der_gemeinderat_Ausgabe_11_2016

Nr. 11/2016
5,80 Euro
59. Jahrgang
Das unabhängige Magazin für die kommunale Praxis
www.treffpunkt-kommune.de
KOMMUNALFINANZEN
Driftet Deutschland
auseinander?
BELEUCHTUNG
Alles ist verbunden
BREITBANDAUSBAU
Gas geben für Giga-Netze
KOMMUNALTECHNIK
Für den Winter gerüstet

Editorial
Schlaue Laternen.
Wir
machen
das
schon »
Liebe Leserinnen, liebe Leser,
im Koalitionsvertrag von November 2013, der mit dem Titel „Deutschlands
Zukunft gestalten“ überschrieben ist, versprechen die Berliner Regierungsparteien
CDU, CSU und SPD gleichwertige Lebensverhältnisse in ganz
Deutschland. Jede Region und jeder Bürger, so ist es wohl gemeint, sollen
die gleichen Zukunftsperspektiven haben. Mit dem Postulat verbindet sich
die Aufgabe, wirtschaftsschwache Regionen derart zu entwickeln, dass sie
zu den fortgeschrittenen aufschließen und wie diese von den Gütern und
Verwirklichungschancen der heutigen Zeit profitieren können. Dazu sollen
überall – in der ländlichen Kommune Mecklenburg-Vorpommerns an der
Grenze zu Polen wie in den für Unternehmen und Arbeitnehmer attraktiven
Ballungsräumen – eine angemessene und funktionierende Infrastrukturausstattung
vorhanden sein, aber auch Bildungseinrichtungen, Arbeits- und
Ausbildungsplätze.
Eine wachsende Zahl von Experten hält es für fraglich, angesichts des
demografischen und wirtschaftlichen Wandels unserer Zeit gleichwertige
Lebensverhältnisse überhaupt noch sichern zu können. Das Problem des
Auseinanderdriftens von Regionen zeigt sich bereits seit vielen Jahren, vor
allem aber scheint es sich dramatisch zu verschärfen. So wie die Schere
zwischen armen und reichen Kommunen in Deutschland immer weiter auseinandergeht,
vertieft sich auch die Kluft zwischen den Regionen mit hoher
Wirtschaftskraft und guten Zukunftsaussichten und jenen Räumen, denen
mangels ausreichender finanzieller Ausstattung die Gestaltungskraft fehlt,
um sich nur über die Runden zu bringen. Geschweige denn verfügen sie
über eine ausreichende Dynamik, neue Herausforderungen, beispielsweise
die Integration von Flüchtlingen, meistern zu können.
Die Aufgabe von Bund und Ländern wird es vor diesem Hintergrund sein
müssen, ein Auseinanderdriften unseres Landes hinsichtlich der Lebenspers
pektiven für seine Bürger zu verhindern. Dazu muss das bisherige System
der Förderung strukturschwacher Regionen weiterentwickelt werden. Subventionen
werden dabei nicht mehr „nach Himmelsrichtung“ fließen dürfen,
sondern dorthin, wo die Probleme am größten sind. Gleichzeitig wird aber
auch stark darauf zu achten sein, dass die Mittel zielgerichtet eingesetzt
werden und nicht das Elend, das in manchen der abgehängten Regionen
herrscht, lediglich verlängert wird (Titel „Kommunalfinanzen“, ab S. 8).
Herzlich, Ihr
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(Betreff „WAHLEN gewinnen“)
Leseprobe auf S. 66
KONTAKT
Sie haben Anmerkungen,
Wünsche oder Fragen?
Schreiben Sie mir!
wolfram.markus@pro-vs.de
Mehr über Detlef Heil und seine Kollegen:
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Wolfram Markus, Chefredakteur
der gemeinderat 11/16
3

Inhalt
Inhalt
In diesem Heft:
Titel
Kommunalfinanzen: Die Regionen in Deutschland
driften hinsichtlich ihrer wirtschaftlichen
Entwicklung deutlich auseinander 8
Kostenmanagement: Berater unterstützen
bei der Optimierung der Beschaffung 14
Wirtschaft & Finanzen
Gesundheitstourismus: Markenbildung
eröffnet den Kommunen neue Perspektiven
im Wettbewerb der Standorte 16
Finanzierung: Für Winterberg ist der Tourismus
ein wirtschaftliches Standbein 18
Aktuelle Analyse der Kommunalfinanzen
8
Die Kommunen haben im vergangenen Jahr rund 218,2 Milliarden Euro eingenommen.
Das geht aus dem Gemeindefinanzbericht des Deutschen Städtetags hervor. So
positiv dieses Ergebnis ist, so besorgniserregend ist die wachsende Kluft zwischen
den Regionen im Blick auf ihre wirtschaftliche Leistungskraft.
Foto: Petair/Fotolia
Interview: Der Lichttechniker Stephan Völker
über die zentrale Bedeutung der LED für die
Straßenbeleuchtung 38
Breitbandversorgung: Bundespolitik setzt
mit dem Vorrang der Vectoring-Technologie
auf die falsche Strategie 40
Interview: Die Unternehmer Anke und Daniel
Domscheit-Berg wollen den Breitbandausbau
nach dem schwedischen Modell 42
Alternative Netzbetreiber: 1&1 Versatel
erschließt systematisch Gewerbegebiete 44
Vernetzte Services: Fahrzeugsysteme
kommunizieren via Mobilfunk 46
Glasfaser-Ausbau: Interkommunale
Zusammenarbeit in der Region Altmark 48
Freies WLAN: Marktgemeinde Kellmünz
ergreift die Initiative 49
Projektförderung: Bundesprogramm eröffnet
den Kommunen eine historische Chance im
Breitbandausbau 50
Schleswig-Holstein: Strategisch zum
Highspeed-Netz 52
Neues aus der Wirtschaft: Carrier bringen
schnelles Internet 53
Kommunaltechnik: Mit Feuchtsalz-Mischungen
gegen Eis und Schnee 56
Innovationen: Neue Maschinen und Geräte
für den Winterdienst 58
Kehrfahrzeugtechnik: Trends in der
Stadtreinigung 60
Neues aus der Wirtschaft:
Den Winter technisch im Griff 62
Parlament & Verwaltung
Personalmanagement: Change Management
erfordert Führungskraft 64
Mandat: Wie Wahlkämpfer auf persönliche
Angriffe reagieren sollten 66
Recht & Wissen
Rechtsstaat: Reichsbürger und ihr dreistes
Auftreten in Rathäusern 68
Rechtsprechung:
Bau- und Planungsrecht 70
Rubriken
Editorial 3
Panorama 6
TOP Stellenmarkt 67
Produkte & Dienstleistungen 72
Was? Wann? Wo? 77
Vorschau / Impressum 78
Einer Teilauflage dieser Ausgabe liegen
Prospekte der Berger Raumsysteme GmbH,
Großpostwitz, sowie der NEL Neontechnik
Elektroanlagen Leipzig GmbH, Leipzig, bei.
Interview: Der Sportwissenschaftler Alfred
Rütten über Bewegungsförderung 20
Technik & Innovation
Beleuchtung: Das Internet der Dinge erobert
die Stadtbeleuchtung und erschließt die
Lichtsysteme für den Datenaustausch 22
LED-Umstellung: Stadt Oberursel agiert mit
Masterplan 24
Erfahrungen: Bad Alexandersbad stellt die
Beleuchtung komplett auf LED um 26
Lichtkonzepte: Die Innenstadt von Hof
erscheint in neuem Glanz 28
Eventbeleuchtung: Ausgefallene
Illuminationen locken Besucher ______ 30
Weihnachtsmärkte: Kommunen überzeugen
mit stimmigen Lichtkonzepten 32
Bildungsräume: Die Beleuchtung in Schulen
sollte individuell geregelt werden 34
Neues aus der Wirtschaft: LED-Module für
die Stadtbeleuchtung 36
Gesundheitstourismus im Fokus 16
Im Gesundheitstourismus eröffnet Markenbildung neue Perspektiven für den
Wettbewerb um „Kunden“. Die Fachbeiträge des Themenschwerpunkts in dieser
Ausgabe sowie auf unserem Serviceportal treffpunkt-kommune.de (> Themen >
Wirtschaft & Finanzen) erörtern die Voraussetzungen für die Wirkung einer Marke.
Beleuchtung wird zum Info-Netzwerk 22
Das Internet der Dinge ist das nächste große Thema in der Stadtbeleuchtung. Die
Installation smarter Lichtsysteme ist ein wichtiger Schritt, um die Herausforderungen
in der Stadt der Zukunft bewältigen zu können. Im Netzwerk verbunden,
erfassen die Lichtmasten zum Beispiel Verkehrs- und Umweltdaten.
40
Foto: L.Klauser/Fotolia
Falsche Signale
im Breitbandausbau
Die Konkurrenzfähigkeit des Standortes
Deutschland im internationalen Wettbewerb
hängt vom Ausbau hochleistungsfähiger
Glasfasernetze ab. Die Bundesregierung
unterstützt allerdings weiter Technik
von gestern, indem sie Vectoring auf
Kupferbasis fördert.
4 der gemeinderat 11/16
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5

Panorama
Sieg für Siegen
Die Stadt Siegen ist vom Bundesumweltministerium
als „Recyclingpapierfreundlichste
Stadt 2016“ für die ausschließliche
Verwendung von Papier mit dem Blauen
Engel ausgezeichnet worden. Die Stadt
Düsseldorf wurde mit der höchsten Steigerungsrate
als „Aufsteiger des Jahres“
geehrt. Weitere Auszeichnungen gingen
an die Städte Essen, Bonn, Freiburg, Halle
(Saale), Erlangen und Gütersloh, die ihre
Leistungen der Vorjahre als „Mehrfachsieger“
bestätigten.
Am diesjährigen Städtewettbewerb
beteiligten sich 91 Kommunen, die mit
einer durchschnittlichen Recyclingpapierquote
von 85 Prozent einen neuen
Rekord aufstellen. Der Papieratlas (www.
papier atlas.de) wird im neunten Jahr von
der Initiative Pro Recyclingpapier (IPR)
in Kooperation mit dem Bundesumweltministerium,
dem Umweltbundesamt,
dem Deutschen Städtetag, sowie dem
Deutschen Städte- und Gemeindebund
durchgeführt.
51
aktive Organisationen
Bildungsprojekt in
Pirmasens ist Vorbild
Das Netzwerk in Primasens (Rheinland-
Pfalz) zur Verbesserung von Bildungschancen
sozial benachteiligter Kinder und
Jugendlicher ist ein „Paradebeispiel für die
gelungene Kooperation von Kommune, Ehrenamt,
Akteuren aus Wirtschaft, Kirche
und gemeinnützigen Organisationen“. Zu
diesem Schluss kommt die Bertelsmann-
Stiftung, die das Projekt zehn Monate lang
begleitet hat. Rund 200 Haupt- und Ehrenamtliche
aus 51 Vereinen, Verbänden und
Organisationen fördern unter dem Dach
des „Pakts für Pirmasens“ derzeit 30 Projekte
für rund 1100 Kinder und Jugendliche.
Der Pakt arbeite nah an den Familien
und baue Ängste ab, so die Stiftung.
Kinder: Schleswig-Holstein investiert in die Verbesserung der Kleinkindbetreuung.
Kommunalinvestitionen
Programm verlängert
Finanzschwache Kommunen haben
nun bis zum Jahr 2020 Zeit, Bundesmittel
aus dem Investitionsförderprogramm
zu beantragen.
Das Bundesprogramm zur Förderung
von Investitionen in den Kommunen
ist bis 2020 verlängert worden.
Der Bundesrat hat dem Gesetzentwurf der
Bundesregierung Anfang November zugestimmt.
Damit erhalten die Kommunen
zwei weitere Jahre Zeit, um die Mittel des
Gesetzes umzusetzen. Antragsberechtigt
sind finanzschwache Kommunen.
Die Finanzministerin von Schleswig-
Holstein, Monika Heinold, sagte, die
Verlängerung des Programms sei eine
gute Entscheidung. Sie helfe den ehrenamtlichen
Kommunalpolitikern, sich
die notwendige Zeit zu nehmen, um die
Sanierungsmaßnahmen auf den Weg
zu bringen. Die schleswig-holsteinische
Landesregierung hatte sich entschieden,
die Fördermittel für die energetische Sanierung
der Schulinfrastruktur sowie für
Investitionen in Einrichtungen der frühkindlichen
Infrastruktur zu reservieren.
Bis Mitte Oktober dieses Jahres haben 13
Kommunen Anträge für insgesamt rund 29
Millionen Euro Fördermittel gestellt. 18,5
Mio. Euro sind bereits bewilligt.
Schleswig-Holstein erhält aus dem Förderprogramm
99,5 Millionen Euro. Die
Vergabe der Mittel wird über die Investitionsbank
abgewickelt. Finanzschwache
Kommunen bekommen eine Förderung
von maximal 90 Prozent.
Deutscher Mobilitätspreis würdigt Innovationen
Der Nordhessische Nahverkehrsverbund
(Kassel) ist für seine intermodale Software
für den Verkehr auf dem Land mit dem
Deutschen Mobilitätspreis ausgezeichnet
worden. Die Lösung integriert private
Fahrten in den öffentlichen Verkehr. Die
Nutzer können private Autofahrten anbieten
und erhalten dafür einen Zuschuss
von 30 Cent pro Kilometer mit mindestens
NEUES AUS DEUTSCHLAND
einem Fahrgast. Das Projekt läuft seit dem
Jahr 2013.
Im Wettbewerb der Initiative „Deutschland
– Land der Ideen“ und des Bundesverkehrsministeriums
wurden insgesamt
zehn digitale Innovationen für intelligente
Mobilität ausgezeichnet. – Informationen
zu den Gewinnern unter https://
deutscher-mobilitaetspreis.de/preistraeger
Foto: Famveldman/Fotolia
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6 der gemeinderat 11/16
Änderungen und Irrtümer vorbehalten. Stand: Oktober 2016
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Titel
Kommunalfinanzen
Titel
DER SÜDEN GLÄNZT – STARKE PROBLEME IM WESTEN UND IM NORDEN
Wie die Regionen in Deutschland in Bezug auf ihre wirtschaftliche Leistungsfähigkeit dastehen:
Niveau-Ranking und Dynamik-Ranking zeigen aktuelle Situation und Perspektiven
Region
Punkte
Region
Punkte
Rang
Die besten zehn Regionen
Niveau-Ranking
Dynamik-Ranking
1 Landkreis München 67,8 Wolfsburg 62,5
2 Landkreis Starnberg 63,3 Landkreis Dingolfing-Landau 61,4
3 Main-Taunus-Kreis 62,2 Ingolstadt 61,0
4 München 62,1 Bayreuth 58,8
5 Landkreis Dingolfing-Landau 61,3 Amberg 58,2
6 Hochtaunuskreis 59,9 Landkreis Eichstätt 57,1
7 Landkreis Ebersberg 59,8 Aschaffenburg 56,7
8 Ingolstadt 59,7 Landkreis Gifhorn 56,6
9 Frankfurt am Main 59,6 München 56,3
10 Wolfsburg 59,1 Landkreis Wittmund 56,2
Foto: Petair/Fotolia
Die schlechtesten zehn Regionen
Niveau-Ranking
Dynamik-Ranking
393 Dessau-Roßlau 41,8 Landkreis Görlitz 44,2
394 Hamm 41,7 Hamm 44,1
395 Bremerhaven 41,5 Zweibrücken 43,9
396 Oberhausen 40,4 Oberhausen 43,4
397 Flensburg 40,0 Neumünster 43,3
398 Herne 39,9 Gelsenkirchen 42,6
399 Neumünster 39,8 Wilhelmshaven 42,4
400 Wilhelmshaven 38,7 Duisburg 41,6
401 Gelsenkirchen 37,9 Cottbus 41,6
402 Duisburg 37,9 Frankfurt (Oder) 38,2
Quelle: Regionalranking 2016, IW Consult (Rangnummern und Indexpunkte normiert auf den Mittelwert = 50)
Kommunalfinanzen
Im Land der abgehängten Regionen
Gleichwertige Lebensverhältnisse in Deutschland, wie es Union und SPD in
ihrem Koalitionsvertrag versprechen – davon entfernt sich die Bundesrepublik
immer weiter. Die Regionen driften hinsichtlich ihrer wirtschaftlichen
Entwicklung und der Zukunftschancen für die Bürger deutlich auseinander.
Glückliches Jena: Im Jahr 2002 saßen
die Stadtväter der thüringischen
Kommune noch auf einem Schuldenberg
von 160 Millionen Euro, im Doppelhaushalt
2017/2018 mit einem Gesamtumfang
von 250 Millionen Euro sollen es
nur noch 30 Millionen sein – bei Rücklagen
in Höhe von 90 Millionen Euro. Stadtkämmerer
Frank Jauch kann zuversichtlich in
die Zukunft schauen: „Wir unterliegen
Konsolidierungszwängen, wenngleich auf
einer sehr guten Finanzierungsgrundlage“.
Jena verdankt seine komfortable Situation
zum einen der enormen staatlichen Unterstützung
in den vergangenen Jahrzehnten.
Allein im Rahmen des Solidarpakts flossen
insgesamt rund 3,5 Milliarden Euro. Zum
anderen ist das Gewerbesteueraufkommen
gut – wenngleich es wohl höher wäre, hätten
nicht so viele der Jenaer Firmen ihren
Sitz in Westdeutschland, wo dann der
Hauptteil der Steuern verbleibt.
Dennoch: Die Stadt hat sich dank guter
Wirtschafts- und Steuerkraft, einem
Zuwachs bei den Einwohnerzahlen sowie
durch Ansiedlung innovativer Branchen
nach vorn gearbeitet. In DDR-Zeiten, im
Ausgemustert: Die Zahl der Kommunen
in Deutschland, deren wirtschaftliche
Entwicklung mangels ausreichender
Finanzkraft bedroht ist, steigt. Sie
können ihren Bürgern keine aussichtsreichen
Zukunftsperspektiven bieten.
Jahr 1975 war Jena gerade an der Schwelle
zur Großstadt angekommen. Heute hat die
Stadt durch Zuzüge und eine hohe Zahl
von Geburten 105 000 Einwohner. 2030 sollen
es Prognosen zufolge 111 000 sein. Die
Zahl der Arbeitsplätze – vor allem im industriellen
Sektor – steigt weiter, die guten
beruflichen Chancen locken Akademiker
auch aus dem Westen an.
Neben Erlangen und der bayerischen
Landeshauptstadt weist Jena laut einer
Untersuchung des Kölner Instituts der
deutschen Wirtschaft (IW) deutschlandweit
die höchste Dichte an hochqualifizierten
Arbeitnehmern aus und gilt damit
als „München des Ostens“. Man hat
inzwischen sogar den hinsichtlich ihrer
wirtschaftlichen Entwicklung besonders
starken sächsischen Großstädten Dresden
und Leipzig den Rang abgelaufen.
Der Stadt gelang es, die Herausforderungen
des Umbruchs, in den Ostdeutschland
mit Mauerfall und Wende gestoßen wurde,
zu meistern. Sie ist eine „blühende Landschaft“,
hat viel von dem erreicht, was sich
Politiker wie Bürger nach 1989 wünschten:
eine baldige Angleichung der Lebensverhältnisse
Ost an die in Westdeutschland.
Doch damit ist es in anderen Kommunen
und Regionen der „neuen Länder“
nicht weit her. Wirtschaftliche Strukturschwäche,
mangelnde Finanzkraft, Desinvestition
und Abwanderung betreffen eine
wachsende Zahl von Städten und Gemeinden
zwischen Kap Arkona und Fichtelberg
– genauso aber auch zwischen Flensburg
und Garmisch-Partenkirchen. Der Osten
hat gut aufgeholt, und im Westen wachsen
die Probleme.
Im Hinblick auf die Entwicklung der
kommunalen Finanzen ist Deutschland
in den vergangenen Jahren mehr und
mehr zu einem Flickenteppich geworden,
der Bilder wirtschaftlich prosperierender
Städte ebenso zeigt wie von Gemeinden,
die in der Sackgasse exorbitant gewachsener
Verschuldung stecken. Die Schere
zwischen Arm und Reich geht immer weiter
auseinander. Damit wächst die Kluft
zwischen Kommunen und Regionen, die
ihren Bürgern gute Lebensperspektiven
bieten und solchen, die in Bezug auf Bildungs-
und Berufschancen, Einkommen,
Wohnortqualität und öffentliche Sicherheit
abgehängt sind.
8 der gemeinderat 11/16
der gemeinderat 11/16
9

Titel
Kommunalfinanzen
Titel
Frankfurt am Main: Im Regionalranking
des Instituts der deutschen
Wirtschaft glänzen vornehmlich
Städte und Landkreise im
Süden Deutschlands, darunter
auch die hessische Metropole.
IN EIGENER SACHE
Den für diese Ausgabe angekündigten
Beitrag „Kommunen kämpfen gegen
Rechts“ finden Sie in Kürze auf
www.treffpunkt-kommune.de >
Themen > Politik & Gesellschaft
Vieles hängt damit zusammen, dass jene
Kommunen in den letzten Jahrzehnten
über ihre Verhältnisse lebten, viel mehr
Geld ausgaben als sie auf absehbare Zeit
einnehmen können und sich zu sehr darauf
verließen, dass der Staat – mit „Soli“
und Subventionen – helfen würde.
Beispiel Gersheim im Saarland: Mit ihren
hohen Kassenkreditbeständen ist die
6600-Einwohner-Kommune ein Extrembeispiel.
Nach Berechnungen des Blogs
„Haushaltssteuerung.de“ kommt sie bei
ordentlichen Einzahlungen im Jahr 2014
von 1454 Euro je Einwohner auf Kassenkredite
von 4786 Euro pro Kopf. Die
Gemeinde wäre ihre Kassenkredite selbst
dann noch nicht vollständig los, wenn sie
drei Jahre lang ihre kompletten Auszahlungen
einstellen würde und alle Einzahlungen
in deren Tilgung fließen lassen
würde. Wie angesichts solch finanzieller
Belastungen eine zukunftsfähige Entwicklung
möglich sein soll, ist zu fragen.
Gut 300 Kilometer nördlich, in Oberhausen,
ist die Verschuldungssituation ebenfalls
dramatisch, die Entwicklungsaussichten
des einst blühenden Industriestandorts
im Ruhrgebiet düster. Knapp 1,9 Milliarden
Euro Schulden stehen in den Büchern
von Stadtkämmerer Apostolos Tsalastras,
davon 1,6 Milliarden Euro Kassenkredite.
37 Millionen Euro muss die Stadt im Jahr
2017 für Zinsen zahlen.
Besonders bitter: Jeder Euro, den Oberhausen
für den „Aufbau Ost“ aufzubringen
hat, muss auf Pump finanziert werden.
Das nächste Jahr eingerechnet, zahlte
man damit seit 1991 insgesamt mehr als
201 Millionen Euro in den Fonds ein. Die
fälligen Zinsen werden dann auf insgesamt
rund 153 Millionen Euro angestiegen sein.
Die Folgen des wirtschaftlichen Niedergangs
werden – nicht nur – in der
Innenstadt sichtbar: Inhabergeführte Geschäfte
sind bis auf wenige aus der City
verschwunden, das Zentrum wird dominiert
von Textil-Discountern, Ein-Euro-
Shops und Billiglebensmittel-Läden. Das
liegt auch am Centro, Europas größtem
Einkaufs- und Freizeitzentrum, wo die
besseren Geschäfte angesiedelt sind. Vor
20 Jahren knapp vier Kilometer von der
Innenstadt entfernt aus dem Boden einer
Industrie-brache gestampft, sollte es als
Herzstück der „Neuen Mitte“ Oberhausens
Impulse für den wirtschaftlichen
Strukturwandel geben. Ob die Mall Fluch
oder Segen für die darbende Stadt ist, ob
sie eine wirtschaftliche Belebung brachte
oder eher Nachteile, darüber gehen die
Meinungen weit auseinander.
DAS RUHRGEBIET IST SCHLUSSLICHT
Oberhausen steht unter strenger Kontrolle
der Kommunalaufsicht und muss die harten
Auflagen des Stärkungspakts erfüllen.
Man schloss in den vergangenen Jahren
viele Einrichtungen, die für die Attraktivität
von Kommunen wichtig sind. Der
Gewerbesteuerhebesatz liegt für 2017 bei
550 Prozent (Durchschnitt in Deutschland
2015: 399 %). Auf ein für neue Unternehmensansiedlungen
günstigeres Niveau
ließe er sich nur durch Erhöhungen an
anderer Stelle absenken. Arbeitslosigkeit
und Armut sind groß in Oberhausen, allein
Foto: Klaus/Fotolia
für Wohnkosten Bedürftiger muss die Stadt
jährlich 70 Millionen Euro ausgeben. Früher
waren es einmal 40 Millionen.
Oberhausens Situation ist symptomatisch
für die Kommunen im bevölkerungsreichsten
Bundesland. Beim „Regionalranking
2016“ von IW Consult, einer Tochter
des Instituts der deutschen Wirtschaft
Köln, wurde untersucht, wie sich die 402
Kreise und kreisfreien Städte in Deutschland
seit der Finanzkrise 2009 entwickelt
haben und wie es um ihre Zukunftsaussichten
steht. Nordrhein-Westfalen kommt
nicht gut weg. Von den am schlechtesten
bewerteten zehn Kreisen und Städten der
sozio-ökonomischen Analyse, die kommunale
Steuerkraft, Wirtschaftsstruktur, Arbeitsmarkt
und Lebensqualität betrachtet,
liegen alleine fünf im Ruhrgebiet. Schlusslicht
des Regionalrankings ist Duisburg,
auf dem Platz davor liegt Gelsenkirchen.
Allerdings zeigt die IW-Untersuchung
auch, dass kommunale und damit auch
persönliche Zukunftsperspektiven keine
Frage der Himmelsrichtung sind. Denn
laut den Ergebnissen des Niveau-Rankings
macht neben dem Westen der Norden Probleme:
Mit den Städten Wilhelmshaven
(Niedersachsen), Neumünster, Flensburg
(beide Schleswig-Holstein) und Bremerhaven
(Bremen) befinden sich vier Regionen
aus Norddeutschland unter den zehn
FINANZIERUNGSSALDO, KASSENKREDITE UND SACHINVESTITIONEN DER KOMMUNEN IM JAHR 2015*
* in Euro je Einwohner
Land
Finanzierungssaldo
2015
Quelle: Deutscher Städtetag, Gemeindefinanzbericht 2016
schwächsten Wirtschaftsräumen. Mit der
Stadt Dessau-Roßlau gehört aber nur noch
eine Region aus Ostdeutschland dazu.
Die Ungleichheiten (Disparitäten) zwischen
den Kommunen und Regionen
wachsen – und dies dramatisch, wie der
Deutsche Städtetag (DST) in seinem Mitte
Oktober veröffentlichten Gemeindefinanzbericht
2016 konstatiert. Bereits die grobe
länderweise Aufgliederung der kommunalen
Kassenstatistik zeigt einen besorgniserregenden
Zustand.
KASSENKREDITE: ALLES BEIM ALTEN
Deutlich überdurchschnittliche, positive
Finanzierungssalden waren 2015 in Bayern,
Baden-Württemberg, Niedersachsen
sowie – mit Ausnahme Sachsens – in den
ostdeutschen Ländern zu verzeichnen.
Deutlich unterdurchschnittliche, zudem
negative Finanzierungssalden wurden dagegen
in Hessen, Nordrhein-Westfalen und
dem Saarland ermittelt. Die Spannbreite
zwischen dem bayerischen und dem saarländischen
Finanzierungssaldo liegt inzwischen
bei 277 Euro je Einwohner.
Trotz der momentan sehr günstigen
wirtschaftlichen Rahmenbedingungen in
Deutschland sind die Kommunen allein
aufgrund der Hilfe von außen in der Lage,
Änderung
Finanzierungssaldo
im Vergleich zum Vorjahr
Kassenkredite
2015
in Euro je Einwohner
Anstieg der
Kassenkredite
im Vergleich zum Vorjahr
in den nächsten Jahren flächendeckende
negative Finanzierungssalden zu vermeiden.
Ohne die wachsenden zusätzlichen
Bundesmittel für die Kommunen müsste
wohl von einer jährlichen Verschlechterung
ihres Finanzierungssaldos um durchschnittlich
eine Milliarde Euro ausgegangen
werden.
Bei den Kassenkrediten haben sich die
bekannten Verteilungsmuster verstärkt:
Deutlichen Steigerungen in Nordrhein-
Westfalen, Rheinland-Pfalz, dem Saarland
und auch in Sachsen-Anhalt stehen geringe
Rückgänge in den anderen Ländern
gegenüber. Zwar ist insgesamt die Kassenkreditentwicklung
in ihrer Dynamik merklich
gebremst; die Kassenkredite sinken
jedoch immer noch nicht. Sie verharren
derzeit weitgehend auf einem Niveau von
rund 50 Milliarden Euro.
Von deutlichen, zudem wachsenden
Ungleichheiten ist die Entwicklung der
kommunalen Investitionen gekennzeichnet.
Das Investitionsvolumen bayerischer
Kommunen wuchs leicht überdurchschnittlich
auf mittlerweile 519 Euro je
Einwohner, das Investitionsvolumen nordrhein-westfälischer
Kommunen ist dagegen
leicht gesunken und betrug mit 170
Euro je Einwohner lediglich ein Drittel des
bayerischen Niveaus. Vergleichbare Situationen
ergeben sich laut Gemeinde-
Sachinvestitionen
2015
Änderung
Sachinvestitionen
im Vergleich zum Vorjahr
Baden-Württemberg 89 50 9 -5 402 3
Bayern 102 -25 16 -9 519 28
Brandenburg 109 65 306 -12 235 -56
Hessen -39 5 1071 -5 228 -14
Mecklenburg-Vorpommern 69 65 439 -19 169 -25
Niedersachsen 74 51 374 -54 255 1
Nordrhein-Westfalen -10 74 1558 58 170 -5
Rheinland-Pfalz 21 113 1623 46 241 -8
Saarland -175 -4 2117 90 171 -37
Sachsen 3 -77 24 0 252 -35
Sachsen-Anhalt 58 68 631 43 201 -40
Schleswig-Holstein -1 10 239 -30 271 30
Thüringen 96 38 81 -17 247 -13
West 37 39 741 10 305 4
Ost 58 14 251 0 228 -35
Insgesamt 41 35 659 8 293 -3
10 der gemeinderat 11/16
der gemeinderat 11/16
11

