Anhang Endbericht.pdf - Sächsisches Staatsministerium für Umwelt ...

Bericht zur Halbzeitbewertung des
EPLR im Freistaat Sachsen 2007 - 2013
6.9.3 Schlussfolgerungen und Empfehlungen – Grundlagen und Herleitung
Methode bzw. Informationsquellen
Die Analyse der Beiträge einzelner Fördergegenstände zu den Bewertungsfragen, deren Akzeptanz
(Wirkungsumfang) und Wirkungsintensität hinsichtlich der Erfüllung der Ziele, der Vergleich
mit ähnlichen Maßnahmen des vorangegangenen Förderzeitraumes sowie die Betrachtung
der verwaltungstechnischen Abwicklung zeigen eventuelle Fehlsteuerungen oder
verstärkt zu fördernde Potenziale auf.
Daraus gewonnene Erkenntnisse und Annahmen werden durch die Abfrage eingebundener beratender,
steuernder und fachlich begleitender Akteure ergänzt und geprüft. Dazu wurden Gespräche
mit Verantwortlichen im SMUL sowie im LfULG geführt. Mit Hilfe eines Fragebogens an
die zehn Außenstellen des LfULG (vgl. Fragebogen im Materialband) wurden Einschätzungen
und Erfahrungen der vor Ort Tätigen abgefragt. Ferner wurden Erkenntnisse aus der fachlichen
Begleitung zur Analyse der Information und Beratung für Landnutzer (Maßnahme 323 B.3) 192
einbezogen, in der die Berater u.a. nach den Erfahrungen bei der Umsetzung der Grünlandmaßnahmen
befragt wurden.
Schlussfolgerungen
Die Agrarumweltmaßnahmen insgesamt stellen eine Maßnahme mit hohem Umsetzungstand
und umfangreichen positiven Umweltwirkungen insbesondere für die Schutzgüter Arten und Biotope,
Boden, Wasser und Klima dar; dabei geht von vielen Fördergegenständen eine Mehrfachwirkung
aus. Die Umsetzung ist allerdings für die einzelnen Fördergegenstände sehr unterschiedlich
ausgeprägt. Überwiegend hängen z.T. eingeschränkte Zielerreichungsgrade bei den Wirkungen
direkt mit dem erreichten Flächenumfang zusammen. Hauptgründe für den geringeren Flächenumfang
liegen bei den stoffeintragsminimierenden Maßnahmen neben anderen Ursachen (s.u.)
auch in dem Wegfall von Fördergegenständen mit Düngerreduzierung 193 ; bei den Naturschutzmaßnahmen
u.a. in einem relativ differenzierten System, in verschiedenen allgemeinen Entwicklungen
des Marktes sowie weiteren fördergegenstandsspezifischen Ursachen, die zu einer geringeren
Teilnahme als geplant geführt haben.
Die Beurteilung der Wirkungen hat vorläufigen Charakter, da für viele Indikatoren noch keine
„Vorher-Nachher-Werte“ vorliegen. Durch Einzeluntersuchungen - und bei vielen Fördergegenständen
durch in der Vergangenheit nachgewiesene Wirkungsweisen - lassen sich dennoch relativ
gute Einschätzungen vornehmen. Wesentlich präzisere Aussagen werden zur Ex-post-Evaluation
möglich sein.
Der Umfang der Förderflächen mit stoffeintragsminimierenden Maßnahmen (214 A) hat sich im
Vergleich zur vorherigen Förderperiode verringert, gleichzeitig sind durch höhere Auflagen (vor
allem die Verpflichtung zur Dauerhaftigkeit bei der Anwendung konservierender Bodenbearbeitung)
und die Fokussierung auf Problemgebiete mit der Einführung der Gebietskulisse
„WRRL/Hochwasserschutz“ z.T. erheblich höhere Wirkungen auf diesen Flächen feststellbar 194 .
Die Kulissen wurden 2009 zu 23 % (phosphataustrags-, erosions- und hochwassergefährdete
192
LfULG (2010): Bericht zur fachlichen Begleitung und Bewertung der ELER Förderung im Freistaat Sachsen. Berichtsteil Erhaltung
und Verbesserung des ländlichen Erbes (NE). Maßnahme B.3 Information und Beratung von Landnutzern.
193
Der EU-Rechnungshof hat mehrfach die bessere Kontrollierbarkeit von EU-kofinanzierten Agrarumweltmaßnahmen angemahnt,
was zur Folge hat, dass z.B. eine graduelle Reduzierung der Düngung keine Auflage sein kann, da sie nicht ausreichend kontrollierbar
ist.
194
Der Förderflächenumfang mit konservierender Bodenbearbeitung war im Jahr 2009 mit 122.356 ha nur knapp halb so groß wie
2005 (245.838 ha). Der Anteil der Ackerflächen in Sachsen mit dauerhaft konservierender Bewirtschaftung konnte jedoch im Vergleich
zur vorherigen Förderperiode (schätzungsweise 10 %) auf 17 % im Jahr 2009 gesteigert werden. Durch dauerhafte Anwendung
wird eine mehr als doppelt so hohe Wirkung hinsichtlich der Minderung von Erosion und Phosphatauswaschung erzielt.
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