Ausbau der Dienste und Einrichtungen für pflegebedürftige Menschen

Der Bedarf kann im Wesentlichen auf drei verschiedene Weisen ermittelt werden: Durch indikatorengestützte
Bedarfsmodelle, durch Bedarfsfortschreibung unter Verwendung von
Richtwerten oder anhand einer Kombination von Richtwerten und bezirksspezifischen Zu-
bzw. Abschlägen.
In allen Bedarfs- und Entwicklungsplänen wurde der Bedarf auf Basis eines Richtwerts ermittelt.
Die Ergebnisse der Bedarfsberechnungen waren heterogen. Die im Jahr 2010 angestrebte
Versorgungsdichte reichte von 74,4 Heimplätzen pro 1.000 Einwohner ab 75 Jahren
in Niederösterreich bis zum beinahe Doppelten von 137,7 Heimplätzen in Salzburg. Wie bei
den mobilen pflegerischen und sozialen Diensten gibt es auch bei der Bedarfsberechnung
für Heimplätze kein bundesländerüberschreitendes, einheitliches Verständnis über die Ausgestaltung
eines bedarfsgerechten Angebots.
Österreichweit (unter Ausschluss von Wien, da in Wien keine Bedarfsberechnungen für 2010
im Bedarfs- und Entwicklungsplan enthalten waren) hat der Iststand 2002 den in den Bedarfs-
und Entwicklungsplänen für das Jahr 2010 ermittelten Bedarf an Heimplätzen nahezu
erreicht: nur 433 Plätze fehlen auf den ermittelten Soll-Stand 2010. Sofern die Bedarfsermittlungen
ein realitätsnahes Bild ergeben, kann bereits im Jahr 2002 von einem bedarfsgerechten
Angebot ausgegangen werden. In allen Bundesländern (mit Ausnahme des Burgenlandes)
übersteigt der Iststand 2002 bereits den Sollstand 2010 (vgl. Abbildung 4.4).
Bedarfsdeckung bei der personellen Ausstattung
In Bezug auf die personelle Ausstattung der Heime mit Pflege- und Betreuungspersonal
wurden in fast allen Bundesländern Personalschlüssel definiert, die mittlerweile zum Großteil
in Heimgesetzen bzw. Verordnungen festgelegt wurden (vgl. Kapitel 4.4). Diese Personalschlüssel
beruhen in der Regel auf einer Personalbedarfsberechnung, die nicht auf der Zahl
der Pflege- oder Wohnplätze der Einrichtung (mit Ausnahme von Tirol), sondern auf der Bewohnerstruktur
und deren Pflege- und Betreuungsbedarf (d. h. Pflegegeldeinstufung) basiert.
Der Bedarf nach Pflege- und Betreuungspersonal in den Alten- und Pflegeheimen im Jahr
2010 wurde nur von fünf Bundesländern ermittelt; ein österreichweiter Wert kann daher nicht
angegeben werden. In diesen fünf Bundesländern wurde davon ausgegangen, dass zusätzlich
736 Personen an Pflege- und Betreuungspersonal erforderlich sein werden, davon
sollten 675 Personen in einem Pflege- und Betreuungsberuf qualifiziert sein.
Im Zeitraum zwischen 1995/96/97 und 2002 hat sich die Dichte der Personalausstattung in
allen Alten- und Pflegheimen um rund 60 Prozent bzw. um 7.760 vollzeitbeschäftigte Personen
erhöht. Die Frage, ob nun eine personelle Bedarfsdeckung vorliegt oder nicht, kann anhand
des hier aufgezeigten Zahlenmaterials nicht beantwortet werden. Im Rahmen aller Interviews
mit den Ländern zur gegenständlichen Studie wurde auf das Problem des nicht gedeckten
Personalbedarfs, teilweise sogar des „Pflegenotstands“ im Rahmen der Altenbetreuung
hingewiesen.
47