Titel
KOMMUNALFINANZEN 2015
Im vergangenen Jahr wurde in den
Kernhaushalten der deutschen Städte,
Gemeinden und Kreise ein positiver Finanzierungssaldo
von + 3,05 Milliarden
Euro erzielt (2014: + 0,4 Mrd. Euro).
Der Grund ist ein deutliches Anwachsen
der Einnahmen von 205,3 Milliarden
Euro im Jahr 2014 auf 218,2 Milliarden
Euro. Zu den Steigerungen der Steuereinnahmen
und den Steuereinnahmen
der Länder (Verbundmasse im kommunalen
Finanzausgleich), welche die gute
konjunkturelle Lage widerspiegeln, kommen
gestiegene Zahlungen der Länder
an die Kommunen im Zusammenhang
mit der Flüchtlingskrise hinzu.
Die fiskalischen Auswirkungen des
Flüchtlingszuzugs sind in den Haushalten
bereits angekommen, wie aus dem
Mitte Oktober vom Deutschen Städtetag
(DST) veröffentlichten Gemeindefinanzbericht
2016 hervorgeht. So stiegen die
Ausgaben im Jahr 2015 mit 5,0 Prozent
(insgesamt 215,2 Mrd. Euro) deutlich
stärker als im langjährigen Durchschnitt.
Dabei lag der Anstieg der sozialen Leistungen
(+ 8,8 %, insgesamt 53,8 Mrd.
Euro) und des Sachaufwands (+ 4,4 %,
insgesamt 45,1 Mrd. Euro) weit über
den üblichen Zuwachsraten.
Hervorzuheben ist die entlastende
Wirkung, die auch 2015 vom niedrigen
Zinsniveau ausgeht: Trotz der insgesamt
annähernd gleich gebliebenen Höhe der
Verschuldung sind die von den Kommunen
zu leistenden Zinszahlungen um gut
100 Millionen Euro (- 3,2 %, insgesamt
3,3 Mrd. Euro) zurückgegangen. Noch
im Jahr 2010 waren Zinszahlungen in
Höhe von 4,1 Milliarden Euro zu leisten.
Die Grundsteuern sind mit 4,5 Prozent
(insgesamt 11,8 Mrd. Euro) stärker
gestiegen als die Inflationsrate. Hier
wirkten sich verstärkte kommunale
Konsolidierungsanstrengungen aus.
Der 88-seitige Gemeindefinanzbericht
kann auf der Website des Deutschen
Städtetages heruntergeladen werden
(PDF, 3 MB, kostenlos): www.staedtetag.
de > Schlaglicht > Gemeindefinanzbericht
2016 – Langfassung
finanzbericht für Hessen, Rheinland-Pfalz,
das Saarland und einige Ost-Länder.
Betrachtet man die Summe aus Finanzierungsüberschuss
und Investitionsvolumen,
treten die Disparitäten besonders
deutlich hervor: Bayerische Kommunen
konnten als Summe von Finanzierungsüberschuss
und Investitionen, vereinfacht
gesprochen der Verbesserung der Vermögensposition
nach Instandhaltung und vor
Abschreibungen, 621 Euro je Einwohner
verbuchen. Nordrhein-westfälische Kommunen
kamen dagegen lediglich auf den
Betrag von 160 Euro je Einwohner.
Für die Sicherung der Wettbewerbsfähigkeit
und die Schaffung von Wachstumspotenzialen
und damit eine gedeihliche
Entwicklung der Kommunen, die ihren
Bürgern gute Lebensperspektiven eröffnet,
sind Investitionen eine wesentliche
Voraussetzung. Angesichts der anhaltenden
Investitionsschwäche ihrer Städte und
Gemeinden drohen die strukturschwachen
Regionen in Deutschland weiter zurückzufallen.
Die Gleichwertigkeit der Lebensverhältnisse
ist gefährdet.
Künftig könnten persönliche Zukunftschancen
noch mehr als heute davon abhängen,
in welcher Gegend Deutschlands
jemand lebt. Genauso wie es ohne ein Gegensteuern
Regionen geben wird, in denen
Städte und Gemeinden aufgrund sich massiv
verschärfender Finanzprobleme die anstehenden
Herausforderungen, etwa die
Integration von Flüchtlingen, nicht meistern
können. Denn die Unterbringung und
Integration der Migranten wird an viele Regionen
zumindest am Anfang hohe finanzielle
Herausforderungen stellen.
Die Erneuerungskraft wirtschaftsschwacher
Kommunen und Regionen ist
begrenzt. Sie haben große Mühe, sich aus
dem Teufelskreis von Investitionsschwäche,
Wachstumshemmnissen und geringen
Einnahmen zu befreien. Ob Kommunen es
gelingt, durch erfolgreiche Unternehmensansiedlung
und Sicherung bestehender
Arbeitsplätze die Arbeitslosigkeit einzudämmen
und damit die Soziallasten zu
senken, hängt stark von ihrer finanziellen
Leistungsfähigkeit ab.
Niedrige Investitionsquoten gefährden
die Standortqualität, die betroffenen
Kommunen haben Schwierigkeiten, am
allgemeinen Aufschwung teilzuhaben, die
Disparitäten verschärfen sich. Zudem sind
gerade finanzschwache Kommunen aufgrund
haushaltsrechtlicher Beschränkungen
nicht in der Lage, im Bildungs- und
Kommunalfinanzen
Sozialbereich ausreichend Vorsorge für die
Zukunft zu betreiben und den Bürgern und
Unternehmen ein angemessenes Maß an
gut unterhaltener Infrastruktur zu bieten.
Städte mit solider finanzieller Ausstattung
und idealerweise auch umsichtiger
und strategisch ausgerichteter Kommunalpolitik
dagegen verfügen über gute
Voraussetzungen, um im Wettbewerb
mitzuhalten und ihre Finanzbasis zu sichern.
Sie weisen hinsichtlich der sozioökonomischen
Entwicklung Stärken auf,
die auf Unternehmen wie Fachkräfte anziehend
wirken.
SÜDEN BLEIBT DAS MASS DER DINGE
Die starken Standorte und ihre Regionen
werden weiter wachsen und damit vermutlich
das Bild zementieren, das sich
bei der Betrachtung der momentanen
Situation deutscher Kommunen und der
Analyse ihrer Zukunftschancen zeigt: Der
Süden der Republik bleibt wirtschaftlich
das Maß aller Dinge. Im Regionalranking
glänzen Städte und Landkreise in Bayern,
Baden-Württemberg und Hessen mit innovativen
Unternehmen. Hier liegen 89 der
100 stärksten Regionen in Deutschland.
Sie weisen eine gute Wirtschaftsstruktur,
solide Arbeitsmärkte, gute Lebensqualität
sowie eine geringe Arbeitslosenquote und
eine hohe Kaufkraft ihrer Bevölkerung auf.
Angesichts der wachsenden Ungleichheiten
halten Beobachter eine Debatte um
regionale Unterschiede für unausweichlich.
Gleichzeitig wird aber auch zugegeben,
dass eine völlige Angleichung der
Lebensverhältnisse gar nicht erreichbar
ist und es im föderalen Staat stets Unterschiede
zwischen den Lebensperspektiven
geben wird. Allerdings seien regionale Unterschiede
nur zu einem begrenzten Ausmaß
akzeptabel.
Im Koalitionsvertrag von 2013 der Regierungsparteien
im Bund heißt es zum
Thema „Anpassung der Lebensverhältnisse“:
„Ab 2020 ist ein weiterentwickeltes
System der Förderung strukturschwacher
Regionen erforderlich. Ein solches System
muss sich auf die strukturschwachen Regionen
in den jeweiligen Bundesländern
konzentrieren und daher die Differenzierung
zwischen Ost und West beseitigen.
[…] Unser Ziel sind gleichwertige Lebensverhältnisse
in ganz Deutschland.“ Wie
ernst die Politik es damit meint, wird sich
weisen.
Wolfram Markus
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12 der gemeinderat 11/16

Titel
Kommunalfinanzen
Titel
Kostenmanagement
Leistung zu besten
Kosten
Zur Optimierung ihrer Beschaffungs kosten ist es nicht verkehrt, wenn die
Verwaltung externe Berater hinzuzieht. Von ihnen darf erwartet werden, dass sie
die betreffenden Branchen überblicken wie auch die Vergaberichtlinien kennen.
So können sie zum Wohl des Haushalts Einsparpotenziale erschließen.
sem Thema gegenüber sehr aufgeschlossen“,
sagt Ernst. Neben der Entlastung
der eigenen Sachbearbeiter bringen die
Externen Wissen mit in die Verwaltung,
„von dem wir noch nach Projektabschluss
nachhaltig profitieren“.
Im konkreten Beispiel war das für Ernst
ein detaillierter Leistungskatalog, der bei
weiteren Ausschreibungen hilfreich sein
wird. Die Stadt Wunsiedel hatte in Zusammenarbeit
mit Expense Reduction
Analysts, einem auf Kosten- und Lieferantenmanagement
spezialisiertem Unternehmen
mit über 1300 Kunden in Deutschland
und 135 Experten, die Ausschreibung für
die Reinigung der stadteigenen Gebäude
erstellt und durchgeführt.
Gerade in den Bereichen Telekommunikation,
Output-Management, Mail-
Management und Portokosten ist es für
Kommunen wichtig, dass ihre bisherigen
Aktivitäten von einem neutralen Partner
unvoreingenommen untersucht werden.
Hier zeigt sich immer wieder, dass bisher
in den Verwaltungen gute Arbeit geleistet
worden ist – allerdings oftmals der
marktaktuelle Überblick über die möglichen
Optionen fehlt.
Ruth Disser, Bürgermeisterin der Gemeinde
Mainhausen im Landkreis Offenbach,
hat die Ausgaben für Reinigung,
Versicherungen, Energie und Telekommunikation
untersuchen lassen. Disser: „Uns
stand für jedes Fachgebiet ein Fachmann
zur Verfügung, der uns zunächst den Ist-
Stand präsentierte und dann Einsparungen
aufgezeigt hat.“ Dabei wurden die Kosten
für Reinigung um 16 Prozent, für Versicherungen
um 13 Prozent, Energie um drei
Prozent und Telekommunikation um 35
Prozent gesenkt.
KURZE INNOVATIONSZYKLEN
Speziell beim Thema Telekommunikation
und Output-Management gibt es in fast
allen Kommunen Einsparpotenziale, die
oftmals deutlich über 20 Prozent liegen.
Durch die Schnelllebigkeit der Telekommunikationsbranche
ist es für Unternehmen
schwierig, den Überblick zu behalten,
ob alle Vorteile technischer Innovationen
und die zunehmenden Serviceoptionen
der zahlreichen TK-Anbieter bestmöglich
genutzt werden.
Der Bürgermeister der Gemeinde Dörentrup
in Lipper Bergland, Friedrich Ehlert,
hat so die Ausgaben für Telekommunikationsanlagen
um 72 Prozent, Festnetz um
16,5 Prozent und für den Mobilfunk um
40 Prozent gesenkt. Dabei sei durch die
externe Beratung im Bereich Telefonie die
„Qualität deutlich gesteigert und unsere
Kosten erheblich gesenkt worden“. Ähnliche
Erfahrungen hat Hans Hoppenberg,
Bürgermeister der Gemeinde Extertal,
gemacht. Das externe Beratungsunternehmen
habe sowohl mit einem fairen,
erfolgsabhängigen Geschäftsmodell als
auch mit Kompetenz überzeugt.
Auch bei Druckern und Kopierern gibt
es in vielen Verwaltungen gewachsene
Strukturen, die nach einer Überprüfung
große Sparpotenziale aufzeigen. Grund ist
hier eine Vielzahl von unterschiedlichen
Druckermarken und -modellen.
Für Richard Körner, Leiter des städtischen
Hauptamtes in Zweibrücken, sind
die Vorteile von Kostenmanagementaktivitäten
klar: „Durch die Umstellungen
sparen wir Geld und unsere Mitarbeiter
können sich stärker unseren Bürgern widmen.“
Klaus Jeschke
Turnhalle in Wunsiedel: Die Stadt stützt die Ausschreibung für die Reinigung der stadteigenen Gebäude auf einen detaillierten Leistungskatalog.
Foto: ERA
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DER AUTOR
Klaus Jeschke ist Managing Director
von Expense Reduction Analysts
(Deutschlandsitz Köln) für Deutschland,
Österreich und die Schweiz
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Nach der jüngsten Tarifrunde für
zwei Millionen Beschäftigte im
öffentlichen Dienst müssen sich
die Kommunen auf höhere Personalkosten
einstellen. So dürfte die von der Gewerkschaft
Verdi ausgehandelte Reallohnsteigerung
die Kommunen rund sechs Milliarden
Euro kosten. Auch die Unterbringung von
Flüchtlingen bleibt für Gemeinden auf
lange Sicht ein großer Kostenfaktor.
In den vergangenen Jahren haben die
Finanzverantwortlichen in den Kommunen
Großes geleistet. Viele haben Programme
gestartet, um die angespannten
Haushalte zu entlasten, die Steuermittel
möglichst effektiv einzusetzen und neue
Projekte für die Bürger zu finanzieren.
Teil dieser Aktivitäten war es in vielen
Kommunen, die Ausgaben für Sachkosten
wie Telekommunikation, Reinigung von
eigenen Turnhallen, Schulen und Veranstaltungsgebäuden
sowie Portokosten, Büromaterial,
Mail-Management, Versicherungen,
Output-Management und Energie
auf den Prüfstand zu stellen. Alles Kostenbereiche,
die schnell, effektiv und ohne
größeren internen Widerstand umgesetzt
werden können.
Dabei setzen kommunale Entscheidungsträger
verstärkt auf die Zusammenarbeit
mit externen Unternehmen. Laut
Gerhard Ernst, Personalleiter bei der Stadt
Wunsiedel im Fichtelgebirge, sind externe
Experten, die bei der Erstellung einer
rechtssicheren Ausschreibung helfen und
Expertise mit in die Verwaltung einbringen,
gerne willkommen. „Unser Bürgermeister
und unsere Verwaltung sind die-
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14 der gemeinderat 11/16
der gemeinderat 11/16
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Wirtschaft & Finanzen
Gesundheitstourismus
Wirtschaft & Finanzen
Markenbildung
Gesehen werden ist nicht alles
Im Gesundheitstourismus eröffnet Markenbildung neue Perspektiven für den
Wettbewerb um „Kunden“. Dabei genügt es nicht, nur durch entsprechende
Profilbildung und Kommunikation nach außen sichtbar zu werden. Eine „Marke“
wirkt nur echt, wenn im Ort selbst eine hohe Identifikation mit ihr erreicht ist.
Wofür steht eine Kommune im
Gesundheitstourismus? Warum
ist sie für Gesundheitsreisende,
Bürger und potenzielle Investoren attraktiv?
Diese und weitere Fragen können mit
einer Marke im Gesundheitstourismus
glaubhaft beantwortet werden.
Eine Marke bedeutet Profil nach außen
und Identität nach innen. Im Gesundheitstourismus
können eine Marke und
das mit ihr verbundene Leistungsversprechen
auf unterschiedlichsten Aspekten fußen,
von denen nachfolgend beispielhaft
vier genannt seien:
Predigtstuhl-Alm bei Bad Reichenhall:
Der bayerische Kurort will mit
eindeutiger Markenbildung als
„Atemort“ einen Vorteil im
Wettbewerb um Patienten und
Touristen erreichen.
• Medizinische Kompetenzen, wie zum
Beispiel führende Ärzte eines Fachgebiets
oder herausragende Kliniken
• Thematische Kompetenzen, wie etwa
ein Hochschulstandort oder spezifische
regionale Produkte
• Örtliche Heilmittel und natürliche Ressourcen,
so beispielsweise das Meer,
Seen oder Wälder
• Örtliche Traditionen, wie etwa Bädertradition
oder Musikkultur
Für jedes denkbare Markenprofil gilt
es, eine hohe Identifikation
im Ort
sicherzustellen. Örtliche Anbieter aus Medizin
und Tourismus sowie aus weiteren
Branchen, wie zum Beispiel dem Einzelhandel,
sollten frühzeitig, intensiv und
dauerhaft in die Profilentwicklung einbezogen
werden. Denn: Die Marke nach außen
funktioniert nur, wenn sie die Identität
des Ortes nach innen widerspiegelt.
Diese Identität darf nicht auf Leistungsträgerebene
enden, sondern muss auch die
Bürger, die Politik und sonstige Interessengruppen
erreichen. Nur so können die
Werte der Marke im Gesamtort erlebbar
werden.
Entsprechend der Marke gilt es, die örtlichen
Kompetenzen, Services und Qualitäten
zu bündeln und den spezifischen
gesundheitlichen Nutzen eines Aufenthaltes
vor Ort herauszuarbeiten. Sind diese
Aspekte klar formuliert und belegt, beispielsweise
durch externe Studien oder
renommierte Unternehmen, kann ein
Image und Vertrauen in die Marke erzielt
werden – sowohl bei Endkunden als auch
bei potenziellen Investoren.
Foto: Boehboeh/Fotolia
Um mit der Marke erfolgreich sichtbar zu
werden, ist – gegenüber der Positionierung
herkömmlicher Marken im Tourismus –,
noch deutlich stärker auf Glaubwürdigkeit
zu achten. Daher setzt die Gesundheitskommunikation
neben Werbung auf gesichertes
Wissen zu den gesundheitlichen
Inhalten einer Marke, etwa durch Statements
von Ärzten, Wissenschaftlern und
weiteren Experten. Diese Informationen
gilt es in spezifischen Gesundheitskanälen
zu positionieren, zum Beispiel in Patientenportalen,
bei Betroffeneninitiativen
oder Fachverbänden.
Am Reißbrett lassen sich gesundheitstouristische
Marken mit dem nötigen
Know-how leicht entwickeln. Die Kunst
ist es jedoch, die örtlichen Leistungsträger
tatsächlich für die Marke zu begeistern
und zu integrieren. Neben der Aktivierung,
zum Beispiel im Rahmen von
Veranstaltungen, ist deren Qualifizierung
entsprechend den Markenwerten und -anforderungen
unverzichtbar für ein glaubwürdiges
Auftreten.
Dies gilt für die gesamte, branchenübergreifende
Leistungskette. So sollten zum
Beispiel auch die Mitarbeiter der Rezeption
in einem oder mehreren Partnerhotels
Auskunft geben können zu den grundlegenden
Aspekten des gesundheitstouristischen
Angebotes und dadurch das Leistungsversprechen
mit verkörpern.
BEISPIELE UND BEST PRACTICES
Einige Kommunen und Destinationen
haben sich bereits mit klaren Marken im
Gesundheitstourismus positioniert. Drei
Beispiele:
• Der „Atemort“ Bad Reichenhall: Die bayerische
Stadt (rund 17300 Einwohner)
positioniert sich als moderner, kompetenter
„Atemort“ für atemwegs- und lungenkranke
Patienten. Unter der Marke
formiert sich ein interdisziplinäres Netzwerk
von Atemdienstleistern, bestehend
aus Kliniken, Ärzten und Kureinrichtungen
mit markenstützenden Angeboten
zu Atemgesundheit, Atemprävention,
zur Atemkur, aber auch im Bereich der
akuten Lungenmedizin. Durch professionelle
Gesundheitskommunikation
werden die Werte und Kompetenzen
des Kurortes in die jeweilige Zielgruppe
von Endkunden bis hin zu Zuweisern
getragen.
• Thalasso-Insel Norderney: Die ostfriesische
Kommune (Niedersachsen) spitzt
ihr Profil als Thalasso-Insel zu. Das
Nordseeheilbad hat es sich zum Ziel
gesetzt, bis zum Jahr 2020 Europas
Thalasso-Insel Nummer eins zu werden.
Mit dem Nischenprodukt Thalasso
(Meerwasserbehandlung) setzt man
außergewöhnliche Akzente und unterstreicht
die diesbezügliche Kompetenz,
zum Beispiel im Leitbetrieb „Badehaus
Norderney“ und mit infrastrukturellen
Maßnahmen wie Thalasso-Kurwegen
und Thalasso-Plattformen am Strand.
Der Qualitätsanspruch wird durch externe
Zertifizierungen wie durch das
Europäische Prüfinstitut für Wellness &
SPA untermauert.
• Das „Gesundland Vulkaneifel“ profiliert
sich mit dem Leistungsversprechen einer
therapeutischen Landschaft. Hierbei
handelt es sich um die Entwicklung und
Vermittlung von gesundheitsfördernden
Landschaftserlebnissen im Zusammenwirken
mit gesundheitstouristischen
Einrichtungen. Das Konzept der Salutogenese,
das die Entstehung von Gesundheit
erklärt, ist die Basis für Gesundheitsförderung
in der Region. Die
Grundkenntnisse dazu werden in Qualifizierungsmaßnahmen
vermittelt. Getragen
wird das Projekt auf der einen Seite
von der öffentlichen Hand und von den
drei Verbandsgemeinden Daun, Wittlich-
Land und Ulmen, die sich als GmbH i.G.
zusammengeschlossen haben. Auf der
anderen Seite stehen die touristischen
und medizinischen Leistungsträger, die
in der Genossenschaft Gesundheitslandschaft
Vulkaneifel zusammenarbeiten.
Gemeinsam entwickeln sie die Produkte
und das Marketing für die Region.
VORTEILE FÜR DIE KOMMUNE
Diese und weitere Beispiele zeigen, dass
eine Marke Entwicklungsimpulse in eine
Kommune senden kann hinsichtlich Vernetzung,
Qualität, Produkten und Infrastruktur
und nicht zuletzt erfolgreichem
Vertrieb und Aktivierung von Investoren.
Mit einer gut positionierten Marke kann
sich eine Kommune glaubhaft im Wettbewerb
um Medizin- und Gesundheitstouristen
sowie um Investoren aus verwandten
Branchen behaupten.
Anne Dorweiler / Cornelius Obier
GESUNDHEITSTOURISMUS
Eine wachsende Zahl von Regionen,
Städten und Gemeinden will das Potenzial,
das der Gesundheitstourismus
bietet, für sich erschließen. In einer
Reihe von Fachbeiträgen beleuchten
wir in dieser Ausgabe (S. 16 bis 21)
sowie auf unserem Serviceportal
grundlegende Aspekte von Profil- und
Netzwerkbildung, Markterkundung und
Markenkommunikation. Zudem stellen
wir verschiedene erfolgreiche gesundheitstouristische
Konzepte vor.
So knüpft zum Beispiel die Stadt
Olsberg im Sauerland mit neuen
Angeboten an ihre lange Tradition als
Kurort an. Aufgrund seiner klimatischen
und landschaftlichen Bedingungen ist
er bestens dafür geeignet, die auf fünf
Säulen ruhende Gesundheitsphilosophie
nach Kneipp mit Leben zu füllen.
Die niedersächsiche Gemeinde Bruchhausen-Vilsen
setzt auf ihr Heilklima
und bietet ausgedehnte Wander- und
Radwege. Wie es der rund 7200 Einwohner
zählenden Gemeinde gelungen
ist, ihr seit 1976 anerkanntes Profil
als Luftkurort zu schärfen, lesen Sie im
Artikel „Kraft tanken in der Natur“ auf
www.treffpunkt-kommune.de >
Themen > Wirtschaft & Finanzen.
DIE AUTOREN
Anne Dorweiler ist Consultant bei
der auf die Bereiche Gesundheit und
Tourismus spezialisierten Beratungsgesellschaft
Project M mit Standorten
in Hamburg, München und Trier (anne.
dorweiler@projectm.de), Cornelius Obier
ist Geschäftsführender Gesellschafter
der Project M und des Europäischen
Tourismus Instituts (ETI)
der gemeinderat 11/16
17

Wirtschaft & Finanzen
Gesundheitstourismus
Wirtschaft & Finanzen
ONLINE
Die Langfassung des Beitrags finden
Sie auf www.treffpunkt-kommune.de >
Themen > Wirtschaft & Finanzen
DER AUTOR
Winfried Borgmann ist Wirtschaftsförderer
der nordrhein-westfälischen Stadt
Winterberg und stv. Tourismusdirektor
der Ferienwelt Winterberg
(winfried.borgmann@winterberg.de)
Finanzierung
Gipfelkreuz Hochheide auf dem
Clemensberg: Das Sauerland um
Winterberg ist ein beliebtes Ziel für
Wanderer, Sportler und Urlauber.
Die Stadt wirbt mit dem Slogan
„Ferienwelt“.
Eine Frage des Geldes
Für die nordrhein-westfälische Stadt Winterberg ist der Tourismus ein wichtiger
Wirtschaftsfaktor. Jährlich verbucht sie mehr als eine Million Übernachtungen.
Die regelmäßigen städtischen Aufwendungen für die Tourismuswirtschaft
belaufen sich auf eine Jahressumme von gut 3,8 Millionen Euro.
Als höchstgelegene Stadt im bevölkerungsreichsten
Bundesland
macht Winterberg mit dem Kahlen
Asten, auf dem seit fast 100 Jahren das
Wetter in gut 842 Meter Höhe beobachtet
wird, im Wetterstudio vor der Tagesschau
auf sich aufmerksam. Natürlich reicht das
allein nicht aus, um für das Urlaubsziel
zu werben.
Der Urlaub ist in Winterberg „Chefsache“.
Werner Eickler, seit 1999 Bürgermeister
in der heute gut 13700 Einwohner zählenden
Stadt, ist seit 2011 Vorsitzender der
Gesellschafterversammlung der im Jahr
zuvor gegründeten Winterberg Touristik
und Wirtschaft GmbH (WTW). Bis dahin
waren die Sachgebiete Tourismus, Wirtschaftsförderung,
Sport- und Kulturförderung
in der Stadtverwaltung organisiert.
Verwaltung und Politik verfolgten mit
der Ausgliederung der für Winterberg existenziell
wichtigen Themenbereiche eine
finanzielle und organisatorische Eigenständigkeit
der WTW. Entscheidungswege
sollten verkürzt werden, um auf die sich
rasch verändernden Marktbedingungen im
Tourismus reagieren zu können.
Seit 13 Jahren leitet Tourismusdirektor
Michael Beckmann, heute Geschäftsführer
der WTW, die Geschicke der touristischen
und wirtschaftlichen Entwicklung
in der Ferienwelt Winterberg. Er setzt mit
Foto: Ferienwelt Winterberg
seinem 25-köpfigen Team vor allem auf
begeisternde Urlaubserlebnisse. Längst
wurde in Winterberg erkannt, dass eine
gute touristische Infrastruktur auch das
Lebensumfeld der Einwohner positiv beeinflusst
und damit insgesamt die Lebensqualität
auf einem hohen Level hält.
Die demografischen Veränderungen der
Gesellschaft gehen auch an einer kleinen
Stadt wie Winterberg nicht spurlos vorüber.
Seit 2008 sitzen Akteure aus Verwaltung,
Politik, Unternehmerschaft, Vereinen
und weiteren gesellschaftlichen Gruppen
zusammen, um im gemeinsamen „Demografieprozess“
die Auswirkungen zu identifizieren,
die sich verändernden Bedarfe
zu erfassen und daraus Projekte und Produkte
mit Nachhaltigkeit zu entwickeln.
Organisatorisch wird dies vor allem beim
Stadtmarketingverein Winterberg mit seinen
Dörfern gebündelt.
SYNERGIEN ERSCHLIESSEN
Neben unzähligen erfolgreichen Projekten
– „Ab in die Mitte“ sei beispielhaft
erwähnt – stellt der Stadtmarketingverein
regelmäßig Großveranstaltungen, wie das
Winterberger Stadterlebnis mit mehr als
25 000 Besuchern auf die Beine und sorgt
in Winterberg und in der Region für liebgewonnene
Aktionen.
Heute sind rund 300 Mitglieder dem
Stadtmarketingverein angeschlossen.
Dessen Geschäfte führt ebenfalls Michael
Beckmann in Personalunion. Der Stadtmarketingverein
unterhält ein eigenes
Projektbüro mit einer Mitarbeiterin.
Die genannten Institutionen Winterbergs
sind gewollt personell eng verknüpft.
Damit ist sichergestellt, dass es keine Reibungsverluste
gibt und Synergien bestmöglich
genutzt werden.
Die Tourismuswirtschaft spielt in Winterberg
die Hauptrolle. Hängt doch von
einem florierenden Tourismus nicht nur
das Wohl eines Hotels ab. 3743 Vollarbeitsplätze
hängen direkt und indirekt
vom Tourimus ab. Die Wertschöpfung liegt
bei rund 200 Millionen Euro Brutto umsatz.
Der Einzelhandel – Winterberg bringt
es auf eine Einzelhandelszentralität von
mehr als 120 (lt. GfK) – lockt Touristen
und bringt Attraktivität in die Stadt. Kleine
und mittelständische Unternehmen aus
dem Handwerk sind Auftragnehmer der
Tourismusbranche, und auch viele Dienstleistungsunternehmen
verdienen einen
Großteil ihres Geldes mit Kunden aus der
Tourismuswirtschaft.
Wer Winterberg hört, denkt an Weltmeisterschaften,
Weltcups und internationale
Wettbewerbe an der Bob- und Rodelbahn.
Zuletzt war 2015 die Bob- und
Skeleton-Weltmeisterschaft zu Gast, 2019
folgt die Weltmeisterschaft im Rennrodeln.
Viel Beachtung hat Winterberg auch durch
die Ausrichtung des Snowboard-Weltcups
in den Jahren 2015 und 2016 erhalten. Die
FIS hat sich bereits für 2017 eingebucht.
Die Qualität im Winter ist enorm ausgebaut
worden. Die privaten Skiliftbetreiber
haben in den vergangenen 13 Jahren nahezu
100 Millionen Euro investiert.
Die Strategie der Touristiker, auf die
grüne Jahreszeit zu setzen, ist aufgegangen.
Premiumangebote wie der privat
betriebene Bike-Park Winterberg, der Rothaarsteig,
der Trailpark Winterberg oder
die Hochheide am Fuße des höchsten Berges
in Nordrhein-Wetfalen, dem Langenberg
(843 Meter), locken viele Gäste. Die
Millionengrenze an Übernachtungen wird
seit 2012 geknackt. Mit rund 1,9 Millionen
Tagesgästen ist Winterberg ein sehr gefragter
Tagesausflugsort.
Alle regelmäßigen städtischen Aufwendungen
für die Tourismuswirtschaft
ergeben zusammen eine Jahressumme
von gut 3,8 Millionen Euro. Eine halbe
Million Euro wird durch private Entgelte
erlöst. Es gilt also, 3,3 Millionen Euro gegenzufinanzieren.
In Winterberg werden
die touristisch bedingten Aufwendungen
unterschiedlich finanziert. In diesem Zusammenhang
ist die Tourismuswirtschaft
ganzheitlich zu betrachten.
Die öffentlichen Einnahmeeffekte der
Tourismuswirtschaft in Winterberg spiegeln
den Wirtschaftsfaktor Nummer eins
wider: Indirekt fließen Mehrwertsteuer-
und Lohnsteueranteile in den Stadtsäckel.
Das Land zahlt eine Kurortehilfe, und die
Stadt selbst erhebt eine Zweitwohnungssteuer.
Für Übernachtungen in einem der
drei heilklimatischen Kurorte oder der vier
Luftkurorte wird ein Kurbeitrag erhoben,
und seit 2013 zahlen Personen und Unternehmen,
denen durch den Fremdenverkehr
unmittelbar oder mittelbar besondere
wirtschaftliche Vorteile geboten werden,
einen Fremdenverkehrsbeitrag.
ANGESPANNTE HAUSHALTSLAGE
Gewerbe- und Grundsteuern gehören
ebenso zu den Erträgen der Stadt wie auch
die Einnahmen aus Parkgebühren. Da viele
touristische Leistungen auf städtischen
Flächen angeboten werden (Beispiel: Skilifte),
gehören auch Pachteinnahmen zur
Finanzierung der städtischen Ausgaben.
Die touristischen Ausgaben werden operativ
über die WTW getätigt, die hierfür
rund drei Millionen Euro an Einnahmen
aus Kurbeiträgen, privaten Entgelten und
zweckgebundenen Zuschüssen erhält. Damit
werden alle Aufgaben erledigt, die der
WTW per Gesellschaftsvertrag übertragen
wurden und den Tourismusort nach vorne
bringen sollen. Für die Kernaufgaben der
WTW wendet diese jährlich 2,2 Millionen
Euro auf. Dies sind vor allem Kosten für
Marketing, Veranstaltungen, Gästeservice,
Leistungsträgerservice sowie für die Unterhaltung
der touristischen Infrastruktur.
Die restlichen 800 000 Euro entfallen auf
den Betriebskostenanteil für die Bob- und
Rodelbahn, Grünflächenpflege in den
Kur- und Erholungsgebieten sowie die
Unterhaltung der touristisch genutzten
Gebäude.
Und die Zukunft? Die Finanzlage ist
auch in Winterberg brisant und ein Dauerthema.
Erst im Jahr 2015 hat der Stadtrat
nach 1997, 2001, 2003 und 2011 das bereits
fünfte Haushaltskonsolidierungspaket
beschlossen. Ab 2016 bringen Sparmaßnahmen
und Einnahmeverbesserungen
1,4 Millionen Euro für den Winterberger
Haushalt. Winfried Borgmann
18 der gemeinderat 11/16
der gemeinderat 11/16
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Wirtschaft & Finanzen
Gesundheitstourismus
Wirtschaft & Finanzen
ZUR PERSON
Prof. Dr. Alfred Rütten ist Inhaber des
Lehrstuhls für Sportwissenschaft an
der Friedrich-Alexander-Universität
Erlangen-Nürnberg. Seine Lehr- und
Forschungsschwerpunkte sind die
Bewegungs- und Gesundheitsförderung
spezieller Bevölkerungsgruppen – etwa
älterer Menschen oder Migranten. Er
verfügt über langjährige Erfahrung in der
kommunalen Sportentwicklungsplanung
sowie in der kommunalen und regionalen
Gesundheitsförderung. Er verfasste
nationale und internationale Expertisen,
wie die Deutschen Empfehlungen für
Bewegung und Bewegungsförderung.
(alfred.ruetten@fau.de)
AKTIONSPROGRAMM IN
KOMMUNEN
Die Krankenkasse Barmer GEK bietet
mit der Weiterentwicklung der im Jahr
2003 gestarteten Initiative „Deutschland
bewegt sich“ Kommunen eine
strukturbildende Hilfestellung an.
Gemeinsam mit lokalen Partnern sollen
gemäß dem neuen Präventionsgesetz
gesundheitsförderliche Strukturen
aufgebaut und gestärkt werden.
(www.barmer-gek.de/gesundheit/
deutschland-bewegt-sich)
ONLINE
Bewegungsförderung
Die Kommunen haben
Gestaltungsspielraum
Finanzknappheit sollte kein Grund sein, die bedarfsgerechte Versorgung von
Bevölkerung, Schulen und Vereinen mit Sportanlagen zu vernachlässigen,
sagt der Sportwissenschaftler Alfred Rütten. Im Interview erläutert er, wie die
Kommunen die Bewegungsförderung unterstützen können.
Herr Prof. Rütten, Bewegungsmangel ist
ein bedeutender Risikofaktor bei der Entstehung
vieler Zivilisationserkrankungen.
Was können die Kommunen im Bereich der
allgemeinen Bewegungsförderung leisten?
Rütten: Den Kommunen wird nach dem
Präventionsgesetz eine besondere Rolle
beim Auf- und Ausbau gesundheitsförderlicher
Strukturen beigemessen. Sie
können für eine angemessene Versorgung
mit Sportanlagen und Bewegungsräumen
wie Wege, Plätze und Grünanlagen sorgen.
„Das Thema
unzureichender Finanzen
ist auch eine Frage
politischer Prioritäten“
Alfred Rütten
Kommunale Einrichtungen wie Kindergärten,
Schulen und Senioreneinrichtungen
können die Tagesabläufe bewegungsförderlich
gestalten und entsprechende Infrastrukturen
bereitstellen. Eine wichtige
Rolle spielt dabei die Politik. Hier gibt es in
der Kommune bewegungsförderliche Gestaltungsspielräume
in Sektoren wie Sport,
Bildung, Gesundheit oder Transport.
Was haben Städte und Gemeinden ihrerseits
für Vorteile, wenn sie sich in der Bewegungsförderung
engagieren?
Rütten: Integration und Zusammenhalt
sind mehr denn je gefragt. So ist es von
Vorteil, wenn eine Kommune die sozialen
Funktionen des Sports nutzen kann. Viele
Kommunen sehen sich mit dem demografischen
Wandel konfrontiert. Da ist es
beispielsweise vorteilhaft, die Bewegung
älterer Menschen zu fördern, damit sie so
Sturzrisiken und Demenz vorbeugen. Die
Risiken und Kosten der Umweltverschmutzung
machen vor den Kommunen nicht
Halt. Sie profitieren deshalb davon, wenn
Menschen in einer bewegungsfreundlichen
Lebenswelt öfter mal das Auto stehen
lassen und Wege zu Fuß oder mit dem
Fahrrad zurücklegen.
werden können, so zum Beispiel die Volkshochschulen.
Partnerschaften wären auch
mit Sportvereinen oder privaten Sportanbietern
wie Fitness-Studios denkbar. Ganz
wichtig ist, die Mitarbeiter selbst bei der
Entwicklung von Angeboten zu beteiligen,
besonders diejenigen, die sich bislang
noch nicht genügend bewegen. Dies sorgt
dafür, dass die Bewegungsprogramme bedarfsgerecht
gestaltet werden und erhöht
damit deren Akzeptanz.
In der baden-württembergischen Stadt
Schwäbisch Gmünd haben Sie jüngst im
Rahmen eines Projekts Daten erhoben zur
bewegungsbezogenen Infrastruktur, zum
bürgerlichen Engagement und zu bewegungsfördernden
Angeboten und Veranstaltungen
in der Stadt. Was ist das Ziel
dieses Projekts?
Rütten: Um Kommunen dabei zu unterstützen,
die Gestaltungsspielräume zur
Bewegungsförderung noch besser zu nutzen,
bietet die Barmer GEK mit der Weiterentwicklung
der Initiative „Deutschland
Effizient ist,
beim Beheizen
zu sparen.
Nicht beim
Anheizen.
Machen Sie Ihre Kommune energieeffizient und senken
Sie dadurch den Energieverbrauch. Wir fördern das.
machts-effizient.de | Hotline: 0800 0115 000
bewegt sich“ vor Ort eine strukturbildende
Hilfestellung an. Ziel dieses Pilotprojektes
ist die nachhaltige Bewegungsförderung
auf kommunaler Ebene.
Wo liegen die konzeptionellen Schwerpunkte?
Rütten: Der Fokus liegt nicht zuletzt auf
einer dauerhaften Verhaltensänderung
bei Bürgern, die sich bislang kaum oder
nicht ausreichend bewegen. Die wissenschaftlichen
Erkenntnisse weisen darauf
hin, dass hierfür die Entwicklung von bewegungsfördernden
Strukturen notwendig
ist. Es geht um neue Wege der direkten
Ansprache und Beteiligung dieser Zielgruppe,
aber auch Veränderungen in der
Zusammenarbeit zum Beispiel zwischen
Politik, Verwaltung, Vereinen und Betrieben.
Solche Veränderungen setzen wir
gemeinsam mit den Akteuren vor Ort in
einem kooperativen Planungsprozess in
Gang. Die Daten nutzen wir, um Bedarfe
ableiten und an die vorhandenen Stärken
der Kommune anknüpfen zu können.
Viele kommunale Sportanlagen und Bäder
sind gefährdet, weil der Betrieb unwirtschaftlich
ist oder Mittel für die Sanierung
fehlen. Sind Spazierwege mit wartungsfreien
Trimmgeräten die sportliche Zukunft
in finanzschwachen Gemeinden?
Rütten: Die meisten Kommunen sehen sich
mit Haushaltsdefiziten konfrontiert, und
es gibt Kommunen, in denen die Finanznot
besonders groß ist. Nichtsdestoweniger ist
das Thema unzureichender Finanzen auch
eine Frage politischer Prioritäten. Da sollte
man das eine nicht gegen das andere ausspielen.
Eine bedarfsgerechte Versorgung
von Bevölkerung, Schulen und Vereinen
mit Sportanlagen ist absolut notwendig,
um den gesundheitlichen Gefahren und
beträchtlichen Kosten des Bewegungsmangels
zu begegnen und eine hohe Lebensqualität
zu gewährleisten. Daneben
hat in der Tat der Handlungsbedarf zur
Schaffung bewegungsgerechter Räumen
außerhalb normierter Anlagen zugenommen.
Von einer kooperativen Entwicklung
beider Bereiche können alle Seiten profitieren.
Interview: Jörg Benzing
Jetzt beraten
lassen!
Die Langversion des Interviews finden
Sie auf www.treffpunkt-kommune.de >
Themen > Wirtschaft & Finanzen
Wo sehen Sie Partner, mit denen interessierte
Kommunen sich zusammentun
könnten, um beispielsweise Sport- und
Bewegungsprogramme für ihre eigenen
Mitarbeiter zu entwickeln?
Foto: privat
Rütten: Die Kommunen haben ja oft bereits
sehr gute Strukturen, die für die Entwicklung
von Bewegungsprogrammen genutzt
20 der gemeinderat 11/16
der gemeinderat 11/16
21

