenzüberschreitenden Beratung? Wer
vermittelt Dienstleister, die aufgrund der Dienstleistungsfreizügigkeit die
Nachbarmärkte erschließen werden? Wo finden Unternehmen aus Deutschland
44

kompetente Berater, die Kontakte jenseits der Grenze haben und helfen
Niederlassugen aufzubauen und Märkte zu erschließen? Wer optimiert für
Speditionen durch grenzüberschreitende Firmenkonstrukte die Kosten? Kurzum:
es erschließen sich auf vielen Feldern neue Geschäftsfelder und Märkte, die
insbesondere auch für Existenzgründer eine Möglichkeit bieten.
7.2 Gründungsinitiative
Leider stellen wir aber fest, dass die Zahl der Existenzgründungen in den
vergangenen Jahren wieder eher abgenommen hat, nachdem sie um 2000 sehr
hoch war. Die Region muss daher Existenzgründungen wieder in das
Bewusstsein der Region heben, damit die Bereitschaft der möglichen Gründer
erhöht wird - sozusagen das Gründungspotential aus dem Nichts ans Tageslicht
gebracht wird.
Was kann die Region, was können die Verantwortlichen tun?
7.3 Die Institutionen
Die Fachhochschule, die Schulen, die EDV Schule Wiesau und andere
Bildungsträger werden gemeinsam mit den Gründerzentren in Waldsassen und
Grafenwöhr und den Kammern einen 3 Jahresplan ins Leben rufen, mit denen
über mehrere Jahre hinweg Existenzgründung tief ins Bewusstsein der Region
eingeführt werden soll.
Damit dies eine öffentliche Stärke bekommt, werden die regionalen
Medienhäuser für die Unterstützung gewonnen.
Im ersten Schritt geht es darum die Menschen in der Region zu motivieren sich
über eine Selbständigkeit professionell Gedanken zu machen. Auf vielen
dezentralen Veranstaltungen werden mögliche Marktnischen in der Region, die
sich insbesondere auch aus dem Gegebenheiten der Osterweiterung ergeben,
ins Bewusstsein geholt. Eine wichtige Rolle spielen hier erfolgreich Unternehmer
aus der Region die in kleinen Zirkeln als eine Art Pate dienen und gemeinsam mit
potentiellen Gründern laut nachdenken.
7.4 Quote der Selbstständigen erhöhen
Die Aktion soll nicht ins ungewisse verlaufen, sondern soll sich klare Ziele setzen.
Über drei Jahre müssen sich klare Zielgrößen bei der Anzahl der
Neugründungen, der Anzahl der durchgeführten Veranstaltungen, usw. formuliert
werden. Das Drei-Jahres-Programm wird regelmäßig der Öffentlichkeit bewusst
gemacht. In regelmäßigen Abständen wird auch ein Bericht darüber abgegeben,
inwieweit die angestrebten Ziele erreicht werden.
7.5 Bildung und Institutionen
45

Natürlich muss auch das Know-how für neue Marktnischen vermittelt werden.
Hervorgehobene Stellungen haben hier die FH Amberg-Weiden und die EDV
Schule Wiesau.
7.6 Finanzierung
Da die derzeitigen Finanzierungsformen nicht ausreichen, wird versucht eine
neue Form der regionalen Finanzierung für riskante Projekte zu kreieren.
Bei riskanten (aber auch chancenreichen) Gründungen sind übliche Bankkredite
kaum zu erhalten, da die Zinsen die zu erwartenden Risiken nicht decken.
Venture Capital und Risikokapital ist zwar in großem Umfang (insbesondere bei
den Münchener Finanziers) vorhanden, meist genügen aber die Fähigkeiten
Businesspläne zu erstellen und sich zu präsentieren nicht aus, um an diese
wertvollen Gelder heranzukommen. Der mögliche erfolgreiche Gründer der
Nordoberpfalz ist eh von der Mentalität her eher der praktisch veranlagte
Anpacker als der in Finanzen bewanderte Konzepte Formulierer. Der
Risikokapitaltopf der Sparkassen hingegen war nicht ausreichend
"risikofreundlich", um eine Schubkraft zu entwickeln.
Projekt „Die Nordoberpfalz sucht ihre Unternehmer der Zukunft“: Daher sollte der
Versuch unternommen werden, einen Unternehmer der Region für die
Bereitstellung von Risikokapital zu gewinnen. Die regionalen Medien sollten die
Kampagne begleiten und bekannt machen. Es wird zudem nicht gewartet bis sich
die potentiellen Gründer beim Investor melden, sondern das Vorgehen wird
umgedreht:
An FH, Schulen und Ausbildungsorganisationen (Kammern, usw.) wird beständig
nach „fähigen Unternehmern“ gesucht. Es wird diesen angeboten, gemeinsam
nach Marktnischen zu suchen. Bereits in der Phase der Nischensuche wird daher
bereits Unterstützung geleistet. Im Zentrum steht bei diesem Konzept daher nicht
die Leistung oder das Produkt, sondern der „befähigte Unternehmer“. Dies ist
daher eine Umdrehung im Gegensatz zu den derzeit existierenden
Vorgehensweisen am deutschen Gründungsmarkt. Der ausgewählte „fähige
Unternehmer“ erhält vom privaten Business Angel einen Betrag für die
Markttestphase. Sollte diese erfolgreich abgeschlossen sein, so wird das
Wachstum finanziert. Das zur Verfügung gestellte Kapital stellt ausschließlich
Risikokapital dar und wird nicht verzinst, sondern durch Gesellschaftsanteile
bezahlt.
Notwendig zur Durchführung des Konzepts sind: Medien in der Region, Privater
Business Angel, Bildungs- und Ausbildungsträger, Gründerzentrum in
Waldsassen und Grafenwöhr zur Organisation.
Alternativ ist auch das stärkere Engagement von „Refit“ (von den Sparkassen
getragen) in der Region anzustreben.
7.7 Schulprojekt Eslarn
Die Volksschule Eslarn hat in einem Projekt zwei Bereiche miteinander
verbunden: Kennen lernen zwischen deutschen und tschechischen Schülern und
Entwicklung eines Gespür für Marktgegebenheiten und Marktchancen. Auch
46

wenn derartige Projekte mit vielen Emotionen verbunden sind und insbesondere
von manchen Eltern kritisch gesehen werden, lohnt es sich, das Projekt genauer
zu betrachten und als Anregung für andere Schulen zu nutzen:
Ziele des Projektes:
Die Schüler sollen durch ein praxis- und handlungsorientiertes Vorgehen die
wichtigsten Kriterien für die Erschließung eines neuen Marktes erkennen. Sie
sollen die Marktchancen beurteilen und angemessene Entscheidungen treffen.
Sie sollen ökonomische Gegebenheiten der Tschech. Republik kennen und
beurteilen.
Vorgehensweise:
Die Schritte wurden von den Schülern geplant (Hilfestellung des Lehrers).
Um der Realität möglichst nahe zu kommen, wurde mit Herrn Kaiser, einem
Bäckermeister aus Eslarn, eng zusammengearbeitet.
Die Arbeit erfolgte fächerübergreifend (AL,D,Ma, Inf.).
Betriebserkundung „Bäckerei Kaiser“
Schwerpunkt: Kostenfaktoren
Betriebsform:
Familienbetrieb
Produktpalette
Eigene Herstellung
Betriebserkundung einer Bäckerei in Hostoun
Größere Kapazität
Nur Brot und Semmeln
Kostenfaktoren
Wo kann man Backwaren kaufen?
Eslarn:
Familienbetriebe
Filialen
Bela n. R.:
Geschäfte, in denen es Brot und Semmeln gibt (Lebensmittel, Metzgerei)
Es gibt keine Konditoreiwaren
Vergleich der Kostenfaktoren:
Rohstoffe fallen nicht ins Gewicht
Energie ist auch in Tschechien teuer
Löhne sehr unterschiedlich (Genauere Prüfung nötig!)
Bäckergeselle:
Kosten für den Arbeitgeber:
BRD: 1980 Euro
CR. 816 Euro
Nettolohn:
BRD: 942 Euro
CR: 480 Euro
Verhältnis: 2:1
Sozialversicherungen:
BRD CR
Arbeitnehmer 332,49 Euro 36 Euro
50% 14%
Arbeitgeber: 332,49 Euro 216 Euro
50% 86%
--------------------------------------------------
Vom Brutto: 664,98 Euro 252 Euro
42% 42%
47

Gibt es Geschmacksunterschiede?
15 Tester aus Eslarn und Bela testen 15 Warenproben aus Eslarn, Bela und vom
„Netto“
Kriterien:
Ort
Geschmack
Die Tester am Werk
Ergebnisse: Geschmackstest
Sichere Geschmacksunterschiede nicht feststellbar.
Die tschech. Schüler erkennen ihr Brot sehr genau.
Bei Semmeln ließen sich keine zuverlässigen Geschmacksunterschiede
feststellen.
Nußhörnchen aus Eslarn von tschech. Schülern mit sehr gut beurteilt.
Brot ist bei uns doppelt so teuer!
1 Semmel kostet in Eslarn 22 Cent, in Bela 13 Cent.
Stracciatellatorte aus Eslarn von tschech. Schülern mit sehr gut beurteilt. Sie
kostet allerdings das 3fache einer tschech. Torte.
Was könnte man anbieten?
In Bela:
Semmeln
Nusshörnchen
Kleingebäck
In Eslarn:
Semmeln
Brot
Exkurs: Lehrlingsausbildung (jeweils 3 Jahre)
In der BRD:
Duales System
(Schwerpunkt: Praxis)
In Tschechien:
Schulische Ausbildung(mit Praktikas)
(Schwerpunkt: Theorie)
Ergebnisse:
In Bela kann man Konditoreiwaren nicht kaufen (vorbestellen)
Die Maschinen der Bäckerei in Hostoun sind nicht so modern wie in Eslarn. Es
muss auch „nachgerüstet“ werden.
Die Energie in Tschechien ist relativ teuer.
Tschech. Jugendliche haben einen sicheren Ausbildungsplatz
Arbeitskosten und Löhne in Deutschland doppelt so hoch.
Unterschiede bei der Sozialversicherung.
Sichere Geschmacksunterschiede konnten nicht festgestellt werden.
Brot kostet in Tschechien nur die Hälfte.
Semmeln kosten in Eslarn 22 Cent, in Bela 13 Cent.
Es gibt Marktchancen für deutsche Bäcker (Marktnischen)
Es gibt gute Chancen für tschech. Bäcker auf dem deutschen Markt
Möglich auch: Zusammenarbeit deutscher/ tschech. Bäcker
Weiterarbeit:
Produkte werden probeweise in Bela und Eslarn verkauft
Ähnliche Untersuchung bei anderen Branchen
48

