Anhang Endbericht.pdf - Sächsisches Staatsministerium für Umwelt ...

A.2 – Untersaaten (siehe auch Tabelle 33)
Bericht zur Halbzeitbewertung des
EPLR im Freistaat Sachsen 2007 - 2013
Noch weitaus problematischer zeigt sich die Umsetzung des Fördergegenstandes A.2 (Untersaaten),
von dem ebenso eine hohe Wirkungsintensität zur Minderung von Stickstoffeinträgen zu
erwarten ist. Untersaaten ermöglichen Zwischenfruchtanbau in Gebieten mit periodischer Sommertrockenheit
und haben einen Wachstumsvorsprung gegenüber Stoppelsaaten (A.1) 204 . Damit
können z.B. auf abgeernteten Maisflächen auftretende herbstliche N-Überhänge wirksam vor dem
Austrag bewahrt werden. Die flächenmäßige Zielerreichung von 6 % (178 ha) im Jahr 2009 kann
auch nach den Antragszahlen 2010 nur auf etwa 13 % (386 ha) gesteigert werden 205 . Schon im
Programm UL wurde das Ziel von 45.000 ha mit nur 2.422 ha (2005) weit verfehlt und das Ziel in
diesem Förderzeitraum mit 3.000 ha entsprechend niedrig angesetzt. Die Ursachen sind ähnlich
wie bei A.1. Hemmnisse können hier insbesondere die Auflage zur Anwendung auf 5 % der Fläche,
der hohe acker- und pflanzenbauliche Anspruch, der erforderliche Einsatz spezieller Technik
und das Unsicherheiten bezüglich der Bestandsentwicklung (Risiko von Ertragsausfällen insbesondere
bei Trockenheit) sein. Außerdem lässt die enge Saat der Hauptfrüchte üblicherweise
Untersaaten nicht zu, eine Umstellung der „gewöhnlichen“ Ackerbewirtschaftung ist damit notwendig.
�� Angesichts bisher sehr geringer Akzeptanz, jedoch hoher Wirksamkeit hinsichtlich der
Minderung von Nitrateinträgen in Gewässer ist die Prüfung einer möglichen Zusammenfassung
mit A.1 zu einer Maßnahme entsprechend den derzeitigen GAK-
Fördergrundsätzen 206 zu empfehlen.
� Im Hinblick auf die Verringerung der Nitratauswaschungsgefahr ist auch die Erprobung
von Verfahren zur Honorierung ökologischer Leistungen (N-min Zielwerte) möglich
(siehe Tabelle 40 mit Beispielen aus anderen Bundesländern im Anschluss)
� Betriebliche Beratung und persönliche Ansprache kann Hemmnisse der Landwirte abbauen
und die Implementierung des schwierigen Verfahrens in die Praxis unterstützen
(s.o.).
� Befürchtete Ertragseinbußen stellen offensichtlich ein wesentliches Hemmnis für die Teilnahme
dar. Vor diesem Hintergrund sollte eine Überprüfung der Prämienkalkulation und
der eventuellen Berücksichtigung des Risikos möglicher Ertragsminderungen weitergehend
untersucht werden. 207
A.3 – Dauerhaft konservierende Bodenbearbeitung / Direktsaat (siehe auch Tabelle 34)
Mit einer flächenmäßigen Zielerfüllung von 175 % sehr gut angenommen wird der Fördergegenstand
A.3 (dauerhaft konservierende Bodenbearbeitung/Direktsaat). Damit verbunden ist die
Erfüllung der angestrebten Ziele im Hinblick auf die Minderung von Erosion und Phosphateinträgen
in Gewässer 208 . Viele Teilnehmer haben im zweiten Jahr der Förderung ihre Fläche vergrößert
(vgl. Abbildung 13). Verstärkt angenommen wird die Maßnahme in Gebieten mit hoher Bodengüte
und günstigem Klima im Südwesten Sachsens (LK Leipzig, Mittelsachsen, Zwickau). Während im
vorangegangenen Förderzeitraum - ohne Verpflichtung zur Dauerhaftigkeit der Anwendung - die
Ackerfläche Sachsens zu 30 % mit (periodischer) Mulchsaat, jedoch nur etwa zu 10 % dauerhaft
konservierend bewirtschaftet wurde, waren 2009 17 % der sächsischen Ackerflächen A.3-
Förderflächen. Von einer darüber hinausgehenden Umsetzung der periodischen Mulchsaat (ohne
Förderung) kann ausgegangen werden. Diese Tatsache, die hohen Teilnehmerzahlen sowie die
204
Lüdtke Entrup, N. (2001): Zwischenfrüchte im umweltgerechten Pflanzenbau. Auswertungs- und Informationsdienst für Ernährung,
Landwirtschaft und Forsten (aid), Bonn. Verlag Th. Mann, Gelsenkirchen. S. 20.
205
Antragsdaten 2010 sind noch ungeprüft und deshalb als vorläufig zu betrachten
206
BMELV (2010): Rahmenregelung der Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes“ für den
Zeitraum 2010-2013 vom 06.05.2010. S. 45.
207
Die Berechnung der Prämienhöhe für A.2 basiert auf erhöhten Saatgut-, Maschinen- und Personalkosten (EPLR Sachsen 2007-
2013, 3. Änderung, genehmigte Fassung vom 15.12.2009, Anlage 19, S. 73)
208
Damit verbunden ist langfristig auch eine Erhöhung des Wasseraufnahmevermögens, die dem Ziel des präventiven Hochwasserschutzes
dient. Diese Wirkung kann zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht quantifiziert werden.
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