Technik & Innovation
Beleuchtung
Technik & Innovation
Lichttrends
Alles ist miteinander verbunden
Nach LED wird das Internet of Things, das Internet der Dinge, das nächste
große Thema in der Stadtbeleuchtung. Smarte Lichtsysteme sind ein wichtiger
Schritt, um die Herausforderungen in der Stadt der Zukunft bewältigen zu
können. Im Netzwerk verbunden, erfassen sie zum Beispiel Verkehrsdaten.
In den vergangenen Jahren hat die LED-
Technologie die Beleuchtungsbranche
und die Beleuchtungskonzepte der
Kommunen revolutioniert. Der Siegeszug
der LEDs ist auf die vielfältigen Vorteile
zurückzuführen, die sie bieten. Mit
mehr als 100 000 Betriebsstunden
verfügen sie über eine
sehr lange Lebensdauer
und hohe Effizienz. Zusätzlich
haben LEDs einen geringen Wartungsaufwand.
Daher gelten sie als die wirtschaftlichsten
Leuchtmittel und ermöglichen Energieeinsparungen
von bis zu 60 Prozent.
Stufenlose Dimmbarkeit,
hohe Umweltverträglichkeit
und
einfache Entsorgung
sind
weitere Pluspunkte der LED-Technologie.
Darüber hinaus sind Leuchtdioden robust
und bieten eine sehr gute Lichtqualität: Bei
Farbsättigung und Farbwiedergabe sind sie
ganz vorne mit dabei.
Nach dem Siegeszug der LED-Technologie
steht nun der nächste große Umbruch
im Beleuchtungssektor an: Das Internet
der Dinge, oder kurz die IoT-Technologie
(IoT: Internet of things). Systeme werden
vernetzt und kommunizieren miteinander.
In Bezug auf die Beleuchtung bedeutet das
konkret, dass LED-Leuchten als Cluster
zusammengefasst werden und digital mit
anderen Geräten oder Bereichen drahtlos
Daten austauschen können. So können
Foto: Beebright/Fotolia
Nutzer beispielsweise direkt mit Beleuchtungssystemen
kommunizieren.
Ein Beispiel: Durch IoT ist es möglich,
Daten und Informationen zwischen Autos
und Straßenbeleuchtung auszutauschen.
Mittels dieser Kommunikation kann die
Straßenbeleuchtung bedarfsgerecht gesteuert
und entweder gedimmt oder nach
oben geregelt werden. Eine solche exakte
bedarfsgerechte Anpassung an die vor
Ort herrschenden Lichtverhältnisse stellt
eine enorme qualitative Verbesserung dar,
die zudem weiteren Energieeinsparungen
den Weg ebnet. Eine andere Möglichkeit
besteht darin, das Schaltverhalten einer
Ampelanlage durch die direkte Kommunikation
mit den Verkehrsteilnehmern zu
beeinflussen mit dem Ziel, den Verkehrsfluss
zu optimieren.
AUTOMATISCHE WARTUNGSMELDUNG
Auch in punkto Wartung kann die IoT-Technologie
entscheidende Verbesserungen
ermöglichen. Die Beleuchtungssysteme
erkennen eigenständig, wenn demnächst
Leuchtmittel ausfallen und ermitteln den
Ersatzteilbedarf. Dieser wird dann automatisch
an den entsprechenden Zulieferer
übermittelt. Diese branchenübergreifende
Kommunikation garantiert einen reibungslosen
Betrieb der Beleuchtungsanlagen.
Zusätzlich lassen sich Ressourcen einsparen
und der Arbeitsaufwand für die Wartung
reduziert sich.
IoT kann in diesem Zusammenhang
auch als Lichtmanagementsystem (LMS)
bezeichnet werden, ein System zur Steuerung
und Überwachung von Beleuchtungsanlagen.
Dies funktioniert so: Über
eine in den Leuchten integrierte Antenne
kommunizieren diese als Gruppe über
Funk miteinander. Anschließend werden
die Daten verschlüsselt per GSM (Global
System for Mobile Communication) an den
Server beziehungsweise die Datenbank
des Beleuchtungssystems übermittelt. Via
Web-Portal und Smartphone können die
Daten denkbar einfach überwacht werden.
Bei Bedarf lässt sich die Beleuchtung manuell
anpassen oder es steuern integrierbare
Sensoren das Beleuchtungsniveau in
Abhängigkeit der spezifischen Situation
vor Ort.
Solche Lichtmanagementsysteme unterstützen
auch die Instandhaltung der
Beleuchtungsanlagen. Die Kosten für die
Wartung reduzieren sich auf diese Weise
um bis zu 50 Prozent.
Die große Innovation bei den Lichtmanagementsystemen
besteht darin, dass
die digitale Steuerung die komplette Verwaltung
und den flexiblen Betrieb von
Beleuchtungsanlagen ermöglichen. Die
ohnehin schon hohen Energieeinsparpotenziale
der LED-Technologie lassen
sich dadurch noch weiter steigern.
Mit ihren Vorzügen ist die LED-Technologie
ein wichtiger Wegbereiter der Smart
City, die effizienter, technologisch fortschrittlicher
und grüner sein will als die
Stadt von heute. Bei ihr geht es grundsätzlich
um die intelligente Steuerung aller für
deren reibungslosen „Betrieb“ wichtigen
Systeme.
Beispielsweise sollen Verkehrsinfarkte
trotz zunehmender Fahrzeugdichte verhindert
und die Energieverbräuche trotz
wachsender Bevölkerung verringert werden.
Solche Konzepte sind notwendig.
Denn bis zur Mitte des Jahrhunderts werden
nach Schätzungen der Vereinten Nationen
rund 70 Prozent der Weltbevölkerung
in Städten leben.
Eckhart Kugel / Waldemar Becker
ONLINE
Weitere Beiträge zur Lichttechnik sowie
Praxisbeispiele aus der Moderniserung
der kommunalewn Straßenbeleuchtung
finden Sie auf unserem Serviceportal
www.treffpunkt-kommune.de >
Themen > Technik & Innovation
DIE AUTOREN
Eckhart Kugel ist Creative Director
Professional Lighting, Waldemar Becker
(w.becker@lunux-lighting.com) Produktmanager
bei dem auf professionelle
Innen- und Außenbeleuchtung spezialisierten
Unternehmen Lunux in Laatzen
bei Hannover; Lunux entstand 2016
aus der Traditionsmarke Hellux und dem
Technologieführer Hella Industries
Beleuchtung als
Drehscheibe der
Kommunikation:
Bisher nebeneinanderher
funktionierende
Elemente
des Gesamtsystems
Stadt werden
vernetzt.
Wollen Sie das Abschalten Ihrer LED-Straßenbeleuchtung den Naturgewalten überlassen?
22 der gemeinderat 11/16
Straßenbeleuchtung, Funkrundsteuerung und Sicherungskästen mit Überspannungsschutz.
der gemeinderat 11/16
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23

Technik & Innovation
Beleuchtung
Technik & Innovation
LED-Umstellung
Mit Masterplan zu gutem Licht
Die Stadt Oberursel im Taunus betrachtet die Lichtgestaltung im öffentlichen
Raum ganz heitlich. Der Masterplan Licht trägt den Aspekten Energieeffizienz,
Beleutungsqualität und Sicherheit gleichermaßen Rechnung. Er ist so
ausgelegt, dass auch künftige Innovationen berücksichtigt werden können.
Die Beleuchtung der Straßen zählt
seit vielen Jahrzehnten zu den
Pflichtaufgaben jeder Kommune.
Sie ist nicht rentierlich, durch neue Technologien
werden jedoch hohe Potenziale
zur Kosteneinsparung greifbar, und es
kann ein funktioneller Mehrwert generiert
werden. Die Straßenbeleuchtung dient
primär der Sicherheit im Stadtgebiet. Sie
gewinnt aber auch als Gestaltungselement
zunehmend an Bedeutung.
Durch den Einsatz der LED-Technik
sind vielfältige Leuchtenformen am Markt
verfügbar, die mit technischen Funktionen
wie WLAN, Notruf, Umwelt-Sensoren,
Präsenzmelder und Lademöglichkeiten
für E-Fahrzeuge angereichert werden
können. Vor diesem Hintergrund hat die
Stadt Oberursel (Hessen) im Herbst 2015
beschlossen, einen Masterplan Licht zu
entwickeln, in dem die Randbedingungen
für die zukunftsorientierte Lichtgestaltung
im gesamten Stadtgebiet definiert werden
sollen. Dieser umfasst die rund 5700
Lichtpunkte der Straßenbeleuchtung und
berücksichtigt auch markante Orte wie
Plätze, Brunnen und Denkmäler.
Der Auftrag hierzu wurde an die Syna, ein
Tochterunternehmen der Süwag Energie
erteilt. Die Syna-Mitarbeiter am Standort
im benachbarten Bad Homburg sind für
die Planung, den Bau und den Betrieb
der Straßenbeleuchtungsanlage zuständig.
Der städtische Eigenbetrieb „Bau &
Service, Oberursel“ (BSO) war verantwortlicher
Projektpartner in der gemeinsamen
Arbeitsgruppe. In dieser wurde
mit der hinzugezogenen Nassauischen
Heimstädte unter Federführung des Energieversorgers
zunächst eine Zieldefinition
für die Lichtkonzeption erarbeitet.
Zu den wesentlichen Aspekten zählt,
die Attraktivität städtebaulich markanter
Orte durch Objektbeleuchtung zu steigern,
die Straßenbeleuchtung zu optimieren sowie
die Senkung von Energieverbrauch
und Betriebskosten. Vorgesehen ist der
Einsatz neuster Technologie mit zukunftsorientierten
Optionen. Damit werden die
Anforderungen und Rahmenbedingungen
für die lichttechnische Gestaltung des öffentlichen
Raums definiert, ohne die Nutzung
technischer Weiterentwicklungen
einzuschränken. Ferner werden daraus
Empfehlungen für
die Umsetzungsmaßnahmen und deren
Priorisierung abgeleitet und damit die
Grundlagen für die künftige Gestaltung
der öffentlichen Lichträume festgelegt.
Demnach stellt der Masterplan die Leitplanken
und bietet zudem eine Checkliste
für die künftige Detailplanung konkreter
Stadtentwicklungs-Projekte.
Als Schwerpunkte für die Ausgestaltung
des Masterplans wurden die Bereiche Städtebau,
Verkehr, Grünräume, Denkmäler,
Sicherheit, Kultur, Technik sowie Klima
und Energie festgelegt. Aus der Umsetzung
der Ziele resultieren vielfältige Anforderungen
und technische Faktoren, die eng
miteinander verknüpft sind.
Auf zahlreichen Ortsterminen wurden
alle relevanten Situationen im Stadtgebiet
durch eine Fotodokumentation erfasst.
Beginnend mit der Betrachtung der Stadtteilzentren
und der Veranstaltungsplätze,
wurden die detaillierten Randbedingungen
bis hin zu den technischen Anforderungen
an die Straßenbeleuchtung und die
Optionen für deren Steuerung erarbeitet.
Ein besonderes Augenmerk gilt der
Energieeinsparung durch die Umstellung
konventioneller Leuchten auf LED-Technik.
Aus der Bestandsaufnahme der Straßenbeleuchtung
wurde ein durch die ErP-
Richtlinie (ErP: Energy related Products-
Directive) der EU ausgelöster Handlungsbedarf
erkennbar. Da diese sogenannte
Öko-Design-Richtlinie
den Austausch aller mit
SON-H 110 Watt bestückten
Leuchten erzwingt,
Bringen Licht in die
Stadt: (v. li.) Süwag-
Vorstand Dr. Markus
Coenen, Bürgermeister
Hans-Georg Brum,
Syna-Standortleiter
Dr. J.-Dietrich
Reinking, Erster
Stadtrat Christof Fink
und Frank Veith vom
städtischen
Eigenbetrieb BSO.
der gemeinderat 11/16
Foto: Syna
müssen viele Leuchten im Stadtgebiet in
den nächsten Jahren ausgetauscht werden.
Dafür wurde eine Strategie zur Umstellung
entwickelt, die durch Inkraftsetzung des
Masterplans umgesetzt werden soll. Damit
und mit der insgesamt angestrebten, weitestgehend
flächendeckenden Umstellung
auf LED soll eine Energieeinsparung von
bis zu eine Million Kilowattstunden (kWh)
pro Jahr erreicht werden.
Neben Effizienzsteigerung und Verbesserung
der Beleuchtungssituation bei
gleichzeitiger Verbrauchssenkung spielt
auch die Sicherheit eine große Rolle. Durch
rechtzeitige und bessere Erkennbarkeit
von Passanten und Hindernissen sollen
mögliche Gefahrensituationen und auch
„dunkle Ecken“ als Ausgangspunkt für
Übergriffe auf Passanten erkannt und entschärft
werden. Entsprechende Planungen
werden daher mit den zuständigen Stellen
in der kommunalen Verwaltung im Allgemeinen,
sowie im Rahmen von Veranstaltungen
im jeweiligen Sicherheitskonzept
im Besonderen abgestimmt.
Für alle neuen Leuchten im Stadtgebiet
soll eine standardisierte Datenschnittstelle
(derzeit DALI-2-Schnittstelle (DALI: digital
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werden. Diese ermöglicht autorisiertem
Personal via Tablet oder auch per Smartphone
die individuelle Schaltung der Beleuchtungsanlage.
Das ist zum Beispiel in
Veranstaltungsbereichen wünschenswert.
Die Kosten hierfür fallen bei einer Neuanlage
nicht ins Gewicht.
Im gesamten Stadtgebiet ist über viele
Jahrzehnte – jeweils geprägt vom Jahr der
Errichtung – eine Vielzahl unterschiedlichster
Leuchtentypen und Mastformen
im Einsatz. Künftig wird hier ein möglichst
einheitliches Stadtbild angestrebt. Im Masterplan
wurden daher Empfehlungen für
die künftig zu verbauenden Leuchtenformen
hinterlegt. Jedoch wurden weder
Hersteller noch marktgängige Leuchten
ausgewählt.
Im Rahmen einer Ausstellung im Rathaus
in Oberursel wurden die wesentlichen
Aussagen des Masterplans der Öffentlichkeit
vorgestellt und diese zur Mitwirkung
durch Abgabe von Statements
aufgefordert. Im Dezember 2016 soll der
Masterplan Licht von der Stadtverordneten-Versammlung
formal beschlossen werden.
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DIE AUTOREN
Dr. J.-Dietrich Reinking ist Standortleiter
des Energieversorgers Syna in Bad
Homburg (joachim-dietrich.reinking@
syna.de), Frank Veith ist Mitarbeiter der
Abteilung Tiefbau, Bau und Service der
Stadt Oberursel (www.oberursel.de)
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25