Kostenvoranschlag für eine Heizungsanlage von Handwerkern aus der BRD und
der CR.
8. Finanzierung (Albert Rupprecht, Albert Nickl)
8.1 Rahmen (Albert Rupprecht)
Neben den allgemeinen Herausforderungen der Unternehmensfinanzierung
(geringe Eigenkapitalbasis, sich verändernde Märkte mit verschärftem
internationalem Wettbewerb, Veränderung der Bankenlandschaft, Basel II) ist die
Situation der Unternehmen in der Nordoberpfalz durch besondere
Rahmenbedingungen geprägt.
a) Der Wettbewerb zwischen dem Standort Nordoberpfalz und dem
Beitrittsland Tschechien wird sich verschärfen: Ein Höchstfördergebiet
grenzt an ein Niedrigstfördergebiet. Ein Hochlohngebiet grenzt an ein
Niedriglohngebiet.
b) Dieser Wettbewerbsdruck zwischen den Regionen verschärft den
Wettbewerbsdruck auf die Unternehmer in der Nordoberpfalz. Entweder
sind sie gezwungen Märkte und Potentiale in Tschechien zu erschließen -
und hierfür sind Finanzierungen notwendig, oder sie haben auf dem
Nordoberpfälzer Standort erhöhte Konkurrenz zu erwarten. In beiden Fällen
gibt es eine spezifische Herausforderung der Unternehmensfinanzierung.
c) In der "Umstrukturierungsregion Nordoberpfalz" versagen die klassischen
Instrumente der Unternehmensfinanzierung teilweise: die übliche
Bankenfinanzierung mit ihren niedrigen Margen durch die Zinsen deckt das
gesteigerte Risiko und die gesteigerte Unsicherheit häufig nicht mehr ab.
Im Ergebnis sind die Banken weniger bereit Kredite zu gewähren. Die
Alternative der Beteiligungsfinanzierung ist bis dato gering ausgeprägt.
Zum einen hat sich bisher keine Kultur der Beteiligungsfinanzierung
herausgebildet wie dies im angelsächsischen Bereich der Fall ist. Zum
anderen sind die notwendigen Renditen der Venture Capital Gesellschaften
von 20 % in der wenig High-tech ausgeprägten Nordoberpfalz selten
darstellbar. Die Lücke sollte über die Risikokapitalgesellschaft
Nordoberpfalz geschlossen werden. Diese ist aber nicht aus den
Startlöchern herausgekommen und wurde daher aufgelöst. Dies liegt zum
einem an der geringen Mittelausstattung und zum anderen an der
Einbindung in die traditionelle klassische Bankstruktur der Sparkassen.
8.2 Vorschläge (Albert Rupprecht)
Aus der Situationsanalyse ergeben sich folgende Vorschläge:
a) Refit, die Beteiligungsgesellschaft der Sparkassen Ostbayerns, hat
inzwischen ein beachtenswertes Know-how erworben und seine Eignung
49

als Beteiligungsgesellschaft auch für die Nordoberpfalz gezeigt. Refit sollte
mit zusätzlichen Finanzmitteln ausgestattet werden. Zu prüfen ist, ob Teile
der geplanten 50 Mio. € zusätzlicher Mittel, die der BayBG zufließen sollen,
mit herangezogen werden. Refit sollte stärker in das Bewusstsein der
Nordoberpfalz gelangen und stärker vermarktet werden. Zu diskutieren
wäre auch, ob die Volks - und Raiffeisenbanken bereit sind Mitträger der
Refit zu werden.
b) Die LfA und die DTA/KFW werden gebeten zu prüfen, ob für die
Umstrukturierungsregionen Nordoberpfalz und Oberfranken
Sonderprogramme aufgelegt werden, bei denen eine noch höhere
Haftungsfreistellung oder Bürgschaft auch für Konsolidierungen gewährt
werden. Im Gegenzug würden diese durch höhere Zinsen teilweise
finanziert. Es ist nämlich zu erkennen, dass nicht die Höhe des Zinssatzes
der kritische Punkt bei der Finanzierung ist, sondern die fehlenden
Sicherheiten es verhindern, dass Kredite überhaupt ausgereicht werden
können.
c) Die vier Kreditgarantiegemeinschaften werden inständig aufgefordert, die
Abwicklung und Bearbeitung der Bürgschaftsanträge zu beschleunigen und
zu vereinfachen. In der Praxis wird immer wieder festgestellt, dass
monatelange Bearbeitungszeiten, die angeforderten Unterlagen dazu
führen, dass die Hausbanken auf das Instrumenten der Bürgschaft durch
die KGGs nicht mehr zurückgreifen, da sie zu schlechte Erfahrungen
gemacht haben. Sollten hier keine Verbesserungen zu vermerken sein,
werden die KGGs aufgelöst und in die LfA integriert.
d) Das neu entwickelte Konzept der R+V Versicherungs- AG
"Kreditversicherung mit Insolvenzschutz" in Berlin und Brandenburg für
Existenzgründer mit max. 30000 Euro Kreditbedarf könnte auch in unserer
Region ein geeignetes Mittel sein, um Firmengründer die Sorge vor der
Privatinsolvenz zu nehmen und regional neue Impulse zu setzen
e) LFA Konsolidierungsdarlehen: bei bilanziellem Minuskapital ist eine
Beantragung bei Unternehmen nicht möglich. Dies führt dazu, dass gerade
Unternehmen in Schwierigkeiten hierauf nicht zugreifen können. Besser
wäre es eine zweite Variante des LFA Konsolidierungsdarlehens zu
kreieren, bei dem gegen höhere Konditionen auch bei Minuskapital der
Bezug möglich ist.
f) Die Task-Force der LFA mit Sitz in Nürnberg und München muss durch
regelmäßige Sprechstunden in der Nordoberpfalz bekannt gemacht
werden. Eine rechtzeitige Unterstützung hilft in Krisen oft das Unternehmen
zu retten.
8.3 Finanzierung der Kommunen sichern (Albert Nickl, Albert Rupprecht)
8.3.1 Ausgangslage
50

Die desolate wirtschaftliche Lage Deutschlands und die damit bedingten
Steuerausfälle treffen alle öffentlichen Haushalte, vom Bund, den Ländern
bis zu den Kommunen. Der föderale Aufbau der Bundesrepublik verleitet
aber dazu, dass jede Ebene in ihrem Bereich versucht ihre Probleme zu
lösen ohne ausreichend auf die Finanzsituation der anderen Ebenen zu
achten. Die letzten Jahre waren schließlich der Beweis, dass die
Kommunen das Stiefkind der großen Finanzpolitik im Besonderen vom
Bund sind.
Die eigenen Steuereinnahmen der Kommunen sind sehr beschränkt,
weshalb die Kommunalpolitik letztendlich am Tropf der Finanzzuweisungen
des Bundes und der Länder hängt. Dem gegenüber stehen ständig
steigende Ausgaben im Sozial- und Jugendhilfebereich sowie die vom
Bund auferlegte Ausführung neuer Aufgabenbereiche, wie z. B. die
Grundsicherung oder die Kinderbetreuung. Die Kommunen stehen vielfach
mit dem Rücken zur Wand und sind oftmals nicht mehr in der Lage ihrer
Pflichtaufgaben zu erfüllen. Zudem ist durch die großzügige Politik
vergangener Jahrzehnte auf allen Ebenen eine Erwartungshaltung der
Bevölkerung forciert worden, die den Eindruck erweckt hat, der Staat ist für
alles zuständig und könne sich sehr viel leisten.
Zwischenzeitlich sind wir aber bei einem Schuldenniveau angelangt, das
gegenüber der kommenden Generation nicht mehr vertretbar ist. 92 Mrd.
Euro neue Schulden der öffentlichen Hand im Jahre 2004 sind letztendlich
eine Sünde für die Zukunft, da die Schulden von heute die Steuern von
morgen sind. Ähnlich den Ideen des Umweltgipfels von Rio ist auch in der
Finanzpolitik eine grundlegende Neuausrichtung nach dem Prinzip der
Nachhaltigkeit erforderlich.
Sicherlich können wir darauf verweisen, dass ein Großteil der
Finanzprobleme der Kommunen durch den Bund verursacht ist, aber auch
der Freistaat Bayern hat trotz seiner vielfachen Bemühungen den
Kommunen zu helfen eine Teilschuld an der Finanzmisere der Gemeinden,
Städte und Landkreise. Unabhängig davon müssen wir auch eingestehen,
dass die Kommunen im eigenen Bereich ebenso Jahrzehnte lang über die
Verhältnisse gelebt haben.
8.3.2 Einschränkung der Serviceleistungen/Streichung der freiwilligen Leistungen
Vielfach haben die Kommunen in den letzten Jahrzehnten immer mehr
Serviceleistungen erbracht, welche für die Bürger und die verschiedensten
Organisationen sehr angenehm aber nicht unbedingt erforderlich sind.
Von freiwilligen Leistungen, wie z. B. der finanziellen Unterstützung der
Vereine und verschiedensten Institutionen müssen sich die Kommunen
weitgehend verabschieden. Ebenso müssen sich die Gemeinden bei der
Finanzierung von Freizeiteinrichtungen zurückziehen, ob bei der
Finanzierung der Betriebskosten für die Sporthallen oder der Hallenbäder.
Die Bürgerinnen und Bürger, welche die Freizeiteinrichtungen nutzen,
müssen diese soweit irgend möglich auch selber finanzieren. Ob mit
Gebührenerhöhungen, Übertragung der Verantwortungen auf die Nutzer,
Privatisierung oder ev. einer Schließung, alle Varianten müssen bei der
Entscheidungsfindung abgewogen werden. Es kann nicht sein, dass die
Freizeit von heute auf Kosten der Zukunft finanziert wird.
51

Bei den Serviceleistungen, wie z. B. dem Winterdienst, bei der Säuberung
der Straßen, Stadtplätze, Flurgräben usw. sind die Kommunen zu mehr
Zurückhaltung gezwungen. Mit etwas mehr Eigeninitiative der Anlieger und
der Betroffenen könnte dies zum Teil ausgeglichen werden. Vielfach kann
aber auch ein etwas schlechterer Service, z. B. einem Winterdienst auf
niedrigerem Niveau akzeptiert werden. Die Gemeinden könnten sich
dadurch viel Einsatz und Geld ersparen.
8.3.3. Ausschöpfung der Einnahmemöglichkeiten
Aufgrund demokratischer Regularien und vielfach einem fehlenden Mut
trauen sich viele Gemeinden nicht zu, kostenrechnende Einrichtungen
(Abwasser/Wasser) wirklich kostendeckend zu führen. Ebenso finanzieren
viele Gemeinden teilweise noch Leistungen wie z. B.
Straßenausbaumaßnahmen oder Erschließungskosten über den
gesetzlichen Pflichtanteil hinaus, welche teilweise umgelegt werden
müssten. Die Kommunen müssen sich auch hierbei auf das mindest
Notwendige zurückziehen und im Gegenzug die Einnahmemöglichkeiten, z.
B. bei der Konzessionsabgabe, voll ausschöpfen. Bei den eigenen
Steuereinnahmen sollten die durchschnittlichen Hebesätze im Freistaat
Bayern als Orientierung für deren Festsetzung dienen.
8.3.4 Privatisierung
Viele Einrichtungen und Serviceleistungen, wie z. B. die
Abwasserentsorgung, die Reinigungsdienste, der Winterdienst usw.
können privatisiert werden. Auch diese Möglichkeit des staatlichen
Rückzuges muss in Erwägung gezogen werden, wobei bei der
Entscheidungsfindung sicherlich die jeweils kommunal bezogenen Details
und die Nachhaltigkeit der notwendigen finanziellen Verbesserung
berücksichtigt werden müssen. Private Lösungen ohne kommunalen
Zwang können in vielen Fällen einfacher, effizienter und billiger sein.
8.3.5 Änderung der Finanzierungsmöglichkeiten
Die staatlichen Fördersysteme müssen vereinfacht werden. Vielfach
werden Zuwendungen an viele Bedingungen geknüpft, welche weitgehend
entfallen könnten. Die Erfüllung großer Hürden bedeutet oftmals, dass die
gewährten Zuwendungen nicht ausreichen um die entstehenden
Mehrkosten zu finanzieren. Letztendlich liegt es doch auch im
Eigeninteresse der Kommunen, dass sinnvolle aber auch kostengünstige
Lösungen verwirklicht werden. Zudem würde die Umstellung der
weitgehend praktizierten prozentualen Förderung in ein
Pauschalfördersystem den Kommunen und den Fördergebern viel
Verwaltungsaufwand ersparen. Damit die unterschiedlichsten
Voraussetzungen in die Förderung mit einfließen, muss die Höhe der
Pauschalförderung sich aber an der jeweiligen Steuerkraft einer Kommune
orientieren.
52

