Anhang Endbericht.pdf - Sächsisches Staatsministerium für Umwelt ...

Anhang 6.8:
Bericht zur Halbzeitbewertung des
EPLR im Freistaat Sachsen 2007 - 2013
Kapitel 6.8 (Langversion): Zusammenfassung – Ausgleichszahlungen für naturbedingte
Nachteile zugunsten von Landwirten in Berggebieten (Maßnahme 211) und
sonstigen benachteiligten Gebieten (Maßnahme 212)
Kapitel 6.8.1: Umsetzungsstand
In den Jahren 2007 bis 2009 wurden jährlich zwischen 2.463 Betrieben im Jahr 2007 und
2.572 Betriebe im Jahr 2009 mit Ausgleichszulage für benachteiligte Gebiete gefördert. Die geförderten
Flächen liegen jährlich bei ca. 240.000 ha.
Kapitel 6.8.2: Beantwortung der maßnahmespezifischen Bewertungsfragen
An dieser Stelle sollen noch einmal kurz die Ergebnisse für die Beantwortung der einzelnen Bewertungsfragen
für beide Gebietskategorien zusammen dargestellt werden. Wie bereits an anderer
Stelle dargelegt stammen die Bewertungsfragen aus der VO (EG) Nr. 1257/1999.
Bewertungsfrage 1: In welchem Umfang hat die Ausgleichszulage beigetragen zum: Ausgleich
für natürliche Nachteile in benachteiligten Gebieten, die sich in hohen Produktionskosten
und geringem Produktionspotenzial niederschlagen?
Hinsichtlich der Bewertungsfrage 1 lässt sich für die WJ 2007/2008 und 2008/2009 feststellen,
dass die Wirkung der Ausgleichszulage auch stark von den Produktionsbedingungen des jeweiligen
Wirtschaftsjahrs abhängt. Dies betrifft sowohl den Anteil der Prämie am Einkommen als auch
die Kompensationswirkung gegenüber den Betrieben im nicht benachteiligten Gebiet. Für das benachteiligte
Gebiet außerhalb der Berggebiete liegt der Anteil der Ausgleichszulage am Einkommen
der Betriebe zwischen ca. 7 % und ca. 9 %.
Für das Berggebiet liegen keine belastbaren Daten vor, es kann aber vermutet werden, dass der
Anteil hier noch höher ist. Die Kompensationswirkung der Ausgleichszulage liegt in den sonstigen
benachteiligten Gebieten für den Durchschnitt der Betriebe je nach Berechnungsgrundlage und
Wirtschaftsjahr zwischen 34 % und 20 % bzw. 25 % und 13 % und ist somit insgesamt eher gering.
Auch die Einzelbetrachtung der analysierten Betriebe zeigt, dass jeweils mindestens zwei
Drittel der Betriebe nur eine Kompensation der Einkommensunterschiede zu den Betrieben im
nicht benachteiligten Gebiet von maximal 50 % erfährt.
Bewertungsfrage 2: In welchem Umfang haben die Ausgleichszahlungen zur dauerhaften
Nutzung landwirtschaftlicher Flächen beigetragen?
Die Untersuchungen der Flächenentwicklung haben gezeigt, dass sich zwischen 2007 und 2009 in
den benachteiligten Gebieten die landwirtschaftlich genutzte Fläche reduziert hat, während sie in
den Gebieten außerhalb der benachteiligten Gebiete eher konstant geblieben ist. Insbesondere
Grünlandflächen waren von dem Flächenrückgang betroffen.
Bewertungsfrage 3: In welchem Umfang haben die Ausgleichszahlungen zur Erhaltung einer
lebensfähigen Gesellschaftsstruktur im ländlichen Raum beigetragen?
Die Analysen zu dieser Bewertungsfrage beziehen sich vor allem auf die Entwicklung der landwirtschaftlichen
Betriebe und Arbeitskräfte. Hinsichtlich der Entwicklung der Arbeitskräfte kann zum
jetzigen Zeitpunkt der Bewertung aufgrund der Datenlage keine Entwicklung abgebildet werden;
hier liegen erst zur Ex-Post-Bewertung genaue Daten vor. Es hat sich jedoch gezeigt, dass die
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