Technik & Innovation
Beleuchtung
Technik & Innovation
DER AUTOR
Peter Berek ist Erster Bürgermeister und
Geschäftsführer der Kurbetriebe der
Gemeinde Bad Alexandersbad
(peter.berek@badalexandersbad.de)
ONLINE
Die Langfassung des Beitrags sowie
eine Bildergalerie zur Leuchtenmodernisierung
in Bad Alexandersbad finden
Sie auf www.treffpunkt-kommune.de >
Themen > Technik & Innovation
LED-Erfahrungen
Lichtblicke im Heilbad
Die Herausforderungen in Bad Alexandersbad, dem kleinsten Heilbad Bayerns,
fordern kreative Lösungen. Es verwundert deshalb nicht, dass die Gemeinde als
erste Kommune Bayerns die komplette öffentliche Beleuchtung auf LED-Technik
umrüstete. Bürgermeister Peter Berek zeichnet die Entwicklung nach.
Gesundheitsreformen, angespannte
Finanzen, Demografie, Fördergefälle
und regionaler Strukturwandel
– diese Themen beschäftigten Bad
Alexandersbad (rund 1000 Einwohner,
Bayern) in den vergangenen 20 Jahren.
Die Folgen lähmten das traditionsreiche
Heilbad – bis man 2008 entschied, sich
intensiv mit der Stadtentwicklung zu beschäftigen.
Ergebnis der „Beschäftigungstherapie“
war ein Masterplan, der seitdem
Schritt für Schritt abgearbeitet wird. Dass
mit Beginn der Umsetzung wieder Licht
am Ende des Tunnels zu erkennen war,
lag nicht zuletzt an den Erfahrungen mit
der LED-Technologie.
Die Lichttherapie war schon immer Teil
des kurörtlichen Gesundheitsangebots.
Eine passgenaue Funktions- und Effektbeleuchtung
sollte da nicht fehlen. Die Bestandsanalyse
zeigte ein anderes Bild. Die
Straßenlampen stammten aus den Jahren
1969 bis 1985. Die Technik beschränkte
sich auf HQL und Leuchtstoffröhren, die
Vorschaltgeräte genügten nicht den jetzigen
Anforderungen. Und schließlich
„glänzte“ die Kurparkbeleuchtung mit 129
hell erleuchteten Glaskugeln, ausgestattet
mit je 100 Watt.
Das Ergebnis der Analyse ließ im
Grunde keinen Spielraum für ein „weiter
so“. Nach zwei Versuchen mit Bewerbungen
bei „Interreg IV B, Europa leuchtet“
und „Kommunen im neuen Licht“ hatte
der Antrag für eine Komplett umstellung
der öffentlichen Beleuchtung auf LED im
Programm „Förderung von Klimaschutzprojekten
in Kommunen“ des Bundesumweltministeriums
im Frühjahr 2011 Erfolg.
Nun galt es, schnell zu handeln, führte
der Bescheid des BMU doch aus, dass die
Umstellung innerhalb des Jahres 2011 erfolgen
musste. Die erste Hürde im Gemeinderat
war gleich genommen, da dieser die
notwendigen Beschlüsse für Ausschreibung,
Vergabe und Finanzierung einstimmig
auf den Weg brachte.
Wenngleich die Umsetzung nicht ohne
Probleme vonstatten ging, kann das Ergebnis
sich sehen lassen: Umstellung von
363 Lichtpunkten, BMU-Förderung 99 606
Euro, Gesamtausgaben rund 308 700
Euro, geplante Stromeinsparung 70 Prozent,
tatsächliche Stromeinsparung rund
75 Prozent (110 100 kwh/Jahr), jährliche
Einsparung (bei derzeitigem Strompreis)
rund 25 000 Euro, CO 2 -Reduzierung rund
70 Tonnen pro Jahr.
Die Leuchten sind seitdem programmier-
und dimmbar sowie mit einer intelligenten
Steuerung für die Absenkung
ausgestattet. Die Finanzierung der verbleibenden
209 000 Euro erfolgte über die
KfW (Programm Nr. 215 „Energieeffiziente
Stadtbeleuchtung“ bei einem Zinssatz von
0,18 %).
Die LED-Technik brachte dem kleinsten
bayerischen Heilbad neben den technischen
und finanziellen Verbesserungen
auch eine Steigerung der Aufenthaltsqualität.
Darüber hinaus profitierte Bad Alexandersbad
vom enormen öffentlichen
Interesse. Interviews in BR 1 und BR 3,
Livesendungen in Extraradio und Radio
Euroherz, zahlreiche Berichte in Zeitungen
und Magazinen sowie etliche Vorträge
transportierten das neue, innovative Bad
Alexandersbad. Damit schließt sich der
Kreis. LED – ein Lichtblick für unsere Zukunft.
Peter Berek
BAD ALEXANDERSBAD
Die ambitionierte Stadtentwicklung
des kleinsten Heilbades in Bayerns
umfasst auch die Umstellung der LED-
Beleuchtung. Projektbeispiele: kommunales
Kinderhaus Königin Luise (2012),
Kur- und Wandelweg „Schwanenweiher“
(2013), Markgräfliches Schloss (2015),
Schlossterrassen (2016). Weitere Projekte
sind geplant, so der Neubau des
Alexanderplatzes (2017).
26 der gemeinderat 11/16
der gemeinderat 11/16
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Technik & Innovation
Beleuchtung
Technik & Innovation
Licht + Steuerung
WLAN
Kommunale Lichtkonzepte
Hof erreicht ein Plus
an Attraktivität
Die Stadt Hof erscheint in neuem Glanz: Ein innovatives Lichtkonzept soll die
Aufenthaltsqualität und die Besucherfrequenz im Zentrum erhöhen. Modernes
Lichtdesign ist damit zu einem maßgeblichen Werkzeug des Stadtmarketings
geworden, erläutert Oberbürgermeister Harald Fichtner in seinem Beitrag.
Mit dem Ziel, die Aufenthaltsqualität
in der Innenstadt zu erhöhen,
hat die Stadt Hof (44 500
Einwohner, Bayern) zusammen mit dem
Stadtrat, diversen bürgerschaftlichen
Gruppen, Anwohnern, Eigentümern und
Fachexperten ein Lichtkonzept erarbeitet.
Die Gesamtkosten des bis 2020 laufenden
Projektes werden auf knapp eine Million
Euro geschätzt. Hierbei sind auch Planungs-
und Ingenieurkosten enthalten.
Das Lichtkonzept erfährt eine großzügige
Unterstützung durch den Freistaat
Bayern aus dem Programm „Stadtumbau
West“. Die ersten, bereits getätigten
Investitionen in Höhe von 290 000 Euro
werden mit einer 80-prozentigen Förderung
bezuschusst. Unterstützt wird das
Projekt zudem durch die Hofer Hermannund-Bertl-Müller-Stiftung,
die seit Jahren
gerade innerstädtische Projekte nach
Kräften unterstützt und der Hof viel zu
verdanken hat.
Die Idee zum Hofer Lichtkonzept datiert
bereits aus dem Jahre 2006: Der
Stadtrat hatte damals insgesamt 54
Punkte zur Attraktivitätssteigerung seiner
Kernstadt im Rahmen eines integrierten
Stadtentwicklungskonzeptes beschlossen.
Ein wesentlicher Punkt dieses Gesamtkonzeptes
war und ist die attraktive
Illumination der Kernstadt, die am Unteren
Tor bei der Hospitalkirche beginnt
und einige hundert Meter südlich bei der
ältesten Kirche im Stadtgebiet von Hof,
der Lorenzkirche, endet.
ZEITGEMÄSSE BELEUCHTUNG
Das neue Lichtkonzept sieht vorerst drei
große Maßnahmen vor. Zunächst wird
auf eine zeitgemäße und energiesparende
Straßenbeleuchtung in der Altstadt umgestellt.
Hierbei werden teilweise vorhandene
Leuchten entfernt und neue Zylinderleuchten
angebracht, die auch bereits
über LED-Technik verfügen.
Zudem sind vier Eventbeleuchtungsmasten
Teil des Konzepts. Diese sollen
Hof: Die oberfränkische Stadt hat ein Lichtkonzept erstellt.
Erklärtes Ziel ist, die Innenstadt mithilfe attraktiver Beleuchtung
für Bürger und Besucher aufzuwerten.
Foto: Rau
unter anderem an der Marienkirche, der
größten katholischen Kirche der Stadt,
sowie am dominanten Kaufhof-Gebäude
installiert werden. Diese Leuchten sind
in der Lage, unterschiedlich starkes und
unterschiedlich farbiges Licht zu produzieren.
Die Eventbeleuchtung soll diversen
Festlichkeiten und Aktionen einen ganz
eigenen Charakter geben. Ferner können
von diesen Eventmasten sogenannte Gobos
projiziert werden, also stetig wechselnde
Lichtbilder, die ebenfalls lokale
Themen wie den Weihnachtsmarkt, die
Hofer Filmtage, Veranstaltungen der Freiheitshalle
Hof oder das Logo der Stadt Hof
mit dem Slogan „In Bayern ganz oben“
auf Straßen- und Hausflächen projizieren.
Das Ergebnis wurde zu den 50. Internationalen
Hofer Filmtagen Ende Oktober
präsentiert.
Darüber hinaus werden auch in einem
ersten Schritt die Fassaden von 14 Häusern
der Innenstadt sowie die Marienkirche
in neues Licht getaucht. Dies wird
Stück für Stück und in Absprache mit den
Hauseigentümern geschehen und umfasst
mit allein knapp 120 000 Euro den Löwenanteil
an der ersten Maßnahme.
Das Ziel ist dabei klar: Wir möchten
gerade in den Abendstunden die Aufenthaltsatmosphäre
deutlich erhöhen. Licht
in seinen vielfältigen Spielarten wird die
baulich besonders reizvollen Anwesen
ganz neu in Szene setzen. In gemeinsamer
Arbeit wurde mit etablierten Fachleuten
das Konzept erarbeitet und entschieden,
welche Maßnahmen an welchen Häusern
durchgeführt werden.
Eine frühestmögliche öffentliche Beteiligung
aller relevanten Gruppen war uns
hierbei in den letzten drei Jahren besonders
wichtig. So wurden unter anderem
auch der Hofer Seniorenrat, die Agenda
21 und der Einzelhandel frühzeitig in die
Überlegungen einbezogen.
Ich bin mir sicher: Das Ergebnis wird sich
sehen lassen können. Und es lässt auch
Fantasie zu für eine Erweiterung in der
Zukunft: Aufsteigend von der Hospitalkirche
in südlicher Richtung erreicht der
Besucher in Hof zunächst die Ludwigstraße,
eines der größten zusammenhängenden
Biedermeierviertel Deutschlands,
das nach dem Stadtbrand 1823 in seiner
heutigen Form wieder aufgebaut wurde.
Die Ludwigstraße ist die Hofer Einkaufsstraße
schlechthin und steht im Zentrum
vieler Überlegungen zur Aufwertung der
Innenstadt. Auch ihre eindrucksvollen
Fassaden sollen durch die entsprechende
Illumination spätestens 2019 neuen Glanz
in den Abend- und Nachtstunden erhalten.
Bis 2020 soll dann zusätzlich die
anliegende Lorenzstraße in das Konzept
einbezogen werden – so zumindest der
derzeitige Zeitplan.
HANDEL SOLL PROFITIEREN
Mit dem neuen Lichtkonzept werden
wir unsere Stadt Hof für Besucher noch
schöner gestalten können. Wir hoffen
gleichzeitig natürlich auch darauf, dass
der Hofer Einzelhandel mittelfristig von
diesen Maßnahmen profitieren wird. Oder
um es auf den Punkt zu bringen: Modernes
Lichtdesign ist für uns ein ganz maßgebliches
Werkzeug des Stadtmarketings
geworden.
Harald Fichtner
DER AUTOR
Dr. Harald Fichtner ist Oberbürgermeister der
Stadt Hof (oberbuergermeister@stadt-hof.de)
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Technik & Innovation
Beleuchtung
Technik & Innovation
Lichtspektakel am Berliner Gendarmenmarkt: Mit einer Handvoll Lampions und bunten
Scheinwerfern sind Einwohner und Besucher der Städte heute nicht mehr zu beeindrucken.
Eventbeleuchtung
Erleuchtung mit Deko-Konzept
Mit Licht lassen sich in den Innenstädten Emotionen erzeugen und transportieren.
Ein ganzer Wirtschaftszweig tüftelt an ausgefallenen Illuminationen,
die das Besondere des jeweiligen Ortes hervorheben sollen oder ganz Neues
erschaffen. Die LED-Technologie brachte der Branche einen Schub.
Was Passanten in Fußgängerzonen
früher unter dem schlichten
Begriff Beleuchtung kannten,
nennt sich heute Illumination. Zur
Weihnachtszeit ziehen die Städte alljährlich
mit ihren angestrahlten Straßen Besucher
und vor allem Kundschaft an – ein
raffiniertes Lichtkonzept darf da nicht
fehlen. Mit einer Handvoll Lampions und
bunten Scheinwerfern ist niemand mehr
zu beeindrucken.
Illumination ist ein umkämpfter Dienstleistungssektor.
Durch den Einzug der
LED-Technologie hat die Branche einen
Schub erhalten, vor allem das Thema
Nachhaltigkeit steht ganz oben auf den
Dringlichkeitslisten der Rathäuser. LED
hat ein ökologisch wertvolles Image, zudem
fällt der Verbrauch deutlich geringer
aus als bei konventionellen Systemen. Sogar
die Intensität der Lichtdarstellung hat
durch die verbauten LED-Komponenten
zugenommen. Mehr Farbtemperaturen bei
einer höheren Lichtausbeute und einem
länger anhaltenden Lichtniveau sind die
Vorzüge der Leuchtdioden.
SPEKTAKEL MUSS SEIN
Die Maßnahmen einer zeitgemäßen Beleuchtung
umfassen neben der Bereitstellung
des Equipments auch den Posten der
kreativen Konzeption. Ein Weihnachtsmann
mit blinkender Zipfelmütze und
simplem An-Aus-Schalter leuchtet selbst
Kindern kaum noch ein. Spektakel muss
sein. Die Vorlieben gehen da weit auseinander.
Um ihnen gerecht zu werden, tüftelt
ein ganzer Wirtschaftszweig regelmäßig an
Foto: Pixelklex/Fotolia
innovativen Konzepten. Wenn Gemeinden
wegen eines Angebots anfragen, rückt der
Illuminations-Dekorateur aus und sondiert
die Lage vor Ort. Damit die Ideen nicht
ausgehen, kommt jährlich die Deko-Szene
in Frankfurt am Main zusammen. Im Rahmen
der Messe „Christmasworld“ stellen
rund 1000 Aussteller ihre Produkte vor. Immer
im Januar, immer trendsetzend für die
kommende Hochphase der Illumination,
die Weihnachtszeit.
Sobald die Temperaturen sinken, bricht
bei den Lichtprofis die Betriebsamkeit aus.
Auch wenn im restlichen Jahr zahlreiche
Veranstaltungen anstehen, die dunkle
Jahreszeit und die besinnliche Stimmung
geben das beste Ambiente für angewandte
Lichtkunst ab. Um Kunst handelt es sich
tatsächlich: Der europäische Marktführer
MK-Illumination aus Österreich bietet
etwa für das Schmücken eines Weihnachtsbaums
mit Leuchtmitteln mindestens
fünf Variationen an – eine spezieller
als die andere, Sonderwünsche exklusive.
Mitwachsende Lichterketten sind beliebt,
ebenso die Selbstmontage. Bei komplexen
Beleuchtungen sieht das schon anders
aus, denn der Aufwand des Anbringens
ist zeitintensiv und wird von Städten
und Gemeinden nur zu besonderen Anlässen
getragen. Doch das lohnt sich dank der
inzwischen hochentwickelten LEDs.
Ein moderner Klassiker in Fußgängerzonen
sind Ast-Illuminationen. Ein
prächtiger Tannenbaum, rund zwölf Meter
hoch, wird mit 3,5 Kilometern Leuchtkette
umwickelt, die über 3500 Lichtpunkte erzeugen.
Rund 500 Stunden ist ein solcher
Vorzeigebaum in der Weihnachtszeit im
Einsatz. Der Anschlusswert liegt durchschnittlich
bei 3,6 Kilowatt pro Stunde
(kW/h). Zum Vergleich: Im Glühbirnenzeitalter
betrug der Anschlusswert noch
21,6 kW/h. Die neue Lichttechnologie
erbringt eine Energieeinsparung von sagenhaften
80 Prozent gegenüber der konventionellen
Glühlampe.
BELEUCHTEN UND SPAREN IN ESSEN
Ein bundesweit bekanntes Beispiel für
großflächige Illumination sind die Essener
Lichtwochen (s. a. Beitrag S. 32). Seit
1950 existiert die Veranstaltung, in den
vergangenen Jahren hat der Umfang stetig
zugenommen. Zehn Wochen lang werden
zentrale Innenstadtlagen aufwendig ausgeleuchtet.
Im Jahr 2008 wurde der Betrieb auf LED-
Leuchtmittel umgestellt. Nicht schlagartig,
sondern als Prozess „Wir haben alle
Glühbirnen innerhalb von vier Jahren
gegen energiesparende Leuchtmittel eingetauscht“,
sagt Lina Ebel vom Essener
Stadtmarketing. Mit eindeutigen Folgen:
„Schon im ersten Jahr der Umstellung
sind die Stromkosten von 38000 auf 6000
Euro gesunken.“ Dabei lag der Gesamtverbrauch
2008 immer noch bei 200000 Kilowatt.
2012, als das Totalverbot der Glühbirne
erstmals umgesetzt wurde, konnte
der Wert sogar auf bescheidene 30 000 kW
gesenkt werden.
Eklatant ist der Unterschied der Weihnachtszeit
zum Rest des Jahres. Wo die
meisten Besucher der Innenstädte eine
auffällige Illumination ausdrücklich erwarten,
herrscht spätestens ab dem
Frühjahr eine deutlich nüchterne Erwartungshaltung.
Die Dauerpräsentation von
Sehenswürdigkeiten, etwa das Ausleuchten
von Denkmälern, sollte daher lieber
bescheiden ausfallen.
Das Unverwechselbare bedarf der durchdachten
Illumination. Wenn schon, dann
richtig. Und das heißt zwingend: zur besinnlichen
Jahreszeit. Gerade hierzulande,
wie Karl-Heinz König, bei MK-Illumination
zuständig für Geschäftsentwicklung, aus
seiner Analyse weiß: „Unsere Auswertungen
zeigen eindeutig, dass Städte mit
dem Weihnachtsschwerpunkt am besten
fahren. In der Vorweihnachtszeit strömen
– trotz digitaler Einkaufsmöglichkeiten –
immer noch zwei Drittel aller Besucher in
die Innenstädte, um dort zu konsumieren.
Und 40 Prozent von ihnen legen großen
Wert auf eine angemessene Atmosphäre
und Beleuchtung.“ Unabhängig ob Kleinoder
Großstadt, an Weihnachten muss es
leuchten.
Till Röcke
Beleuchtungssteuerung
mit dem EFR-Langwellensystem
einfach - wirtschaftlich - bewährt
LEUCHTENDER FRIEDHOF
Zum dritten Mal an Allerheiligen hat die
Stadt Düsseldorf ihre bekannteste Begräbnisstätte
mit Licht in Szene gesetzt.
An dem Feiertag tauchten auch 2016
Lichtstrahler Bäume und Bauwerke
der Anlage am Abend in bunte Farben.
Die besondere Beleuchtung soll die
landschaftsarchitektonische Gestaltung
des Friedhofes, der seit mehr als 130
Jahren besteht und mit fast 70 Hektar
Gesamtfläche der größte Düsseldorfs
ist, hervorheben und auf seine kulturhistorische
Bedeutung hinweisen. Die
Illumination wurde ergänzt durch ein
Programm mit Musik, Vorträgen und
Führungen.
Auf dem Friedhof steht das Grabmal
von Andreas Achenbach (1815–1910),
einem der erfolgreichsten Landschaftsmaler
der Romantik. Er lebte und wirkte
ab 1838 in Düsseldorf.
DER AUTOR
Till Röcke, München, ist freier Autor und
Texter
30 der gemeinderat 11/16
der gemeinderat 11/16
31
EFR GmbH 089 9041020 – 0 info@efr.de www.efr.de

Technik & Innovation
Beleuchtung
Technik & Innovation
Weihnachtsmärkte
Eine Geschichte
erzählen
Ohne sie geht nichts: Weihnachtsmärkte gehören zur besinnlichen Zeit wie
die Leuchtdiode zur Lichterkette. In Innenstädten jeder Größenordnung gilt
eine standesgemäße Illumination als unverzichtbar. Durchdacht muss sie
sein, um aufzufallen und Kunden zu gewinnen.
Rund 95 Prozent aller Städte und
Gemeinden in Deutschland veranstalten
einen Weihnachtsmarkt.
Das verwundert kaum, noch weniger die
Tatsache, dass Besucher ihr Auge besonders
auf die Lichtgestaltung werfen. Und
dabei durchaus kritisch bleiben, wie eine
Umfrage der MK-Illumination belegt. Der
österreichische Branchenprimus entwirft
die Beleuchtungskonzepte in zahlreichen
Städten.
Zünglein an der Waage: der Gesamteindruck.
Eine kreative und originelle Inszenierung
vom Eingangsbereich bis zur
letzten Bude ist dem Besucher ein wich-
Weihnachtsmarkt: Im Wettbewerb zwischen Städten und Regionen kann eine einzigartige Lichtinszenierung einen Standortvorteil mit ausformen.
Selbst mit kleineren, aber sinnvoll eingesetzten Budgets lässt sich dabei eine große Wirkung erzielen.
Foto: Eyetronic/Fotolia
tiges Anliegen. Mit 45 Prozent erzielt dieser
Aspekt den mit Abstand bedeutendsten
Wert in der Befragung. Dahinter liegt,
allerdings mit bescheidenen 19 Prozent,
das jeweils umgesetzte Thema. Ob jährlich
wechselnd oder neu variiert, spielt dabei
nicht die Hauptrolle.
Die Umsetzung macht den Unterschied,
unabhängig von der Größe der Stadt. „Im
Wettbewerb zwischen Städten und Regionen
kann eine einzigartige Lichtinszenierung
einen Standortvorteil mit ausformen“,
sagt Karl-Heinz König. Der Leiter
Geschäftsentwicklung beim Anbieter
MK-Illumination spricht aus Erfahrung.
13 Jahre lang hat er die Essener Lichtwochen
organisiert und zu einem populären
Illuminations-Spektakel gemacht.
Neueste Analysen bestätigen Königs Erfahrung,
dass eine aufwendige Inszenierung
Früchte trägt: Je schöner der Schein,
desto mehr lockt er die Massen – und die
öffnen gerne ihren Geldbeutel. Rund 90
Prozent aller Besucher beziffern ihre Ausgaben
für Essen und Trinken mit bis zu
50 Euro. Stilvolle Leuchtkraft als Umsatzmotor,
der natürlich gefüttert werden will.
LICHTERGLANZ VOR WEIHNACHTEN
Lichtinszenierung ist allerdings kein
Selbstläufer. Lieblos illuminierte Plastikschablonen
mit extrastarker Leuchtkraft
vergraulen selbst diejenigen, die im Rest
des Jahres ungerührt durch die Betonschluchten
der Innenstädte wandeln. Naht
die Weihnachtszeit, erwacht das Verlangen
nach Sinneserfahrung. Schön soll es
aussehen, auch dort, wo bei Tageslicht
und im Rest des Jahres nicht unbedingt
das ästhetische Empfinden angesprochen
wird. Dabei spielt jede Stadt eine eigene
Rolle, denn Standardilluminationen sind
längst nicht mehr zeitgemäß, wie König
aus der Praxis weiß. Die von ihm bis 2012
mitgestalteten Essener Lichtwochen sind
im Laufe der Jahre zu einer echten Marke
geworden. Jedes Jahr zur Weihnachtszeit
präsentiert sich ein Gastland in der innenstädtischen
Beleuchtung.
„STORYTELLING“ MIT LED
Ein Erfolgsmodell ist dieses Event, doch ob
nun ein Land, eine Region oder eine Stadt
im Fokus stehen, ist eigentlich zweitrangig.
Wichtiger ist die Ausdruckskraft, das
Konzept hinter der Illumination. Das muss
stimmen und klar erkennbar sein.
Weihnachtliche Folklore der alten
Schule findet kaum noch Akzeptanz.
„Storytelling“, also das Erzählen einer
„Geschichte“, lautet das aktuelle Marketinggebot,
das Karl-Heinz König favorisiert.
Es richtet sich grundsätzlich an alle
Gemeinden, die einen Weihnachtsmarkt
veranstalten. „Eine gute Geschichte oder
eine interessante thematische Inszenierung
muss dabei nicht den großen Städten
vorbehalten sein. Auch kleinere Kommunen
können mit entsprechend kleineren,
aber sinnvoll eingesetzten Budgets eine
große Wirkung beim Kunden erzielen.“
Till Röcke
DEN KUNDEN ANLOCKEN
Gerade auch in kleineren Städten
können Weihnachtsmärkte eine Magnetwirkung
haben und die Attraktivität der
Kommune steigern. Nutznießer sind Einzelhandel,
Gastronomie, Tourismus und
damit letztlich die gesamte Kommune.
Im Wettbewerb mit dem „Sofa-Kauf“,
dem Online-Shopping, vermag ein
durchdachtes Gestaltungskonzept, das
den Kunden anspricht und „anlockt“, für
ein besonderes Einkaufserlebnis sorgen
und einen Vorteil bringen: der stationäre
Handel bietet dem Online-Handel Paroli.
Konsumenten schätzen es durchaus,
beim Kauf vor Ort die Ware ansehen,
probieren und beurteilen zu können
und einen Verkäufer als persönlichen
Ansprechpartner zu haben. Nicht zu
übersehen ist auch die Überlegung von
Konsumenten, mit dem Einkauf in der
Gemeinde oder Stadt den Einzelhandel
unterstützen zu können.
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Technik & Innovation
Beleuchtung
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Bildungsräume
LED macht Schule
Die Aussicht auf reduzierte Energiekosten spricht auch in Schulen für den
Umstieg auf LED-Technik. Weil aber die Art der Beleuchtung einen Einfluss auf
das Verhalten der Schüler hat, ist es mit einem simplen Austausch der Leuchten
nicht getan. Die Lichtsituation muss in jedem Einzelfall analysiert werden.
lichen Beleuchtungsvarianten der Fall ist.
Die Studie zeigt, dass eine als zu hell empfundene
Ausleuchtung bei einem Viertel
der Probanden Irritationen hervorruft.
Ein Umstand, der sich zwangsläufig
aus der Konstruktion und Funktionsweise
ergibt. LED-Röhren besitzen einen Ausstrahlungswinkel
von 120 bis 180 Grad.
Im Vergleich dazu liegt der Winkel der seit
Jahrzehnten in Schulgebäuden verbauten
T8-Röhren bei satten 360 Grad. Diese Differenz
muss durch die Ausstattung der LED
mit einer Licht- oder Reflektoroptik ausgeglichen
werden. Je nach Position sind auch
drehbare Sockel empfehlenswert.
Welche dieser zusätzlichen Maßnahmen
erforderlich werden, zeigt eine vor
Ort durchgeführte Lichtberechnung. Diese
Leistung wird in den meisten Fällen vom
Anbieter des Leuchtsystems angeboten
und ist im Gesamtpreis enthalten. Ohne
diese umfassende Analyse geht es allerdings
nicht. Erst auf Basis der erhobenen
Daten kommt anschließend die Art der
Steuerung der LED-Leuchten ins Spiel.
Intelligente Lichttechnik fü
r die Stadtbeleuchtung
ZFT
400 mit symmetrischer und asymmetrischer
Lichtcharakteristik
mit Multi Layer Prinzip zum Einsatz
. Es entsteht
eine homogene Lichtv
erteilung mit sehr gutem
Sehkomfort. Dabei erz
eugen [S65] Linsen eine
asymmetrisch seitlich gerichtete Lichtv
erteilung,
während [R65] Linsen eine breitstrahlende,
asymmetrisch vorw
ärts gerichtete Lichtv
erteilung
bewirken.
Die ZFT
430/434 und 440/444 sind mit Anschlussleistungen
bis 37 W in den Lichtf
arben
3000 K oder 4000 K erhältlich. Die beiden
größeren Ausführungen decken Watt
agen bis zu
54 W ab. Der Lichtstrom und damit der Energieverbrauch
kann am elektronischen Vo
rs
chaltgerät
mit einer 1–10V oder DALI Schnitt
stelle gesteuert
werden. Die Gehäuse der Leuchten mit Schutz
art
IP66 bestehen aus korrosionsbeständigem
Aluminium-Druckguss.
Klassenzimmer: Zu hell ausgeleuchtete Räume irritieren nicht wenige Schüler. Diesen psychologischen
Aspekt der Beleuchtung gilt es bei der Umrüstung auf LED-Module zu berücksichtigen.
Drei Buchstaben für den lichten Fortschritt:
LED. Der Einsatz der leistungsstarken
Leuchtdioden bedeutet
weniger Materialverschleiß und längere
Lebensdauer. Vor allem die in Computerund
TV-Geräten genutzten Komponenten
bilden mittlerweile den Standard und garantieren
eine kontrastreiche Auflösung.
Aber auch in der Innenraumbeleuchtung
von Bildungsstätten offenbart LED gewisse
Potenziale – wenn ein zusätzlicher Aufwand
nicht gescheut wird.
Dimmbar, verschiedene Lichtfarben,
kein Flackern, keine Quecksilberrückstände
und eine lange Lebensdauer – die
LED-Technologie steht für Qualitätslicht
mit ökologischem Flair. Allerdings sind
eine umfangreiche Installation und ein
gewisser Steuerungsaufwand Bestandteil
der komplexen LED-Beleuchtung. Bei aller
rationalen Abwägung darf zudem der
menschliche Faktor nicht außer Acht gelassen
werden.
Zu diesem Schluss verleitet die Auswertung
der Studie „LED macht Schule“
vom Bundesministerium für Bildung und
Forschung. Sie zeigt zwar den grundsätzlichen
Nutzen einer LED-Beleuchtung in
Schulen auf, weist aber auch auf die sozialen
Auswirkungen veränderter Lichtverhältnisse
hin. Tatsächlich hat die Art der
Beleuchtung einen massiven Einfluss auf
das Verhalten der Schüler.
Die vorliegende Studie ist dem nachgegangen
und hat an 33 Schulen jeweils vor
und nach einer LED-Sanierung Evaluationen
durchgeführt. Das Ergebnis fällt positiv
aus, verweist aber auch auf den entscheidenden
Punkt im Umgang mit LED-
Systemen: Der Aufwand der sogenannten
Ausleuchtung fällt deutlich höher und
komplizierter aus, als das bei herkömm-
Foto: Contrastwerkstatt/Fotolia
PSYCHOLOGISCHER SCHUB
Um die Energieeffizienz und damit die
Wirtschaftlichkeit tatsächlich zur Geltung
zu bringen, bedarf es einer digitalen Konfiguration.
Je nach Auslastung des entsprechenden
Raumes haben Schulen hierbei
die Wahl zwischen verschiedenen Modi.
Eine tageslicht- und bewegungsabhängige
Steuerung erscheint kaum realistisch,
denn zu abstrakt sind die Parameter Tageslicht
und Bewegung im Raum, als dass
sie dem Lichtbedarf von Lehrpersonal und
Schülern gerecht werden könnten.
Der Einbau von Präsenzmeldern verspricht
mehr Praxistauglichkeit. Dabei
handelt es sich um eine Erweiterung des
Bewegungsmodus. Alle im Raum befindlichen
Personen werden erfasst und die
Beleuchtung danach ausgerichtet.
Als der tauglichste Modus kann der individuelle
Ansatz gelten. Das System obliegt
der Steuerung durch Lehrer und Schüler.
Das macht zwar eine Einarbeitung in die
Materie des Lichtregelsystems erforderlich,
sorgt aber bei den Betroffenen für
einen psychologischen Schub. Das Wissen
um die Einflussnahme auf die jeweils
benötigte Ausleuchtung des Klassenraums
schafft Zufriedenheit und fördert das
Wohlbefinden. Laut Studie ist genau das
der springende Punkt. Till Röcke
Die ZFT
400 Mastaufs
atzleuchtenserie von
WE-EF versteht sich als Neuinterpretation der
klassischen Stadtleuchte. Mit ihrer puristischen,
klaren Formgebung integriert sich die ZFT
400
nicht nur nahtlos in die durchgängige WE-EF
Designsprache sondern auch in innerstädtische
Umgebungen unterschiedlichster Epochen.
Ob in historischen Alts
tädten oder in modernem
Stadtambiente, die Serie eignet sich gleichermaßen
für die Beleuchtung von Plätz
en, Fußgängerz
onen und Promenaden wie von Entreezonen
vor markanten Gebäuden oder Parkplätz
en.
Insbesondere in der Ve
rs
ion mit Doppelausleger
ist die ZFT
400 eine Reminiszenz an historische
Stadtleuchten, die das nächtliche Ers
cheinungsbild
vieler Städte bis heute noch prägen.
Die ZFT
400 Serie ist mit zwei schlanken Lichtkopfv
ers
ionen verf
ügbar (ZFT
430/434, ZFT
440/
444) sowie mit den großvolumigeren Lichtkopfv
a-
rianten ZFT
460/464 und ZFT
470/474. Die
Leuchten generieren sowohl symmetrische als
auch asymmetrische Lichtv
erteilungen, wie sie
z. B. in Fußgängerz
onen zum Einsatz
kommen.
Für ers
tere ist die von WE-EF neu entwickelte
[C60] LED Doppelbrechungslinse aus PMMA
verantwortlich. Sie sorgt
für eine symmetrische,
gleichmäßige Lichtv
erteilung. Zugleich stellt sie
bei maximaler Effi
zienz eine hervorragende Entblendung
der Leuchten sicher. Optional kann eine
einseitige Lichtabschirmung eingesetz
t werden,
um etwa Streulicht in anrainende Gebäudefenster
gänzlich auszuschließen. Für asymmetrische
Lichtcharakteristiken kommt die bewährte WE-EF
spezifische OLC® Linsentechnik (One LED Concept)
WE-EF LEUCHTEN
Te
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Fax +49 5194 909 299
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der gemeinderat 11/16
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Technik & Innovation
NEUES AUS DER WIRTSCHAFT
Technik & Innovation
LED-Beleuchtung
Kluges
Konzept
Das Beleuchtungskonzet der Stadt
Chur umfasst eine „Light on Demand“-
Funktion. Sie schöpft das Effizienzpotenzial
der LED-Technologie aus.
Der Gemeinderat der Stadt Chur
(Schweiz) hat 2015 beschlossen, in
den nächsten fünf Jahren die gesamte
Straßenbeleuchtung etappenweise
auf ein intelligentes LED-System umzurüsten.
Den Auftrag hierzu erhielt der städtische
Energieversorger IBC.
Nach Tests verschiedener LED-Systeme
mit intelligenten Steuer- und Sensortechniken
fiel die Entscheidung zugunsten
der LED-Straßenleuchten der Baureihen
47 und 48 von Schuch mit dem Lichtmanagementsystem
Limas von Esave.
Das Gesamtsystem hat nach Aussage von
IBC-Geschäftsführer Martin Derungs Pioniercharakter.
„Damit werden nicht nur
enorme Energie- und Unterhaltskosten
eingespart, sondern auch die Verkehrssicherheit
erhöht und der Lichtverschmutzung
Einhalt geboten“, so Derungs.
Jede Leuchte ist mit einer Funkantenne,
einem Lichtmanagement-Controller und
Chur (Schweiz): Intelligentes Lichtmanagement
senkt die Energiekosten
der Stadtbeleuchtung.
einem Infrarot-Sensor zur Bewegungserkennung
ausgestattet. Passiert ein Verkehrsteilnehmer
die Straße, regeln die gedimmten
Leuchten auf das programmierte
Beleuchtungsniveau hoch. Das Signal zum
Hochregeln wird per Funk von Leuchte zu
Leuchte weitergegeben, das Licht begleitet
den Verkehrsteilnehmer dynamisch.
www.schuch.de
Foto: Andrea Michael Badrutt
Foto: Elux
Straßen- und Außenbeleuchtung
Robust in jeder Umgebung
Die Udy-LEDs von Elux eignen sich zur
Beleuchtung für Straßen und Plätze,
für den Einsatz in Sportstätten,
Tunneln und Unterführungen sowie
zum Anstrahlen von Fassaden.
Konventionelle Straßenleuchten
tragen zur Lichtverschmutzung
bei und bringen auch aufgrund ihres
hohen UV-Licht-Anteils Probleme für
Mensch und Natur mit sich. Auch entfällt
weltweit ein großer Teil des gesamten
Stromverbrauchs auf Quecksilber- oder
Natriumdampf-Leuchtmittel. Durch den
LED Udy: Der Winkel zwischen
Leuchtfläche und Boden lässt sich in
5-mm-Schritten anspassen.
Einsatz geeigneter LED-Leuchten hingegen
werden keine Insekten mehr angezogen,
die Reinigungs- und Wartungsintervalle
verlängern sich und die Energieeffizienz
steigt. Der Hersteller Elux hat
deshalb die Udy-LED-Straßen- und Außenleuchten
auf den Markt gebracht, die
jetzt in Deutschland von Richard Chambers
vertrieben werden.
Passend zu den verschiedenen
Einsatzgebieten
gibt es die kompakten
Leuchten in
vielen Leistungsstärken. Die lange Lebensdauer
von mehr als 50 000 Betriebsstunden
– darauf gibt es fünf Jahre Garantie –,
die hohe Lichtausbeute von mehr als 150
Lumen pro Watt und die Wartungsfreiheit
machen sie zudem besonders für Kommunen
interessant. Die Leuchten aus anodisiertem
Aluminium halten Umgebungstemperaturen
von minus 40 bis 60 Grad
Celsius stand und sind mit LED-Modulen
nach Schutzart IP 66 ausgestattet. So sind
sie vor Feuchtigkeit und Frost sowie dem
Eindringen von Fremdkörpern geschützt.
Dank des guten Farbwiedergabeindex
von > 70 beziehungsweise >
80 wirkt das emittierte Licht
angenehm.
www.chambers-gmbh.de
Blitzschutz integrieren
Besseres Licht auf den Straßen
Leuchtenmast bietet Zusatzfunktionen
Flickerfreies Flutlicht
LED-Module wie auch ihre empfindliche
Steuerelektronik müssen vor Überspannung
geschützt werden. Durch direkte
und indirekte Blitzeinschläge, Schaltvorgänge
im Netz oder statische Entladungen
können in technischen Anlagen enorme
Schäden entstehen. Citel, der Spezialist
für Blitz- und Überspannungsschutz, hat
eine ganze Produktpalette entwickelt, die
es dem Fachmann ermöglicht, effiziente
Schutzkonzepte zum Beispiel für die LED-
Straßenbeleuchtung aufzubauen.
Kombi-Ableiter vom Typ 1+2+3 der
Baureihe DS 250 VG und DS 130 VG
schützen im Schaltschrank des Straßenbeleuchtungs-Hauptverteilers
die zentrale
Einspeisung und damit den gesamten Straßenzug
vor einem Ausfall. Die DS-130-VG-
Serie mit 12,5 kA Ableitvermögen pro Pol
ist eine platzsparende und wirtschaftliche
Lösung. Durch die VG-Technologie vereint
der DS 130 VGS und der DS 250 VG-300
alle drei Schutzklassen in einem Gerät.
www.citel.de
In Deutschland gibt es laut dem Elektrofachverband
ZVEI rund neun Millionen
Lichtpunkte, von denen noch etwa 80
Prozent mit veralteten HQL- oder NAV-
Lampen betrieben werden. Besonders
wenn die Tage kürzer werden und es lange
dunkel bleibt, wird die Notwendigkeit einer
guten LED-Straßenbeleuchtung umso
deutlicher. Denn das helle, weiße LED-
Licht gibt den Verkehrsteilnehmern eine
bessere Orientierung und mehr Sicherheit,
außerdem sparen Städte und Gemeinden
mit LED-Lampen bis zu 80 Prozent ihrer
Stromkosten ein. Damit hat sich
eine Umrüstung der Straßenbeleuchtung
auf LED bereits nach
einem Jahr amortisiert.
Dank Retrofit-Lampen funktioniert
das Umrüsten einfach per
Plug-and-Play – ein Einschrauben
genügt: Mit ihrem geringen
LED Mini-Cornbulbs: Dank geringer
Abmessungen passend für Straßenlampen
aller Art.
Gewicht und kleinem Maß (300 g, 62 mm
Durchmesser) passen die Mini-Cornbulbs
von Eurolighting in Straßenlampen aller
Art und lassen sich auch senkrecht, waagrecht
und stehend problemlos in alte Keramikfassungen
schrauben. Ein Überbrücken
oder Abklemmen des Vorschaltgeräts
der alten Lampe ist durch die zusätzliche
Spezialschaltung (ESSB) nicht mehr nötig.
Die Mini-Cornbulbs funktionieren mit
neuer AC-Technik und übertreffen somit
andere LED-Lampen an Lebensdauer und
Qualität. Sie leuchten garantiert mindestens
50 000 Stunden, sind wartungsfrei
und besitzen eine Herstellergarantie
von fünf Jahren.
Damit erhalten Kunden ein
qualitativ hochwertiges Produkt
zu einem fairen Preis. Entscheiden
sich Kommunen für
eine Umrüstung, erhalten sie
beim Hersrteller umfassende
Beratung und Unterstützung.
www.eurolighting.de
Foto: Eurolighting
Ein Jahr nach Vertriebsstart ihrer intelligenten
Straßenlaterne Smight zieht der
Energieversorger EnBW positive Bilanz:
Mittlerweile haben sich über 85 Kommunen
und Stadtwerke die multifunktionalen
Laternenmasten aufgestellt, auch erste internationale
Bestellungen liegen vor. Die
Masten können zugleich als Ladestation
für Elektroautos, als WLAN-Sender, Notrufsäule,
zur Verkehrs- und Parkraumüberwachung
oder für Umweltmessungen dienen.
Vor Kurzem wurde das Produkt mit
dem Digital Leader Award ausgezeichnet.
Die verschiedenen Funktionsmodule
können auch einzeln geordert werden.
So ist auch die Nachrüstung vorhandener
Laternen mit zusätzlichen Funktionen
möglich. Insgesamt wurden bislang über
350 Module installiert, mehr als 600 000
Nutzer haben nach Unternehmensangaben
über den öffentlichen WLAN-Zugang
von Smight 35 Terabite Datenvolumen genutzt.
Für Uli Huener, Leiter des EnBW-
Innovationscampus, ist der Mast „ein
schönes Beispiel dafür, wie die EnBW abseits
ihres Kerngeschäfts erfolgreich neue
Foto: EnBW
Ideen entwickelt“. Das Mastsystem mache
es den Verantwortlichen in den Kommunen
leicht, Intelligenz in bestehende Infrastruktur
zu integrieren. Und für die Bürger
werde das Leben einfacher – etwa durch
WLAN-Versorgung im öffentlichen Raum.“
www.enbw.com/WirMachenDasSchon
Intelligente Laternenmasten „Smight“: Kombination
aus Straßenlaterne, WLAN-Sender,
E-Tankstelle, Verkehrssensor und Notrufsäule.
Im neuen Karlsruher Skatepark freut
sich die Skater-Szene über perfekte Voraussetzungen
für Akrobatik-Aufnahmen
in Superzeitlupe dank der innovativen
Beleuchtung von Osram. Die neue LED-
Flutergeneration Floodlight 20 sorgt nicht
nur dafür, dass Skater, Inliner und BM-
Xer perfekte Lichtverhältnisse für ihre
Stunts vorfinden. Sie ermöglicht zudem
flickerfreie Aufnahmen von Skate-Tricks
in Super-Slow-Motion. Die Verwendung
geeigneter Vorschaltgeräte in Kombination
mit den LED Modulen reduziert die
Schwankung zwischen hell und dunkel
auf ein Minimum.
Die LED-Fluter sorgen auf Knopfdruck
für flickerfreies Licht. Sie bestehen aus
energieeffizienten LEDs, die „on demand“
(nach Bedarf) geschaltet werden: Sobald
ein Besucher auf den Schalter drückt, wird
das Licht ohne Hochlaufzeit eingeschaltet.
Nach 30 Minuten dimmt die Anlage auf 50
Prozent herunter.
www.lightingsolutions.osram.com
36 der gemeinderat 11/16
der gemeinderat 11/16
37