8.3.6 Die Kommunen als wirtschaftlicher Motor?
Ein wichtiger Schlüssel zur Ankurbelung der Wirtschaft liegt bei den
Kommunen. Annähernd die Hälfte der Investitionen werden von den
Kommunen getätigt oder initiiert, weshalb es unsere vordringlichste
Aufgabe ist den Kommunen wieder den notwendigen Handlungsspielraum
zu geben. Eine Neuregelung des Finanzausgleichs ist dazu unbedingt
notwendig. Im Rahmen dieser Neuregelung muss den Gemeinden ein
bestimmter Anteil am Umsatzsteueraufkommen zugebilligt werden, da
diese Steuer weit weniger konjunkturabhängig ist und den Kommunen
somit eine verlässliche Einnahme erbringt. Zur kurzfristigen Verbesserung
der schwierigen finanziellen Situation der Gemeinden ist eine Aufstockung
der Schlüsselzuweisungen durch den Freistaat Bayern notwendig.
8.3.7 Bürgermeister als Manager
Eine positive Entwicklung einer Kommune hängt weitgehend vom
Engagement eines Bürgermeisters ab. Ist in früheren Zeiten vielfach noch
eine versierter Verwaltungsmensch als Bürgermeister gewünscht worden,
so brauchen wir heute mehr denn je einen Manager an der Spitze einer
Kommune.
Gutes Marketing, schnelle Entscheidungen, Mut zur Lücke,
Verantwortungsbewusstsein, Sparsamkeit, Weitsicht,
Verhandlungsgeschick sind einige Attribute, welche ein Bürgermeister
unbedingt braucht. Auch im Umgang mit den Verwaltungen, allen eigenen
Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern, sowie mit den staatlichen Stellen sind
oftmals Unternehmereigenschaften gefragt. Dabei muss aber auch das
enge staatliche Korsett etwas geöffnet werden. Der Handlungsspielraum
sowie die Kompetenzen der Bürgermeister müssen unbedingt erweitert
werden.
8.4 Reform der kommunalen Finanzierung (Albert Rupprecht)
8.4.1 Grundsätze: Reform der Gemeindefinanzierung
Die Gemeinden brauchen Soforthilfen, die umgehend mehr Geld in die
Gemeindehaushalte bringen und umgehend eine umfassende
Gemeindefinanzreform, die den Kommunen hilft, die die Wirtschaft
voranbringt und die einen Beitrag zu der Lösung der Haushaltskrise auf
allen Ebenen des Staates leistet. Soforthilfen sind indes kein Ersatz für die
Gemeindefinanzreform.
Die Soforthilfen sind wiederholt von den Unionsparteien in Bundesrat und
Bundestag eingebracht worden, zuletzt mit dem Gesetzentwurf „Entwurf
eines Soforthilfegesetzes für die Gemeinden (SofortHiG)“ vom 06. 08.
2003.
53

Die Gemeindefinanzreform muss folgenden zehn Kernforderungen
entsprechen:
8.4.2 Gewerbesteuer
1) Die Städte und Gemeinden brauchen stabile, verlässliche eigene
Steuern, die auf breiter Bemessungsgrundlage mit niedrigen
Steuersätzen erhoben werden.
2) Die Steuern müssen verwaltungstechnisch einfach zu erheben
sein und ein hohes Maß an Transparenz und Verlässlichkeit
aufweisen.
3) Sie müssen mit einer gerechten Belastung der Steuerpflichtigen
verbunden sein.
4) Sie müssen die Selbständigkeit der Gemeinden und ihre
Eigenverantwortung zur Lösung der kommunalen Aufgaben
durch eigene Hebesatzrechte stärken.
5) Sie müssen das Interesse der Gemeinden am Erhalt
vorhandener und an der Ansiedlung neuer Unternehmen ebenso
bewahren wie die Bindung der Wohnbevölkerung an ‚ihre‘ Stadt
und Gemeinde.
6) Die Steuern müssen im Wesentlichen Ertragsteuern sein und
dürfen die Substanz der Steuerpflichtigen nicht zusätzlich
belasten. Deshalb ist eine Revitalisierung der Gewerbesteuer der
falsche Weg.
7) Die Gesamtsteuerlast der Steuerpflichtigen darf im Saldo nicht
erhöht werden.
8) Vor einer endgültigen Entscheidung müssen alle denkbaren
Modelle sorgfältig in ihren Auswirkungen – einschließlich der
Verteilungswirkungen zwischen den Kommunen - berechnet
werden.
9) Die Gemeinden in Deutschland haben Anspruch darauf, dass
gerade diese Reform mit ihnen und nicht gegen sie verwirklicht
wird.
10) Die kommunalen Spitzenverbände sind in diesem
Reformprozess zu beteiligen.
54

Das „Herumdoktern“ an der Gewerbesteuer ist keine sinnvolle Lösung.
Diese Steuer kann isoliert nicht sinnvoll reformiert werden. Eine
Neuregelung muss mindestens in Reformen der Körperschaft- und
Einkommensteuer integriert werden.
a) Grundsätzliche Positionen
Art. 28 (2) GG sichert den Kommunen das Recht auf eine auf die
Wirtschaftskraft bezogene Steuer mit Hebesatzrecht. Es schafft ein
steuerliches Interessenband zwischen Unternehmen und
Standortgemeinde, das die Union erhalten will.
Die Gewerbesteuer muss in erster Linie Ertrags- bzw. Gewinn- und nicht
Kosten- oder Realsteuer sein.
Sie muss in erster Linie am Leistungsfähigkeitsprinzip und nicht am
Äquivalenzprinzip anknüpfen. Denn Steuern sind definitionsgemäß
Abgaben ohne genau definierte direkte Gegenleistung.
b) Warum die Gewerbesteuer so schwer zu reformieren ist
Die Gewerbesteuer beruhte bis 1969 auf den Besteuerungsgrundlagen
Ertrag, Kapital und Lohnsumme und kam unter Beachtung des
Äquivalenzprinzips mit starkem Kosten- oder Realsteuercharakter
ausschließlich den Gemeinden zu. Seitdem wurde sie zunehmend an
den Prinzipien der Gewinnsteuer und der Leistungsfähigkeit orientiert:
- 1969 wurde die Gewerbesteuerumlage eingeführt und Bund und
Länder am Aufkommen beteiligt. Damit war das
Äquivalenzprinzip durchbrochen.
- 1979 hat die SPD/FDP-Regierung die Lohnsummensteuer als
Bemessungsgrundlage abgeschafft.
- In der Folgezeit wurden Freibeträge und Staffeltarife eingeführt,
die zu verminderten Anfangsbelastungen für kleine
Gewerbebetriebe führten. Die Hinzurechnung der Schuldzinsen
für Dauerschulden zum Ertrag als Bemessungsgrundlage wurde
halbiert.
- 1998 wurde die Gewerbekapitalsteuer abgeschafft.
- Durch die Verrechnung der Gewerbesteuerzahlungen mit der
Einkommensteuerschuld bei Einzelunternehmern und
Personengesellschaften wird ihre Belastungswirkung weitgehend
neutralisiert. Es entsteht Verwaltungsaufwand ohne großen
fiskalischen Nutzen.
55

- Das Unternehmensteuerecht erlaubt insbesondere großen
Kapitalgesellschaften zunehmend durch Gewinnverrechnung die
Gewerbesteuerschuld zu verringern oder zu unterdrücken.
Die Gewerbesteuer hat sich sowohl von ihrem Kosten- oder
Realsteuercharakter als auch vom Äquivalenzprinzip immer mehr
verabschiedet. Große Kapitalgesellschaften können sie weitgehend
vermeiden. Kleine Gewerbebetriebe profitieren von Freibeträgen und
niedrigen Steuersätzen und der Anrechnung auf die
Einkommensteuerschuld. Die Gewerbesteuer bricht dramatisch ein. Die
Gewerbesteuer ist sehr konjunkturanfällig geworden und hat prozyklische
Wirkung.
Mit dem Nebeneinander von Gewerbesteuer und Körperschaftsteuer
wird der Gewerbegewinn zweimal erfasst. Das erzeugt fragwürdigen
Verwaltungsaufwand.
Seit 35 Jahren unterliegt die Gewerbesteuer einem klaren Trend: ihr
Gewinn- bzw. Ertragssteuercharakter und das Leistungsfähigkeitsprinzip
wurden gestärkt. Ein Zurück wäre falsch. Der Konflikt zwischen den
berechtigten Ansprüchen von Kommunen und Wirtschaft kann dabei
nicht gelöst werden.
Die Erosion der Gewerbesteuer muss nun beendet werden. Bei einer
breiter angelegten Lösung muss das steuerliche Interessenband
zwischen Standortkommune und Unternehmen stark bleiben. Die
Kommunen brauchen eine aufkommensstarke eigene auf die
Wirtschaftskraft bezogene Steuer. Diese Ziele können nur im
Zusammenhang vereinbart werden und nicht mit dem „Herumdoktern“
an der seit Jahrzehnten „geflickten“ Gewerbesteuer.
8.4.3 Bayerischer Gemeindefinanzausgleich und Solidarleistung mit
Ostdeutschland (Albert Rupprecht)
Die Situation in der Landkreise Neutstadt a. d. Waldnaab und
Tirschenreuth ist gekennzeichnet durch die Lage an der deutschen
Grenze zu Tschechien, zu erwartenden sinkenden Einwohnerzahlen und
schwerwiegende Einbrüchen bei den kommunalen Einnahmen. Die
bayerische Staatsregierung wird aufgefordert, im bayerischen
Finanzausgleich derartige Sondersituationen zu berücksichtigen.
Insbesondere wird vorgeschlagen, zu prüfen, ob:
• bei der Schlüsselzuweisung die Verbreiterung der
Bemessungsgrundlage und eine Abflachung des Veredelungsfaktors
für Gemeinden darstellbar ist.
• Pro Kopf Beträge im Finanzausgleich: Einführung eines
Einwohnerunabhängigen Sockelbetrages.
• Solidarumlage: prozentuales Abschmelzen der Solidarumlage für
Kommunen, deren eigene Situation unter dem durchschnittlich zu
erwartenden Standart der Infrastruktur der Kommunen in
Ostdeutschland zu erwarten ist. Begründung: Es kann nicht unser
Verständnis von Solidarität sein, dass der Aufbau Ost mit dem Abbau
West finanziert wird. Solidarität muss in beiderlei Richtung
56

gewährleistet werden und hierzu sind objektive Kriterien unabhängig
von Ost oder West notwendig und anzuwenden.
• Die Situation vieler Kommunen in der Nordoberpfalz wird in den
nächsten Jahren aufgrund der abnehmenden Anzahl der Bevölkerung
in Deutschland von einer dramatischen Abnahme der Einwohner
geprägt sein. An manchen Stellen geht es daher nicht um Erweiterung
der öffentlichen Infrastruktur, sondern um die Erhaltung der Substanz
und teilweise um den intelligenten Rückbau ohne Einbuße an
Lebensqualität vor Ort. Alle politischen Ebenen sind daher
aufgefordert eine realistische Planung des Bedarfes der Infrastruktur
für die nächsten Jahrzehnte zu erstellen. Die bayerische
Staatregierung wird aufgefordert alle gesetzlichen Vorgaben einer
zügigen Prüfung zu unterziehen, bei denen die Kommunen zu
weiteren Investitionen in öffentliche Infrastruktur verpflichtet werden.
So ist z.B. bei der vorhandenen hohen Wasserqualität in Bayern das
Ziel der Anschlussquotenerhöhung und der Bau von Kleinkläranlagen
zügig auf zwingende Notwendigkeit zu überprüfen.
• Für die Landkreise Neustadt a.d. Waldnaab und Tirschereuth ist
aufgrund der Sondersituation zu prüfen, inwieweit die Kofinanzierung
der regionalen Partner bei staatlichen Programmen – insbesondere
bei europäischen Programmen – ausgesetzt oder wesentlich reduziert
werden kann. Aufgrund der fehlenden Eigenmittel verschärft sich die
Diskrepanz zwischen reichen und armen Kommunen durch die Art der
Kofinanzierung tag täglich.
8.4.4 Kommunale Investitionen auf privatwirtschaftlicher Basis (Albert Rupprecht)
a) Ausgangslage
• Durch die angespannte Finanzlage der Kommunen nicht nur in
Bayern sind diese oft nicht mehr in der Lage, Maßnahmen für
Pflichtaufgaben oder der gemeindlichen Daseinsvorsorge zu
finanzieren.
• Neben den förderfähigen Neubaumaßnahmen wie z.B.
Feuerwehrhäuser, Kläranlagen (je nach Größe der Gemeinde)
und Mehrzweckhallen werden in den kommenden Jahren vor
allen Dingen größere Sanierungsmaßnahmen im Bereich der
Schulhäuser, der Kanal- und Wassernetze, der Straßen und
anderer sanierungsbedürftiger Hoch- und Tiefbauten auf die
Landkreise, Städte und Gemeinden zukommen.
• Die Zuschussmöglichkeiten von Freistaat Bayern und des
Bundes werden auf Grund der ebenfalls angespannten
Haushaltslagen immer geringer.
• Die Kommunen haben auf Grund der katastrophalen Haushaltslagen
seltenste die Möglichkeit, diese Maßnahmen komplett im
Vermögenshaushalt zu finanzieren.
• Alternative Finanzierungen auf privatwirtschaftlicher Basis und im
Rahmen von kommunalen Mietmodellen und anderen
57

