Anhang Endbericht.pdf - Sächsisches Staatsministerium für Umwelt ...

Bericht zur Halbzeitbewertung des
EPLR im Freistaat Sachsen 2007 - 2013
passgenau an den Orten des höchsten Bedarfs stattfinden. Dennoch zeigt die Zuordnung der
Ziele in den meisten Fällen eine klare Orientierung am fachlichen Förderbedarf. Darüber hinaus
hat eine Förderfläche, die einer bestimmten Hauptzielart zugeordnet ist, auch über diese Zielart
hinaus sicher positive Wirkungen auf die Entwicklung des Lebensraums.
Da die Arten aufgrund ihrer überregionalen Schutzwürdigkeit in die Anhänge aufgenommen wurden,
befinden sich unter den Arten, die überhaupt in Sachsen vorkommen, zahlreiche hochgradig
gefährdete Arten, von denen viele bereits vom Aussterben bedroht sind (s. Tabelle 16, RL-Kat.1).
Für diese Arten kann die Förderung nur in Ausnahmefällen und bei sehr zielgenauer räumlicher
und funktionaler Zuordnung Wirkung entfalten. Die zielgenaue Konzeption eines Fördergegenstands
wie B.2.4 für den – nicht gefährdeten – Dunklen Wiesenknopf-Ameisen-Bläuling ist erfolgreich
und nachahmenswert, kann aber nicht für jede der stark gefährdeten Arten erfolgen 68 .
Fazit Biodiversität
Auf deutlich über 50.000 ha wurden im Jahr 2009 Agrarumweltmaßnahmen mit dem Ziel der Verbesserung
der Artenvielfalt und Lebensräume beantragt. Die Erfahrung der letzten Jahre zeigt,
dass die Fördervereinbarungen wahrscheinlich auch in dieser Größenordnung umgesetzt wurden.
Die Förderfläche der einzelnen Fördergegenstände ist in Tabelle 17 aufgelistet.
Die Förderung der extensiven Grünlandwirtschaft und der naturschutzgerechten Bewirtschaftung
und Gestaltung von Grünland- und Ackerflächen hat auf der überwiegenden Fläche, auf knapp
40.000 ha eine sehr hohe Wirkungsintensität (siehe „++“ in Tabelle 17), auf weiteren rund
15.000 ha eine hohe („+“) Wirkungsintensität. Die Wirkungen der Förderung naturschutzgerechter
Ackerbewirtschaftung und -gestaltung hat eine nur eingeschränkte Wirkung, die in Teilen jeweils
auf geringer Wirksamkeit oder auf nicht zielgerechter Anwendung und insgesamt auf geringe
Resonanz bei den potenziellen Teilnehmern beruht. Hinzu kommt aber eine positive Wirkung der
stoffeintragsminimierenden Bewirtschaftung (214 A) in gleicher Größenordnung (15.000 ha) wie im
Maßnahmebereich 214 B, wenn auch hier mit eingeschränktem Wirkungsspektrum. Auch die
dauerhaft bodenkonservierende Ackerbewirtschaftung (A.3 mit rund 120.000 ha) hat durchaus
positive Wirkungen auf bestimmte Kleintiere 69 , kann aber in den ersten Jahren auch mit einem
verstärkten Pflanzenschutzmitteleinsatz verbunden sein.
Wesentliche Beiträge zur hohen Wirkungsintensität der Grünland-Förderung leisten die Auflagen
zur Düngung, und im Maßnahmebereich B.2 die Förderkulisse, verstärkt um die Nachsteuerung
durch Beratung und naturschutzfachliche Stellungnahmen.
Insgesamt haben die Agrarumweltmaßnahmen, insbesondere aufgrund der Grünland-Förderung,
eine sehr hohe positive Wirkung auf die Biodiversität. Dies bezieht sich zunächst auf das Ziel
der Erhaltung der Lebensräume und Populationen. In welchem Maß die Förderung auch zu deren
Verbesserung beiträgt, bleibt Wiederholungsuntersuchungen vorbehalten. Ob die Agrarumweltmaßnahmen
den fortschreitenden Verlust an biologischer Vielfalt aufhalten können, lässt sich
daraus nicht ableiten. Vergleicht man den negativen Trend aus den vorläufigen Angaben zur
Bestandsentwicklung der Vögel in der Agrarlandschaft mit der Entwicklung der agrarökonomischen
Rahmenbedingungen sowie der Größenordnung der Agrarumweltmaßnahmen im gleichen
Zeitraum, erscheint eine grundlegende Trendumkehr fraglich.
Der Wirkungsbeitrag der Fördergegenstände ist in Tabelle 17 eingeschätzt. Der größte Wirkungsbeitrag
stammt von der extensiven Grünlandbewirtschaftung (B.1) und der Wiesennutzung ohne
Düngung (B.2.2). Am Schluss des Abschnitts zu 6.9.3 (Schlussfolgerungen und Empfehlungen)
geben Maßnahmenblätter für jeden Fördergegenstand einen Gesamtüberblick über die Förderfläche,
den Zielerreichungsgrad, mögliche Akzeptanzprobleme, die Wirkungsintensität im Hinblick
auf die verschiedenen Ziele des Programms sowie Empfehlungen zur weiteren Handhabung.
68 Ein speziell zugeschnittener Fördergegenstand kann in einer freiwilligen Agrarumweltmaßnahme bei kleinräumiger Verbreitung in
der Regel nicht zielgenau wirksam werden, zumindest nicht mit vertretbaren Kosten für Konzeption, Umsetzung und Kontrolle.
69 MENGE 2007, In: LfULG (2010), S.84
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