Technik & Innovation
LED-Technik
BELEUCHTUNG
„Es wird jetzt mehr Wissen benötigt“
Die Leuchtdiode ist für die Straßenbeleuchtung als alternativlos anzusehen,
technische Gründe für den Weiterbetrieb alter Lichtanlagen gibt es heutzutage
nicht mehr. Allerdings stellt die Technologie hohe Anforderungen an Hersteller,
Lichtplaner und Betreiber, sagt Professor Stephan Völker von der TU Berlin.
Herr Professor Völker, warum brauchen die
Städte „intelligente“ Lichttechnik?
ONLINE
Mehr zum Thema „Beleuchtung“ sowie die
Langfassung des Interviews finden Sie auf
www.treffpunkt-kommune.de > Themen >
Technik & Innovation
ZUR PERSON
Professor Dr.-Ing. Stephan Völker leitet an der
Technischen Universität Berlin das Fachgebiet
Lichttechnik der Fakultät Elektrotechnik und
Informatik
(stephan.voelker@tu-berlin.de)
Völker: Die Erneuerungsrate in der Stadtbeleuchtung
liegt derzeit im Durchschnitt
bei 30 Jahren. Dabei gibt es Stadtteile und
Straßen, in denen auch 50 Jahre alte Anlagen
betrieben werden. Mit dieser Beleuchtung
wird weder die Verkehrssicherungspflicht
der Kommunen erfüllt, noch stellt
die Nutzung einen verantwortungsvollen
Umgang mit Energie dar. Bei der Umrüstung
auf moderne LED-Leuchten wird
das Helligkeitsniveau in der Regel an den
Stand der Technik – sprich unsere Normen
– angepasst. Dies hat zwei Konsequenzen:
Erstens ist das Einsparpotenzial nicht so
hoch wie versprochen, da die Straßen jetzt
heller beleuchtet werden, und zweitens
empfinden Anwohner ihre Straßen nicht
selten als zu hell und klagen über Schlafstörungen.
Beides ist vermeidbar, wenn
die Leuchten über eine gewisse Intelligenz
verfügen, wenn sie also nur so viel Licht
bereitstellen, wie es für das jeweilige Verkehrsaufkommen
nötig ist.
LED gilt als Zukunftstechnik. Hält sie, was
sie verspricht?
Völker: Die LED hält, was sie verspricht, solange
Beleuchtungsprodukte von Fachpersonal
entwickelt werden, das Erfahrung
auf dem Gebiet der Leuchtenkonstruktion
hat – Stichworte hier sind Dichtungen,
Thermomanagement, Zuverlässigkeit der
Elektronik, optische Auslegung –, und
das auch die Anforderungen des Betriebs
kennt mit Aspekten wie Schalt- und Blitzspannungen.
Es gilt: Alle Beteiligten brauchen
nicht weniger, sondern mehr Wissen.
Wie lassen sich Fehlinvestitionen und unnötige
Folgekosten vermeiden?
Völker: Neben einer fachgerechten Planung
der Beleuchtungsanlage sollte stets in der
Ausschreibung eine lichttechnische Messung
während der Abnahme angekündigt
werden. Bei Nichterfüllung der zugesagten
Normwerte sind Nachbesserungen
einzufordern. Zudem sollte innerhalb einer
bestimmten Gewährleistungszeit der
Austausch der Leuchten auf Kosten der
Hersteller erfolgen.
Gibt es Bedingungen, unter denen es sinnvoll
erscheint, die konventionelle Straßenbeleuchtung
weiter zu betreiben?
Völker: Für das Weiterbetreiben alter Beleuchtungsanlagen
gibt es heutzutage
keine Gründe mehr. Mit LED-Leuchten haben
Kommunen die Möglichkeit, das Licht
sehr viel zielgenauer dorthin zu bringen,
wo es auch benötigt wird.
Was ist davon zu halten, aus Kostengründen
die Straßenbeleuchtung nachts zeitweise
abzuschalten, anstatt in die Sanierung
mit LED-Technik zu investieren?
Völker: Grundsätzlich ist Abschalten besser
als jede zweite Leuchte auszuschalten.
Wenn es dunkel ist, sollte jeder wissen,
dass er nicht gesehen wird. Wenn jede
zweite Leuchte ausgeschaltet wird, entstehen
große Tarnzonen, in denen Passanten
kaum oder gar nicht zu erkennen
sind. Dies ist den Fußgängern aber nicht
bewusst. Alternativ könnte die Kommune
auch Zäune aufstellen lassen, da sie damit
genauso ihrer Verkehrssicherungspflicht
nachkommt. Eine an die Bedürfnisse anpassbare
Beleuchtung halte ich jedoch für
die beste Lösung.
Interview: Wolfram Markus
„Das Betreiben 50 Jahre
alter Beleuchtungsanlagen
stellt keinen verantwortungsvollen
Umgang mit
Energie dar“
Stephan Völker
Foto: Privat
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UNTERNEHMEN TÄTIGKEITSBEREICH UNTERNEHMENSPROFIL REFERENZEN
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Platzbeleuchtung zum Einsatz. Städte und
Gemeinden, wie z. B. Bielefeld, Landsberg,
Poing und Wolfsburg setzten auf die Qualität
der WE-EF LED-Lösungen; der neu gestaltete
Ottoplatz am Deutzer Bahnhof wird von
WE-EF beleuchtet, aber auch internationale
Großprojekte, wie z. B. das Sydney Opera
House oder das Metropolitan Museum of Art
in New York.
Rathaus Leingarten:
LED-Bodeneinbau-Scheinwerfer
Rathaus Mondorf, Luxemburg:
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Pont Normandie, France: LED-Aufbau-
Unterwasser-Scheinwerfer
Landesgartenschau, Schwäbisch-Gmünd:
LED-Unterwasser-Scheinwerfer
38
der gemeinderat 11/16
der gemeinderat 11/16
39

Technik & Innovation
Breitbandausbau
Technik & Innovation
Breitbandversorgung
Schau nach Brüssel, Berlin!
Die EU-Kommission hat jüngst in ihrem zukunftsweisenden
Gesetzentwurf zum neuen europäischen Telekommunikations-
Rechtsrahmen ein klares Votum für den zügigen Glasfaserausbau in
Europa gegeben. Sie will das Ende des Kupferzeitalters. Deutschland
dagegen unterstützt weiter Technik von gestern.
Hochleistungsfähige Breitbandnetze
mit Gigabit-Anschlüssen sind keine
bloße Vision, die in einer noch fernen
Zukunft Realität werden könnten. Sogenannte
Giganetze werden schon heute
vorhersehbar benötigt, in weniger als zehn
Jahren werden Wirtschaft und Gesellschaft
auf eine möglichst flächendeckende Gigabit-Versorgung
selbstverständlich angewiesen
sein.
Dass Gigabit-Netze schon im Jahr 2025
alternativlos sind, zeigen nicht nur detaillierte
Stu-
dien
führender wissenschaftlicher Institute. Auch
die Europäische Kommission hat vor wenigen
Wochen in einem Gesetzesentwurf zum
neuen europäischen Telekommunikations-
Rechtsrahmen ein klares Votum für den zügigen
Glasfaserausbau in Europa gegeben und
das Ende des Kupferzeitalters verkündet.
Glasfaser soll nach Willen der Kommission
künftig in ganz Europa bis zum einzelnen
Unternehmen und bis zum privaten Endkunden
ausgerollt werden.
In Deutschland ist man von einer solchen
zukunftsweisenden Entscheidung noch
weit entfernt.
Wir führen in
Deutschland
mit der
Frage, „ob“ der Glasfaserausbau überhaupt
notwendig ist, eine Debatte von vorgestern
und lassen uns dabei von singulären wirtschaftlichen
Interessen dominieren, die die
Notwendigkeit von echten Hochgeschwindigkeitsnetzen
schlicht negieren.
Dabei wird der Hunger nach hochbitratiger
Versorgung auch hierzulande schon
in wenigen Jahren gewaltig wachsen. Das
Wissenschaftliche Institut für Kommunikation
(WIK) kommt in seinen Schätzungen
zur Bandbreitenentwicklung zu dem Ergebnis,
dass im Jahr 2025 über 75 Prozent der
Haushalte Bandbreiten von mindestens 500
Mbit/s im Down- und 300 Mbit/s im Upload
nachfragen werden. Im Top-Level Segment,
das rund zwölf Millionen Haushalte umfasst,
erwartet man im Jahr 2025 eine Nachfrage
nach Downloadraten von mindestens 1
Gbit/s und Uploadraten von mindestens
600 Mbit/s.
Schon heute gibt es Nachfragesegmente,
für die Bandbreiten und Qualitätsparameter,
wie sie aktuell per VDSL und Vectoring angeboten
werden, nicht mehr ausreichen. So
kämpfen etliche kleine und mittelständische
Unternehmen bereits mit der mangelnden
Verfügbarkeit von Glasfaseranschlüssen,
was sich als echter Wettbewerbsnachteil darstellt.
Die Potenziale der Digitalisierung mit
Blick auf die gesamte Wertschöpfungskette
können von diesen Unternehmen gar nicht
oder nur unzureichend genutzt werden.
POLITISCHE QUERSCHNITTSAUFGABE
Während in Deutschland der Verkehrswegeplan
bis zum Jahr 2030 fortgeschrieben
ist, gibt es für eines der wichtigsten Infrastrukturprojekte
keinen zukunftsgewandten
Masterplan. Dabei müssten wir schnellstens
Antworten auf das „Wie“ des künftigen Giganetz-Ausbaus
finden. Das Ausrollen eines
flächendeckenden Hochleistungsnetzes ist
keine branchen- oder gar unternehmensspezifische
Spielwiese, sondern eine zentrale,
politische Querschnittsaufgabe – im
Interesse eines leistungsstarken Wirtschaftsstandortes
Deutschland, zum Erhalt und zur
Entwicklung von Arbeitsplätzen, zum Wohl
der Verbraucher und für weitreichende Verbesserungen
in nahezu allen gesellschaftlichen
Bereichen.
Bereits heute fiebert man bei zahlreichen
Projekten diesen Giga-Netzen und
den damit einhergehenden Digitalisierungschancen
entgegen:
• Der Traum vom autonomen Fahren mit
seinen großen volkswirtschaftlichen
Potenzialen wie der Reduktion von Unfällen,
Emissionen und Stauzeiten wird
ohne hochleistungsfähige Breitbandstrukturen
bis zu den Mobilfunkbasisstationen
nur eine Wunschvorstellung
bleiben.
• Giganetze sind ebenso unverzichtbar für
die Fortentwicklung des Gesundheitswesens
und der Versorgung alter Menschen
in deren eigenem Zuhause. Hier liegen
gewaltige Verbesserungsmöglichkeiten
zum Wohl der Patienten und für steigende
Lebensqualität in einer immer
älter werdenden Gesellschaft.
• Eine digitale Revolution findet bereits
heute in der Landwirtschaft statt. Komplette
Farm-Management-Systeme können
längst alle Betriebsprozesse in der
Landwirtschaft miteinander vernetzen.
Auch dies funktioniert nur mit hochleistungsfähigen
Kommunikationsnetzen.
• Neue berufliche Perspektiven durch
Heimarbeit, bestmögliche Ausbildung
und Bildungsangebote und die gesellschaftliche
Teilhabe sind ohne entsprechend
schnelle Datenverbindungen
kaum vorstellbar.
Doch obwohl längst unbestritten ist, dass
flächendeckende Gigabit-Netze die Grundlage
der Gigabit-Gesellschaft sind, verliert
Deutschland heute im internationalen Vergleich
weiter bei der Gigabit-Versorgung
oberhalb 1000 Mbit/s. Wenn wir in den
nächsten Jahren – im wahrsten Sinne des
Wortes – den Anschluss verpassen, werden
innovative Unternehmen ins Ausland
abwandern, Zukunftsmärkte wie autonomes
Fahren werden von Asien oder Amerika
beherrscht werden.
Wir brauchen daher schnellstmöglich
einen verlässlichen Planungshorizont bis
2025, der den FTTB/H-Ausbau klar in den
Fokus rückt.
Martin Witt
POLITIK AM ZUG
Die Glasfaser bis zum Haus (bzw. bis zur
Wohnung) wird zum größten Teil von den
alternativen TK-Anbietern verlegt, die
im Wettbewerb zur Deutschen Telekom
stehen. Dies zeigt die neue Marktstudie
des VATM von Mitte Oktober 2016.
Hierauf gilt es aufzubauen, statt diesen
Fortschritt durch einen schon in wenigen
Jahren überholten FTTC-Ausbau in
Form von Vectoring im Nahbereich des
Hauptverteilers zunichte zu machen.
Der eigenwirtschaftliche FTTB/H-Ausbau
müsste massiv unterstützt werden.
Investitionswettbewerb ist das A und O
für einen erfolgreichen Gigabit-Ausbau –
auch in geförderten Gebieten.
Die EU hat vor wenigen Wochen den
Gigabit-Ausbau eindeutig priorisiert.
Einen solchen zukunftsgewandten
Schritt sollten im Interesse des Standortes
Deutschland auch die Verantwortlichen
in der deutschen Politik und
Regulierung machen. Martin Witt
DER AUTOR
Martin Witt ist Präsident des Verbands
der Anbieter von Telekommunikationsund
Mehrwertdiensten (VATM) mit Sitz
in Berlin (vatm@vatm.de)
Foto: Klauser/Fotolia
abit.de
Die Verwaltungsvollstreckung
professionell managen.
Richtungsentscheidung: Ein klares Ja der Verantwortlichen in der deutschen Politik und der Regulierung zum zügigen Ausbau hoch leistungsfähiger
Glasfasernetze wäre im Interesse des Standortes Deutschland. Seine Konkurrenzfähigkeit im internationalen Wettbewerb hängt hiervon ab.
ABIT phinAVV
ABIT phinAVV
a bit better
40 der gemeinderat 11/16
der gemeinderat 11/16
41

Technik & Innovation
Breitbandausbau
Technik & Innovation
Interview
„Lebensader für Kommunen“
Anke und Daniel Domscheit-Berg aus Fürstenberg an der Havel wollen mit
einem neuen Geschäftsmodell den Glasfaser-Markt aufrollen. Im Interview
benennen sie die Hürden für einen hochleistungsfähigen Breitbandausbau und
erläutern den Ansatz ihres Start-up-Unternehmens Viaeuropa Deutschland.
Frau Domscheit-Berg, Herr Domscheit-Berg,
Deutschland als eine der international
wirtschaftsstärksten Nationen lässt sich
beim Aufbau schneller Datennetze abhängen.
Was läuft Ihrer Meinung nach falsch?
Anke Domscheit-Berg: Deutschland ist in Europa
inzwischen auf dem vorletzten Platz
beim Anteil von Glasfaser an Breitbandanschlüssen
(nur Griechenland ist noch
schlechter) und auch im globalen Innovationsranking
sind wir Absteiger. Deutschland
fehlt eine realistische und kluge Strategie
für einen flächendeckenden Ausbau.
Die einzige Strategie, die wir zu haben
scheinen, sind staatliche Subventionen
für ein monopolistisches Unternehmen,
das den Ausbau fast allein umsetzen soll.
Sie sprechen von der Deutschen Telekom ...
Daniel Domscheit-Berg: Vergleichen wir einfach
den Telekommunikationsmarkt mit
der Verkehr- und Autoindustrie. Mit der
Deutschen Telekom existiert heute ein Unternehmen,
das sowohl Autos baut (Telekommunikationsdienste
anbietet) als auch
einen Großteil der Straßen besitzt (Telekommunikationsnetze)
– vom Feldweg
bis zur Autobahn. Stellen wir uns vor, es
gäbe in Deutschland ein paar Autobahnen
zwischen den Großstädten, aber sonst vor
allem ein Netz von Feldwegen. Wer käme
auf die Idee, VW damit zu beauftragen, in
wenigen Jahren alle Feldwege in asphaltierte
Straßen auszubauen?
Worauf wollen Sie hinaus?
Daniel Domscheit-Berg: Genau das ist die
Strategie der Bundesregierung! Sie reicht
Milliarden Euro an die Deutsche Telekom,
die damit aber nicht etwa Glasfaser zur
Haustür bringt, also „asphaltierte Schnellstraßen“
für ein zukunftssicheres Netz
baut, sondern stattdessen das Geld in die
„Ertüchtigung von Feldwegen“ steckt,
damit alle etwas schneller über die Feldwege
fahren können. Genau das passiert
mit Vectoring.
Was kritisieren Sie am Vectoring-Verfahren?
Daniel Domscheit-Berg: Wie bei geflickten
Feldwegen, wo die Schlaglöcher wieder
durchkommen, ist auch das in Vectoring
gesteckte Geld keine nachhaltige Investition,
weil diese Technologie der Datennachfrage
schon jetzt nicht genügt – erst
recht nicht in Zukunft. Es ist verbranntes
Geld für eine bereits veraltete Technologie,
keine Investition in eine Zukunftsinfrastruktur.
Muss der Staat mehr Geld in die Hand
nehmen, damit Deutschland schnell zur
Gigabit-Nation wird?
Anke Domscheit-Berg: Das Geld darf vor allem
nicht heute in Technologien
investiert werden, die jetzt
schon veraltet sind und in
wenigen Jahren massive
Neuinvestitionen in eine
echte Zukunftsinfrastruktur
nach sich ziehen. Vectoring
ist die Braunkohle der Kommunikationstechnologie,
dafür
sollte man keine Milliarden
Steuergelder verbrennen.
Ohne Zweifel
ist nur ein ausschließlicher
Glasfaserausbau
eine
kluge Strategie
auf dem Weg zur Gigabit-Nation, da
nur Glasfaser auch Gigabit-Geschwindigkeiten
liefern kann. Schweden, in Europa
das erfolgreichste Land beim Ausbau von
Glasfasernetzen, hat viel weniger staatliche
Fördergelder investiert und hat es
trotzdem geschafft.
Sie treten mit einem neuen Unternehmen
an, den Glasfaserausbau in Deutschland
voranzutreiben ...
Daniel Domscheit-Berg: Wir wollen das
schwedische Erfolgsmodell nach Deutschland
importieren. In Schweden sind heute
etwa zwei Drittel aller Kommunen Eigentümer
ihrer eigenen Glasfasernetze, und
da wollen wir auch hin. Die Grundlage
dafür ist eine Aufteilung der Wertschöpfungskette,
damit endlich auch in der
Kommunikationsinfrastruktur Netze und
Diensteanbieter voneinander getrennt
werden. Die Trennung der einzelnen
„Deutschland fehlt eine
kluge Strategie für
einen flächendeckenden
Breitbandausbau“
Anke Domscheit-Berg
Fotos: Julia Tham, Uli Koenig
Schichten voneinander verhindert auch
Interessenskonflikte.
Wie sieht Ihr Modell aus?
a strong company –
your reliable partner.
Anke Domscheit-Berg: Am Anfang dieser
Wertschöpfungskette steht das Verbuddeln
der Glasfaserkabel, die sogenannte passive
Infrastruktur. Dazu braucht es einen Tiefbauer
und Kenntnisse zu Regulierungen,
Genehmigungs- und Ausschreibungsverfahren.
Alles das ist in Kommunen bestens
angesiedelt. Die nächste Ebene ist der
Betrieb der aktiven Infrastruktur, Router
und Switches, mit dem das Glasfasernetz
sozusagen „beleuchtet“ und für eine unterbrechungsfreie
Übertragung gesorgt
wird. Das übernimmt ein spezialisierter
Netzbetreiber. Im schwedischen Modell
kommt als oberste Schicht der virtuelle
offene Marktplatz, auf dem verschiedene
Diensteanbieter transparent für alle Nutzer
ihre Angebote präsentieren, vom Internet
mit bestimmten Geschwindigkeiten über
Telefonie bis hin zu Mehrwertdiensten
wie Videoangeboten. Dort können Verbraucher
mit wenigen Klicks jederzeit
ihr genutztes Angebot oder den Anbieter
wechseln. Dieser Marktplatz ist der Beitrag
von Viaeuropa in diesem Geschäftsmodell.
Das Ergebnis ist ein Win-Win für alle Beteiligten,
bisherige Monopolisten ausgenommen:
schnelles, preiswertes Internet
für private, wirtschaftliche und behördliche
Nutzer sowie Marktpotenziale für
kleine, mittlere und große Unternehmen.
Welche Erfahrungen liegen mit dem Modell
vor?
Daniel Domscheit-Berg: Seit Ende der 90er-
Jahre wird dieses Modell in Schweden
eingesetzt. Unser (Mit-)Gesellschafter und
Partner Viaeuropa Sveridge hat es erfunden,
wonach es zum quasi Standard für
den Breitbandausbau in Schweden wurde.
Die Mehrheit der schwedischen Kommunen
praktiziert das Modell. Nun wird es
auch in anderen Ländern umgesetzt, zum
Beispiel in Großbritannien, Costa Rica
und Israel. Gerade startet ein Pilot in Österreich.
Interview: Wolfram Markus
ZUR PERSON
Anke Domscheit-Berg ist Netzaktivistin
und Publizistin vor allem zu den Themen
Open Government, Digitale Gesellschaft
und Geschlechtergerechtigkeit; sie blickt
auf 15 Jahre Erfahrung in der IT-Industrie
zurück (anke@domscheit-berg.de).
Daniel Domscheit-Berg ist Netzwerkingenieur
und Internetaktivist. Er
arbeitete für Großunternehmen und
beschäftigte sich vor allem mit dem
Aufbau sicherer Netzwerke
ONLINE
Die Langfassung des Interviews finden
Sie auf www.treffpunkt-kommune.de >
Themen > Technik & Innovation
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Ein Breitbandanschluss ist nur so leistungsfähig,
wie die Infrastruktur, in die er für den schnellen
Datenaustausch eingebettet wird. Als einer der
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Glasfaser-Infrastruktur mit einer derzeitigen
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42 der gemeinderat 11/16
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Technik & Innovation
Breitbandausbau
Technik & Innovation
Moderne Industrieproduktion: In zehn Jahren benötigen deutsche Unternehmen nach Einschätzung von Experten im Schnitt mehr als das Zehnfache
der heutigen Internet-Kapazität – sei es für die vermehrte Nutzung von Videokonferenzsystemen oder für IT-Outsourcing über Cloud-Dienste.
Alternative Netzbetreiber
An der Zukunft orientiert
Den Löwenanteil des zukunftsfähigen FTTB/H-Glasfaserausbaus in Deutschland
tragen die alternativen Netzbetreiber. Zu ihnen gehört 1&1 Versatel. Das
Unternehmen erschließt systematisch Gewerbegebiete und trägt so dazu bei,
dass der wachsende „Bandbreiten-Hunger“ der Wirtschaft gestillt wird.
In den vergangenen Jahren hat sich
der Bandbreitenbedarf der deutschen
Wirtschaft um ein Vielfaches erhöht.
Breitbandanschlüsse sind heute als Standortfaktor
wichtiger als Strompreise oder
Verkehrsanbindungen. Und der Bedarf
wird weiter exponentiell steigen: In zehn
Jahren benötigen deutsche Unternehmen
nach Einschätzung von Experten im
Schnitt mehr als das Zehnfache der heutigen
Internet-Kapazität.
Eine aktuelle Studie des Wissenschaftlichen
Instituts für Infrastruktur und Kommunikationsdienste
(WIK) in Bad Honnef
macht deutlich, dass Highspeed-Internetanbindungen
für viele Nachfrager noch
Zukunftsmusik sind. Deutschland hinkt im
europäischen Vergleich bei der Breitbandversorgung
hinterher und liegt sogar unter
dem EU-Durchschnitt: Mit einer Abdeckung
von gerade einmal 4,7 Prozent wird
die Nation ihrer Technologieführerschaft
nicht gerecht. Von den großen EU-Staaten
weist nur Großbritannien mit 1,4 Prozent
eine noch niedrigere Glasfasernetzabdeckung
auf. Dagegen haben osteuropäische
Staaten wie Litauen oder Tschechien die
Vorteile von Glasfaser frühzeitig erkannt.
Der Breitbandausbau fokussiert sich aktuell
in weiten Teilen auf die Bedürfnisse
von Privatkunden. Für deren derzeitigen
Bedarf sind geringere Bandbreiten von
bis zu 50 Mbit/s ausreichend, die mit
FTTC-Lösungen (FTTC: Fiber to the curb,
Glasfaser bis zur Bordsteinkante) wie beispielsweise
VDSL-Infrastrukturen und der
von der Deutschen Telekom forcierten Vectoring-Strategie
erreichbar sind. Aufgrund
dessen fehlen wichtige Investitionen in andere
Technologien, die höhere Bandbreiten
ermöglichen.
Mittel- bis langfristig werden einzig
echte FTTB-Glasfaserleitungen (FTTB:
Fiber to the building, Glasfaser bis zum
Gebäude) den Bandbreitenbedarf der deutschen
Wirtschaft decken können: Laut der
WIK-Studie werden über 75 Prozent aller
Nachfrager in Deutschland im Jahr 2025
Bedarf an Bandbreiten von mindestens
500 Mbit/s im Down- und 300 Mbit/s im
Upload und damit nach echten Glasfaserleitungen
haben.
Den Löwenanteil des Ausbaus tragen
die alternativen Netzbetreiber: Nach Angaben
der Verbandes der Anbieter von Telekommunikations-
und Mehrwertdiensten
(VATM) in Köln werden mehr als drei
Foto: Zapp2Photo/Fotolia
Viertel der FTTB/H-Glasfaseranschlüsse
(FTTH: Fiber to the home, Glasfaser bis in
die Wohnung) nicht von der Deutschen Telekom,
sondern von einem Wettbewerber
gebaut. Das zweitgrößte alternative Glasfasernetz
neben der Deutschen Telekom
bietet derzeit 1&1 Versatel mit über 41 000
Kilometer Netzlänge. Der Telekommunikationsspezialist
für Firmenkunden ist in
über 250 Städten mit eigenem Netz vertreten
und treibt den Ausbau eines Gigabit-
Netzes für Deutschland voran.
1&1 Versatel erschließt systematisch Gewerbegebiete
im gesamten Bundesgebiet
und bindet diese an das eigene Glasfasernetz
an. Den dort angesiedelten Unternehmen
werden Turbo-Internet-Geschwindigkeiten
von bis zu 100 GBit/s ermöglicht.
Die Identifizierung und der Ausbau
geeigneter Gebiete geschehen in enger
Zusammenarbeit mit den lokalen Wirtschaftsförderungen,
mit Breitbandbeauftragten
und Bürgervertretern. Im Zuge
dessen werden in den Gewerbegebieten
jeweils mehrere Millionen Euro investiert.
Den Unternehmen entstehen im Rahmen
der Gewerbegebietsinitiative keine Baukosten:
In einem definierten Angebotszeitraum
übernimmt 1&1 Versatel die
Kosten für die Tiefbauarbeiten, den Hausanschluss
sowie die Installation und das
Freischalten des technischen Equipments.
Auch durch den Bau von (Groß-)Kundennetzen
erweitert das Unternehmen die
Glasfaserstrecken, zuletzt für das Land
Schleswig-Holstein oder die IHK Gesellschaft
für Informationsverarbeitung. Von
der entstehenden Infrastruktur profitieren
nicht nur die Großkunden selbst, auch
weitere Unternehmen können an das neue
Netz angeschlossen werden.
GEMEINSAM LÖSUNGEN FINDEN
Um die „weißen Flecken“ auf der Breitbandlandkarte
in eine flächendeckende
Glasfaserinfrastruktur umzuwandeln,
kauft das Unternehmen zudem passive
Teilnetze und übernimmt Leerrohrkapazitäten
von Gemeinden und Stadtwerken.
Dadurch bietet sich für die Kommunen die
Gelegenheit, die vorhandene und im Bau
befindliche Infrastruktur optimal für die
ansässigen Gewerbetreibenden zur Verfügung
stellen zu können.
Im Zuge des Breitbandausbaus ist 1&1
Versatel kontinuierlich mit Kommunen im
Gespräch, um im intensiven Austausch die
bestmögliche Lösung für die Gegebenheiten
vor Ort zu finden. Dies kann beispielsweise
gemeinsame Vermarktungsstrategien,
die Übernahme von Kosten oder den
Einsatz neuer Verlegetechniken umfassen
– hier sei zum Beispiel das Nano-Trenching
genannt. Es ermöglicht einen zügigen Bau
von Glasfaserleitungen, ohne die Straßendecke
mittelfristig zu schädigen.
Von zentraler Bedeutung auf dem Weg
in Richtung Gigabit-Gesellschaft ist, dass
Kommunen und Infrastrukturanbieter an
einem Strang ziehen und den Aufbau eines
flächendeckenden Gigabit-Netzes gemeinsam
vorantreiben. Nur so kann der deutschen
Wirtschaft der Sprung ins Gigabit-
Zeitalter gelingen. Jürgen Hernichel
DER AUTOR
Dr. Jürgen Hernichel ist Geschäftsführer
von 1&1 Versatel mit Sitz in Berlin
(www.versatel.de)
44 der gemeinderat 11/16
der gemeinderat 11/16
45

