Anhang Endbericht.pdf - Sächsisches Staatsministerium für Umwelt ...

Bewertungsfrage 7 – Verbesserung der Umwelt
Bericht zur Halbzeitbewertung des
EPLR im Freistaat Sachsen 2007 - 2013
Inwieweit haben Agrarumweltmaßnahmen zur Verbesserung der Umwelt beigetragen?
Unterscheidung zwischen dem Beitrag von Agrarumweltmaßnahmen, die als ortsspezifische Maßnahmen
mit hohen Anforderungen, und solchen, die als allgemeine Maßnahmen mit weniger
hohen Anforderungen durchgeführt werden
Bewertungsindikatoren und Bewertungsmethoden
Für die Beantwortung der Frage werden keine zusätzlichen Bewertungsmethoden eingesetzt. Die
Einschätzung der Beiträge basiert auf den in Tabelle 4 vorgenommenen Zuordnungen der Ziele
und Wirkungen zu den einzelnen Fördergegenständen. Zur qualitativen Einschätzungen der Beiträge
werden die Erkenntnisse aus der Beantwortung der Bewertungsfragen 2, 3, 4 und 5 herangezogen.
Die Einstufung des Anspruchs bzw. der Anforderungen eines Fördergegenstandes richtet sich
nach dem Umfang der jeweiligen Auflagen 188 , die Ortsspezifität nach den jeweiligen Regelungen
des EPLR bzw. der Richtlinie. Dabei wird grundsätzlich die Bindung an eine Kulisse als ortsspezifisch
gewertet, wobei der in der Frage unterstellte Zusammenhang zwischen ortsspezifisch und
hohen Anforderungen nicht zwingend gegeben ist. Bei der für die Beantwortung der Frage erforderlichen
Zusammenfassung wurde im Zweifel der Aspekt „hohe Auflagen“ stärker gewichtet.
Dabei ist zu beachten, dass die Einstufung in „dark green“ und „light green“ keine Wertung beinhaltet.
Vielmehr erfordern die verschiedenen Zielsetzungen der Fördergegenstände u.U. breitere
oder spezifische Ansätze bzw. mehr oder weniger weitgehende Auflagen.
Bewertungsgrundlagen und Zusammenhänge (vgl. Tabelle 30)
Auf dem weitaus überwiegenden Teil der Förderflächen werden Agrarumweltmaßnahmen mit
weniger hohen Anforderungen 189 durchgeführt. Im Jahr 2008 wurden auf 100.761 ha und damit
auf 87 % der Förderflächen „light green“ 190 - Maßnahmen umgesetzt, im Jahr 2009 auf 166.466 ha
(86 %). Maßnahmen mit hohem Anspruch machten 2008 15.358 ha (13 % der Förderflächen
2008) und 2009 26.671 ha (14 %) aus.
Weil für Maßnahmen mit hohen Anforderungen entsprechend höhere Prämien gezahlt werden,
liegen die Ausgaben für durchgeführte „dark green“-Maßnahmen fast ebenso hoch wie für „light
green“-Maßnahmen. Für 2008 umgesetzte Agrarumweltmaßnahmen mit hohem Anspruch wurden
4,9 Mio. EURO ausgezahlt (47 % der Gesamtausgaben), die Ausgaben für Maßnahmen mit weniger
hohen Anspruch betrugen 5,5 Mio. EURO (53 %). Für 2009 umgesetzte Fördermaßnahmen
liegen dem Evaluator noch keine Auszahlungsdaten vor bzw. werden diese im Rahmen der Halbzeitbewertung
nicht behandelt. Nach Berechnungen auf Basis der Antragsflächen und Prämienhö-
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Beispielsweise wurden Zuwendungsvoraussetzungen, die ein Verbot oder einer Beschränkung des Düngemitteleinsatzes fordern
vom Evaluator als hohe Anforderungen betrachtet; als Indiz für einen hohen Anspruch kann außerdem die Prämienhöhe herangezogen
werden
189
Die Einstufung des Anspruchs bzw. des Anforderungsgrades einer Maßnahmen erfolgte anhand (des Umfangs) der jeweiligen
Auflagen. Beispielsweise wurden Zuwendungsvoraussetzungen, die ein Verbot oder einer Beschränkung des Düngemitteleinsatzes
fordern, vom Evaluator als hohe Anforderungen betrachtet. Als Indiz für einen hohen Anspruch kann außerdem die Prämienhöhe
herangezogen werden.
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„Dark green“ steht für ortsspezifische Maßnahmen mit hohen Anforderungen, „light green“ für allgemeine Maßnahmen mit weniger
hohen Anforderungen. Dabei hängen die Eigenschaften Ortsspezifität und Anforderungsgrad nicht zwangsläufig miteinander zusammen.
Im Zweifel gibt die Höhe der Auflage den Ausschlag. Eine differenzierte Darstellung zur Höhe der Anforderungen sowie
zur Ortsspezifität der einzelnen Maßnahmen findet sich im Anhang zu Kapitel 6.9.2. – Zu beachten ist, dass die Einstufung in „dark
green“ und „light green“ keine Wertung beinhaltet. Vielmehr erfordern verschiedene Zielsetzungen der Fördergegenstände u.U.
breitere oder spezifische Ansätze bzw. mehr oder weniger hohe Auflagen.
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