Anhang Endbericht.pdf - Sächsisches Staatsministerium für Umwelt ...

Anhang 7.1.2
Kapitel 7.1.2: Dimension Umwelt
Horizontale Bewertungsfrage 2
Bericht zur Halbzeitbewertung des
EPLR im Freistaat Sachsen 2007 - 2013
Inwieweit hat das Programm zur Förderung einer nachhaltigen Entwicklung in ländlichen
Gebieten beigetragen?
Inwieweit hat das Programm insbesondere zu den drei vorrangigen Bereichen zum Schutz
und zur Förderung natürlicher Ressourcen und Landschaften in ländlichen Gebieten beigetragen:
Biodiversität sowie Schutz und Entwicklung von Agrar- und Forstsystemen mit hohem
Naturwert und traditionellen Agrarlandschaften? Wasser? Klimawandel?
Interpretation der Frage und Methodik der Bewertung
Die zweite horizontale Bewertungsfrage bezieht sich auf die Gesamtheit der Umweltwirkungen des
Programms unter besonderer Berücksichtigung der Biodiversität (und Flächen mit hohem Naturwert
sowie traditionelle Agrarlandschaften), Wasser und Klima. „Nachhaltige Entwicklung“ wird in
diesem Zusammenhang im Sinne einer ökologischen Nachhaltigkeit verstanden, da sich zahlreiche
andere Fragen mit den sozialen und wirtschaftlichen Aspekten der Nachhaltigkeit befassen.
Vier der insgesamt sieben gemeinsamen Wirkungsindikatoren sind den in Frage 2 angesprochenen
Themen zugeordnet:
− Umkehr des Verlustes an biologischer Vielfalt,
− Erhaltung von ökologisch wertvollen landwirtschaftlichen und forstwirtschaftlichen Flächen,
− Verbesserung der Wasserqualität,
− Beitrag zur Bekämpfung des Klimawandels.
Für diese Indikatoren sind unmittelbar keine programmübergreifenden Werte verfügbar. Ihre Operationalisierung
muss vielmehr über die Bilanzierung der von den unterschiedlichen Maßnahmen
bzw. Fördergegenständen des Programms ausgehenden sowohl positiven als auch negativen
Wirkungen erfolgen. Dabei zeigt sich, dass sowohl die gemeinsamen als auch die programmspezifischen
Wirkungsindikatoren (die unmittelbar erreichte Wirkungen im Hinblick auf die intendierten
Ziele abbilden sollen) überwiegend noch nicht in einer auswertbaren Form vorliegen. Als
Grundlage für die Einschätzung werden daher Hilfsindikatoren herangezogen, in erster Linie programmspezifische
Ergebnisindikatoren. Ferner werden Indikatoren und Einschätzungen aus der
aktualisierten SUP verwendet, die bis zu einem gewissen Grad auch positive und negative Umweltwirkungen
der Maßnahmen abbilden, bei denen Umweltwirkungen nicht im Vordergrund stehen.
Damit kann der Umstand teilweise kompensiert werden, dass die maßnahmenbezogenen
Indikatoren nahezu ausschließlich auf die primären Zielsetzungen der Maßnahmen ausgerichtet
sind.
Insbesondere für die Maßnahmen 214, 221, 223, 227 und 323 werden in diesem Zusammenhang
keine neuen Bewertungen vorgenommen, sondern die Ergebnisse aus der Maßnahmenbewertung
eingespeist. Die Einschränkungen für die Wirkungseinschätzung aufgrund des teils späten Anlaufens
der Maßnahmen bzw. des Umstandes, dass die fachliche Begleitung (für die AUM) zum jetzigen
Zeitpunkt im Wesentlichen zunächst eine Ersterfassung darstellen kann, gelten insofern auch
für die Programmebene. D.h. Aussagen zu den Wirkungen basieren in großen Teilen auf Analogieschlüssen
und Erkenntnissen der vorherigen Förderperiode, weniger auf aktuell gemessenen
Werten; in diesem Sinne kommt die Halbzeitbewertung ‚zu früh’.
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