Technik & Innovation
Breitbandausbau
Technik & Innovation
Vernetzte Services
Maschine hilft Mensch
Das Internet der Dinge bietet für Kommunen sinnvolle Anwendungen – von der
automatisierten Notfallmeldung bei Forstunfällen bis zum ausgeklügelten
Flottenmanagement samt „Parkrempler-Detektion“. Möglich macht das die
Vernetzung von Kommunikationsgeräten und Telematiksystemen per Mobilfunk.
fitiert etwa die Arbeitssicherheit. Forstarbeiter,
Hoch- und Tiefbauspezialisten,
Rettungskräfte sowie Sicherheitspersonal
zum Beispiel tragen weltweit Kommunikations-
und Notfunksysteme des Anbieters
Sonim bei sich. Der Mobilfunkanbieter
Vodafone hat ein extrem robustes Gerät
nun mit einer speziellen IoT-Lösung ausgestattet.
Bei Unfällen registriert es per integrierter
Sensoren automatisch Parameter,
die mit einem Sturz einhergehen und setzt
Notfallsignale ab. Die Positionsdaten des
Verunglückten werden per GPS an das
cloud-basierte IoT-Web-Portal gesendet,
die Informationen sofort an das Alarmcenter
weitergegeben.
Ganz überflüssig wird der Mensch hier
nicht, erläutert Thomas Girod, Senior Business
Development Manager bei Vodafone
Automotive. „In den Servicecentern, die
per Fernzugriff in Echtzeit auf einen Unfall
reagieren, sitzen natürlich Menschen.
Das direkte Gespräch mit dem Unfallopfer
überlassen wir nicht dem Computer.“ Das
Versprechen gilt bei leichten und schweren
Unfällen, im Falle eines schweren Unglücks
wird zusätzlich sofort der Notarzt
gerufen und die Polizei informiert.
Die Erhöhung der Sicherheit von Fahrern
und Insassen ist nur ein kleiner Teil
dessen, wozu solche Telematik-Lösungen
fähig sind. Besonders interessant sind die
Möglichkeiten für Flottendisponenten,
die eine lückenlose Dokumentation über
Fahrereinsätze, Fahrzeugdaten und Verbrauchswerte
benötigen. In vielen Fällen
war bisher nur eine aufwendige manuelle
Dokumentation einzelner Fahrzeugdaten
üblich.
Vodafone liefert mit seiner Flotten-
Telematik mittels IoT-SIM-Karte einen
Datentransfer in Echtzeit über das Mobilfunknetz
– bei Bedarf für alle relevanten
Fahrzeugdaten. So sieht der Flottenmanager
im web-basierten Dashboard, wer
den Ölwechsel verpasst hat, es kann die
Herkunft der Delle in der Stoßstange genau
bestimmt oder eine besonders schonende
Fahrweise belohnt werden.
EINSATZ IN KOMMUNALEN FLOTTEN
Die enthaltene Web-Applikation unterstützt
zudem eine optimierte Routenplanung.
Damit ergeben sich weitere Vorteile
für kommunale Firmenflotten: bis zehn
Prozent Kosteneinsparung durch weniger
Strecke und Sprit und ein höherer Wiederverkaufswert
der Fahrzeuge aufgrund
geringeren Verschleißes. Andererseits können
die Fahrzeuge länger im Einsatz bleiben
und sparen Kosten. Zusätzlich bietet
das System einen Diebstahlschutz.
Im Bereich des kommunalen Gebäudemanagements
bringt der Einsatz digitaler
vernetzter Lösungen ebenfalls Vorzüge.
Bisher endet das Bemühen um Energieeffizienz
im Gebäudebestand mit dem
Einsatz von Wärmedämmungen und Energiesparlampen.
Wirkliche Energiefresser
aber bleiben unentdeckt, Lastspitzen beim
Strom werden weiter mit teuren Tarifen
gefahren. Das geht auch anders: Mit dem
Einsatz von Sensoren und Messgeräten
hinter dem Hauptzähler wird der Energiebedarf
einzelner Verbraucher oder ganzer
Gebäude erfasst und ausgewertet – punktuell
und permanent. Bei Abweichungen
vom vorhergesagten Verbrauch, etwa bei
einer offenen Kühlraumtür, senden die
vernetzten Geräte mittels IoT-SIM über
das Mobilfunknetz eine Warnung an eine
webbasierte Applikation, die den Energiemanager
mit den für seine Arbeit wichtigen
Daten versorgt. Insgesamt können sich
so nachhaltige Einsparungspotenziale von
bis zu 40 Prozent durch den Abbau von
Lastspitzen und die Reduzierung von Energieverbräuchen
sowie einen optimierten
Einkauf von Energie ergeben.
Weil die Messgeräte auch Häufigkeit
und Zeiten der Nutzung oder zum Beispiel
bei Pollenfiltern von Klimaanlagen
den Verschmutzungsgrad erfassen oder zu
erwartende Störungen melden, lässt sich
der drohende Ausfall gebäudetechnischer
Anlagen frühzeitig erkennen. Das macht
es möglich, den Einsatz von Servicetechnikern
optimal zu koordinieren. Red.
Den Fuhrpark im Blick:
Auf Machine-to-machine-
Kommunikation basierende
Flottenmanagementlösungen
kennen den Standort der
Fahrzeuge, erfassen deren
Treibstoffverbrauch und wissen
genau, wann ein Parkrempler
passierte.
Das Internet of Things (IoT), das Internet
der Dinge, boomt. Bis 2020
werden über 20 Milliarden Geräte
weltweit miteinander kommunizieren.
Man spricht bei diesem technischen Konzept
auch von M2M-Kommunikation, dem
digitalen Informationsaustauch zwischen
Maschinen, englisch machine to machine.
Und die Technik erobert immer neue Bereiche.
Für Kommunen und kommunale
Dienstleister besonders interessant: Viele
der Lösungen können eine enorme Kostenersparnis
bringen. Zudem bieten sie mehr
Sicherheit für die Mitarbeiter und schonen
Ressourcen.
Die Grundlage der Vernetzung von Geräten
und Maschinen bilden die rasanten
Entwicklungen auf dem Mobilfunksektor
– Bandbreiten im Gigabit-Bereich sind in
greifbarer Nähe. Von der Vernetzung pro-
Foto: Vodafone Deutschland
AUTOMATISCHER DIEBSTAHLSCHUTZ
Der Vorteil: „Die Lösung von Sonim und
Vodafone enthält alle erforderlichen Komponenten
einer Personen-Notsignalanlage,
vom Endgerät über die Sicherheitsapplikation
bis zum Alarmcenter“, sagt Dirk
Esser, Principal Partner Manager für Zentraleuropa
bei Vodafone IoT Solutions.
„Damit werden die Alleinarbeitsplatz-
Regeln gemäß der Unfallverhütungsvorschrift
der gesetzlichen Unfallversicherung
optimal erfüllt.“
Auch im Mobilitätssektor sorgt Telematik
des TK-Unternehmens für Sicherheit.
Autos, die auf sich selbst und den Fahrer
achtgeben, sind schon rollende Realität.
So haben beispielsweise alle Flotten- und
Leasingfahrzeuge, in denen die IoT-Lösung
steckt, automatisch einen Diebstahlschutz
und eine hochsensible Unfallsensorik an
Bord. Das Gerät übernimmt ähnlich der
Blackbox eines Flugzeuges die Aufgaben
eines Unfallschreibers und erfasst sogar
Parkrempler. Sensoren registrieren und
dokumentieren auch bei Stillstand kleine
Erschütterungen.
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46 der gemeinderat 11/16
der gemeinderat 11/16
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Technik & Innovation
Breitbandausbau
Technik & Innovation
ZWECKVERBAND BREITBAND
ALTMARK
Der Zweckverband Breitband Altmark
(Zusammenschluss des Altmarkkreises
Salzwedel und des Landkreises Stendal
und von 20 Städten und Gemeinden)
und die DNS-Net Internet Service
als Spezialist für den bundesweiten
Breitbandausbau und die Erschließung
bisher unterversorgter Regionen bauen
gemeinsam ein Glasfasernetz für die
Altmark. Dabei werden weitere Infrastrukturanbieter
und engagierte lokale
Unternehmen einbezogen. Im Zuge der
Errichtung des Gigabit-Glasfasernetzes
werden im ersten Bauabschnitt rund
370 Kilometer Glasfaserkabel verlegt.
Das Netz befindet sich in öffentlicher
Hand. Mit dem neuen FTTH-Netz kann
jedem Teilnehmer ein Anschluss mit
1000 Mbit/s (1 Gigabit) zur Verfügung
gestellt werden mit Bandbreiten von
bis zu 300 Mbit/s für Internetzugang,
Kabelfernsehen und Telefonie.
(www.breitband-altmark.de)
DER AUTOR
Andreas Scholz, Schwäbisch Hall, ist
freier Journalist
Spatenstich: Im Sommer
2016 starteten die Landräte
und Bürgermeister der
Region Altmark gemeinsam
mit dem Wirtschaftsministerium
und der Firma DNS-Net
den FTTH-Ausbau.
Glasfaser-Ausbau
Auf Augenhöhe mit der
Großstadt
Flächendeckender FTTH-Ausbau im ländlichen Raum, zumal in einer Gemeinde
mit mehr als 30 überwiegend kleinen Ortsteilen? Keine Unmöglichkeit, wie das
Beispiel Tangerhütte in Sachsen-Anhalt zeigt. Interkommunale Zusammenarbeit
im Zuge eines Betreibermodells erreicht in der Region Altmark sehr viel.
Der Blick in die Region der Altmark
(Sachsen-Anhalt) sollte Kommunen
und Bürgermeistern Mut machen.
Das ist wörtlich gemeint, denn wenn
Gemeinden die Breitbandversorgung selbst
in die Hand nehmen, braucht es neben
Weitsicht, klugen Strategien auch zielführende
Kommunikation und Biss. In der Altmark
haben zwei Landkreise und 20 Städte
und Gemeinden beschlossen, in der Form
eines Zweckverbandes ein regionales Betreibermodell
für ein FTTH-Glasfasernetz
(FTTH: Fiber to the home, Glasfaser bis in
die Wohnung) auf die Beine zu stellen. Der
Zweckverband Breitband Altmark (ZBA)
wurde gegründet. Nach der Bearbeitung
vieler organisatorischer und rechtlicher
Punkte ging es in die Kommunikation mit
den Bürgermeistern, Ortsvorstehern und
den Anwohnern.
Dass sich dieser Dialog lohnt, zeigt
sich am Ergebnis: Baubeginn war im
Sommer 2016. Die Bürgermeister der Ausbaugemeinden
und die Anwohner der
Region eröffneten gemeinsam den ersten
Bauabschnitt. Das Ministerium für Wirtschaft,
Wissenschaft und Digitalisierung
des Landes Sachsen-Anhalt fördert den
Fotos: Wiedl; Markt Kellmünz
FTTH-Ausbau unter anderem mit einem
Zuschuss von vier Millionen Euro für das
Start-Cluster 1 in Arneburg.
Die Bürgermeister sehen den flächendeckenden
Glasfaserausbau als Beitrag zur
Standortsicherung. Auf die Nachfrage,
warum 50 Mbit/s für ihn keine Option
sind, sagt Andreas Brohm, Bürgermeister
der Einheitsgemeinde Stadt Tangerhütte
(rund 11 000 Einwohner): „Wir sind dem
Zweckverband beigetreten, um mitsteuern
zu können. Wenn ich die Diskussionen
zu 50 Mbit/s und Co. höre, kann ich nur
sagen, gut und schön, aber alle bisherigen
Standards sind trotzdem bisher im
ländlichen Raum nicht angekommen. Ich
erlebe häufig, dass die wiederkehrenden
Ausbauansagen großer Konzerne viel Kritik
bekommen, die Leute fühlen sich da
einfach nicht ernst genommen.“
FLÄCHENDECKUNG GARANTIERT
Brohm sieht sich als Bürgermeister für alle
Einwohner verantwortlich und will daher
bei der Breitbandversorgung Flächendeckung
garantieren. „Mit dem Netz des ZBA
kann ich das und bin zudem unabhängig
von einem Konzern“, unterstreicht der
Tangerhütter Bürgermeister.
Auch seine Gemeinde wird nun im Folgecluster
ausgebaut. Tangerhütte hatte
über mehrere Wochen eine Bedarfsermittlung
vorgenommen. Über 31 Ortsteile sowie
Gewerbeparks haben sich registriert,
viele mit einer Vorvertragsquote zwischen
70 und 95 Prozent. Die Quote für den Wirtschaftlichkeitsfaktor
eines Ausbaus lag
dann bei weit über 60 Prozent.
Andreas Brohm freut sich, dass die Gespräche
mit allen Ortsbürgermeistern und
den Einwohnern auch Beweis sind für eine
neue Qualität in der kommunalen Arbeit
und Kommunikation. Ein solches Mammutprojekt
wie das FFTH-Netz für die Altmark
bündele viele Kräfte in einem ganz
positiven Sinne und stärke die Region auch
wirtschaftlich. „Als Bürgermeister der Einheitsgemeinde
fühle ich mich verpflichtet,
allen Gemeinden ohne Ausschluss hochbitratige
Infrastrukturen zu sichern. Mit einem
Teilausbau von 50 Mbit/s in vereinzelten
Regionen ist es ebenfalls nicht
getan“, betont Brohm. Wenn wir das
FFTH-Netz für die Einheitsgemeinde
Stadt Tangerhütte umgesetzt haben,
dann liegen wir mit 1 Gbit/s auf Augenhöhe
mit den Großstädten.“Red.
Freies WLAN
Finanzierbare Alternative
Der Freistaat Bayern treibt die Förderung zum Aufbau von schnellem Internet
voran. Der Markt Kellmünz möchte von diesem Ansatz profitieren und hat sich
mit den Vor- und Nachteilen des bundesweiten „Freifunk“-Projekts befasst.
Mittlerweile gibt es an mehreren Stellen im Ort freies WLAN.
Mit der vom Freistaat Bayern ausgerufenen
Breitbandrichtlinie
(BbR) hat sich auch der Markt
Kellmünz a. d. Iller (rund 1400 Einwohner)
auseinandergesetzt. Die Marktgemeinde
war vor allem ein Ausbau von
frei verfügbaren Internetzugängen im
Ortskern wichtig. Bei der Suche nach einer
finanzierbaren Lösung zum schrittweisen
Aufbau von hochleistungsfähigen Breitbandnetzen
ist die Gemeinde im Landkreis
Neu-Ulm auf das „Freifunk-Projekt“ gestoßen.
„Die Initialzündung zum Aufbau
eines freien Internets war der Bedarf für
eine Internetverbindung in unserer Asylbewerberunterkunft“,
erklärt Bürgermeister
Michael Obst.
Der Förderverein Freie Netzwerke mit
Hauptsitz in Berlin möchte die Freifunk-
Initiative bundesweit ausbauen. Das wichtigste
Ziel ist, unabhängige und nichtkommerzielle
Computer-Funknetze zu organisieren,
in denen freie Inhalte im öffentlichen
Raum verbreitet werden können.
Die Marktgemeinde hat sich auch ein
Angebot durch einen professionellen Anbieter
von WLAN-Hotspots erstellen lassen.
Die Kosten im fünfstelligen Bereich
konnten nicht mit dem Gemeindehaushalt
in Einklang gebracht werden.
In der Startphase des Freifunk-Projekts
erhielt Kellmünz Unterstützung durch die
Freifunk-Gruppe in Ulm. Sie plante die ersten
Installationen und justierte die Router.
„Das Freifunknetz hat uns bisher mit rund
zehn gemeindlich beschafften Routern um
die 500 Euro gekostet. Damit versorgen wir
etwa 60 Prozent des Ortsbereiches und
90 Prozent der öffentlichen Plätze“, freut
sich Bürgermeister Obst. Die monatlichen
Kosten für den Internetzugang in Höhe
von 25 Euro trägt die Gemeinde. Im Schnitt
fallen pro Router im Jahr rund 15 Euro an
Stromkosten an. Der Preis für einen Router
liegt zwischen 20 und 90 Euro.
EHRENAMTLICHER WARTET DAS NETZ
Auch haben sich bei der Marktgemeinde
genügend Freiwillige gemeldet, die die
Wartung der Freifunknetze übernehmen.
„Mittlerweile übernimmt der zweite Kommandant
unserer Feuerwehr den kompletten
Support“, sagt Obst. Der Bürgermeister
und sein Rathaus-Team registrieren
die Vorteile des Freifunk-Projekts für die
Bewohner im Ort. „Die Lenkungswirkung
hin zu Plätzen mit hoher Aufenthaltsqualität
ist ein klares Plus“, erklärt Obst. So
gibt es mittlerweile WLAN unter anderem
an den Wartestellen des Öffentlichen Personennahverkehrs.
Von dem Freifunk-Projekt geht für den
Bürgermeister eine Signalwirkung aus:
„Zuletzt haben sich auch Bürgermeister
aus den Nachbarkommunen für unser
Modell interessiert und sich die Technik
angesehen.“ Andreas Scholz
Nehmen den WLAN-Aufbau in
Kellmünz in die Hand: Bürgermeister
Michael Obst (li.) für
die Organisation und der
zweite Kommandant der
Feuerwehr, Jakob Kiechle,
für den Support.
48 der gemeinderat 11/16
der gemeinderat 11/16
49

Technik & Innovation
Breitbandausbau
Technik & Innovation
Banknoten und Münzen: Erhält eine Kommune Fördermittel für ihre Breitbandprojekte, hat sie während der Umsetzung, zur Inbetriebnahme und sieben
Jahre danach umfangreiche Berichts-, Nachweis- und Unterstützungspflichten zu erfüllen.
Projektförderung
Die historische Chance nutzen
Der Bund wie auch die Länder unterstützen den Breitbandausbau durch die
Kommunen mit Fördermitteln. Weil das Programm zeitlich befristet ist, gilt es
zügig und zugleich wohlüberlegt zu handeln. Am Anfang einer Ausbaustrategie
steht die Analyse des Bestands und der Marktsituation.
Eine flächendeckende Versorgung mit
Breitbandtechnologie erfordert vor
allem in ländlichen Regionen, in denen
ein marktgetriebener Breitbandausbau
wirtschaftlich nicht möglich ist, finanzielle
Mittel der öffentlichen Hand. Deshalb
sollten die Kommunen Förderprogramme
auf Bundes- und Landesebene nutzen, um
notwendige Ausbaumaßnahmen zu initiieren.
Insbesondere das 2015 aufgelegte Förderprogramm
des Bundes bietet für sie historische
Chancen im Breitbandausbau. Je
Antrag stehen aus Bundesmitteln bis zu 15
Millionen Euro zur Verfügung, die in der
Regel aus Landesmitteln ergänzt werden.
Eine erfolgreiche Förderung erfordert allerdings
die Berücksichtigung vielfältiger
Auflagen. Diese spiegeln sich in einem
hohen Vorbereitungsaufwand wider. Zudem
ist das Programm zeitlich befristet
und in seinem Gesamtvolumen begrenzt.
Über die Förderbewilligung wird durch
ein Scoring-Modell entschieden: je höher
die Punktzahl, desto höher die Wahrscheinlichkeit
für eine Förderzusage des
geplanten Projektes. Das Erreichen eines
möglichst hohen Scorings erfordert neben
Kenntnis der Vorgaben der Förderrichtlinie
und ihrer Rechtsgrundlagen vor allem
auch Erfahrung bei der Umsetzung.
Aus diesem Grund ist ein zügiges, gleichzeitig
wohlüberlegtes und zielgerichtetes
Vorgehen erforderlich. Die folgenden Aspekte
sollten besonders beachten werden:
BESTANDSANALYSE
Der erste Schritt bei der Erstellung einer
Ausbaustrategie ist die Erhebung der Bestandsversorgung.
Dabei werden neben
der Versorgungssituation auch die Infrastrukturen
und Synergiepotenziale analysiert.
Wesentlich ist in diesem Rahmen
die Konsultation der im Gebiet tätigen Anbieter
im Rahmen einer Markterkundung
(Mindestfrist vier Wochen). Hierdurch
soll ermittelt werden, inwieweit Gebiete
beziehungsweise Gebietsteile innerhalb
der nächsten drei Jahre privatwirtschaftlich
mit Breitband ausgebaut werden und
dadurch kein Einsatz öffentlicher Mittel
erforderlich wird.
Foto: Stockfotos-MG/Fotolia
Ergebnis dieser Maßnahmen ist die Ermittlung
der im Gebiet verbleibenden „weißen
NGA-Flecken“ (NGA: Next Generation
Access, Netze der nächsten Generation).
Diese stellen die Grundgesamtheit des im
Rahmen der Förderung festzulegenden Erschließungsgebiets
dar.
NETZ- UND KOSTENPLANUNG
Auf Basis der in der Bestandsanalyse erhobenen
Daten lässt sich das tatsächliche
wirtschaftliche Potenzial im Ausbaugebiet
abschätzen. Das zentrale Instrument
für die Sammlung und Konsolidierung
der Daten sowie die darauf aufbauende
Breibandplanung ist in der Regel ein Geoinformationssystem
(GIS). Hierin lassen
sich potenzielle Ausbaugebiete identifizieren,
bei denen möglichst viele Endkunden
über eine möglichst kostengünstig zu
errichtende Infrastruktur erreicht werden
können. Im Zuge der Netzplanung gilt
es, verschiedene Technologiearten sowie
bei Bedarf auch unterschiedliche Abdeckungsgrade
(z. B. 85 %) zu unterschieden
und zu vergleichen. Die sich für die verschiedenen
Ausbauszenarien ergebenden
Netzplanungen und daraus abgeleiteten
Mengengerüste liefern die Grundlage für
eine Grobkostenschätzung und den im
Rahmen des Bundesförderprogramms erforderlichen
Wirtschaftlichkeitsvergleich
der Fördermodelle.
Sind diese vorbereitenden Maßnahmen
abgeschlossen, kann im jeweils aktuellen
Aufruf der Antrag gestellt werden. Liegt
daran anschließend eine Bewilligung vom
Bund vor, kann ein Auswahlverfahren begonnen
werden.
www.ndix.de
AUSWAHLVERFAHREN
In dieser Phase liegen erfahrungsgemäß
die größten rechtlichen Herausforderungen
bei der Umsetzung geförderter Breitbandprojekte
– die Durchführung der Auswahlverfahren
sowie die Ausgestaltung eines
richtlinienkonformen Kooperations- oder
Pachtvertrags mit dem Anbieter. Je nach
Umsetzungsmodell hat die Kommune ein
oder mehrere Verfahren durchzuführen. In
jedem Fall aber gilt es, neben der Wahl
angemessener Fristen geeignete Auswahlkriterien
für Eignung und Leistung sowie
eine vergaberechtlich einwandfreie
Bewertungsmethodik zu konzipieren.
Darüber sind die Vorgaben der NGA-
Rahmenregelung und des Bundesförderprogramms
umzusetzen sowie mögliche
Gestaltungselemente (z. B. Sicherheiten)
abzuwägen. Neben der Ausgestaltung ist
auch die rechtssichere Durchführung der
Vergabe samt möglicher Verhandlungsrunden
unbedingt sicherzustellen, denn bei
der Kommune als Trägerin des Verfahrens
liegt die alleinige Verantwortung für die
Durchführung.
Dies gilt ebenso für die Gestaltung des
Kooperations- oder Pachtvertrags mit dem
Netzbetreiber. Hier sind nicht nur alle Vorgaben
der Richtlinie zum Bundesförderprogramm
umzusetzen, sondern auch die
der NGA-Rahmenregelung sowie eventuelle
Vorgaben des Förderbescheids.
UMSETZUNG UND INBETRIEBNAHME
Auch während der Umsetzung, zur Inbetriebnahme
und sieben Jahre danach hat
die Kommune umfangreiche Berichts-,
Nachweis- und Unterstützungspflichten
zu erfüllen. Unter anderem bestehen neben
der Pflicht zur Erstellung eines Verwendungsnachweises
(ggf. mit Zwischenberichten)
Berichtspflichten nach ANBest-
GK (Allgemeine Nebenbestimmungen für
Zuwendungen zur Projektförderung an
Gebietskörperschaften und Zusammenschlüsse
von Gebietskörperschaften in der
Rechtsform einer juristischen Person des
öffentlichen Rechts), Meldepflichten an
die Bundesnetzagentur (BNetzA) und die
Verpflichtung zur Unterstützung im Falle
einer Überprüfung durch den Rechnungshof.
Vielfach ist die Kommune dabei auf
die Unterstützung ihrer Vertragspartner
angewiesen – hierfür ist bei der Ausgestaltung
der Kooperations- oder Pachtverträge
Vorkehrung zu treffen.
Wer jetzt zügig und durchdacht handelt,
eröffnet sich die Möglichkeit, den Breitbandausbau
in der eigenen Kommune
nachhaltig zu gestalten und wird gleichzeitig
die Herausforderungen sicher bewältigen.
Christoph Rathenow
Für einen offenen Zugang zu Glasfaser und IT-Dienstleistungen
DIE NACHBARN GEBEN
VORBILD
Der Bandbreitenbedarf für schnelle
Internetzugänge steigt kontinuierlich.
Datenübertragungsraten bis zu 1 Gbit/s
schafft aber nur die Ausbauvariante
„Glasfaser bis ins Haus“. Auch wenn die
Verlegung der Glasfaser mit hohen Kosten
verbunden ist, gibt es Beispiele, wie
diese zukunftssichere Kommunikationsinfrastruktur
finanziert werden kann.
So realisiert die unabhängige Schweizer
Datennetzgesellschaft Oberwallis (DA-
NET) ein Glasfasernetz für 67 Gemeinden.
Die Gesamtkosten des Projekts
werden auf 200 Millionen Schweizer
Franken (CHF) geschätzt. Das Finanzierungsmodell:
Jede Gemeinde zahlt pro
Einwohner 400 CHF. Zunächst investiert
jede Kommune 50 CHF pro Einwohner
und trägt damit zum Eigenkapital von
DANET bei. Sobald eine Kommune aktiv
in das Projekt einsteigt, sind weitere
350 CHF für die Entwicklungskosten
fällig. Die restlichen Kosten finanziert
DANET mit Fremdkapital. Die Abdeckung
der gesamten Region ist bis 2025
geplant. Ende 2014 sind die ersten drei
Gemeinden ans Netz gegangen.
Die ausführliche Darstellung des
DANET-Projekts sowie weitere Beispiele
des Glasfaserausbaus in Graubünden
(Schweiz) und in Luxemburg lesen Sie
im Beitrag „Die Nachbarn machen es
vor“ auf www.treffpunkt-kommune.de >
Themen > Technik & Innovation
DER AUTOR
Christoph Rathenow, Partner bei der
Wirtschaftsprüfungs- und Beratungsgesellschaft
PwC in Frankfurt am Main,
begleitet Projekte rund um den Breitbandausbau
(www.pwc.de)
50 der gemeinderat 11/16
der gemeinderat 11/16
51
breitband verbunden

Technik & Innovation
NEUES AUS DER WIRTSCHAFT
Technik & Innovation
Schleswig-Holstein
Hand in Hand zum Highspeed-Netz
Bei der Versorgung mit dem schnellen Internet hat sich Schleswig-Holstein ein
zukunftsfähiges Infrastrukturziel gesetzt: die flächendeckende Versorgung
mit Glasfasernetzen bis 2030. Und der Ausbau im Land kommt zügig voran.
Das liegt nicht zuletzt am guten Zusammenspiel der beteiligten Institutionen.
Wachsende Datenmengen, hohe
Übertragungsgeschwindigkeiten
und Anforderungen an die
Sicherheit erfordern nach Überzeugung
der Landesregierung von Schleswig-
Holstein den flächendeckenden Ausbau
von Glasfasernetzen möglichst bis in
jedes Haus und in jeden Betrieb. Hinzu
kommt, dass mit dem „DigiNetz“-Gesetz
die Energie- und die Breitbandwende noch
enger miteinander verzahnt werden. Da
das nördlichste Bundesland auch von der
Energiewende besonders betroffen ist, ist
ein schneller Breitbandausbau besonders
wichtig.
Im Jahr 2013 hat die Landesregierung
ihre Strategie aus dem Jahre 2009 überarbeitet
und konkretisiert. Wichtigste Punkte
sind die flächendeckende Versorgung mit
Glasfasernetzen bis 2030, eine kontinuierliche
Optimierung der Grundversorgung
sowie die flächendeckende mobile Versorgung
parallel zur stationären Versorgung.
Dabei leisten die Akteure eine gemeinsame
Kraftanstrengung. Das Wirtschaftsministerium
stellt die politischen
und rechtlichen Weichen, koordiniert die
Aktivitäten im Land legt Förderrichtlinien
fest und fördert in Einzelfällen mit
Landesbürgschaften. Das Breitbandkompetenzzentrum
als gemeinsame Einrichtung
der kommunalen Landesverbände
und des Wirtschaftsministeriums arbeitet
DER AUTOR
Olaf Tölke leitet den Bereich Kommunal-
und Infrastrukturfinanzierungen
der Investitionsbank Schleswig-
Holstein (olaf.toelke@ib-sh.de)
als zentrale Koordinierungsstelle für die
kommunalen Projekte. Die kommunalen
Aufgabenträger ermöglichen die Vorhaben
vielfach erst mit hohem Engagement vor
Ort, und die im Breitbandausbau tätigen
Unternehmen einschließlich der Stadtwerke
sind wichtige Akteure. Weiter sind
die Industrie- und Handelskammern sowie
die Handwerkskammern als Multiplikatoren
aktiv. Die Hausbanken fungieren
als Finanzierer. Plattform für die Bankenfinanzierung
ist die Investitionsbank
Schleswig-Holstein (IB-SH) als Förderbank
mit einem Schwerpunkt auf Breitbandfinanzierungen.
AUSTAUSCH AM RUNDEN TISCH
Einmal im Jahr findet der Runde Tisch
Breitband bei der IB-SH statt, zu dem auf
gemeinsame Einladung mit dem Wirtschaftsminister
des Landes Schleswig-
Holstein Akteure aus dem ganzen Bundesgebiet
offen über Geschafftes und noch
Notwendiges diskutieren. Alle Teilnehmer
des Runden Tisches haben die Breitbanderklärung
des Landes unterschrieben und
sich darin freiwillig zu den Zielen der
Breitbandstrategie des Landes bekannt.
Die Investitionsbank bietet neben normalen
Finanzierungsbeteiligungen auch
spezielle Breitband-Förderdarlehen für
Glasfaserbündel: In Schleswig-Holstein
surfen 75 Prozent
der Haushalte mit
mindestens 50 Mbit/s.
Kommunen und Unternehmen, die in den
fünf Anfangsjahren aus einem Sondervermögen
des Landes zinsverbilligt werden.
Darüber hinaus organisiert und besucht
sie Veranstaltungen und Bankenworkshops,
kümmert sich sowohl landes- als
auch bundesweit um Netzwerkarbeit und
bietet sich interessierten Banken als Informationsdrehscheibe
an.
PLATZ ZWEI IM LÄNDER-RANKING
Die IB-SH begleitet die Antragstellung
im Bundesförderprogramm mit einem
Breitband-Fördermittelcheck, der für die
Kommunen kostenlos ist, da er mit Landesmitteln
bezahlt wird.
Diverse Projekte zwischen Nord- und
Ostsee befinden sich derzeit in der Umsetzung.
Das Investitionsvolumen allein der
aus dem Förderprogramm der Investitionsbank
zu fördernden Projekte beträgt rund
500 Millionen Euro. Hinzukommen die
aus dem Bundesprogramm zu fördernden
Projekte, die nach aktuellen Zahlen (nach
dem zweiten Aufruf) ein Investitionsvolumen
von etwa 300 Millionen Euro haben.
In Schleswig-Holstein können sich nach
Angaben der Bundesregierung 75 Prozent
der Haushalte mit mindestens 50 Megabit
pro Sekunde durchs Internet bewegen.
Nur die dichtbesiedelten Stadtstaaten und
Nordrhein-Westfalen schneiden besser ab.
Beim Glasfaser-Ausbau liegt Schleswig-
Holstein im Länder-Ranking sogar auf
Platz zwei. Der bereits erreichte Ausbaustand
von jedem vierten Haushalt mit einem
verfügbaren Glasfaseranschluss (im
Bundesdurchschnitt etwa jeder 14.) wird
sich in den kommenden Jahren rapide
weiter erhöhen. Er ist die Grundlage für
eine nachhaltige, positive Entwicklung
des Landes, unter anderem weil der Betrieb
der Netze deutlich energieeffizienter
und auch insgesamt kostengünstiger
ist als der von Kupfernetzen.
Olaf Tölke
Foto: M-Net
Foto: zentilia/Fotolia
Am Drücker:
Breitbandstart
in Ebermannstadt
mit Minister
Söder (M.).
Glasfasernetze
Guter Start
In Ebermannstadt hat ein neues
Internet-Zeitalter begonnen. Zum Start
verfügen mehr als 1000 Haushalte
und Gewerbetreibende über leistungsfähige
Glasfaseranschlüsse.
Satellit trifft Glasfaser
Eusanet, Anbieter satellitengestützter
Breitbanddienste aus Bischberg, und Eutelsat
Broadband haben unlängst erstmals
in Europa ihre satellitengestützte Breitbandlösung
mit einem FTTH-Glasfasernetz
kombiniert. Die Lösung eröffnet neue
Möglichkeiten für bisher mit schnellem
Internet unversorgte und unterversorgte
Gemeinden. Für Unternehmen sind Download-Geschwindigkeiten
bis zu 50 Mbit/s
möglich, der Ausbau in Richtung Telefonie
und TV-Dienste ist geplant.
Die Lösung wurde in der sächsischen
Gemeinde Sayda im Ortsteil Ullersdorf
realisiert. Die Übergangslösung eröffnet
dem Breitbandausbau auf dem Land neue
Perspektiven. So können Kommunen bereits
jetzt Möglichkeiten nutzen, in lokale
Glasfaserinfrastrukturen zu investieren.
Das FTTH-Netz lässt sich sofort für Satellitenbreitband
einsetzen, auch wenn
der erdgebundene Glasfaseranschluss der
Kommune erst später erfolgt.
www.eusanet.de
Ebermannstadt (Bayern) verfügt ab
sofort über leistungsfähige Glasfaseranschlüsse.
Bei der offiziellen
Inbetriebnahme des neuen Breitbandnetzes
durch die Stadt, die Stadtwerke und
den regionalen Telekommunikationsanbieter
M-Net informierte sich Finanz- und
Heimatminister Markus Söder über das
Projekt und die damit verbundenen Verbesserungen
für die Bürger und Unternehmen.
Mit dem symbolischen Knopfdruck
startete Söder ein neues Internet-Zeitalter.
Rasante Up- und Downloads, Surfen
ohne Wartezeiten beim Seitenaufbau
oder unterbrechungsfreies Videostreaming
– mehr als 1000 private Haushalte
und Gewerbetreibende können nun diese
und weitere Vorteile des schnellen Internets
nutzen. In den vergangenen Monaten
wurden dazu etwa zwölf Kilometer neue
Glasfaserkabel durch die Stadtwerke in
Ebermannstadt und drei Ortsteilen verlegt.
Sie verbinden das Hauptnetz des
TK-Unternehmens mit den sogenannten
Kabelverzweigern. Elf dieser am Straßenrand
platzierten grauen Kästen wurden
für das Projekt erschlossen. Sie dienen als
Schaltstelle zu den einzelnen Haushalten.
„Neben den Kabelverzweigern haben wir
zusätzliche Gehäuse mit aktiven VDSL-
Technik-Komponenten installiert“, erklärt
Jörn Schoof, M-Net-Niederlassungsleiter
Nordbayern. „Sie ermöglichen es den
Haushalten, die bisher nur im Schneckentempo
im Internet unterwegs waren, sozusagen
den Turbo einzuschalten, um mit
Bandbreiten von derzeit bis zu 50 Mbit/s
im Internet zu surfen“, so Schoof.
Der Freistaat fördert den gesamten Breitbandausbau
der Stadt mit rund 764 400
Euro. Der Ausbau sei dringend notwendig,
sagte Bürgermeisterin Christiane
Meyer: „Schnelles Internet gehört zwar
noch nicht offiziell zur Grundversorgung,
ist aber einer der wichtigsten Faktoren für
alle, die nach Wohnraum suchen. Unsere
Bürger wollen moderne Kommunikationsund
Unterhaltungsprogramme nutzen, für
die es nun mal eine schnelle Datenleitung
braucht. Aber auch die Wirtschaft braucht
ein schnelles Netz: Für Ebermannstadt
sind die neuen Glasfaseranschlüsse damit
auch ein entscheidender Standortvorteil.“
www.m-net.de
Highspeed-Internet für den Harz
In den Harz-Kommunen Thale, Gernrode
und Bad Suderode werden künftig in 6000
Haushalten Internet-, Telefon- und Fernsehangebote
via Kabel verfügbar sein.
Der Bürgermeister von Thale, Thomas
Balcerowski, sagte, „mit dem Netzausbau
werden wir als Stadt zukunftsfähiger und
können so mit dem schnellen Internet unseren
Bürgern und den Unternehmen noch
attraktivere Rahmenbedingungen bieten“.
Durch das neue Kabelnetz werden künftig
Downloadgeschwindigkeiten von bis zu
240 Mbit/s möglich. Unter der Endkundenmarke
„Synvia“ werden die Produkte
der Getec Ende dieses Jahres für die Mieter
mehrerer Wohnungsgenossenschaften
sowie für private Vermieter buchbar sein.
Der Netzausbau erfolgt durch die Getec
Media Harz aus Magdeburg, eine Regionalgesellschaft
des Telekommunikationsdienstleisters
Getec Media. Sie hat das
Kabelnetz des Netzbetreibers Rundfunk
Gernrode übernommen. „Wir haben erkannt,
dass der Bedarf an breitbandigen
Internetzugängen und an hochauflösenden
Fernsehangeboten bei den Mietern
Foto: Getec-Gruppe
und Unternehmen in unserer Region stark
gewachsen ist. Auf der Suche nach einem
Partner für den Ausbau unseres Kabelnetzes
hat uns das Modernisierungskonzept
der Getec am meisten überzeugt“,
so Rundfunk-Gernrode-Geschäftsführer
Klaus-Dieter Weber.
www.getec-media.de
Spatenstich: Thales Bürgermeister Thomas
Balcerowski (links) mit Vertretern von Wirtschaft
und Landespolitik aus Sachsen-Anhalt.
52 der gemeinderat 11/16
53

