Anhang Endbericht.pdf - Sächsisches Staatsministerium für Umwelt ...

Bericht zur Halbzeitbewertung des
EPLR im Freistaat Sachsen 2007 - 2013
(Feldlerche, Goldammer, Braunkehlchen, Kiebitz, Neuntöter) eine Art, die auch der DDA für den
Bundesindikator verwendet (Grauammer) sowie weitere 10 Arten der CMEF-Liste 57 . Der Feldvogel-Index
bildet anhand der Lebensraumansprüche der aufgenommenen Arten den Zustand der
offenen bis parkartigen, feuchten bis trockenen und intensiven bis extensiven Agrarlandschaft ab.
Zur Ermittlung des Feldvogel-Index in Deutschland hat ein Expertengremium 1990 für jede Art
Bestandszielwerte für das Jahr 2015 festgelegt, die erreicht werden könnten, wenn europäische
und nationale rechtliche Regelungen und Leitlinien einer nachhaltigen Entwicklung zügig umgesetzt
werden (= 100 % Zielerreichung) 58 . Der Wert für die Zielerreichung in Deutschland war in den
1970er und 1980er Jahren stark gefallen und stagniert seit 1998. 2007 betrug er 68 % 59 . Er speist
sich aus einem Netz von 1.000 repräsentativen Stichprobenflächen, von denen derzeit (2010) 710
bearbeitet werden. In Sachsen fehlen zur Ermittlung des Feldvogel-Index aus den dafür festgelegten
– für Sachsen repräsentativen – 91 Stichprobenflächen ausreichende Daten. Bislang (2010)
konnten nur für 28 der 91 Flächen ehrenamtliche Kartierer gefunden werden 60 .
Hilfsindex für Sachsen
Ersatzweise stehen für den Basisindikator die Daten der sächsischen Brutvogelkartierung zur
Verfügung (siehe Tabelle 13). Etwa alle zehn Jahre wird eine Rasterkartierung mit einer Abschätzung
der Häufigkeiten durchgeführt. Als Zielwert dienen die Ergebnisse der Kartierung im Zeitraum
1993-1996 (= 100 % Zielerreichung). Die vorläufige 61 Auswertung der Kartierung der Jahre
2004-2007 ergibt einen Indexwert von 69 %. Analog zur Ermittlung des Feldvogel-Index durch den
DDA wird dazu das geometrische Mittel der Indextrendwerte errechnet, was zu einer starken
Betonung außergewöhnlicher Trends einzelner Arten führt. Die Populationen der Feldvogelarten
haben sich nach Einschätzung der Experten bis zur Mitte dieses Jahrzehnts im Agrarraum deutlich
schlechter entwickelt als in ihrem gesamten Lebensraum (z.B. Stieglitz , vgl. Tabelle 13).
Auch der sächsische Hilfsindex auf Basis der Brutvogelkartierung kann keine Auskunft darüber
geben, welche Wirkung die Maßnahme oder das Programm auf die biologische Vielfalt hat. Das
liegt daran, dass derzeit nur die Änderungen von der Mitte der Neunzigerjahre bis zur Mitte dieses
Jahrzehnts abgebildet werden. Auf diese Änderung kann das EPLR 2007-2013 keine Wirkung
gehabt haben. Eine direkte kausale Verknüpfung einer Förderfläche mit dem Auftreten einer Vogelart
ist ohnehin nur schwer zu herzustellen, ist aber für die Begründung der Wirkung auch nicht
unbedingt erforderlich. Ob das Ziel des Programms erreicht wird, den Rückgang des vor Beginn
der Förderperiode auf 69 % abgesunkenen Index bis zum Ende der Förderperiode umzukehren,
ist voraussichtlich nicht einmal in der Ex-post-Bewertung festzustellen, denn dafür müsste entweder
eine neue Brutvogelkartierung 2013 auswertbare Daten bereitstellen, oder die Stichprobenflächen
des sächsischen Feldvogel-Index müssten eine verlässliche Datenbasis liefern. Dies ist aber
bereits in vier von sieben Programmjahren nicht der Fall.
Die Kenntnis des Bestandestrends der Feldvogelpopulationen erlaubt keinen direkten Rückschluss
auf die Wirkung der Agrarumweltmaßnahmen. Sie ist dennoch von zentraler Bedeutung um einzuschätzen,
in welchem Maß die generellen Rahmenbedingungen für die Entwicklung der Landwirtschaft
und des ländlichen Raumes Einfluss auf Agrarbiotope nehmen und damit die Zielerreichung
der Agrarumweltmaßnahmen unterstützen oder behindern.
Ein vorläufiger Schluss lässt sich zumindest aus dem bisherigen Index-Rückgang von 100 auf
69 % und der bisherigen Entwicklung der Agrarumweltmaßnahmen nach Art und Umfang ziehen:
57
Europäische Kommission, DG Agri: Common Monitoring and Evaluation Framework (CMEF), Guidance note J – Impact Indicator
Fiches, Indicator 4, Reversing biodiversity decline, Change in trend in biodiversity decline as measured by farmland bird species
population
58
Statistisches Bundesamt: Nachhaltige Entwicklung in Deutschland, Indikatorenbericht 2008, S.15
59 DDA: Vögel in Deutschland 2009, 2009, S.24.
60
Dies ist eine Verbesserung der Datenlage gegenüber dem Vorjahr, in dem nur 23 von 91 Flächen bearbeitet wurden. Allerdings
werden von den 49 in Sachsen liegenden Bundesstichprobenflächen statt wie im Vorjahr 23 jetzt nur noch 17 bearbeitet. DDA-
Homepage www.dda-web.de/index.php?cat=monitoring&subcat=ha_neu&subsubcat=probeflaechen, Abfrage am 15.11.2009 und
22.07.2010
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Einzelne Messtischblätter werden auch 2010 noch nachkartiert. Der vorläufige Trendwert bis zur Mitte des Jahrzehnts könnte noch
geändert werden, evtl. auch aufgrund einer Änderung des Basiswerts (LfULG, mdl. Mitteilungen, 27.07.2010).
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