Finanzierungen sind nach der „Verdingungsordnung für
Bauleistungen“ bei Zuschussleistungen ausgeschlossen.
• Kommunen sind grundsätzliche gehalten, kommunale Investitionen
im Hoch- und Tiefbaubereich nach VOB und VOL auszuschreiben
• Planungskosten werden nach HOAI abgerechnet, 12 – 15 Prozent
der Herstellkosten. Die Folge: keine Möglichkeiten von
Kosteneinsparungen
• Keine Möglichkeiten, durch Nachverhandlungen sowohl bei
Architekten und Ingenieuren als auch bei den Baufirmen
• Vergaben durch das Prinzip des billigsten Bieters – örtliche und
regionale Firmen werden oft dadurch ausgesperrt
• Die Kommunen haben dadurch Probleme ihren Pflichtaufgaben und
der Daseinsvorsorge gegenüber ihren Bürgern nachzukommen.
• Notwendige Investitionen für die heimische Wirtschaft müssen
dadurch aufgeschoben werden – ein weiteres Hemmnis für den
notwendigen Aufschwung.
b) Lösungsansätze auf privatwirtschaftlicher Basis
• Mit Unterstützung eines Privatunternehmers (Public-Private-
Partnership – PPP) baut die Kommune das Feuerwehrhaus, die
Mehrzweckhalle, saniert die Schule oder die Kläranlage und das
Abwassersystem. Sie schließt einen Geschäftsbesorgungsvertrag
mit ihm.
• Durch den Geschäftsbesorgungsvertrag ist geregelt, dass die
Kommune indirekt alle Entscheidungen trifft (welche Unternehmen
Ausschreibung erhalten, mit wem nachverhandelt wird, wer den
Auftrag bekommt usw.)
• Dieses Privatunternehmen führt nach der PPP-Methode die
Maßnahme auf eigenen Namen und auf eigene Rechnung durch.
Dadurch kann ohne VOB und VOL ausgeschrieben werden.
• Die Kommunalaufsicht beim Landratsamt führt die
Wirtschaftlichkeitsberechnung durch.
• Bisherige gesetzliche Regelungen bei Inanspruchnahme von
staatlichen Zuschüssen stehen diesem Vorgehen im Wege. Bei
Zuschussgewährung ist man immer an VOB und VOL gebunden. Es
58

wird überprüft, ob die Zuschussrichtlinien dahingehend geändert
werden.
c) Vorteile der privatwirtschaftlichen Lösung – in Partnerschaft mit der
Gemeinde
• Baukostenersparnis von 10 – 30 Prozent durchaus möglich
(nachgewiesen durch Firmen die in diesem Bereich tätig sind). Das
Feuerwehrhaus in Rotthalmünster ist unter Verzicht auf TDM 502
Zuschuss (abgezinst) noch um ca. TDM 600 günstiger gebaut
worden).
• Dadurch Kostenersparnis bei den Kommunen als auch beim Staat
als Zuschussgeber.
• Die Baukosten können durch Pauschalverträge bereits bei der
Vergabe verbindlich festgesetzt werden. Dadurch bessere
Planungssicherheit bei den Kosten und im Haushalt. Keine
unliebsamen Überraschungen durch wie bisher VOB-Nachträge usw.
• Örtliche und regionale Firmen können dadurch entsprechend
berücksichtigt werden. Die Kommune kann auch dadurch
„Wirtschaftsförderung“ betreiben.
• Die Zeitachse für öffentliche Maßnahmen wird dadurch wesentlich
verkürzt.
d) Finanzierungsmodelle auf privatwirtschaftlicher Basis
• Neubau- und Sanierungsmaßnahmen auf PPP-Basis können
anschließend als Kommunales Mietmodell auf Zeiträume zwischen
10 – und 25 Jahre finanziert werden. Dadurch Entspannung für die
zurzeit gebeutelten öffentlichen Haushalte.
• Die Kommune kann notwendige Projekte sofort durchführen, da der
Haushalt nicht blockiert wird, sondern lediglich die Leasingraten den
Vermögenshaushalt belastet. Wobei hier zu beachten ist, dass dies
nicht zu einer Verlagerung der Kosten in die Zukunft und zu
zusätzlichen Schulden für die Zukunft führen darf!
• Durch die Einsparungen bei den Herstellkosten von bis zu 30
Prozent auch wesentlich niedrigere Amortisation – sowohl bei den
Kommunen als auch beim Staat.
59

• Die Rückzahlungsrate kann den Zukunftsplanungen angepasst
werden.
e) Staatliche Hilfe für Durchsetzung notwendig
• Abschaffung der Vergabepraxis für die öffentliche Hand mit VOB und
VOL bei Eigenvergabe aus gesetzlichen Gründen nicht machbar.
• Jedoch Anerkennung der privatwirtschaftlichen Vorgehensweise von
Kommunen mittels Privatunternehmen (siehe oben) zur
Kostenreduzierung.
• Zuschussgewährung durch staatliche Institutionen auch beim PPP-
Modell, wenn Wirtschaftlichkeit gegeben und Transparenz des
Verfahrens durch Kommune und Kommunalaufsicht gewährleistet
ist.
• Prüfung, ob zumindest bei Rückkaufmodellen im Rahmen eines
Kommunalen Mietkaufs (nach 5, 10, 15 Jahren) Zuschüsse zu
diesen Zeitpunkten in Höhe des Rückkaufwerts gewährt werden
können.
f) Kritisch: die Sorge des verschärftem Preisdrucks auf das Handwerk und
die Gefahr von illegalen Vergaben könnte gegeben sein.
g) Fazit
• Die bayerische Staatsregierung wird gebeten die Vorschläge in Ihren
Häusern ernsthaft prüfen zu lassen. An dieser Stelle kann hier keine
abschließende Bewertung vorgenommen werden.
• Kommunen sind zurzeit nicht mehr in der Lage mit den geltenden
Regeln bei den öffentlichen Vergaben, der Preissituation und der
Förderpraxis ihre Pflichtaufgaben zu erfüllen.
• Alternative Finanzierungsmodelle auf privatwirtschaftlicher Basis
müssen für öffentliche Investitionen mit einbezogen werden.
• Die bisherigen gesetzlichen Hemmnisse müssen gelockert bzw.
angepasst werden.
• Diese Art der Finanzierung wird bei staatlichen Maßnahmen (Bau von
Gefängnissen, staatlichen Gebäuden usw.) bereits vielfach
angewendet.
60

• Die Bayerische Staatsregierung sollte mit den Verbänden von
Gemeinde- und Städtetag und unter Einbeziehung von privaten
Anbietern Lösungsmöglichkeiten diskutieren.
• Mit diesen Maßnahmen werden die Kommunen entlastet und letztlich
das Geld des Steuerzahlers vernünftig verwendet.
9 Besondere Herausforderungen bedürfen besonderer Maßnahmen - Weitere
Vorschläge zur Bewältigung der Osterweiterung (Albert Rupprecht)
9.1 Allgemein (Albert Rupprecht)
Über die oben formulierten Maßnahmen bedarf es noch eines Bündels weiterer
Maßnahmen um die Nordoberpfalz erfolgreich auf das neue Zeitalter der
globalen Wirtschaft und der Osterweiterung auszurichten.
Leider ist festzustellen, dass die Bundesregierung ihrer Verantwortung nur
unzureichend gerecht wurde: Es ist äußerst bedenklich, dass die Erweiterung
vollzogen wird, aber im Vorfeld die Bundesregierung die Fragen der Finanzierung
der erweiterten Union, der institutionellen Handlungsfähigkeit aber auch die
Stärkung der Wirtschaftkraft Deutschlands und insbesondere der Grenzregionen
nicht vollzogen wurde.
Jegliche Hilfe vom Bund, insbesondere die von Kanzler Schröder in Aussicht
gestellte Unterstützung der Grenzregionen, wie in seiner Weidener Rede vom
Dezember 2000 erklärt, blieb bislang aus. Wir fordern daher die Bundesregierung
auf, ihren Worten endlich Taten folgen zu lassen und Maßnahmen für die
wirtschaftliche und soziale Abfederung der EU-Erweiterung in den Grenzregionen
zu ergreifen. Es ist auch zu bedauern, dass die Europäische Union insgesamt
nur 260 Millionen Euro für die 23 Grenzregionen in sieben Mitgliedstaaten zur
Verfügung gestellt hat und nicht weitere Mittel umgeschichtet werden konnten.
9.2 Monitoring (Albert Rupprecht)
Ein fortlaufendes Monitoring zur wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung nach
dem Beitritt, der Zuwanderungssituation sowie zu den Fortschritten bei der
Integration soll sicherstellen, dass Fehlentwicklungen rechtzeitig erkannt werden
und schnell entgegengewirkt werden kann. Voraussetzung dafür ist die
Verfügbarkeit mehrsprachiger länderübergreifender und vor allem vergleichbarer
Daten. Das Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit muss in Abstimmung mit
dem Bundesministerium des Inneren ein Konzept vorlegen, wie es die
Auswirkungen der EU-Erweiterung überwachen will.
9.3 Sonderkonditionen für Grenzräume (Albert Rupprecht)
61

Die wirtschaftlich schwachen Grenzgebiete werden die Auswirkungen der EU-
Erweiterung so unmittelbar spüren wie keine andere Region in Deutschland.
Angesichts dieser besonderen Situation müssen die Grenzregionen die
Möglichkeit bekommen, durch zeitlich befristete Sonderregelungen besonders
schwere wirtschaftliche, abrupte Einbrüche und soziale Verwerfungen zu
vermeiden. Auch für Teile des Dienstleistungssektors, wie z.B. bei
Busunternehmen, droht in den Grenzregionen ohne die Möglichkeit eines
schrittweisen, dezentral gesteuerten Übergangs zur Freizügigkeit innerhalb
bestimmter Bandbreiten ein wirtschaftlicher Bruch.
Daher sollte – unbeschadet der Regelungen des Beitrittsvertrages - von dem
Erfordernis der europaweiten Ausschreibung bei größeren Vergabeverfahren
abgewichen werden, wobei bislang alle europäischen Unternehmen die
Möglichkeit erhalten müssen, sich um den Auftrag zu bewerben. Das
Bundeskanzleramt muss sofort in Verhandlungen mit der Europäischen
Kommission eintreten und noch bis zum Beitrittstermin die Genehmigung für eine
von europäischem Recht abweichende Vergabepraxis erwirken.
10. Landwirtschaft (Erich Schieder)
Die Landwirtschaft in der Region erfüllt vielfältige Aufgaben. Bestimmungen der EU,
des Bundes und Landes können und müssen von unseren Abgeordneten beeinflusst
werden; manches können wir aber auch selbst in unserem Raum gestalten. Gerade im
Hinblick auf die EU Osterweiterung gilt es die heimische Landwirtschaft zu stärken.
a) Ernährungssicherung:
Vor 50 Jahren ernährte ein Landwirt 10 Verbraucher, für Lebensmittel musste ein
Vierpersonenhaushalt 44% seines Einkommens ausgeben. Heute ernährt ein
Landwirt 137 Verbraucher, für Lebensmittel sind nur noch 12% zu berappen.
Die enormen Qualitätsanstrengungen in der Lebensmittelproduktion und die
Spitzenstellung in der Produktivitätssteigerung beim Branchenvergleich ist
anzuerkennen und weiter auszubauen.
Die Technik ermöglicht effektive Verfahren, die Forschung zeigt weiterschreitende
Wege auf.
Das gekonnte Herstellen von Qualitätsprodukten reicht nicht mehr aus, es muss
alles nach Vorgaben der EU Verordnungen in Qualitätsprogrammen dokumentiert
werden.
Unbürokratische, praxisnahe Aufzeichnungswege und sachbezogene
Kontrollmechanismen sind zu schaffen. Eine Gängelung der Landwirtschaft wird
abgelehnt.
Neben der herkömmlichen nachhaltigen Landwirtschaft hat auch die
Ökolandwirtschaft ihre Berechtigung.
Grundlage muss sein, durch Werbung mehr Abnehmer für Ökoprodukte zu finden
und nicht durch einseitige Ausweitung des Angebotes die Preise kaputt zu
machen.
Alle Möglichkeiten des Direktverkaufes, sei es von herkömmlichen Produkten
oder auch Ökoware sind zu nutzen, um den Absatz zu steigern. (Abhofverkauf,
Bauern- Verbrauchermärkte, Verkaufsregale, oder -ecken aus der Region in
62

