Anhang Endbericht.pdf - Sächsisches Staatsministerium für Umwelt ...

Anhang 7.2.2:
Bericht zur Halbzeitbewertung des
EPLR im Freistaat Sachsen2007 - 2013
Kapitel 7.2.2 (Langversion): Überprüfung des Verwaltungs- und Kontrollsystems
7.2.2.1 Bewertung des Verwaltungs- und Kontrollsystems (VKS)
Die für die Programmumsetzung zur Verfügung stehenden Ressourcen sind neben dem finanziellen
Input der zweite Einflussfaktor, der maßgeblich für eine erfolgreiche Umsetzung der ELER-
Förderung relevant ist. Neben der Bewertung der Wirkungen und Effizienz des EPLR wird daher
das Verwaltungs- und Kontrollsystem (VKS) im Hinblick auf seine Funktionsfähigkeit zur Programmdurchführung
in einzelnen Bereichen näher untersucht.
Hierzu ist vor dem Hintergrund der Verfahrensvorschriften und Förderrichtlinien des Programms
zu analysieren, inwiefern die Umsetzung des EPLR durch das VKS effektiv und effizient begleitet
und überwacht wird.
Dies geschieht im Rahmen eines Benchmarkings exemplarisch für die investive Maßnahme 121
(Modernisierung landwirtschaftlicher Betriebe, Art. 26 VO (EG) Nr. 1698/2005, gefördert über die
Richtlinie LuE, Teil A) aus dem SP 1 sowie für die flächenbezogene Maßnahme 214 (Zahlungen
für Agrarumweltmaßnahmen, Art. 39 VO (EG) Nr. 1698/2005, gefördert über die Richtlinie AuW,
Teil A) aus dem SP 2. Die Auswahl dieser zwei Maßnahmen liegt darin begründet, dass beide
über das LfULG bzw. deren Außenstellen abgewickelt werden und über verhältnismäßig hohe
Fallzahlen sowie ein hohes Fördermittelvolumen verfügen. Als Berichtszeitraum wird das Jahr
2009 gewählt. Die Datengrundlage bilden für die beiden Maßnahmen inputseitig Angaben u.a.
über den jeweils anteiligen AK-Aufwand und durchschnittliche Personalkostensätze für die verschiedenen
Außenstellen des LfULG, outputseitig Angaben u.a. über die Anzahl der Bewilligungen
und ausgereichten Mittel. Die Daten wurden den Evaluatoren durch das LfULG im Zeitraum Februar/März
zur Verfügung gestellt.
Neben dem Benchmarking wird für die Maßnahme 121 die Akzeptanz der Antragsteller bzw. der
Zuwendungsempfänger untersucht. Über eine Betriebsleiterbefragung wurden auf diese Weise
Aspekte zur Zufriedenheit mit dem Förderverfahren erhoben und analysiert.
Im Rahmen der Halbzeitbewertung wird mit der Evaluierung des VKS auch die Umsetzung der
Förderabwicklung im Rahmen die ILE-Richtlinie einer kritischen Würdigung unterzogen. Untersucht
werden insbesondere die Schwerpunkte 3 und 4 des sächsischen ELER-Fördermanagements,
welche im Rahmen der Richtlinie ILE umgesetzt werden. Der Fokus der Betrachtung
liegt dabei auf Verwaltungsbereichen, die besonders zeitkritisch sind. Dies sind zum einen
der Bereich der Sanktionierungen, die für alle Teilauszahlungsanträge gesondert berechnet und
ggf. verhängt werden, und zum anderen die Kontrollsystematik.
7.2.2.2 Bewertung des VKS zur Maßnahme 121
Die Bewertung des Verwaltungs- und Kontrollsystem (VKS) führt bei der Maßnahme 121 in einem
ersten Schritt über ein Benchmarking der Außenstellen des LfULG, um Unterschiede im Verwaltungshandeln
aufzudecken und Best Practice Ansätze abzuleiten. Dazu werden für das Referenzjahr
2009 die Fall- und Kennzahlen pro Außenstelle ermittelt und gegenüber gestellt. In einem
zweiten Schritt wird das Antrags- und Bewilligungsverfahren im Zuge einer Kundenzufriedenheitsanalyse
bewertet. Abschließend wird das Verwaltungs- und Kontrollsystem für die Maßnahme 121
insgesamt einer kritischen Würdigung unterzogen.
In Tabelle 1 sind für die Maßnahme 121 der AK-Besatz sowie die wesentlichen Förderkenndaten
für die jeweiligen Außenstellen des LfULG angeführt. Dabei wurden die insgesamt für das För-
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