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apfZeitschrift für die staatliche und kommunale Verwaltung 9

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ISSN 1867-7010 38. Jahrgang 15. September 2012<br />

apf<br />

Zeitschrift <strong>für</strong> <strong>die</strong> <strong>staatliche</strong> <strong>und</strong> <strong>kommunale</strong> <strong>Verwaltung</strong><br />

Herausgeber<br />

Michael Werner,<br />

Raym<strong>und</strong> Helfrich,<br />

Peter Kitzeder,<br />

Bayerische <strong>Verwaltung</strong>sschule<br />

Dr. Hermann Büchner,<br />

Fachhochschule <strong>für</strong> öffentliche<br />

<strong>Verwaltung</strong> <strong>und</strong> Rechtspflege<br />

in Bayern<br />

Aus dem Inhalt<br />

Gesamtausgabe<br />

mit Landesteil Bayern<br />

9/2012<br />

Ausbildung<br />

Prüfung<br />

Fachpraxis<br />

Büchner Neue Vorschriften – Rechtsreport aktuell B65<br />

Hilg Beamten- <strong>und</strong> laufbahnrechtliche Zuständigkeiten der<br />

obersten Dienstbehörde in Bayern B67<br />

Gass Eine Ära geht zu Ende – Dr. Helmut Linhart beendet<br />

Seminare <strong>für</strong> Aufstiegsbewerber B72<br />

Hilg Gr<strong>und</strong>strukturen des neuen Dienstrechts im B<strong>und</strong> <strong>und</strong><br />

in den Ländern, Teil 14 263<br />

Büchner Privatrecht – Zwischenprüfung <strong>für</strong> den gehobenen<br />

nichttechnischen <strong>Verwaltung</strong>s<strong>die</strong>nst 270<br />

BOORBERG<br />

Georg Gass,<br />

Bayerisches Staatsministerium<br />

<strong>für</strong> Umwelt <strong>und</strong> Ges<strong>und</strong>heit<br />

E 11884


Inhaltsübersicht<br />

Europa<br />

Wie können <strong>die</strong> deutschen Länder <strong>und</strong> Kommunen<br />

<strong>die</strong> Legitimation der EU stärken? (Daniel Zimmermann/<br />

David Fenner/Prof. Dr. Volkmar Kese) 257<br />

Aufsätze<br />

Gr<strong>und</strong>strukturen des neuen Dienstrechts im B<strong>und</strong><br />

<strong>und</strong> in den Ländern, Teil 14 (Dr. Günter Hilg) 263<br />

Prüfungsklausuren<br />

Privatrecht – Zwischenprüfung <strong>für</strong> den<br />

gehobenen nichttechnischen <strong>Verwaltung</strong>s<strong>die</strong>nst<br />

(Dr. Hermann Büchner) 270<br />

Allgemeines <strong>Verwaltung</strong>srecht mit Bezügen zum Polizei-<br />

<strong>und</strong> Ordnungsrecht <strong>und</strong> Verfahrensrecht –<br />

Laufbahnprüfung 2010 <strong>für</strong> den gehobenen nichttechnischen<br />

Dienst in der <strong>staatliche</strong>n <strong>und</strong> <strong>kommunale</strong>n <strong>Verwaltung</strong><br />

(Dr. Dr. Frank Ebert) 274<br />

Aus der Fachhochschule<br />

<strong>Verwaltung</strong>smodernisierung durch Europäisierung? –<br />

Die Europäische Dienstleistungsrichtlinie als<br />

Veränderungskatalysator <strong>für</strong> eine <strong>Verwaltung</strong> im Wandel –<br />

Zwischenergebnisse eines Forschungsprojekts (2)<br />

(Dr. Volkmar Kese/David Fenner) 278<br />

Training mit Methode<br />

Erkennen Sie das Problem? (Dr. Volkmar Kese) 284<br />

Literatur<br />

Gassner, Kompendium <strong>Verwaltung</strong>srecht<br />

(Dr. Yvonne Dorf) 288<br />

Landesteil Bayern<br />

Aktuell<br />

Wichtige neue Vorschriften (Dr. Hermann Büchner) B65<br />

Aufsatz<br />

Beamten- <strong>und</strong> laufbahnrechtliche Zuständigkeiten der<br />

obersten Dienstbehörde in Bayern (Dr. Günter Hilg) B67<br />

Personalia<br />

Eine Ära geht zu Ende – Dr. Helmut Linhart beendet<br />

Seminare <strong>für</strong> Aufstiegsbewerber (Georg Gass) B72<br />

apf Ausbildung – Prüfung – Fachpraxis<br />

Zeitschrift <strong>für</strong> <strong>die</strong> <strong>staatliche</strong> <strong>und</strong> <strong>kommunale</strong> <strong>Verwaltung</strong><br />