Großmärkten u.a.)
Nicht das Schielen auf Schnäppchen und Sonderangebote nütz unseren Bauern,
sondern der faire Preis und der bewusste Einkauf von Produkten aus der Region
b) Infrastruktur
Unabdingbar für eine moderne Landbewirtschaftung sind gut ausgebaute Wege
und Straßen. Der laufende Unterhalt kann auch in Verbindung mit Landwirten
geschehen.
Durch den immer stärker werdenden Kostendruck und die notwendige Steigerung
der Schlagkraft sind größerer Feldstücke erforderlich.
Dort wo dies nicht gegeben ist, kann über freiwilligen Landtausch, oder
beschleunigte Zusammenlegungsverfahren unter Beachtung ökologischer
Bedürfnisse eine Flurneuordnung stattfinden.
c) Überbetriebliche Zusammenarbeit
Ein wesentlicher Anteil an den Betriebsausgaben sind die Maschinen- und
Gebäudekosten.
Durch die Nutzung des Maschinenringes kann auch auf kleineren Betrieben die
Vollmechanisierung zu vertretbaren Kosten erreicht und die Arbeitsbelastung in
Spitzenzeiten ausgeglichen werden.
Neben der Nutzung der bestehenden Zusammenschlüsse sind neue Formen der
Zusammenarbeit zu bilden. (Maschinen-, Stall-, Melk-, Betriebsgemeinschaften
u.a.) Die landwirtschaftlichen Genossenschaften und Selbsthilfeeinrichtungen
sind unverzichtbarer Bestandteil des Betriebserfolges in vielen Höfen.
d) Wirtschaftfaktor Landwirtschaft
Die Land- und Forstwirtschaft umfasst im Landkreis Neustadt und der Stadt
Weiden direkt 4.000 Arbeitsplätze und ein doppeltes im vor- und nachgelagerten
Bereich.
Jeder 6. Arbeitsplatz in der Region hängt direkt, oder indirekt von der
Landwirtschaft ab.
Die Wertschöpfung der Höfe liegt bei 250 Millionen €.
Ein enges Zusammenarbeiten der Zulieferer und Abnehmer als auch mit dem
Gewerbe, den Banken, den Ämtern und der Politik muss den Bestand der
Landwirtschaft als Wirtschaftsfaktor erhalten.
Die Landwirtschaft braucht starke und leistungsfähige Partner.
Das Gerüst einer gesicherten Landbewirtschaftung bilden leistungsstarke
Vollerwerbslandwirte; daneben betreiben mehr als die Hälfte der Höfe eine
Nebenerwerbslandwirtschaft. Für sie ist ein passender Arbeitsplatz in vertretbarer
Entfernung lebenswichtig.
Kommunen, Großküchen und Verbraucher sollten heimische Produkte zur
Erhaltung der Kaufkraft in der Region vorziehen.
e) Landwirte – Energiewirte
Durch die Verwendung von Rapsöl, Hackschnitzelheizanlagen und
Biogaserzeugung wurde ein kleiner Teil der nachwachsenden
Energiemöglichkeiten genutzt.
Das Energieeinspeisungsgesetz gewährleistet für Photovoltaikanlagen mit 57
Cent je Kilowatt einen verhältnismäßig hohen Vergütungspreis, hängt aber bei der
63

Biomasseenergie mit 10 – 17 Cent deutlich hinterher und bedarf einer dringenden
Aufstockung des Vergütungssatzes.
Die Nutzung der Biomasse als nachwachsender großer Energieträger verlangt
von der Politik und Verantwortungsträgern große Anstrengungen.
Landkreis und Gemeinden sind gefordert Genehmigungsverfahren wohlwollend
zu begleiten und zu überlegen ihre öffentlichen Gebäude mit
Hackschnitzelheizungen zu betreiben. Jeder Euro Energiepreiserstattung bleibt
dabei voll in der Region und bringt Kaufkraft.
Der Kaufpreis für Heizöl und Gas wandert zum größten Teil in ferne Länder!
f) Steuern - Abgaben – Verordnungen für die Landw.
Neben der teilweisen Mehrbelastung durch die Bundesregierung im steuerlichen
Bereich (Ökosteuer, Dieselbesteuerung u.a.), liegt manches bei den regionalen
Entscheidungsträgern die Landwirtschaft mehr, oder weniger zu belasten.
Der Landwirtschaft darf bei der Grundsteuer nicht Mehrbelastung auferlegt
werden als die übrigen Gemeindebürger.
Die größere Flächenausstattung im landw. Betriebsumgriff ist bei den
Anschlussgebühren für Kanal und Wasser zu berücksichtigen
Bei den Geschossflächen wo Wasser gebraucht wird und Abwasser anfällt ist
eine deutlich höherer Anschlussgebühr zu berechnen, als auf der übrigen
Grundstücksfläche.
Bei der Wasserversorgung sind neben der begrenzten Ausweisung von
Schutzgebieten, freiwillige Vereinbarungen zwischen den Versorgern und den
Landwirten den diktatorischen Verordnungen vorzuziehen.
Alternative Wassergewinnungsanlagen für Brauchwasser sind an Landwirte
wegen des großen Mengenbedarfes unbürokratisch und kostenverträglich zu
genehmigen.
Alternative Klärsysteme sollen neben zentralen Kläranlagen bei gegebener
Wirtschaftlichkeit Zustimmung erhalten. Bei der gespaltenen Abwassergebühr ist
auf die Wertschöpfung der baulichen Anlagen zu achten, es darf zu keiner
unzumutbaren Belastung für die landw. Betriebe führen.
Wasser, das für Viehtränke verbraucht wird und somit nicht in den Kanal
eingeleitet wird ist von den Kanalbenützungsgebühren zu befreien.
Verordnungen und Ausführungsbestimmungen dürfen die Landwirtschaft nicht
unverhältnismäßig belasten und sind im gegenseitigen Einvernehmen zu regeln
(siehe Naturparkausweisung oder FFH Gebietskulisse).
g) Ausbildung
Neben den landw. Berufs- und Fachschulen besitzt die Region mit dem
Lehr- Versuchs- und Fachzentrum für Milchvieh- und Rinderhaltung in Almesbach
eine hervorragende Ausbildungsstätte.
Es gilt diese Schulsysteme als Grundlage der landwirtschaftlichen Ausbildung zu
unterstützen und langfristig abzusichern.
h) Pflege der Kulturlandschaft – Grundlage des Fremdenverkehrs
Unsere Landwirtschaft erzeugt hochwertige Lebensmittel und betreibt
zugleich die Pflege unserer wertvollen Kulturlandschaft.
64

Neben der Erhaltung Landschaftsbestimmender Bestandteile sollen auf
freiwilliger Basis geeignete Flächen über Kulturlandschafts-, Naturpark- und
Landschaftspflegeprogramme zusätzlich den Artenschutz unterstützen und die
Landschaft bereichern.
Alle Möglichkeiten des Zusatzeinkommens für Landwirte sind zu überprüfen
(Ferienwohnungen, Urlaub auf dem Bauernhof, behindertengerechte
Ferienwohnungen, Umgestaltung von leer stehenden Wirtschaftsgebäuden in
Schulungs- und Seminarräumen im Grünen, Reiterhöfe, Wanderreiterpensionen,
Servicestationen für Radfahrer und Wanderer, Erlebnisbauernhöfe u.a.)
i) Waldwirtschaft
Nach Teilung der Forstämter in den Wirtschaftsbetrieb mit Jagd einerseits und
den Bereich Hoheit, Waldschutz, Förderung und Beratung am Landwirtschaftsamt
andererseits, kommt auf die Forstbetriebsgemeinschaften eine große
Herausforderung zu.
Das Engagement der Forstzusammenschlüsse wird künftig wesentlich den Erfolg
Privater und Kommunaler Waldbewirtschaftung mit bestimmen, dazu zählen:.
Strukturelle Anpassung an die Erfordernisse des Marktes, Walderschließung und
Hilfestellung bei den Waldbesitzern (Gewannenbewirtschaftung,
Betreuungsverträge u.ä.). Der Absatz von Waldprodukten, siehe
Hackschnitzelheizanlagen im Kommunalbereich und leistungsfähige
Holzverarbeitungsbetriebe, sind zu fördern und langfristig abzusichern.
11. Sicherheit (Albert Rupprecht)
Die Errichtung von gemeinsamen Sicherheitslagezentren kann zur Verbesserung der
Kooperation von deutschen Stellen (BGS, Polizei und Zoll) sowie tschechischen
Sicherheitsbehörden beitragen und der Kriminalität entgegenwirken. Zudem muss die
Bundesregierung sicherstellen, dass die Reduzierung von Zollkontrollen nach dem
Beitritt nicht zu einem Absinken des Sicherheitsniveaus führt. Die Verringerung von
Einsatzkräften der Zollverwaltung muss durch eine Aufstockung des Personals beim
Bundesgrenzschutz ausgeglichen werden. Die Bundesregierung soll mit Polen und
Tschechien und den an sie angrenzenden Bundesländern in Verhandlungen eintreten
und gemeinsame Sicherheitszentren einrichten. Der Bundesgrenzschutz muss für die
EU-Osterweiterung tauglich gemacht werden
Wir fordern deshalb die Bundesregierung auf,
a) die Befugnisse gemäß § 22 Abs. 1a BGSG
einer unbefristeten Geltung zuzuführen;
b) die Befugnisse des § 22 Abs. 1a auf die Verfolgung von Straftaten
nach § 12 Abs. 1 bis 4 BGSG zu erstrecken;
c) sicherzustellen, dass die Identität der angehaltenen Personen
tatsächlich festgestellt werden kann und dass mitgeführte
Gegenstände einer wirksamen Kontrolle unterzogen werden können;
d) lageabhängige Kontrollen auch an der „Grünen Grenze“ und die
65

Einsetzung von Kontrollstellen zu ermöglichen;
e) gemeinsam mit den Bundesländern zu prüfen, ob die Befugnisse nach § 23
Abs. 1 Nr. 3 BGSG, wonach der Bundesgrenzschutz im Grenzgebiet bis zu
einer Tiefe von 30 Kilometern zur Verhinderung oder Unterbindung
unerlaubter Einreise in das Bundesgebiet oder zur Verhütung von Straftaten
im Sinne des § 12 Abs. 1 bis 4 die Identität einer Person feststellen kann, im
Interesse von mehr Grenzsicherheit räumlich ausgedehnt werden sollten;
f) den Bundesgrenzschutz in die Lage zu versetzen, auch nach dem späteren
Wegfall der Grenzkontrollen an den dann bestehenden Binnengrenzen tätig
werden zu können und Anlass- und Vollkontrollen vornehmen zu können;
g) die Technische Ausstattung des Bundesgrenzschutzes sowie die Aus-
und Fortbildung den neuen Herausforderungen anzupassen;
h) angesichts der Vernetzung und Internationalisierung der
Verbrechensstrukturen bei den bundespolizeilich zu bekämpfenden Delikten
wie Schleusung, illegale Einreise und Beschäftigung,
Drogenkriminalität und Menschenhandel für eine bessere Abstimmung
und damit für Synergieeffekte bei den zuständigen bundespolizeilichen
Stellen zu sorgen;
i) die Entwicklungsprozesse des Bundesgrenzschutzes auch für die
Beschäftigten transparent zu machen.
12. Informationsoffensive (Ludwig Würth, Albert Rupprecht)
Informieren, sichern und weiterbilden
Die Bemühungen der Kammern, Kontakte zwischen Unternehmen in
den Beitrittsstaaten und deutschen Firmen zu vermitteln, sind
beispielhaft. Aufbauend auf diesen Erfahrungen, soll in den
kommenden Monaten das Beratungsangebot durch das
Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit, die Wirtschaftsministerien
der betroffenen Bundesländer sowie deren jeweilige
Auslandsvertretungen ausgebaut werden.
Mit der gezielten Ansiedlung von Einrichtungen des Bundes soll der
Verlust von Arbeitsplätzen bei der Bundeszollverwaltung oder den
Grenzzollspediteuren ausgeglichen werden. Diese Maßnahme darf
jedoch nicht zu zusätzlicher Bürokratie führen, vielmehr müssen
Umstrukturierungen zu neuen Schwerpunktsetzungen genutzt werden.
Die Bundesregierung gibt ein Jahr nach dem Beitritt über ihre
Bemühungen und Erfolge Auskunft.
Weiterbildungsmaßnahmen für Beschäftigte deutscher
Zollgrenzspediteure sollen helfen, den Menschen neue berufliche
66