BREITBAND FÜR ALLE
Lösungspartner der Kommunen im Überblick
BREITBAND FÜR ALLE
Lösungspartner der Kommunen im Überblick
UNTERNEHMEN TÄTIGKEITSBEREICH UNTERNEHMENSPROFIL REFERENZEN
UNTERNEHMEN TÄTIGKEITSBEREICH UNTERNEHMENSPROFIL REFERENZEN
amisol GmbH
Marktstraße 13
87497 Wer tach
Tel. +49 (0) 83 65 / 7 91 40 00
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•allgäuDSL ist eine
Marke der amisol
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•flächendeckende
Versorgung vor allem
ländlicher Gegenden
•Ausbau auch ohne
Einsatz von Fördermitteln
allgäuDSL benutzt eine leistungsstarke
Kombination aus Glasfaserleitungen und
drahtloser Übertragungs-Technologie.
Inzwischen sind fast 70 Gemeinden und
Städte versorgt und weit über 1500 km²
erschlossen. Innovative Lösungen erlauben
Netzausbau auch ohne finanzielle Beteiligung
der Kommunen oder Fördermittel. Verkaufte
Datenübertragungsgeschwindigkeiten werden
reichweitenunabhängig geliefert. Lösungen
mit aktuell 750 Mbit/s.
Balderschwang: Komplette Abdeckung der
weit abgelegenen Gemeinde mit tatkräftiger
Unterstützung der Gemeindemitglieder
Altusried Industriegebiet: Anfrage durch den
Bürgermeister, Ausbau mit Eigenfinanzierung
allgäuDSL
Campingplatz am Badsee (Beuren): Flächendeckende
WLAN-Versorgung für Betreiber
NGN Telecom GmbH
Kistlerhofstr. 111
81379 München
Tel. +49 (0) 89 / 1 25 03 42 0
Fax: +49 (0) 89 / 1 25 03 42 99
info@ngn-tele.com
www.ngn-tele.com
• Kommunaler Breitbandausbau
• Endkundendienste für
Privat- und Gewerbekunden
Als Partner der Kommunen errichtet und
betreibt die NGN Telecom GmbH Breitbandinfrastrukturen
im Rahmen des Betreibermodells
und baut Netze eigenwirtschaftlich
oder unter Inanspruchnahme von Fördergeldern
für die Wirtschaftlichkeitslücke aus.
Über eine bundesweite Glasfaser-Infrastruktur
von mehr als 12.000 Trassenkilometern
realisiert die NGN Telecom GmbH auch
Verbindungen zu Internetknotenpunkten,
Rechenzentren und POP-Standorten.
Fokus: Glasfasernetze, die die Internetversorgung
im 21. Jahrhundert sicherstellen.
Leistung: Konzeption / Planung, Bau /
Errichtung, Betrieb von FTTx-Netzen.
Dienste: Internet, Telefonie, TV für Privatund
Gewerbekunden unter eigener Endkundenmarke
oder als Vordienstleistung.
GasLINE GmbH & Co. KG
Paesmühle, Paesmühlenweg 10 + 12
47638 Straelen
Tel. +49 (0) 28 34 / 70 32-0
Fax +49 (0) 28 34 / 70 32-17 47
info@gasline.de
www.gasline.de
•Neutraler Anbieter
von Glasfaser-Infrastruktur
– deutschlandweit
– mit mehr
als 10.000 km Länge
•Zukünftig auch
DWDM-Dienste u.
Carrier Ethernet bis
zu 40 Gbit/s
GasLINE ist der kompetente Partner für die
passive / unbeschaltete Glasfaser-Infrastruktur.
GasLINE hat Netzkopplungen zu gebietsübergreifenden
Glasfaser-Infrastrukturen in
Städten (z. B. City Carriern) und Telekommunikationszentren
(Telehäuser und PoPs) sowie
Zentren der IKT und Medienbranche. Gas-
LINE bietet Kommunen so die Möglichkeit die
eigene Region mit breitbandigen Anschlüssen
und attraktiven Diensten von Telekommunikationsanbietern
versorgen zu lassen.
DNS:NET: FTTH-, FTTB-, FTTC-Projekte in
Berlin-Brandenburg u. weiteren Bundesländern,
Partner des DNS:NET Brandenburgringes
u. DNS:NET Sachsen-Anhalt Ring
Ilmprovider: FTTC-Anbindungen in Thüringen
inexio: FTTC-Anbindungen in Deutschland
Stadtwerke Marburg: Anbindung für FTTH-
Glasfasernetze nach Frankfurt/Main
RFT kabel Brandenburg GmbH
Kurstraße 14-15
14776 Brandenburg an der Havel
Tel. + 49 (0) 33 81 / 52 61-0
Fax + 49 (0) 33 81 / 52 61-19
info@rftkabel.de
www.rftkabel.de
•Regionaler Kabelnetzbetreiber
•Glasfaserausbau
und
-verdichtung (FTTH,
FTTB)
•Partner für Wohnungswirtschaft
und
Kommunen
•Netzsicherheit
durch
Geo-Redundanz
Die RFT kabel GmbH ist ein inhabergeführtes
Traditionsunternehmen. Zu den Stärken des
Kabelnetzbetreibers zählen prospektive
Lösungsansätze, hinsichtlich des Ausbaus
und der Leistungssteigerung von Glasfasernetzen,
sowie hohe Standards im Bereich
der Produktqualität. Die Expertise des Unternehmens
beruht auf Erfahrungen aus über
zwanzig Jahren im Kabel-Geschäft. Weitsicht
und Flexibilität sichern die Zukunftsfähigkeit
des Unternehmens.
Premnitz: Realisierung des ersten vollständigen
Glasfaserortsnetzes in den neuen Bundesländern
in 2009.
Rathenow und Potsdam: Errichtung von
flächendeckenden Glasfaserstadtnetzen. Die
Glasfaser-Infrastruktur bietet hinreichend
Ausbaupotential, um die gesamten Städte
an das RFT-Netz anzuschließen. Optimierte
FTTH-Lösungen für Wohnungen in der „Speicherstadt“
in Potsdam.
LATUS consulting GmbH
Mergenthalerallee 77
65760 Eschborn
Tel. +49 (0) 61 96 /9 34 98 20
Fax +49 (0) 61 96 /9 34 98 21
info@latus-consulting.de
www.latus-consulting.de
•bundesweit tätige
Unternehmensberatung,
spezialisiert auf
Telekommunikation,
IT und Versorger
•Breitband-Marktbewertung,
Ge-
schäftsmodellierung,
Ausbaustrategie und
Masterplanung
LATUS consulting berät bundesweit Unternehmen
und Organisationen bei dem Aufund
Ausbau von Breitbandgeschäftsmodellen.
Die Realisierung zahlreicher Projekte im
Bereich Next Generation Access sowie die
direkte Betreuung von Breitbandausbauvorhaben
von
der Planung bis zur
Umsetzung haben den
Beratern den Sinn für das
Machbare geschärft.
Regionale Anbieter / Stadtwerke: Bewertung
regionale Marktsituation, resultierende
Geschäfts- und Partnerstrategie, Unterstützung
bei Planung / Implementierung.
Großer deutscher Energieversorger:
Geschäftsmodellierung, Vermarktungsstrategie,
Ausschreibungen, Projektleitung.
Investoren und Finanzierer: Bewertung von
Breitbandprojekten und -betreibern.
Sprechen Sie uns an!
Wir beraten Sie gerne:
Ursula Fantz
Sales Manager
Telefon: 0791 95061-17
ursula.fantz@pro-vs.de
UNTERNEHMEN TÄTIGKEITSBEREICH UNTERNEHMENSPROFIL REFERENZEN
Michael Blaser
Sales Manager
Telefon: 0791 95061-37
michael.blaser@pro-vs.de
NetCologne Gesellschaft für
Telekommunikation mbH
Am Coloneum 9
50829 Köln
Tel. +49 (0) 2 21 / 22 22-0
info@netcologne.de
www.netcologne.de
NDIX
Zuider val 64
NL-7543 EZ Enschede
Tel. +49 (0) 2 51 / 6 94 10 42
info@ndix.de
www.ndix.de
•Regionaler Netzbetreiber
aus Köln
•Breitbandanschlüsse
bis zu 200 Mbit/s
•Kommunikationslösungen
für Privat- und
Geschäftskunden sowie
Wohnungswirtschaft
über alle Accessarten:
FttB, HFC und FttC
•Breitband-Netzbetreiber
•Offene Glasfasernetze
•Über 80 IT-Dienstleister
am Netz
•Betrieb mit 24/7
Support
•Fokus im ländlichen
Raum
NetCologne ist ein regionaler Telekommunikationsanbieter,
der seit 20 Jahren Köln und die
umliegenden Regionen mit schnellen Verbindungen
versorgt. Die Leistungsstärke sichert
das eigene Glasfasernetz mit einer Länge von
über 23.000 Kilometern.
NetCologne bietet die gesamte Palette moderner
Kommunikationstechnologie: Telefonie,
Internet, Mobilfunk und TV-Dienste für
Privat- und Geschäftskunden sowie WLAN-
Hotspots für die Stadt Köln.
NDIX hat ein offenes Glasfasernetzwerk und
ist ein digitaler Markplatz für Unternehmen
in Deutschland und in den Niederlanden, ein
echter Open Operator. NDIX ermöglicht die
unbegrenzte Verfügbarkeit von IT-Diensten
und direkten Breitbandverbindungen auf der
Basis von Glasfaserinfrastrukturen. Kunden
und Dienstanbieter werden über den Glasfaseranschluss
mit garantierter Bandbreite
verbunden.
Köln: Eigenausbau – Verlegung eines FttB-/
HFC-Netzes mit über 430.000 angeschlossenen
Haushalten. Geschwindigkeiten bis zu
200 Mbit/s. Methode: Klassischer Tiefbau.
Rhein-Erft-Kreis: Kooperationsausbau
mit Energieversorger – Verlegung eines
FttC-Netzes mit ca. 190.000 Haushalten.
Geschwindigkeiten bis zu 100 Mbit/s. Einsatz
von Vectoring ab Sommer 2015. Methode:
Spülbohrung.
Partner von Städten, Gemeinden, Stadtwerken
und Initiativen: u. a. Gronau (Kreis Borken),
Steinfurt (Kreis Steinfurt): 24/7 Betreiber
von offenem Glasfasernetz der Stadtwerke.
Nachfragebündelung und Akquisition. Kooperation
mit lokalen Dienstleistern. Betreiber
des offenen IT-Marktplatzes.
Die Zukunfts-Energie AG
Netzallee 1
33333 Stromstadt
Tel. 0 10 88 88 88 88
Fax 0 10 88 88 88 88 89
kommune@zukunfts-energie.de
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(je nach Auflistungsform
bzw. 7 Zeilen)
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•kompetenter Beratungs-
und Lösungspartner
in Fragen der
nachhaltigen,dezentralen
kommunalen
Energieversorgung
•Beratung, Anlagenprojektierung,
Bau,
Finanzierung, Betrieb
•bundesweit tätig
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(je nach
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Die Zukunfts-Energie AG begleitet Kommunen
bundesweit seit über 10 Jahren bei allen
Projekten rund um den Aufbau einer nachhaltigen,
dezentralen Energieversorgung. Zu
unseren Kunden gehören kleine Gemeinden
im ländlichen Raum ebenso wie Großstädte.
Das Lösungsportfolio reicht von der regenerativen
Eigenstromversorgung kommunaler
Liegenschaften über die Umsetzung von
kommunaler Wind- und Solarparks bis hin
zur Realisierung komplexer Energieanlagen.
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Stromdorf a. Windberg: Projektierung,
Realisierung und Betrieb eines kommunalen
Windparks mit nachhaltiger Wertschöpfung
für die Gemeinde. Die zielgerichtete, konfliktlösungsorientierte
Bürgerbeteiligung bewirkte
eine schnelle Umsetzung.
Warmstadt-Holzhausen: Projektierung einer
Bioenergie-Wärmeversorgung für einen Stadtteil
für 1500 Einwohner. Die enge Zusammenarbeit
mit dem Investor war mitentscheidend
für den Erfolg.
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Aufzählungsform/
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ohne Leerzeilen)
54 der gemeinderat 11/16
der gemeinderat 11/16
55

Technik & Innovation
Kommunaltechnik
Technik & Innovation
Räum- und Streueinsatz: Der größte Vorteil
des Feuchtsalzes ist, dass es Schnee- und Eisglätte
schneller auftaut als Trockensalz.
Winterdienstpraxis
Die Mischung macht’s
Wirksamkeit und Wirtschaftlichkeit sind die maßgeblichen Kriterien zur
Bewertung von Streumitteln im Winterdienst. Die Feuchtsalz-Streuung in
verschiedenen Volumenverhältnissen bietet gegenüber Trockensalz eine Reihe
von Vorteilen. Die Praxis zeigt aber, das es das ideale Streugut nicht gibt.
Die Feuchtsalz-Streuung FS 30 wurde
1974 erstmals erprobt und seither
stetig weiter entwickelt. Heute ist
die Feuchtsalz-Streuung Stand der Technik
und wird bundesweit flächendeckend
angewendet. Ein Feuchtsalz-Gerät hat ein
Salzsilo für das trockene Salz und einen
separaten Tank für die Salzlösung, beides
im Volumenverhältnis von 70:30 (FS 30).
Beides wird separat befördert und erst auf
dem Streuteller gemischt und ausgeworfen.
Wirtschaftlichkeit und Wirksamkeit
von Feuchtsalz sind heute unbestritten.
Die Vorteile:
• Bindung der Feinstaubanteile: Wehverluste
beim Streuen können durch
Feuchtsalz vermieden werden, da die
Salzlösung den Salzstaub bindet und
somit das Verwehen verhindert.
• Besseres Streubild: Die gleichmäßige
Anfeuchtung der Salzkörner auf dem
Streuteller führt dazu, dass die Streugutverteilung
homogener ist als bei Trockensalz,
zudem führt der Fahrtwind zu
weniger Verwirbelung des Streuguts.
Das bedeutet auch weniger Verluste an
Salz, da das Salz gezielter in der Menge
dorthin gelangt, wo es wirken soll.
• Schnellere Tauwirkung (Flächentauwirkung):
Bedeutendster Vorteil des Feuchtsalzes
ist, dass es schneller auf der Fahrbahn
wirkt und so Schnee- und Eisglätte
schneller auftaut. Dies liegt daran, dass
das ausgestreute Salz auf der Eisfläche
sich zunächst mit dem Eis zu einer Salzlösung
verbinden muss, die dann einen
niedrigeren Gefrierpunkt hat und somit
auch unter 0 Grad Celsius flüssig ist. Da
dieser Lösungsvorgang des trockenen
Salzes lange dauert und zusätzlich noch
Wärme bindet, geht diese Tauwirkung
deutlich schneller, wenn man sofort
mit dem Salz auch Salzlösung auf die
Fahrbahn streut. Dies bedeutet nicht nur
eine höhere Verkehrssicherheit, sondern
auch, dass deutlich weniger Salz durch
den Verkehr von der Fahrbahn weggeschleudert
und damit unwirksam wird.
• Bessere Haftung und Liegedauer auf der
Fahrbahn: Die Anfeuchtung des Salzes
führt weiterhin dazu, dass das Salz nach
dem Ausstreuen besser auf der Fahrbahn
haftet und nicht so schnell durch den
Verkehr weggeschleudert wird wie trockenes
Salz. Damit wird überhaupt erst
eine vorbeugende Streuung ermöglicht.
Feuchtsalz weist zwar gegenüber dem
Trockensalz viele Vorteile auf, allerdings
gibt es auch einige Nachteile. Zum einen
sind dies die höheren Investitionskosten
für die Feuchtsalz-Ausrüstung der Streugeräte
und für die Herstellung und Lagerung
der Salzlösung im Bauhof. Es ist allerdings
zweifelsfrei erwiesen, dass sich diese Investitionen
durch die Salzeinsparungen
mehr als amortisieren.
Ein weiterer Nachteil von Feuchtsalz ist
der Wasseranteil, der mit dem Salz ausgebracht
wird. Da für die Gefrierpunkterniedrigung
eine bestimmte Salzkonzentration
auf der Straße erforderlich ist, ist
zusätzliches Wasser, das auf die Fahrbahn
Foto: Flyingcowboy/Fotolia
aufgebracht wird, für die Tauwirkung eigentlich
kontraproduktiv. Dieser Effekt
wird allerdings beim Streuen durch die
geringeren Weh- und Streuverluste und die
bessere Liegedauer kompensiert, sodass
die praktisch erforderlichen Streumengen
bei Feuchtsalz geringer sind. Wenn jedoch
eine große Menge Streustoff benötigt wird,
wie bei sehr tiefen Temperaturen, bei starkem
Schneefall oder dicken Eisschichten,
ist Feuchtsalz wegen des hohen Wasseranteils
nicht optimal.
Der Vorteil der besseren Liegedauer
beim vorbeugenden Streuen gegenüber
dem Trockensalz ist zudem nach neuen
Forschungsergebnissen nur relativ. Denn
Messungen zeigen, dass das Feuchtsalz
auf trockenen oder feuchten Fahrbahnen
zwar länger haftet als das Trockensalz,
aber auch hier sind bereits nach relativ
kurzer Zeit erhebliche Salzverluste zu verzeichnen
(vor allem die Festanteile gehen
schnell verloren). Für vorbeugende Streuung
ist daher Feuchtsalz zwar besser als
Trockensalz, aber auch nur bedingt geeignet,
das heißt nur bei schwachem Verkehr
und möglichst unmittelbar vor der Glättebildung.
Feuchtsalz 30 ist damit zwar
wesentlich besser als Trockensalz, aber
nicht für jede Fahrbahn- und Witterungssituation
die optimale Lösung.
SPRÜHDÜSEN FÜR FS 100
Wenn beim Feuchtsalz vor allem die
Festanteile schnell vom Verkehr weggeschleudert
werden, liegt es nahe, bei vorbeugenden
Streuungen nur reine Lösung
auszubringen (FS 100). Dies erfordert im
Regelfall eine besondere Technik, da reine
Lösung in der Regel nur über Sprühdüsen
ausgebracht werden kann. FS 100 muss
also mit speziellen Streuern ausgebracht
werden oder mit Kombistreugeräten, die
sowohl Streuteller als auch Sprühdüsen
haben. Die Vorteile von FS 100:
• Liegedauer: Beim vorbeugenden Streuen
auf trockener oder feuchter Fahrbahn
ist die Liegedauer von FS 100 deutlich
verbessert. Somit kann bei der reinen
Flüssigstreuung mit deutlich geringerer
Salzmenge die vorbeugende Wirkung
gegen Glätte erreicht werden und dies
über eine längere Wirkdauer.
• Verteilung: FS 100 lässt sich sehr gut und
gleichmäßig auf der Fahrbahn verteilen.
Hierbei sind auch wesentlich geringere
Dosierungen als mit Feuchtsalz möglich.
Zum Beispiel können bei der Ausbringung
von zehn Gramm Lösung pro Quadratmeter
nur zwei Gramm Salzmasse
pro Quadratmeter mittels Sprühdüsen
gut verteilt werden. Damit ist FS 100
für vorbeugende Streuungen optimal
geeignet.
• Tauwirkung: Bei kurativen Streuungen
von FS 100 auf dünne Glätteschichten
ist die bereits für FS 30 vorteilhafte Flächentauwirkung
der Salzlösung weiter
verstärkt und die Tauwirkung nochmals
deutlich beschleunigt.
Zusammengefasst spricht für FS 100 eine
schnellere und dauerhaftere Tauwirkung
bei deutlich verringerten Streumengen.
Alle Vorteile der FS 30-Streuung werden
bei reiner Salzlösung weiter verstärkt.
Trotzdem ist FS 100 nicht für jeden Einsatzfall
geeignet.
Auch die Nachteile der Feuchtsalz-
Streuung verstärken sich bei der Flüssigstreuung.
Der größte Nachteil ist der
Wasseranteil, der bei FS 100 ja immerhin
80 Prozent der ausgebrachten Masse
beträgt. Gerade dann, wenn eine hohe
Salzmenge erforderlich ist, also bei nasser
Fahrbahn, größeren Schnee- oder Eismengen
und Schneeglätte oder bei tiefen
Temperaturen, ist ein hoher Wasseranteil
bei der Streuung kontraproduktiv, da dann
sehr viel Wasser auf die Fahrbahn kommt,
das wiederum mehr Salz erfordert.
FS 100 ist vielmehr geeignet für dünne
Reif- und Eisglätte sowie für vorbeugende
Einsätze bei trockener und feuchter Fahrbahn
mit einer praktischen Einsatzgrenze
bis etwa minus sechs Grad Celsius.
Damit zusammen hängt ein weiterer
Nachteil der Flüssigstreuung. Für FS 100
sind nämlich nicht nur Investitionen für
die Sprühgeräte und Fahrzeuge erforderlich,
die wegen des hohen Wasseranteils
trotz geringerer Salzmengen ein höheres
Fassungsvermögen und daher eine höhere
Nutzlast haben müssen.
Überdies sind diese Investitionen zusätzlich
zu denen für FS 30 erforderlich,
da FS 100 nicht in allen Fällen einsetzbar
ist und somit beide Techniken parallel
vorgehalten werden müssen. Dies kann
durch Wechselstreugeräte oder durch
Kombinationsstreugeräte (geeignet für
beide Techniken) gewährleistet werden.
Horst Hanke
FEUCHTSALZ FS 50 UND FS 70
IN DER PRAXIS
Die Feuchtsalz-Streuung mit 30-prozentigem
Salzlösunganteil (FS 30) und die
reine Flüssigstreuung (FS 100) gelten
als etablierte Verfahren zur Bekämpfung
von Eis- und Schneeglätte. Weil das
FS-100-Verfahren mit nicht unerheblichen
Investitionskosten in die
Streutechnik verbunden ist, wurde in
Österreich getestet, inwieweit Feuchtsalz
auch mit einem höheren Lösungsanteil
noch mit dem Streuteller ausgebracht
werden kann. Dies führte zur anwendungsreifen
Entwicklung von FS 50 und
FS 70 (50 bzw. 70 % Lösungsanteil).
Die Vergleichsmessungen von FS 50
und FS 70 zeigen, dass die Taugeschwindigkeit
und die Flächentauwirkung
sowie die Liegedauer gegenüber
FS 30 weiter erhöht sind. Andererseits
ist aber auch durch den höheren Wasseranteil
die Tauleistung insbesondere
bei dicken Schnee- und Eisschichten
sowie bei tiefen Temperaturen
verschlechtert.
In Deutschland gibt es mittlerweile in
der Stadt Karlsruhe und im Land Rheinland-Pfalz
Praxistests mit FS 50 als
Alternative für vorbeugendes Streuen.
Darüber hinaus werden in jüngster Zeit
Versuche gemacht, inwieweit auch
FS 100 noch über einen Streuteller in
genügender Präzision ausgebracht werden
kann. Mit entsprechender Weiterentwicklung
des Streutellers erscheint
dies grundsätzlich möglich.
DER AUTOR
Dr.-Ing. Horst Hanke ist Leitender Ministerialrat
im saarländischen Ministerium
für Wirtschaft, Arbeit, Energie und
Verkehr sowie Vorsitzender des gemeinsamen
Fachausschusses Winterdienst
der Forschungsgesellschaft für Straßenund
Verkehrswesen (FGSV) und des
Verbandes kommunaler Unternehmen
(VKU)
(horsthanke@yahoo.de)
56 der gemeinderat 11/16
der gemeinderat 11/16
57