Herausgeber<br />

Dr. Hermann Büchner, Fachhochschule <strong>für</strong> öffentliche <strong>Verwaltung</strong> <strong>und</strong> Rechtspflege in<br />

Bayern<br />

Georg Gass, Bayerisches Staatsministerium <strong>für</strong> Umwelt <strong>und</strong> Ges<strong>und</strong>heit<br />

Raym<strong>und</strong> Helfrich, Bayerische <strong>Verwaltung</strong>sschule<br />

Peter Kitzeder, Bayerische <strong>Verwaltung</strong>sschule<br />

Michael Werner, Vorstand der Bayerischen <strong>Verwaltung</strong>sschule<br />

Ständige Mitwirkung<br />

Dr. Christian Arbeiter, Fachhochschule <strong>für</strong> öffentliche <strong>Verwaltung</strong> <strong>und</strong> Rechtspflege in<br />

Bayern<br />

Martin Bauer, Oberlandesanwalt a. D.<br />

Wilhelm Brenner, Ltd. <strong>Verwaltung</strong>sdirektor a. D.<br />

Gerhard Brunner, Ltd. <strong>Verwaltung</strong>sdirektor a. D.<br />

Dieter Draf, Geschäftsführendes Präsidialmitglied, Verband der bayer. Bezirke a. D.<br />

Dr. Dr. h.c. Jürgen Harbich, Vorstand der Bayerischen <strong>Verwaltung</strong>sschule a. D.<br />

Dr. Günter Hilg, Abteilungsdirektor a. D.<br />

Dr. Frank Höfer, Ltd. <strong>Verwaltung</strong>sdirektor, Bayerische <strong>Verwaltung</strong>sschule a. D.<br />

Prof. Dr. Jürgen Lehmann, Präsident der Fachhochschule Hof<br />

Dr. Helmut Linhart, Vorsitzender Richter am Bayerischen <strong>Verwaltung</strong>sgerichtshof a. D.<br />

Gertrud Paptistella, Assessorin, München<br />

Gilbert F. Raith, Oberamtsrat, Landeskirchenamt der evang. Landeskirche Bayern<br />

Gerhard Sarow, Vorstand der Bayerischen <strong>Verwaltung</strong>sschule a. D.<br />

Prof. Dr. Rudolf Summer, Präsident der Bezirksfinanzdirektion München a. D.<br />

Dr. Georg Waltner, Ministerialdirektor a. D.<br />

Raim<strong>und</strong> Wieser, Richter am Amtsgericht, Augsburg<br />

Schriftleitung <strong>und</strong> Redaktion<br />

Susanne Sonntag, Rechtsanwältin (verantw. i. S. d. BayPrG)<br />

Richard Boorberg Verlag – Zentrale Zeitschriftenredaktion – Scharrstraße 2,<br />

70563 Stuttgart, Tel.: (0711) 7385-0, Telefax: (0711) 7385-330,<br />

E-Mail: s.sonntag@boorberg.de<br />

Manuskriptangebote werden an <strong>die</strong> Schriftleitung erbeten.<br />

Für unaufgefordert eingesandte Manuskripte wird keine Gewähr übernommen. Sämtliche<br />

mit Verfasserangabe versehenen Beiträge stellen <strong>die</strong> Meinung des Verfassers, nicht<br />

unbedingt <strong>die</strong> der Redaktion oder der Herausgeber dar. Für <strong>die</strong> inhaltliche Richtigkeit<br />

der veröffentlichten Lösungsskizzen übernehmen <strong>die</strong> Herausgeber <strong>und</strong> der Verlag keine<br />