Perspektiven zu eröffnen. Der Bund muss sich finanziell angemessen
an den entstehenden Kosten beteiligen, die betroffenen Unternehmen und Mitarbeiter
dürfen nicht allein gelassen werden. Bisher verweist der Bund auf bereits bestehende
Förderprogramme der Bundesagentur für Arbeit und lehnt eine zusätzliche Förderung
ab. Das Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit soll zeitnah einen Sofort-
Maßnahmenplan vorlegen, in welchem Umfang der Bund Verantwortung übernimmt
und die Mitarbeiter der deutschen Zollgrenzspediteure durch
Weiterbildungsmaßnahmen vor Arbeitslosigkeit zu bewahren hilft.
Kulturelle, wirtschaftliche oder soziale Großveranstaltungen, für die der Bund die
Verantwortung trägt, müssen in den kommenden Jahren bevorzugt
grenzüberschreitend stattfinden. Die „Bundesgartenschau“ oder die „Kulturhauptstadt
Europas“ sind Ereignisse, die nicht nur den Bekanntheitsgrad einer Region steigern,
sondern auch die Identitätsbildung einer Region unterstützen. Die
Kulturstaatsministerin soll den betroffenen Ländern bis zum 1. November 2004
Vorschläge unterbreiten, welche Großveranstaltungen nach ihrer Einschätzung
bevorzugt in den Grenzregionen stattfinden sollen.
Um die vielen Fragen der Menschen in Deutschland aufzugreifen,
muss eine bundesweite Telefon-Hotline eingerichtet werden. Dies ist
durch geeignete Maßnahmen der Öffentlichkeitsarbeit zu
gewährleisten. Nur so bekommen die Menschen die benötigten
Informationen über die anstehenden Veränderungen. Bis zum 1. Mai
2004 soll die Bundesregierung die Infrastruktur für eine bundesweite
Informations-Telefonhotline aufbauen.
13. Behördenverlagerung und Verlagerung unternehmerischer Leistungen
Die Politik kann zwar Unternehmen nicht vorschreiben wo sie sich ansiedeln. Die Politik
ist aber in einem ständigen Dialog und „Tauschverhältnis“ mit der Wirtschaft –
insbesondere auch mit der Großindustrie.
Daher ist die Landes- und Bundespolitik auch aufgefordert Unternehmen zu motivieren
bestimmte Leistungserstellungen in die Nordoberpfalz zu verlagern. Minister Wiesheu
hat im Sommer 2003 in Weiden angekündigt mit Unternehmen über die Verlagerung
von Back Office Leistungen in die Region zu verhandeln. Dies zeigt in die richtige
Richtung; leider wurden bisher aber keine Erfolge vermeldet.
Bei der Umstrukturierung von Bundes- und Landesbehörden ist strikt das Prinzip der
Dezentralität genüge zu leisten. Das heißt: Es muss der Nachweis erbracht werden,
dass die Ansiedelung in Zentren günstiger und effektiver ist – andernfalls muss
automatisch entsprechend dem Prinzip der Dezentralität die Ansiedelung von
Behörden in den peripheren Regionen erfolgen. Die Nordoberpfalz muss aus der
Umstrukturierung der bayerischen Behörden überproportional erfolgreich (gemessen
an anderen bayerischen Regionen) hervorgehen. Immer nach dem Motto: die Politik
kann nicht die Unternehmen in die Region zwingen, sie kann aber die Verlagerung von
Behörden in die Nordoberpfalz beschließen. Insbesondere Behörden, die mit der
Osterweiterung befasst sind bieten sich hier an, da die Qualität der Bearbeitung durch
die örtliche Nähe zur Grenze erhöht werden kann.
67

14. Forschung und Bildung (Albert Rupprecht)
Bundeszuwendungen für Akademische Austauschprogramme nach Ost- und
Mitteleuropa, beispielsweise das Go-East-Programm des Deutschen Akademischen
Austauschdienstes, müssen aufgestockt werden, damit die Zahl deutscher Studenten
in diesen Ländern, insbesondere in Tschechien, weiter steigt. Das gleiche gilt für die
Anzahl in Deutschland Studierender aus den MOE-Staaten und den Austausch von
Wissenschaftlern. Im nächsten Haushalt des Bundesministeriums für Bildung und
Forschung ist daher eine entsprechende Umschichtung vorzunehmen.
Bereits vorhandene Förderprogramme für Forschungskooperationen müssen für
Partner aus den Nachbarstaaten geöffnet werden. Auf diesem Weg soll die Ausbildung
von grenzüberschreitenden Innovationsregionen gefördert werden. Voraussetzung soll
sein, dass eine Mehrheit der Kooperationspartner aus den deutschen Grenzregionen
stammt. Das Bundesministerium für Bildung und Forschung sowie das
Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit werden aufgefordert, einen
Maßnahmenplan vorzulegen, für wen und in welchem Umfang bestehende
Förderprogramme geöffnet werden sollen.
Die rechtlichen Voraussetzungen der grenzüberschreitenden
Berufsausbildung müssen umgehend verbessert werden. Das Verfahren zur
Anerkennung von Berufsabschlüssen ist vom Bundesministerium für Bildung
und Forschung zügig zu regeln.
14.1 Ausgangssituation (Benjamin Zeitler, Albert Rupprecht)
Die nördliche Oberpfalz verfügt über ein dichtes Netz an Bildungseinrichtungen.
Von der Hauptschule, über Berufsfachschulen bis hin zur Fachhochschule in
Weiden hat die Bildungslandschaft scheinbar alles zu bieten. Grund- und
Hauptschulen sind in fast jeder Kommune vorhanden und für die Kinder leicht
erreichbar. Realschulen existieren in Waldsassen zwei, in Kemnath, in Neustadt
a. d. Waldnaab, in Vohenstrauß und in Weiden ebenso zwei. Eine
Wirtschaftsschule befindet sich in Eschenbach. Gymnasien findet man in
Tirschenreuth, Eschenbach, Neustadt a. d. Waldnaab und drei in Weiden. Hier
müssen teilweise bereits lange Fahrtstrecken aufgenommen werden, um diese
Einrichtungen zu erreichen. Die Berufsfachschulen konzentrieren sich vor allem
auf Wiesau und Weiden. Eine Wirtschaftsschule ist nur in Weiden vorhanden.
Hervorzuheben sind noch die EDV-Schule in Wiesau und die Fachhochschule
Amberg-Weiden. Das Angebot für Schüler und Lernwillige ist also durchaus
vorhanden. Allerdings steht die Nordoberpfalz als Grenzraum vor großen
Herausforderungen. Vor allem der Strukturwandel der Region und die EU-
Osterweiterung wird die kommende Generation beschäftigen. Deshalb ist auch
ein Unterrichts- und Lehrangebot notwendig, das die Region auf diese großen
Herausforderungen vorbereitet. Dazu sind vordringlich eine Verbesserung der
Sprachenkompetenz und eine Spezialisierung in weiteren Bereichen erforderlich.
Die Bildung, schulisch wie beruflich, muss eine der größten Ressourcen unseres
Raumes darstellen.
Ziel der Ausbildung in der Region muss es sein, neben der Ausbildung für den
„allgemeinen, deutschlandweiten Bedarf“ spezifische regionale Kompetenz zu
erlangen. Wir werden die Abwanderung insbesondere der regionalen
68

Leistungsträger – auf die wir zwingend angewiesen sind, um den Wohlstand zu
halten – nur schaffen, wenn wir den Leistungsträgern in der Nordoberpfalz eine
persönliche Entwicklungsperspektive ermöglichen. Hierzu sind zwei Elemente
unerlässlich:
• Präsenz von modernen Unternehmen, die auf Weltniveau etabliert sind.
Hierzu soll das Projekt „5 mal Weltspitze“ einen Beitrag leisten.
• Der Erwerb von regional verwertbarem Know-hows. Dies kann z.B. das
Erlernen der tschechischen Sprache sein. Ein an der FH Weiden
ausgebildeter Betriebswirt mit sehr guten Tschechischkenntnissen wird
in der Grenzregion sehr gute Möglichkeiten haben seine spezifische
Kompetenz einzusetzen und einen adäquaten Arbeitsplatz zu
bekommen. Er wird sich daher überlegen, ob er nicht bessere
persönliche Entwicklungschancen in der bayerisch – böhmischen
Grenzregion hat als in Stuttgart bei Mercedes wo er seine spezifisches
Know-how keinen Mehrwert hat und er sich unter viele Betriebswirte
einreihen muss.
Notwendig ist daher, dass die regionale spezifische Ausbildung sehr eng
verzahnt mit den Anforderungen und Bedürfnissen der regionalen
„Weltmarktführern“ konzipiert wird.
Notwendig ist es hier durchaus auch neue Bereiche zu erschließen: Die FH
Weiden hat eine Partnerschaft mit der Universität Shanghai. Zu überlegen ist
durchaus, ob die FH Weiden im Zusammenspiel mit dem regionalen
Unternehmen eine Marktführerschaft im Bereich der Kompetenz China
(Sprache, Kontakte, Austauschprogramme, usw.) einnimmt, um einen
Zukunftsmarkt als Spitzenreiter zu besetzen.
14.2 Die Kindergärten (Benjamin Zeitler, Albert Rupprecht)
Im Kindergartenbereich müssen vermehrt grenzüberschreitende Projekte und
Partnerschaften gefördert werden. Bei diesem verstärkten Austausch sollen die
Kinder spielerisch die Sprache und Kultur des anderen Landes lernen. Durch die
Einbindung der Eltern und des Personals im Rahmen von Veranstaltungen,
Festen und Schulungen erreicht man eine viel breitere Wirkung. Klischees und
Vorurteile werden frühzeitig abgebaut bzw. entstehen nicht.
Der deutsch-tschechische Kindergarten in Oberwiesenthal (Sachsen) zeigt ganz
deutlich, wie diese Kooperation aussehen kann und erfolgreich umgesetzt wird.
Solche Projekte müssen auch in der Nordoberpfalz verstärkt gefördert und
unterstützt werden. Dazu ist zum einen die Bereitschaft der Eltern erforderlich, in
diesem Bereich Neuerungen und Veränderungen zuzulassen. Die
Verantwortlichen Personen in Personal und Kommunalpolitik müssen diese
Projekte aktiv anpacken. Erste Initiativen wie z.B. in Waldsassen sind der richtige
Weg und müssen vorangetrieben werden. Allerdings soll sich die Kommune bei
diesen Projekten nicht alleine an den Unkosten beteiligen müssen. Gerade in
diesem Bereich darf es keine Behinderung durch finanzielle Engpässe geben.
Zusammen mit den Fördereinrichtungen (wie z.B. Euregio Egrensis) und
Sponsoren kann man alternative Finanzierungskonzepte aufgreifen und somit die
Zusammenarbeit deutscher und tschechischer Kindergärten im Grenzbereich
verwirklichen. Dazu muss auch die bayerische Staatsregierung mit einer
Förderung unterstützend tätig werden. Sprachkurse für das Personal, für die
Eltern und die Kinder, Organisation der Kindertransporte über die Grenze,
finanzielle Unterstützung der tschechischen Kinder sind nur einige von vielen
Bereichen, wo konkreter Handlungsbedarf besteht.
69

