Anhang Endbericht.pdf - Sächsisches Staatsministerium für Umwelt ...

Bericht zur Halbzeitbewertung des
EPLR im Freistaat Sachsen 2007 - 2013
Ackerflächen, auch in Kombination mit Nitratgefährdung) bzw. zu 11 % (Ackerflächen mit ausschließlicher
Nitratgefährdung) mit wirksamen Agrarumweltmaßnahmen bewirtschaftet (A.1, A.2,
A.3). Eine weitere Abdeckung der Gefährdungsgebiete bzw. die Konzentration auf diese Flächen
im Hinblick auf die Verbesserung von Boden- und Wasserqualität ist anzustreben. Dennoch wurde
die Kulisse im Rahmen des Health Check und einer verstärkten Fokussierung auf Klimaziele 195 auf
die gesamte Ackerfläche Sachsens ausgeweitet. Mit der Ausdehnung des Flächenumfangs kann
dem Klimawandel durch die Minderung von Emissionen in gesteigertem Maße entgegengewirkt
werden. Bezüglich Boden und Wasser ist die Wirksamkeit entsprechender Fördergegenstände auf
Flächen außerhalb der „alten“ Boden-Wasser-Kulisse jedoch nur begrenzt. Allerdings eröffnete
sich dadurch und auf Grund des damit verbundenen Wegfalls der Verpflichtung, dass zum Zeitpunkt
der Antragsstellung mindestens 50 % der Maßnahmefläche innerhalb der Kulisse liegen
muss, breitere und attraktivere Teilnahmemöglichkeiten für Unternehmen, die nur anteilig Flächen
in der ehemaligen Kulisse bewirtschaften. Insofern hat die Ausweitung auch eine indirekte verbesserte
Wirkung auf den Erfolg innerhalb der „alten“ Kulisse.
Im Maßnahmebereich 214 B erreichen sowohl die extensive Grünlandwirtschaft als auch die
zentralen Fördergegenstände der naturschutzgerechten Grünlandwirtschaft (B.2.2, B.2.5) zumindest
mit den Anträgen des Jahres 2009 einen hohen Umsetzungsstand. Auch die Wirkungsintensität
für die Biodiversität ist auf diesen Flächen hoch, gesteigert im Bereich B.2 durch die
Einführung der Förderkulisse auf Schutzgebiete und schutzwürdige Flächen, durch die Flankierung
durch Beratung und naturschutzfachliche Stellungnahmen sowie durch den vollständigen
Verzicht auf die Anwendung mineralischen bzw. jeglichen Stickstoffdüngers in den meisten Fördervarianten.
Im Maßnahmebereich B.3, den naturschutzgerechten ackerbaulichen Verfahren,
bleibt zum einen der Umsetzungsstand weit hinter den Zielen zurück, zum andern ist auf einem
Teil der Förderfläche nur mit eingeschränkten Wirkungen auf die Biodiversität zu rechnen.
Empfehlungen
Generelle Empfehlungen für Agrarumweltmaßnahmen auf EU-Ebene
− Die staatliche Aufgabe der Erhaltung des 2003 angemeldeten Dauergrünlands 196 kann mit
Agrarumweltmaßnahmen nur begleitet oder erleichtert werden. Gesetzliche, sonstige hoheitliche
Maßnahmen oder betriebsbezogene Bedingungen für die Direktzahlungen sind erforderlich,
um die Fläche des bewirtschafteten Grünlands zu erhalten oder grünlandbezogene
Agrarumweltmaßnahmen attraktiv zu machen.
− Generell besteht ein Konflikt zwischen dem Erfordernis nach Kontrollierbarkeit und damit
präziser Festlegung der Fördergegenstände einerseits und der Notwendigkeit, gerade bei
Maßnahmen mit Biodiversitätszielen flexibel reagieren zu können. Ein Mindestmaß an Flexibilität
und Möglichkeiten kurzfristiger Vereinbarungen oder Vertragsänderungen ist erforderlich,
um die fachlichen Ziele der biodiversitätsbezogenen Agrarumweltmaßnahmen zu
erreichen. Ohne dies kann weder auf außergewöhnliche Witterung noch auf unvorhergesehene
Schutzanforderungen reagiert werden. Z.B. die Erhaltung EU-rechtlich geschützter
Vorkommen, die nach Vertragsschluss bekannt werden, sollte im Rahmen der Agrarumweltmaßnahmen
möglich und mit Kontroll- oder Wettbewerbsvorschriften zu vereinbaren
sein.
− Die erfolgreiche Umsetzung einiger Maßnahmen im Ackerbau und der Ertrag auf entsprechend
bewirtschafteten Flächen ist teilweise stark von der Witterung und weiteren schwierig
vorhersehbaren äußeren Bedingungen abhängig (z.B. kann bei Untersaaten Trockenheit zu
Totalausfällen der Untersaat oder Ertragseinbußen bei der Hauptfrucht führen, auch bei
Zwischenfrüchten ist der Witterungsablauf ein entscheidender Faktor des Erfolgs). Viele
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Als Klimaziel wird in der dritten Programmänderung definiert:
- Einerseits die Abschwächung des Klimawandels durch die Reduktion von Emissionen klimarelevanter Gase aufgrund von C-
Bindung/Stickstoffbindung,
- andererseits die Abschwächung von durch den Klimawandel bedingter Folgewirkungen wie Humusabbau und Erosion
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EU-Direktzahlungen-Verordnung, VO (EG) Nr. 73/2009, Art. 6 Absatz 2
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