Gewähr.<br />

Rezensionsexemplare <strong>und</strong> Informationen über Neuerscheinungen an <strong>die</strong> Schriftleitung.<br />

Unaufgefordert übersandte Rezensionsexemplare können nicht zurückgesandt werden.<br />

Urheber- <strong>und</strong> Verlagsrechte<br />

Alle Urheber- <strong>und</strong> Verlagsrechte bleiben vorbehalten. Die Auswertung <strong>für</strong> Datenträger,<br />

<strong>die</strong> Vervielfältigung jeder Art <strong>und</strong> der Nachdruck von Beiträgen <strong>und</strong> Gerichtsentscheidungen<br />

sind nur mit vorheriger Genehmigung des Verlags gestattet. Die Genehmigung<br />

ist in jedem Fall einzuholen.<br />

Mit der Annahme des Beitrags zur Veröffentlichung erwirbt der Verlag alle ausschließlichen<br />

Verlagsrechte <strong>für</strong> <strong>die</strong> Zeit des Bestehens des Urheberrechts. Diese umfassen insbesondere<br />

auch das Recht zur Herstellung elektronischer Versionen <strong>und</strong> <strong>die</strong> Befugnis<br />

zur Einspeicherung des Beitrags in eine Datenbank, verb<strong>und</strong>en mit dem Recht zu deren<br />

Vervielfältigung <strong>und</strong> Verbreitung (online oder offline) zu gewerblichen Zwecken ohne<br />

zusätzliche Vergütung. Das ausschließliche Recht an einer elektronischen Version des<br />

Beitrags erwirbt der Verlag ohne zeitliche Begrenzung.<br />

Verlag<br />

Richard Boorberg Verlag GmbH & Co KG, Levelingstr. 6a, 81673 München,<br />

Telefon (089) 4360000, Telefax: (089) 4361564<br />

Konto: Bayer. Landesbank München (BLZ 70050000) Nr. 2034220<br />

Veröffentlichung nach § 8 Abs. 3 Satz 1 Nr. 2 BayPrG: Persönlich haftende Gesellschafterin<br />

der Richard Boorberg Verlag GmbH & Co KG ist <strong>die</strong> Boorberg GmbH, Stuttgart,<br />

mit 1% Kommanditisten sind: Boorberg-Stiftung, München; Renate Oesterhelt, Stud.<br />

Assessorin, München; Isolde Dicke, Diplomgärtnerin, Holzgerlingen; Sybille Boorberg,<br />

Rechtsanwältin, Leinfelden-Echterdingen; Dr. Berndt Oesterhelt, Verleger, München;<br />

Markus Ott, Rechtsanwalt, Schwieberdingen<br />

www.boorberg.de; mail@boorberg.de<br />

Anzeigenverwaltung<br />

Richard Boorberg Verlag GmbH & Co KG, Scharrstr. 2, 70563 Stuttgart,<br />

Telefon (0711) 7385-0, Telefax (0711) 7385-100, E-Mail: anzeigen@boorberg.de<br />

Verantwortlich <strong>für</strong> den Anzeigenteil: Roland Schulz<br />

Anzeigenpreisliste Nr. 12 vom 1.1.2009 ist zurzeit gültig.<br />

Gesamtherstellung Laupp & Göbel GmbH, Talstr. 14, 72147 Nehren<br />

Papier: säurefrei <strong>und</strong> aus chlorfrei gebleichtem Zellstoff hergestellt<br />

Erscheinungsweise am 15. jeden Monats<br />

Bezugsbedingungen<br />

Bezugspreis: jährlich Euro 141,60; Stu<strong>die</strong>rende jährlich Euro 99,00 einschließlich Zustellgebühr.<br />

Die Berechnung des Abonnements erfolgt jährlich im Voraus. Einzelheft<br />

Euro 15,– zuzüglich Versandkosten.<br />

Bestellungen nehmen der Verlag <strong>und</strong> alle Buchhandlungen entgegen. Abbestellungen<br />

können frühestens zum nächsten Quartalsende gültig werden, wenn sie sechs Wochen<br />

vorher dem Verlag vorliegen. Bei Nichterscheinen durch höhere Gewalt besteht kein<br />

Entschädigungsanspruch.<br />

ISSN 1867-7010

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