Der Träger des Kindergartens, die Gemeinde, der Landkreis und das Land
Bayern werden aufgefordert, sich in diesem Bereich deutlich mehr zu
engagieren. Das Projekt „Gute Nachbarschaft“ des bayerischen
Staatsministeriums für Wirtschaft, Technologie und Verkehr in Zusammenarbeit
mit der TU München bietet hier erste Ansätze und Anregungen doch reicht dies
bei weitem nicht aus. Vor allem aber muss die Initiative von den Trägern der
Kindergärten an der Grenze ausgehen, da nur sie für den Erfolg dieser
Aktivitäten stehen können. Ziel dieser Bemühungen muss es sein, dass wir in
absehbarer Zeit mindestens zwei bis drei deutsch-tschechische Kindergärten in
der Nordoberpfalz haben und in den anderen grenznahen Einrichtungen
zumindest erste Kontakte hergestellt werden. Damit kann man erreichen, dass
die kommende Generation den Prozess des Zusammenwachsens von Anfang an
aktiv miterlebt und mitgestaltet.
14.3 Schulen (Benjamin Zeitler)
Dieser Prozess kann natürlich nicht mit dem Kindergarten beenden sein, sondern
muss in der gesamten Bildung erkennbar sein. Deshalb müssen auch im
Schulbereich diese grenzüberschreitenden Maßnahmen gefördert werden.
In allen Schulbereichen ist hierbei eine wichtige Maßnahme die Förderung von
Schüleraustauschen. Bisher gibt es in diesem Bereich zwar schon Initiativen,
allerdings gibt es immer noch zahlreiche Probleme, die diese be- oder sogar
verhindern. Eine Studie vom Mai 2002 zum Schüler- und Jugendaustausch, die
von Tandem durchgeführt wurde, zeigt hier deutliche Defizite.
Ein Grundproblem scheint ein Informationsdefizit an den Schulen zu sein. So
fehlen vielen Schulen die passenden Informationen, wie und auf welche Weise
man durch Fördermittel diese grenzüberschreitenden Aktionen finanzieren
könnte. Eine Informationsoffensive könnte hier Abhilfe schaffen. Dabei sollen die
Schulen nicht nur Informationen bekommen, sondern auch angeregt werden, in
diese Richtung zu denken. Allerdings müssten auch die Fördermittel für diese
Aktionen von allen beteiligten Seiten aufgestockt werden und die Verfahren
erleichtert werden.
a) Grund- und Hauptschulen (Benjamin Zeitler)
Neben diesen allgemeinen grenzüberschreitenden Aktionen, muss der
Tschechischunterricht auch in den regulären Unterricht integriert werden.
Das Beispiel der Eslarner Grundschule zeigt ganz deutlich, wie diese Art
von Zusammenarbeit aussehen kann. Dort kommt es alle zwei bis drei
Wochen zum gegenseitigen Schulbesuch der 2. und 3. Klassen und es
findet ein gemeinsamer Unterricht statt. Dies kann als Beispiel für viele
Schulen dienen, muss allerdings vom Kultusministerium auch an die
anderen Schulen so kommuniziert werden.
Gleichzeitig sollen deutsche Lehrer in der tschechischen Grenzregion
Unterricht in Deutsch geben können und tschechische Lehrer im deutschen
Grenzraum. Für diesen Lehrereinsatz muss von Seiten des
Kultusministeriums genügend Personal zur Verfügung gestellt werden und
gleichzeitig die Fahrt- und Mehraufwandskosten übernommen werden, um
dies zu ermöglichen. Diese Möglichkeiten müssen in allen Schulbereichen
geschaffen werden.
70

Neben der Förderung dieser Aktivitäten ist es auch wichtig eine dezentrale
Schullandschaft zu erhalten. So ist es zum einen erforderlich, dass
Generalsanierungen nicht durch Seitenlange Richtlinien mit komplizierten
Schwellenwertverfahren behindert werden (wie z.B. das Beispiel der Grund-
und Volksschule in Plößberg zeigt). Da die Kommunen auch in absehbarer
Zeit nicht das Geld für solche Sanierungen aufbringen werden können,
müssen hier verfahren gefunden, die eine Sanierung auch in Teilschritten
ermöglicht. So muss die derzeitige Initiative im bayerischen Landtag
umgesetzt werden, die vorsieht, dass alle Gebäudeteile, die älter als 30
Jahre sind pauschal gefördert werden. Mit diesem unbürokratischen
Verfahren würde man auch in der Nordoberpfalz wieder Schulsanierungen
ermöglichen und somit auch für öffentliche Aufträge sorgen.
Außerdem muss auch weiterhin die Benutzung der öffentlichen
Verkehrsmittel vor allem im Schulbusbereich gefördert werden. Vor allem im
peripheren Raum der Nordoberpfalz sind in diesem Bereich durchaus
höhere Kosten zu verzeichnen, die aufgefangen werden müssen.
All diese Maßnahmen müssen dazu dienen, die Attraktivität der Kommunen
auch dadurch zu sichern, dass die dezentrale Schullandschaft der
Nordoberpfalz erhalten bleibt und somit auch Abwanderung verhindert wird.
b) Gymnasien, FOS und BOS (Benjamin Zeitler)
Bei der FOS in Weiden muss es in der 13. Klasse auch eine Erweiterung um
den Zweig Wirtschaft geben. Bei der BOS muss für die 13. Klasse geworben
werden, da die Schülerzahl hierfür noch nicht ausreichend ist. Sobald der
Bedarf vorhanden ist, muss diese aber eingerichtet werden.
Die Reform des Gymnasiums in Freistaat ist voll und ganz zu unterstützen.
Durch eine kompaktere und effizientere Schulausbildung wird auch ein
früheren Einsatz von Kapazitäten für die Heimat ermöglicht. Allerdings
dürfen durch die Reformen keine zusätzlichen Kosten auf die Kommunen
zukommen.
Zusätzlich müssen die Zweige der Gymnasien ausgeweitet werden, wie das
Beispiel des Augustinus-Gymnasiums zeigt. Damit soll eine gesunde
Konkurrenz entstehen. Trotzdem muss man weiterhin vermehrt
zusammenarbeiten und in Weiden müssen alle Ausbildungsrichtungen
vorhanden sein – einschließlich der musischen. Die Gymnasiasten sollten
zusätzlich vielmehr für die FH genutzt werden, da hier örtliches Potential
bereits vorhanden ist.
Doch muss es zusätzlich in der Nordoberpfalz auch darum gehen, die
Sprachkompetenz der Gymnasiasten zu stärken. Dabei hat es aber wohl
kaum einen Sinn, Tschechischkurse obligatorisch für die Schüler
anzubieten. Die gymnasiale Ausbildung soll ja vor allem der Hochschulreife
dienen und dazu ist Tschechisch nicht vordergründig nötig.
Trotzdem müssen Möglichkeiten geschaffen werden, Schülern die
Ausbildung in Tschechisch zu ermöglichen. Als Vorbild könnte dazu das
zweisprachige Ausbildung des Friedrich-Schiller-Gymnasiums in Pirna
dienen.
Die gymnasiale Ausbildung tschechischer und deutscher Schüler am
Friedrich-Schiller-Gymnasium in Pirna erfolgt im Rahmen eines
71

anspruchsvollen zweisprachigen Bildungsganges, der sowohl eine
Förderung der Begabung auf der Grundlage der Sprache, als auch im
mathematisch-naturwissenschaftlichen Bereich darstellt.
Tschechische und deutsche Schüler erhalten eine Ganztagsbetreuung:
Unterricht, Stillarbeitsphasen, Angebote zur Freizeitgestaltung - z. B. zur
Entwicklung und Stärkung von Qualifikationen, Kreativität, Gruppenidentität
- prägen den gemeinsamen Tagesablauf. Dadurch bilden Schule und
Internat eine enge pädagogische Einheit.
Die Schüler beider Länder erlernen die Partnersprache in der 5. und 6.
Klassenstufe getrennt in ihren Heimatländern und werden in der
Klassenstufe 7 zu einer gemeinsamen binationalen Klasse am Friedrich-
Schiller-Gymnasium zusammengeführt.
Die tschechischen Schüler wählen ab Klassenstufe 7 Englisch als zweite
Pflichtfremdsprache, die deutschen Schüler ab Klassensprache 5 als erste
Pflichtfremdsprache parallel zur Partnersprache. In der Klassenstufe 10
werden beide Sprachgruppen im Fach Englisch niveaugleich und
gemeinsam unterrichtet. Als dritte Wahlfremdsprache kann von
Klassenstufe 10 bis einschließlich Kurshalbjahr 12/II Französisch (als
spätbeginnende Fremdsprache) gewählt werden.
Ein solches deutsch-tschechisches Gymnasium muss auch in der
Nordoberpfalz installiert werden, um hier eine grenzüberschreitende
Ausbildung auf sehr hohem Niveau anzubieten und somit Fachkräfte für die
wachsende Verflechtungsregion heranwachsen zu lassen.
FOS/BOS Wiesau: einen sehr innovativen Ansatz verfolgt Wiesau. Es soll
eine FOS oder BOS an die Berufsschule angegliedert werden. Das Konzept
liegt im ersten Entwurf vor. Staatsministerin Hohlmeier hat den Vorschlag in
den Grundzügen bereits befürwortet. Nun geht es um die Klärung der
Details und die Umsetzung.
c) Realschulen und Wirtschaftsschule (Benjamin Zeitler)
Durch die Reform der Realschulen sind in vielen Bereichen
Erweiterungsbauten notwendig geworden (wie z.B. in der Realschule in
Kemnath). Nach dem in der Verfassung verankerten Konnexitätsprinzip
müssen alle weiteren Kosten, die durch diese Reform eventuell noch auf die
Kommunen zukommen auch vom Verursacher, d.h. vom Land Bayern
getragen werden.
Ansonsten ist es angebracht, dass in den Realschulen und der
Wirtschaftsschule in Weiden für alle Schüler verpflichtend eine Schulstunde
Tschechisch angeboten wird, da die Schüler dieser Schularten meist in der
Region bleiben werden und somit direkt auf die Sprachkenntnisse
angewiesen sind. Außerdem lernt man über die Sprache auch Land und
Leute kennen und so können auch bestehende Vorurteile abgebaut werden.
Die Wirtschaftsschule sollte zur Berufsfachschule erweitert werden, womit
vorhandenes Potential besser ausgeschöpft werden könnte. So könnte man
in diesem Bereich z. B. eine Berufsfachschule für Arzthelferinnen oder für
Wirtschafts- und Datenverarbeitung.
72

d) Die Berufsschulen in Weiden, Neustadt/WN und Wiesau (Benjamin Zeitler)
In den beruflichen Schulen muss die Klassenstärke erhalten und ausgebaut
werden. Eine Sicherung der wohnortnahen Ausbildung vor Ort ist
unerlässlich, um dieses Ziel zu erreichen. Außerdem muss die
Zusammenarbeit mit Ausbildungsbetrieben gefördert, aber auch gefordert
werden. Diese Zusammenarbeit muss auch unter den Berufsschulen
erfolgen, um auch ein möglichst umfangreiches Angebot in der
Nordoberpfalz präsentieren zu können. Eine Verbundlösung zur Stärkung
aller Standorte ist deshalb dringend erforderlich. Erste Schritte in diese
Richtung sind vollkommen zu unterstützen.
Zum bestehenden Angebot sollte man aber auch versuchen, neue
Ausbildungsberufe in der Region anzubieten, die durchaus auch Zukunft
haben werden, wie z.B. ein Gesundheitskaufmann oder ein
Fitnesskaufmann.
Ebenso muss auch an den Berufsschulen eine Stunde
Tschechischunterricht obligatorisch angeboten werden, da besonders im
Handwerk die Schnittpunkte und auch Konkurrenz zwischen beiden Ländern
am größten sein wird. Außerdem sollte es ermöglicht werden, dass
deutsche Auszubildende in Tschechien einen Beruf erlernen können und
somit von Anfang an mit den Begebenheiten des Nachbarlandes vertraut
gemacht werden könnten.
e) Die EDV-Schule in Wiesau (Benjamin Zeitler, Albert Rupprecht)
Grundsätzlich muss der Bestand der EDV-Schule in Wiesau unbedingt
gesichert werden. Dies ist allerdings nur mit Unterstützung des Freistaates
Bayerns möglich, da der Landkreis diese Schule aufgrund der klammen
Haushalte wohl kaum alleine erhalten können wird. Der Beschluss der
bayerischen Staatsregierung zur Verstaatlichung der EDV Schule ist ein
großer Schritt in die richtige Richtung: er bildet die Grundlage für eine
dauerhafte Sicherung der EDV Schule.
Neben dieser Grundforderung gibt es auch bereits Initiativen, die darüber
hinausgehen. Folgende Formulierungen entstammen einen Positionspapier
„Start up in It“, die auf Initiative der EDV-Schule entwickelt wurde und ganz
konkrete Forderungen enthält.
Daten zum Projektträger
Das Gründerzentrum Waldsassen Verwaltungs GmbH wurde 1997 ins
Leben gerufen. Seit 01.03.2003 ist Manfred Dietrich als Geschäftsführer
eingesetzt. Die Gesellschafter der GmbH sind die Stadt Waldsassen, IHK,
der Landkreis Tirschenreuth und die drei regionalen Banken (Schmidt Bank,
Raiffeisenbank und Sparkassen im Landkreis Tirschenreuth).
Daten zum Projektleader
Die EDV-Schulen wurden 1983 als kommunale Schulen des Landkreises
Tirschenreuth in Wiesau gegründet.
73

Pro Jahr werden 28 Ausbildungsplätze an der Berufsfachschule für IT-
Berufe sowie 28 Fortbildungsplätze an der Fachschule für
Datenverarbeitung zur Verfügung gestellt.
Pro Jahr verlassen ca. 45 IT- Spezialisten unsere Schule. Sie unterstützen
dann Firmen der Region Oberpfalz und Oberfrankens.
20 Lehrkräfte mit IT- und kaufmännischem Wissen stehen zur Verfügung.
Diese Konstellation bietet eine gesamtwirtschaftlich bessere Nutzung der
Ressourcen für den Landkreis Tirschenreuth und die Region. Die Start- UP-
Initiative der EDV- Schulen Wiesau bewirkt dies durch:
- Anschub von IT- Existenzgründungen aus der Schule
- Stärkung des Wirtschaftsraumes durch Ansiedelung von EDV-Firmen
- Unterstützung der Wirtschaft sowie der IT- Aus- bzw. Fortbildung durch
die Schule
- Technologietransfer in die Schule und Betriebe
Globale Ziele der Start- Up- Initiative der EDV- Schulen Wiesau
Es gibt immer wieder Firmengründungen durch Absolventen. Aus unserer
Sicht ist aber eine Steigerung der Anzahl möglich. 4 – 6 Schüler pro Klasse
haben das Potenzial dazu. Diese Elite wollen wir fördern.
Der Landkreis und die Region brauchen dringend wirtschaftliche Impulse.
Durch nachhaltige Maßnahmen bei Firmengründungen im IT- Bereich ist
dies zu erreichen.
Durch das vorgeschlagene Konzept ergibt sich eine Vertiefung unserer
bestehenden guten Kontakte zu Firmen. Der dabei eintretende
Technologietransfer und entsprechende Synergieeffekte, sowohl für
Lehrkräfte, Schüler, Schule als auch Firmen, wird die Leistungsfähigkeit und
Qualität steigern.
Das Konzept
Der Ansatz zur Verwirklichung ergibt sich aus der 20-jährigen Erfahrung mit
Praktikanten und Praktikanten-Firmen der EDV-Schulen Wiesau.
In den Firmen erleben und erlernen unsere Schüler der 12. Jahrgangsstufe
ihre späteren beruflichen Anforderungen. Aus den Erfolgserlebnissen
entsteht dann manchmal der Wunsch zur Selbständigkeit.
Die Firmen sind mit der Leistung unserer Praktikanten hoch zufrieden
(Aussage MdB Rupprecht).
Unsere Schüler müssen im Praktikum auch ihr vorgeschriebenes IHK-
Prüfungsprojekt durchführen. Dieses Praktikum wird durch Lehrkräfte
betreut.
Die betrieblichen Erfahrungen am Ende der Ausbildung wollen wir mit Elite-
Schülern und ausgewählten Betrieben vorverlegen und verstärken. Dies
sollte in der 2. Hälfte der 11. Jahrgangsstufe erfolgen. Dabei gibt es
folgende Rahmenbedingungen.
- die zusätzlichen Arbeiten (Projekte) müssen überschaubar (klein) sein
- die zusätzlichen Arbeiten laufen außerhalb des normalen Unterrichts
- der Elite-Schüler muss die zusätzlichen Anforderungen (Projekt und
Schule) zeitlich bewältigen können
- der Schüler muss von einer Lehrkraft betreut werden
74

- es muss ein Arbeitsraum und Besprechungsraum mit Ausstattung für die
5 Schüler zur Verfügung gestellt werden
- die Projekte müssen akquiriert, die Praktikanten sowie Betreuungskräfte
und Firmen koordiniert werden. Dafür ist ein Projektleiter mit
Projekterfahrung im IT- Bereich notwendig. Schulische und betriebliche
Abläufe müssen ihm bekannt sein.
Umgebungsbedingungen
Die Start-Up-Initiative der EDV-Schulen Wiesau sind sowohl für die Schule,
als auch die Betriebe Neuland. Um in der Schule richtig agieren zu können
sind gewisse Freiheiten notwendig. Dies wäre am besten durch eine
Deklaration der Start- Up- Initiative der EDV-Schulen Wiesau als
Schulversuch zu erreichen. Dann könnten auf kurzem Wege, in Abstimmung
mit der Regierung oder den Ministerien, notwendige Änderungen und
Verbesserungen durchgeführt werden.
Die stundenweise Belastung der betreuenden Lehrkraft in dieser Zeit ist
sehr hoch. Es wäre sinnvoll anstelle einer Bezahlung der Lehrkraft diese
Zeit in Form von Anrechnungsstunden zur Verfügung zu stellen.
Das Projekt sollte in der Versuchsphase auf 3 Jahre angelegt sein.
Daten
- Anforderung an den Elite-Schüler (pot. Existenzgründer)
Es können vom Schüler folgende Stunden aufgebracht werden
* 2 x abends 3 Stunden + samstags 6 Stunden = 12 Stunden/Woche
* möglich von April bis Juli d.h. 16 Wochen à 12 Stunden/Woche =
192 Stunden gesamt zur Verfügung stehende Zeit
* der Schüler sollte 8 € pro Stunde als Auslagenpauschale erhalten
b) Betreuende Lehrkraft
* die Betreuung des Elite-Schülers und die Koordination von
Schüler, Betrieb und Projektleiter erfordern 8 Stunden pro Woche.
Bei 16 Wochen sind das 128 Stunden
* über die Anrechnungsstunden abgegolten wären dies 3,2
Anrechnungsstunden pro Jahr und Schüler
* sind Anrechnungsstunden nicht möglich, ist die amtliche
Mehrarbeitsvergütung anzusetzen (z. Z. ca. 21 EUR)
* zusätzlich kommen noch Reisekosten und Telefonkosten dazu
c) Anzahl der Projekte
* bei einer Projektdauer von 8 Mann-Tagen à 8 Stunden ergeben
sich 64 Stunden
* bei 192 Stunden/Schüler : 64 Std/Proj. ergeben sich 3
Projekte/Schüler
* bei 5 Schülern sind dies 5 x 3 = 15 Projekte
d) Projektleiter
75

Der Projektleiter muss Projekte akquirieren, die Firmen, Schüler und
Lehrkräfte betreuen und koordinieren.
* pro Projekt sind dafür 4 Tage anzusetzen x 15 Projekte = 60 Tage
x 8 Stunden = 480 Stunden.
* die Stunde für den Projektleiter kostet 60 €.
* es werden erhebliche Telefon und Reisekosten anfallen.
e) Raum und Ausstattung
* Für die Schüler ist ein Raum mit 5 PC-Arbeitsplätzen und
entsprechender Infrastruktur d.h. Netzwerk, Internetzugang,
Telefon, Kopierer, Fax, Drucker nötig.
* für den Projektleiter und um Betreuungsgespräche führen zu
können ist ein weiterer kleiner Raum mit entsprechender
Ausstattung notwendig.
Gesamtkostenaufstellung (p. a.)
Koordinationsstelle
1 Mitarbeiter 40 Std./Woche als Projektleiter, Koordinator
und Projektinitiator
Schulung / Coaching / Existenzgründungsbetreuung
Durch Qualifizierungsdienststelle und betreuende
Lehrkraft
Aufwandsentschädigung für Schüler
45.000,-- €
30.000,-- €
2.400,-- €
Raummiete 3.600,--€
Nebenkosten (Telefon, Fax, Papier, Büromittel,
Reisekosten, etc.)
Kosten p. a.
Gesamtkostenaufstellung (Einmalkosten)
5 PC-Arbeitsplätze, vernetzt, aktuelle Officesoftware und
Programmierumgebung, incl. zentralem Drucker- und
Datenserver.
Büromöbel, Flipchart, etc.
9.000,--
90.000,-- €
12.000,-- €
3.000,-- €
Gesamteinmalkosten: 15.000,-- €
Durch die 3-jährige Projektdauer werden Gesamtkosten in Höhe von
285.000,-- € erwartet, die als Pilotschulversuch zu 100% gefördert werden.
14.4 Die Fachhochschule (Benjamin Zeitler)
76

Die FH Amberg-Weiden hat sich als echter Motor der Entwicklung in der
Nordoberpfalz erwiesen. Deshalb muss auf den Ausbau und die Stärkung der FH
besonderer Wert gelegt werden.
In diesem Zusammenhang ist es auch unerlässlich, vermehrt Studenten aus der
Ferne anzuwerben, die dann eventuell auch in der Region bleiben und so die
Wirtschaftskraft der Nordoberpfalz stärken könnten.
Allerdings muss hierzu Weiden zu einer „echten Hochschulstadt“ erweitert
werden. Dazu gehört eine geeignete Infrastruktur für Studenten
(Studentenwohnheime, mehr Angebote für die Zeit außerhalb des universitären
Alltags u.a.) ebenso wie eine Ausweitung des Angebotes der Fächer.
Die Konzeption des Sprachenzentrums, das ganz speziell auf die MOE -Länder
ausgerichtet ist, zeigt ganz deutlich, dass man mit solchen Initiativen versucht,
die Chancen der EU-Osterweiterung positiv zu nutzen, weshalb es unerlässlich
ist, dies Projekt im vollsten Umfang zu fördern und zu unterstützen.
Administrative Hürden im Studierenden- und Dozentenaustausch mit den MOEL
müssen abgebaut werden. Außerdem müssten über die FH auch mehr Praktika
in Tschechien angeboten werden. Dies könnte die Form eines
grenzüberschreitenden interdisziplinären Praktikums annehmen, dass die
gegenseitige landeskundliche Kompetenz stärkt.
14.5 Die grenzüberschreitende Zusammenarbeit (Albert Kick)
Neben den bestehenden grenzüberschreitenden Zusammenarbeiten im
schulischen Bereich, bedarf es zudem auch der Stärkung der Zusammenarbeit in
der außerschulischen Jugendarbeit. Zu erwägen sind:
• Gemeinsame Schultage, Sportveranstaltungen und Unterrichtstunden aller
Schulsysteme.
• Gemeinsame grenzüberschreitende Sportveranstaltungen von Sportvereinen.
Insbesondere die Kreisverbände des bayerischen Landessportverbandes und
des bayerischen Fußballverbandes sind gefordert
• Gemeinsame Aktivitäten der Waldjugend mit gleichgelagerten Jugendgruppen
im Bezirk Pilsen.
77

Administrative Hürden 77
Arbeitsämter Flexibilität ermöglichen 31
Ausbau der FH 19
Ausbildung in Pflegeberufen 18
Bahnverkehr 40
Beihilfenkontrolle 27, 28
Bildung 45, 68
Clusterbildung 27
Dienstleistungen 10, 11, 18, 19, 36
Dienstleistungsfreizügigkeit 11, 14, 17, 36, 44
Eckpunkte 15
Erhöhung der Wochenarbeitszeit 19
FH Weiden 17, 19, 26
Finanzierungsmodelle 59, 60
Flugverkehr 41
Fördergefälle 10, 29
Förderprogramme 67, 68
GA 10, 19, 27, 28, 29, 30
Genehmigungsverfahren beschleunigen 20
Gewerbesteuer 21, 54, 55, 56
Grafenwöhr als Kommandozentrale der
Amerikaner 22
Grenzgürtelprogramm 26, 28
Grenzlandsonderabschreibung 9
Grenzüberschreitende Gewerbegebiete 34
Gründungsinitiative 45
Handwerk 11, 15, 19, 60
Industrie 14, 19
Informationsoffensive 66
Innovative Regionen 30
interdisziplinären Praktikums 77
Kompetenzzentren 26
Landwirtschaft 15, 62
Leitbilder 8, 12, 15, 17
Lockerung des Kündigungsschutzes 19
Lohngefälle 10
Minijobs 31
Mischkalkulation 11, 14, 18, 19
Modellregion 30, 31, 32
Monitoring 61
One-Stop-Agency 32
Pakt für die Zukunft der Nordoberpfalz 14
Pioniere 13, 44
Regionalcontrolling 15
Regionalförderung 25, 26
Regionalmarketing 21
Regionalpolitik 26, 27
Sicherheit 21, 65
Sonderwirtschaftszone 30, 31
Sprachenzentrum 19
Start-Up-Initiative der EDV-Schulen Wiesau 75
Steuergefälle 11
Straßenbau 9, 25
Strukturförderung 26, 28
Tanktourismus 33
Tourismus 12, 13, 14, 18, 20, 42, 43
Unterkünfte von größerer Bettenzahl schaffen
20
Unternehmensgründung als
Ausbildungsbestandteil 18
Venture Capital 32, 46, 49
Verfassungsvertrag 29
Vergabeverfahren 38, 62
Verkehr 10, 36, 37, 39
Welt 9
Wirtschaftsförderung 9, 59
Zukunftsregion 1, 8, 23
78