Kommunaltechnik
Technik & Innovation
ONLINE
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Themen > Technik & Innovation
Bahn frei: Die Kommunen brauchen für jede Wetterlage das richtige Räumgerät. Im Bild der kompakte,
allradgetriebene Citymaster 1600 von Hako mit Schneefräse von Zaugg.
Innovationen
Hightech im Einsatz
Der Winter steht vor der Tür. Das bedeutet für die Kommunen: Winterdienst. Um
ihre Aufgaben im Raum- und Streudienst erfüllen zu können, benötigen die
Bauhöfe und Dienstleister leistungsfähiges Material. Kennzeichnend für viele
Neuheiten der Branche ist die Variabilität von Fahrzeugen und Anbaugeräten.
Ob der kommende Winter viel
Schnee und häufig Glätte bringen
wird, lässt sich nicht vorhersagen.
Fest steht hingegen, dass Bauhöfe
der Städte und Kommunen, Garten- und
Landschaftsbauer, Hausmeisterservice,
Gebäudedienstleister für alle Eventualitäten
gerüstet sein müssen. Hier ist Erfahrung
gefragt, aber auch ein Partner für
wirtschaftliche Lösungen.
So bietet der Fahrzeugausrüster Schoon
(www.fahrzeugsysteme.de) aus Wiesmoor
Geräte für den Winterdienst zum Anbau
an Pick-ups, Transporter und Leicht-Lkws.
Zum Programm zählen die Lexan-Schneeschilder
für den Frontanbau, Streuer zur
Montage auf der Ladefläche sowie Werkzeug-
und Gerätehalter und weiteres Zubehör
wie LED-Begrenzungsleuchten, Warnflaggen
in Rot/Weiß und ein zusätzlicher
Anbaurahmen inklusive Abdeckung.
Der Schneepflug ist aus Lexan gefertigt,
einem leichten und extrem festen Polycarbonat.
Der Fahrer steuert das Gerät über
einen Joystick. Die Streuer werden auf der
Ladefläche des Fahrzeugs mittels Zurrgurten
fixiert und sind geeignet zur Verteilung
von Streugütern wie Salz, Granulat,
Foto: Hako
Sandgemisch und Splitt. Sie sind in verschiedenen
Ausführungen und variablen
Maßen erhältlich, wahlweise mit serienmäßiger
GPS-Unterstützung, geschwindigkeitsabhängiger
Mengenregulierung und
Steuertechnik via Touch-Bedienung. Die
Ausbringmenge kann über ein separates
Bedienteil vom Fahrersitz aus stufenlos
eingestellt werden.
Der Schweizer Hersteller Bucher Municipal
(www.buchermunicipal.com/de )ergänzt
seine Produktpalette an Räumgeräten
– darunter die Giletta-Teleskopschneepflüge
– mit den Keil-Vario-Schneepflügen
der Baureihen Bucher UR und Bucher UM.
In drei Größen lieferbar, sind sie für mittlere
und große Trägerfahrzeuge geeignet.
Für leichte Lkws und Offroad-Trägerfahrzeuge
wurden die Schneepflüge der
Irox-Familie entwickelt. Die kompakten
und leichten Modelle der Größe Irox XS
sind mit Schürfleistenbreiten von 1600
bis 2200 Millimeter erhältlich. Die Irox-
S-Pflüge werden mit Schürfleistenbreiten
von 2200 bis 2600 Millimeter gefertigt.
MODULARE BAUWEISE
Für mittelgroße und schwere Lkws eignen
sich die Schneepflüge der Ramox-Familie,
die in zwei Versionen erhältlich sind: die
drei- oder vierscharigen Ramox L sowie
die drei- oder vierscharigen Ramox XL.
Sie wurden zur Bewältigung von mittleren
und großen Schneemengen entwickelt
und eignen sich für die Schneeräumung
auf Autobahnen, Flughäfen und allen Arten
von Straßen innerorts sowie außerorts.
Die innovativen Streuautomaten der
Phoenix-Baureihe sind in Behältergrößen
von vier bis neun Kubikmeter lieferbar
und passen dank modularer Behälterbauweise
an die Trägerfahrzeuge aller namhaften
Hersteller. Leichtbauweise und
geringe Behälterhöhe verbessern die Fahreigenschaften,
vergrößern die Nutzlast
und erhöhen die Wirtschaftlichkeit. Die
lückenlose Auswahl an Schneckenfördersystemen,
Antriebsarten, Sensorik, Steuerungen
und passenden Abstellsystemen
ermöglicht eine exakte Abstimmung für
den Winterdiensteinsatz auf Landstraßen,
Bundesstraßen und Autobahnen.
Der elektrisch betriebene Streuautomat
Phoenix Electra ist in Behältergrößen von
vier bis fünf Kubikmeter verfügbar. Er bezieht
seine Antriebsenergie aus Akkus.
Mehrere Winter ohne nennenswerte
Schneemengen vielerorts machen leistungsstarkes
Räumgerät zwar nicht obsolet,
doch es wird seltener eingesetzt. Dafür
sind vermehrt verschmutzte Flächen
und Wege zu reinigen. Viele Betriebe investieren
daher zunehmend in Lösungen
zur Schmutzbeseitigung. „Wir sehen den
Trend seit Jahren“, so Vertriebsmann Volker
Zippel vom schwäbischen Gerätehersteller
Wiedenmann (www.wiedenmann.
com) jüngst anlässlich der Fachmesse
Galabau 2016 in Nürnberg.
Mit seinen Anbaugeräten des Typs
„Combi Clean“ hat der Anbieter aus
Rammingen auf den Trend reagiert. Die
für Kompakttraktoren und andere Geräteträger
entwickelten Kehrmaschinen sind
sowohl gegen Schmutz als auch leichten
Schnee einsetzbar. Sie bieten Arbeitsbreiten
von 950 bis 2100 Millimeter, sind mit
Sammelbehältern bis 170 Litern und einem
hydraulischen Schwenkmechanismus
ausgestattet. Der Walzenwechsel gestaltet
sich einfach, weil dafür keine Antriebsteile
zu demontieren sind. Das randnahe Fegen
an Bordsteinen und Hauswänden war das
Entwicklungsziel, rotierende Seitenbesen
unterstützen das Arbeitsergebnis. Selbst
Wassersprengen ist möglich.
Als Ergänzung für „echte“ Schneetage
stellt Wiedenmann sein neues preisgekröntes
Schneeräumschild „Vario Flex“
dazu. Seine Breite ist zwischen 1450 und
2400 Millimeter variabel verstellbar. So
kann es sowohl zum Präzisionsräumen auf
engen Gehwegen als auch zum schnellen
Flächenräumen auf Parkplätzen eingesetzt
werden.
WIRTSCHAFTLICHE DOPPELFUNKTION
Auch der Streuer „Ice Master“ mit elektronischer
Dosiereinheit ist ein Kombigerät:
Auf schmalen Wegen fungiert er als
Kastenstreuer mit geringem Streugutverbrauch,
auf großen Flächen als Tellerstreuer
mit Streubreiten bis sechs Meter.
Der Hersteller sieht wirtschaftliche Vorteile
für die Betriebe durch die Doppelfunktion
bei den Winterdienstgeräten. So könnten
komplette Fahrzeuge eingespart und die
vorhandenen besser ausgelastet werden.
Ebenfalls auf der Galabau vertreten
war der dänische Konzern Nilfisk-Egholm
(www.nilfsik-outdoor.de), der auf die Herstellung
von Reinigungsmaschinen und
-fahrzeugen spezialisiert ist. Das Unternehmen
präsentierte ein Testfahrzeug des
2017 erscheinenden City Ranger 3570 für
die Outdoor-Reinigung.
Entsprechend der geänderten Abgasnorm
Tier IIIB für Kraftfahrzeuge ist der
Prototyp des Schmalspur-Geräteträgers
mit einer modernisierten Motorisierung
sowie neuen elektronischen Features ausgestattet.
Zusätzlich bietet der Hersteller
passend zum Fahrzeug eine Palette an
Anbaugeräten, zum Beispiel auch für den
Winterdienst.
Red.
58 der gemeinderat 11/16
der gemeinderat 11/16
59

Technik & Innovation
Kommunaltechnik
Technik & Innovation
Kehrfahrzeugtechnik
Stadtreinigung mit großem Gerät
Steigende Anforderungen an die Umweltverträglichkeit treiben die Entwicklung
von Kehrfahrzeugen an. Weitere Trends sind eine gesteigerte Nachfrage an
Automatik-Getrieben, die Minimierung des Energieverlustes und der Wunsch der
Anwender nach robusten, einfach zu bedienenden Maschinen.
Auch in Zeiten knapper Haushaltskassen
muss die Straßenreinigung
zuverlässig und pünktlich erfolgen.
Dabei sollten Umweltauflagen und
Vorbildfunktion der Dienstleister
und der Kommunen erfüllt
werden. Daher ist der
Sauber um die Kurve: Die
Kehrmaschinen-Hersteller
haben die Staubemissionen
im Kehrmodus der Fahrzeuge
verringert.
Wunsch nach effizienter und wirtschaftlicher
Technik groß. Um eine Brücke zwischen
knappem Budget und der Forderung
der Städte nach Umweltfreundlichkeit
zu schlagen, haben
sich die Kehrmaschinenherstel-
ler der Entwicklung umweltfreundlicher
Kehrmaschinentechnik angenommen.
Die Integration der Motoren mit aktueller
Abgasnorm sowohl in der Kompaktkehrmaschinenklasse
als auch bei
den Lkw-Aufbaukehrmaschinen war ein
wichtiges Thema der vergangenen Jahre.
Aufgrund der aufwendigen Abgasreinigungen
und dem damit verbundenen höheren
Bauraumbedarf musste eine Verminderung
bei Wasservorrat und Behältervolumen
in Kauf genommen
werden. Intelligente Lösungen
Foto: Faun
wurden notwendig. Unter dem Schlagwort
„right sizing“ wird die Leistungsgröße den
erforderlichen Leistungsaufnahmen angepasst
und somit wurden die Baugrößen der
Motoren optimiert.
Was bringt die Zukunft? Im Jahr 2018
soll die Einführung von Stufe V bei den
Aufbaumotoren folgen. Diese noch aufwendigere
Abgastechnologie wird die
Nutzung von Übergangszeiträumen bei
einigen Kehrmaschinen-Typen notwendig
machen.
UMSTIEG AUF EINMOTORIGE VARIANTEN
Zum Stand der Technik: In Deutschland
wird im Lkw-Aufbaukehrmaschinensektor
verstärkt von den klassischen Zwei-Motoren-Konzepten
auf einmotorige Varianten
umgestiegen. Dabei kann durch den Entfall
des Aufbaumotors der Platz für zusätzliches
Wasservolumen genutzt werden. Die
Kehrmaschine wird über einen Vollhydrostaten
oder über einen Nebenabtrieb des
Fahrgestellmotors angetrieben. Der Vorteil
der einmotorigen Maschinen ist, dass der
Fahrgestellmotor durch den Energiebedarf
des Aufbaues auch bei niederer Fahrgeschwindigkeit
eine Leistungsabnahme
erfährt und somit seine Temperatur zur
Abgasreinigung besser erreichen kann.
Im Trendverlauf zeigt sich allerdings,
dass eine gesteigerte Nachfrage an automatisierten
oder Automatik-Getrieben im
Fahrgestellbereich besteht. Das bedeutet
bei den Ein-Motoren-Konzepten eine tiefere
Verzahnung zwischen Fahrgestell und
Aufbau in der Steuerung, die über moderne
Kontrollsysteme ermöglicht werden kann.
Die Kehrmaschinenhersteller haben
weiterhin hohe Anstrengungen in der Minimierung
der Staubemissionen im Kehrmodus
der Maschinen unternommen. Zur
Einhaltung der Werte wurde im Rahmen
der europäischen Verbandsarbeit eine für
Europa geltende Norm (DIN EN 15429)
erarbeitet.
Für die Dienstleister wird die Betrachtung
der Lebenszykluskosten (Total Cost
of Ownership, TCO) immer wichtiger. Das
umfasst die Kosten aus Anschaffung, Einsatz
und eventuellem Weiterverkauf der
Kehrfahrzeuge. Aspekte wie Verbrauchswerte,
„Right-Sizing“ und Energieverlust-
Minimierung (z. B. optimierte Luftführungen
und Hydraulik-Steuerungssysteme)
müssen die Hersteller bereits in der Entwicklung
berücksichtigen.
Vor einiger Zeit ist die Telematik in den
Kehrmaschinen angekommen. Es werden
Navigationssysteme für den Fahrer mit
optimierter Routenplanung verbaut oder
die Anwohner erhalten einen Beleg, dass
ihr Straßenabschnitt gekehrt wurde. Künftig
sollen neben den Betriebsdaten auch
Fehlermeldungen und andere wichtige
Informationen (z. B. Wartungen, Inspektionen)
automatisch dem Fuhrparkverantwortlichen
übermittelt werden. Das bietet
den Disponenten die flexible Datenbasis,
um Fahrzeuge rechtzeitig auszuplanen
und Ersatzfahrzeuge oder Tourenumstellungen
einzusteuern. Damit verbunden
ist die volle Kostenkontrolle für den Betreiber.
Vermehrt wird auf Konzepte mit
festen Mietkosten und verschiedenen Full-
Service-Varianten zur Minimierung der
Stillstandszeiten zurückgegriffen.
Ein nicht zu vernachlässigender Aspekt
ist die Situation des Fachkräftemangels.
Die Hersteller sind vor diesem Hintergrund
gewissermaßen aufgefordert, robuste, einfach
zu bedienende und zu wartende Fahrzeuge
zur Verfügung zu stellen.
Helmut Schmeh
ALTERNATIVE ANTRIEBE
Auch bei den Aufbaukehrmaschinen wird
der Wunsch nach alternativen Antriebstechnologien
größer. Hybrid-Fahrzeuge,
Plug-In-Lösungen, Elektro-Kehrmaschinen
oder Brennstoffzellenantriebe sollen
zum Klimaschutz beitragen. Allerdings
immer unter der Prämisse der überschaubaren
Kosten und amortisierbaren
Aufwendungen. Erste Ansätze sind hier
bereits erfolgt, stecken allerdings noch
im Anfangs stadium und sind noch immer
mit erheblichen Anschaffungskosten
verbunden. Helmut Schmeh
DER AUTOR
Helmut Schmeh ist Geschäftsführer bei
Faun Viatec in Grimma sowie Vorsitzender
der Arbeitsgruppe Kehrfahrzeuge
im Verband der Arbeitsgeräte- und
Kommunalfahrzeug-Industrie (VAK) in
Berlin (helmutschmeh@faun.com)
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61
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Technik & Innovation
Autonome Kommunalgeräte
Ganz nach
Programm
Der neue autonome
Terratrac von Aebi vereint
den bewährten Zweiachs-
Geräteträger mit den
Vorteilen des fahrerlosen
Arbeitens.
Robuste Behälter für
das Streugut
Damit Streugut wie Splitt, Sand oder Salz
jederzeit verfügbar ist, müssen die entsprechenden
Behälter einiges aushalten.
Der Duroplast-Experte Lorenz Kunststofftechnik
hat nun einen robusten Streugutbehälter
auf Basis von glasfaserverstärktem
UP-Harz entwickelt. Der sturmfeste
und auf Wunsch abschließbare Deckel ist
so konstruiert, dass sich die Kisten sicher
fixiert stapeln lassen.
Die neuen Streugutbehälter haben ein
Fassungsvermögen von bis zu 470 l und
werden in den Abmessungen 1200 x 800 x
714 mm produziert. Diese Größe reduziert
den Aufwand zum Nachfüllen deutlich.
Die konische Form der Kiste stellt sicher,
dass das Streugut von oben automatisch
zur Mitte hin nachrutscht. Dank des haltbaren,
recyclebaren Werkstoffs erreichen
die Streugutbehälter eine Lebensdauer von
30 Jahren und mehr.
www.streugutbehaelter.biz
Der Kommunalfahrzeughersrteller
Aebi präsentierte zur Galabau in
Nürnberg den Terratrac mit der
Option „autonomes Fahren“. Der mit GPS
selbstständig und fahrerlos arbeitende
Zweiachs-Geräteträger eignet sich hervorragend
für die Pflege und den Unterhalt
von Grünflä- chen aller Art – in
Hanglagen wie auf der Ebene.
Die Route wird innerhalb des
vordefinierten
Arbeitsfeldes
automatisch
geplant. Einmal
programmiert,
mäht
der Terratrac
selbstständig
Deiche, Lärmschutzwälle
Cockpit: Alle Funktionen
des Terratrec von Aebi
lassen sich fernsteuern.
oder Parkanlagen, während der Fahrer
parallel andere Aufgaben vor Ort erledigt.
Die Arbeits-Routen sind zentimetergenau
wiederholbar. Praktisch bedeutet dies geringere
Überlappung der Arbeitsbreiten
und spart Treibstoff und Zeit.
Die zusätzlich integrierte Fernsteuerung
verbessert zudem die Arbeitssicherheit
etwa auf unbekanntem oder militärisch
genutztem Gelände. Denn der Fahrer kann
den Terratrac damit von ausserhalb der Gefahrenzone
bedienen, so als säße er selbst
am Steuer. Weiterhin ist auch der konventionelle,
bemannte Einsatz möglich.
Das Grundfahrzeug ist in vier Leistungsklassen
von 50 bis 109 PS erhältlich.
Zu den Leistungs- und Komfortmerkmalen
zählen die stufenlose Anpassung der
Fahrgeschwindigkeit, permanenter Kraftschluss
zwischen Motor und Rädern sowie
die verschleißfreie Bremswirkung des
hydrostatischen Fahrantriebs. Die Einsatzmöglichkeiten
sind vielfältig und ermöglichen
dadurch einen wirtschaftlichen Betrieb
rund um das Jahr.
www.aebi-schmidt.com
Gut gerüstet gegen Schnee und Eis
Streckenprotokoll: Online-Kartenausschnitt
des GPS-gestützten Erfassungs- und Visualisierungstools
Aida Geo.
Im Winter haben die kommunalen Bauhöfe
oft alle Hände voll zu tun. Ein elektronisch
geführtes Räum- und Streubuch
kann sie in dieser Zeit gut unterstützen.
Das GPS-gestützte Erfassungs- und Visualisierungstool
Aida Geo des Zeitwirtschaftsanbieters
Aida Orga erfasst die gefahrenen
Routen sowie die Arbeitsmodi Räumen
und Streuen der Winterdienstfahrzeuge
und schickt die Daten in Echtzeit via Mobilfunk
direkt an den Webserver des Programms.
Somit sind für den Bauhofleiter
unverzüglich visuelle Informationen auf
der Karte verfügbar, auf welchen Straßen
im Stadtgebiet Schwerpunkte für Schneeräumung
und Eisglättebekämpfung liegen
– ebenso für alle rückliegenden Zeiträume.
Zudem kann er anhand der zeitlich exakten
Straßenbefahrungsprotokolle für jedes
Einsatzfahrzeug zum Beispiel umgehend
Bürgeranfragen oder -beschwerden beantworten
zur Erfüllung der Verkehrssicherungspflichten
im Winterdienst.
Außerhalb der Winterzeit können
mit der gleichen Erfassungstechnik
auf den entsprechenden Fahrzeugen
genauso gut Kehrdienste, Reinigung
der Regeneinflüsse oder Mäharbeiten
dokumentiert werden. Weitere
Module des Webservice sind Straßenkontrolle,
Baumkontrolle und
Spielplatzkontrolle. Dafür werden
Smartphones und Tabletcomputer
eingesetzt.
www.aida-orga.de
NEUES AUS DER WIRTSCHAFT
Foto: Aebi
Abb.: Aida Orga
Abb.: Der App Verlag
Dokumentation
Strecke
im Blick
Die Plattform „Winter-Pro“ unterstützt
den Bauhof bei der Dokumentation
seiner Winterdienst-Routen.
Einsatzdaten: Das Programm
„Winter Pro“ macht
Leistungen transparent.
Auf alle Lagen im Winterdienst vorbereitet
Winterdienst ist bei allgemeiner Glätte
und Schneefall Pflicht. Doch nicht immer
ist ein Schneepflug am Geräteträger
das ideale Werkzeug im Kampf gegen
Schnee und Eis. Je nach Witterung ist
eine Schnee-Kehrwalze, eine Schneefräse
oder auch der Streuer mit Salz oder
Sole die bessere Wahl. Die Citymasterund
Multicar-Geräteträger von Hako bieten
für alle Fälle die passende Lösung.
Schwarzkehren ist die passende Technik
zur Beseitigung von Pulverschnee
und tauendem Schneematsch und zur
Straßenräumung bei vergleichsweise
geringer Schneehöhe. Dazu werden
an den Geräteschnellwechselsystemen
innerhalb weniger Minuten Kehrwalzen
mit Winterbesatz angebracht und
über die leistungsfähigen Hydrauliken
der Maschinen angetrieben. Zeichnet
Foto: Hako
Jedes Jahr sind Winterdienste gefordert,
die Straßen zuverlässig
schneefrei zu halten. Diese Aufgabe
ist oft mit Stress und großem Zeitdruck
verbunden. Doch wo bleibt die Zeit für
die Dokumentation und der Blick auf die
Abrechnung?
Für diese Aufgaben hat der Appverlag
die Plattform „Winter-Pro“ entwickelt.
Sie unterstützt bei der Dokumentation
der Route. Mithilfe einer automatischen
Erkennung des Standortes und dem Abgleich
der Kundenadresse genügt ein
Klick auf das Smartphone und schon
startet das Tracking und zeichnet den
gefahrenen Weg auf. Gleichzeitig werden
die Fahrten auf der Webseite in einer
Leistungsübersicht aufgelistet.
Neben der Trackingfunktion können
Einheiten definiert und so beispielsweise
der Streusalzverbrauch überwacht werden,
indem dieser direkt über das Smartphone
angegeben wird. Der gesamte
Kundenstamm mit zugehörigen Objekten
kann mit den wichtigsten Informationen
auf der Webseite angelegt und
gepflegt werden. Winter-Pro steht einen
Monat kostenlos zum Testen zur Verfügung.
Danach fallen Kosten in Höhe von
99 Euro pro Monat an, unabhängig von
der Anzahl der Benutzer und Fahrer.
www.appverlag.com
sich eine schneereichere Wetterlage ab,
dann lassen sich die Geräteträger schnell
umrüsten. Anstelle der Kehrmaschine
wird im vorderen Anbauraum oder am
Frontlift ein Schneeschild angebracht
und hinter der Kabine ein Streuaufbau
aufgesattelt.
www.hako.com
Geräteträger
Citymaster von
Hako: Der Markt
bietet angepasste
Streusysteme
wie etwa Kombinationsstreuer.
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Technik & Innovation
für den Kommunaleinsatz
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Der Alliance 550 MULTIUSE wurde
eigens für den Kommunaleinsatz
entwickelt.
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Parlament & Verwaltung
Personalmanagement
Parlament & Verwaltung
Hemmschuh: Führungskräfte,
die sich selbst jeden Vorgang
zu eigen machen, sind kaum
geeignet, eine abgestimmte
Entwicklung von Zielen,
Strategien, Struktur und Kultur
voranzutreiben.
Change-Management
Blockaden lösen
Damit der Wandel in Organisationen gestaltet werden kann, werden Manager
gebraucht, die am System arbeiten anstatt sich andauernd vom Tagesgeschäft
binden zu lassen. Wenn die Führungskraft jeden Vorgang sehen und über alles
informiert sein will, ist sie der personifizierte Hemmschuh.
Manche Führungskräfte in den
Kommunen tun sich mit dem
Übergang vom Fachmann zum
Manager noch immer schwer. Sie betreiben
„Sachbearbeitung auf hohem Niveau“
oder sind „Obersachbearbeiter“. Sie arbeiten
„im System“, weil das ein vertrautes
Terrain ist und sie sich dort gut auskennen.
Und so tummeln sie sich im operativen Geschäft,
anstatt sich auf den Berg zu stellen
und nach vorne zu schauen. Statt langfristiger
Orientierung gibt es dann operative
Hektik. Führen heißt aber, „am System
arbeiten“, das Ganze sehen, die Organisation
langfristig orientieren, das Leitbild
der Kommune umsetzen, Menschen begeistern
und Prozesse steuern.
Der Wandel braucht ein Management-
Team an der Spitze, das den Wandel will
und vorlebt. Ohne das Engagement der
oberen Führungskräfte geschieht nichts
Entscheidendes. Der Veränderungswille
von oben muss für alle spürbar sein. Das
äußert sich vor allem darin, dass ich das
auch tue, was ich sage. Ich muss schlichtweg
Vorbild sein. Albert Camus hat einmal
gesagt: „Um die Welt zu ändern, muss der
Gedanke zuerst den Menschen ändern, der
ihn denkt; er muss sich in ein Beispiel verwandeln!“.
Wichtig ist nicht, was in den Führungsgrundsätzen
steht, sondern wie sich die
Führungskräfte im Alltag verhalten. Das
Auftreten von Amtsleitern und Dezernenten
hat eine zentrale Bedeutung für den Erfolg
einer Kommune. Durch ihr Verhalten
prägen die Führungskräfte der Kommunen
die Kultur der Organisation und sind
maßgeblich dafür verantwortlich, dass es
eine Kultur des Wandels, der Offenheit,
des Dialogs und des Vertrauens ist. Für die
Bewältigung von Veränderungsprozessen
ist weniger wichtig, ob jemand ein guter
Betriebswirt oder Jurist ist. Die „Persönlichkeit“
muss erkennbar sein. Management-Instrumente
wie etwa Controlling
und Berichtswesen sind dann nur eine –
wenn auch wichtige – Ergänzung.
Ein Amtsleiter, für den Kontrolle ein
wichtiges Führungsprinzip ist und der
noch jeden Vorgang über seinen Schreibtisch
gehen lassen will, behindert den
Wandel, denn er verlangsamt Prozesse
und hat kein Vertrauen in die Mitarbeiter.
Das ist unternehmerisch äußerst schädlich.
Schnelligkeit und das Vermögen,
sich auf neue Bedingungen des Marktes
Foto: El Paparazzo/Fotolia
und der Gesellschaft einzustellen, sind die
Erfolgsfaktoren des Überlebens. Dazu gehört
die Abgabe von Verantwortung, die
Beschleunigung von Geschäftsprozessen
und die Übertragung von Ressourcen (Verantwortung,
Finanzen und Sachmittel) auf
die untere Ebenen.
In Zeiten des Wandels müssen wir nicht
nur neue Instrumente lernen, wir müssen
uns vor allem als Persönlichkeiten ändern
mit unseren Denkweisen, Wertvorstellungen
und in unserem Verhalten.
Vom Schreibtisch aus kann kein Change-
Manager agieren. Heutzutage wird ein
Mensch aus Fleisch und Blut gebraucht,
der weiß, was in der Kommune los ist,
der Orientierung vermittelt, der nahe bei
den Menschen ist, ihre Fragen aufnimmt,
Impulse zur Veränderung gibt – und Mut
macht zur Überwindung von Schwierigkeiten.
Führen durch Überzeugen ist gefragt.
Wenn er diese Rolle an- und ernstnimmt,
hat er für „Sachbearbeitung auf
hohem Niveau“ keine Zeit mehr.
AN LÖSUNGEN ORIENTIERT
Die Führungskraft des Wandels zeichnet
sich dadurch aus, dass sie für die Umsetzung
des Kommunen-Leitbildes in ihrem
Verantwortungsbereich sorgt wie auch
für eine abgestimmte Entwicklung von
Zielen, Strategien, Struktur und Kultur
(„Die Struktur folgt der Strategie“). Ein
Change-Manager denkt vorausschauend,
langfristig, lösungsorientiert und vermittelt
diese Einstellung seinen Mitarbeitern
(strategische Orientierung). Sein Denken
ist zudem konsequent ausgerichtet auf die
Bedürfnisse der Bürger („von außen nach
innen denken“).
Durch ihr Verhalten schafft die Führungskraft
des Wandels Vertrauen. Dementsprechend
baut sie eine Vertrauensorganisation
auf, keine Misstrauensorganisation.
Sie ist fähig, Veränderungsprozesse
zu moderieren und fragt nicht „was muss
ich tun?“, sondern „wie muss ich es tun?“.
Weiterhin kennzeichnet einen Change-
Manager die Ausübung eines kontinuierlichen,
systematischen Personalmanagements
mit Bestandteilen wie zum Beispiel
Personalmarketing und Gesprächen zur
Zielvereinbarung und -erreichung. Im Sinn
der Personalentwicklung fördert er Selbstverantwortung,
Eigeninitiative, Selbststeuerung
und unternehmerisches Denken bei
seinen Mitarbeitern. Walter Wiberny
PERSÖNLICHKEIT GIBT DEN
AUSSCHLAG
Für die Bewältigung von Veränderungsprozessen
ist weniger wichtig, ob
jemand ein guter Betriebswirt oder Jurist
ist. Eine Persönlichkeit muss er oder sie
sein und ethische, strategische sowie
kommunikative Kompetenzen haben.
Management-Instrumente wie zum
Beispiel Controlling und Berichtswesen
sind dann nur eine – wenn auch wichtige
– Ergänzung. Denn: Das wichtigste
Instrument in Veränderungsprozessen
bin ich selbst.
Durch ihr Verhalten prägen die Führungskräfte
der Kommunen die Kultur
der Organisation. Sie sind maßgeblich
dafür verantwortlich, dass es eine Kultur
des Wandels, der Offenheit, des Dialogs
und des Vertrauens ist.
ONLINE
Mehr zum Thema Personalmanagement
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Personal – TOP“ auf unserem
Serviceportal unter www.treffpunktkommune.de/top
DER AUTOR
Walter Wiberny ist Senior-Berater und
Partner beim Zentrum für Managementund
Personalberatung (zfm), Edmund
Mastiaux und Partner in Bonn
(www.zfm-bonn.de)
64 der gemeinderat 11/16
der gemeinderat 11/16
65

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DIE AUTOREN
Achim Moeller und Gwendolin Jungblut
sind Inhaber der Firma „The LeaderShip
– Agentur für Wahlen Führung Strategie“.
Sie beraten Kandidaten, Fraktionen und
politische sowie außerpolitische Organisationen
(www.theleadersip.de)
Drohgebärde: Bei
persönlichen Angriffen
dürfen Sie
sich nicht unterkriegen
lassen.
WAHLEN gewinnen - Leseprobe
Auf persönliche
Angriffe reagieren
Im US-amerikanischen Wahlkampf sind persönliche Angriffe auf den Gegenkandi
daten üblich. Auch in Deutschland greifen einige Wahlkämpfer auf dieses
Mittel zurück. Die Berater Achim Moeller und Gwendolin Jungblut zeigen in
ihrem Ratgeber „WAHLEN gewinnen“ erfolgreiche Gegenmaßnahmen auf.
Trotz aller Ihrer Vorbereitungen
wird es im Wahlkampf immer wieder
Situationen geben, in denen
Sie sich erheblichen Angriffen gegenüber
ausgesetzt sehen (...). In den USA gehören
Negativkampagnen zum Wahlkampf
dazu. Sie werden vor allem durch zwei
Gründe gerechtfertigt. Erstens sollen sie
das aufdecken, was der politische Gegner
verschweigt oder bewusst versteckt (...).
Zweitens werden die Bewerber um ein
hohes Amt unter Druck gesetzt, um zu
sehen, wie sie damit umgehen und ob sie
dem Druck gewachsen sind (...).
SOUVERÄN REAGIEREN
Sie haben grundsätzlich drei Möglichkeiten,
um auf Angriffe zu reagieren:
1 Sie reagieren nicht. Der Anlass ist zu
unbedeutend und Sie wollen nicht, dass
sich der Vorwurf durch Ihre öffentliche
Antwort herumspricht und möglicherweise
aufgebauscht wird. Ein Beispiel:
Jemand schreibt in einem Leserbrief,
dass Sie als junger Mensch wesentlich
zu schnell gefahren sind und ein
Bußgeld sowie Punkte dafür
bekommen haben. So etwas
wird Ihre Wahlchancen nicht
schmälern.
2 Sie stellen richtig. Lassen Sie sich nichts
anhängen, was nicht stimmt. Bleiben
Sie sachlich und auf jeden Fall souverän.
Verteidigen Sie sich nicht. Stellen
Sie Daten und Zusammenhänge so vor,
dass sie nachprüfbar sind. Hierzu ein
drastisches, reales Beispiel während eines
Vortrags: Ein Teilnehmer einer Wahlveranstaltung
ruft einem Bundestagskandidaten
zu: „Sie haben meine Frau
geschwängert!“ Der Kandidat: „Wann
soll das gewesen sein?“ Der Teilnehmer:
„Am 13. August.“ Der Kandidat: „Da
war ich auf einer Tagung in den USA.
Bitte wählen Sie ein anderes Datum!“
3 Sie zeigen das Stoppschild. Bei Verleumdungen,
massiven Beleidigungen, Verbreitung
falscher Tatsachen oder diffamierenden
Unterstellungen müssen Sie
sich sofort zur Wehr setzen. Toleranz,
Herunterspielen oder gar den Kopf in
den Sand zu stecken, ist gefährlich.
Lassen Sie Ihren Ruf nicht schädigen.
Bestehen Sie auf Rücknahme von Äußerungen,
einer öffentlichen Entschuldigung
oder schalten Sie direkt einen
Anwalt ein.
FACHMÄNNISCHER RAT
Trotzdem: Wir haben es erlebt, dass Vorwürfe,
die brüsk zurückgewiesen wurden,
sich später als wahr herausgestellt
haben. Wider besseren Wissens
zu lügen, ist niemals eine Lösung.
Häufig wird der Schaden dadurch
sogar noch größer. Greifen Sie
in einer kritischen Situation
immer auf fachmännischen
Rat zurück.
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66 der gemeinderat 11/16
67

Recht & Wissen
Rechtsstaat
Recht & Wissen
Reichsbürger
Die Malta-Masche
Nicht nur im Zusammenhang mit brutalen Gewaltakten gegen
Polizisten sind Reichsbürger in die Schlagzeilen geraten. Ihr krudes
Staatsverständnis äußert sich auch in Schadensersatzforderungen
nach kommunalen Hoheitsakten. Hier gilt es aufzupassen.
Auf der Hut: Schadensersatzforderungen
von
Reichsbürgern, und seien
sie auch noch so haltlos,
sollten nicht schlicht ignoriert
werden.
Reichsbürger leugnen den Bestand
der Bundesrepublik Deutschland
und sehen sich selbst als Staatsangehörige
des Deutschen Reichs. Deshalb
erkennen sie staatliche Hoheitsakte nicht
an. Wird also gegen einen Reichsbürger
etwa ein Bußgeld verhängt oder gar zu
dessen Beitreibung ein Vollstreckungsverfahren
eingeleitet, kommt es häufig zu
einer Gegenreaktion. In der Gedankenwelt
der Reichsbürger stellt jeder Hoheitsakt
eine Verletzung ihrer Rechte dar, die zu
einer Schadensersatzforderung gegenüber
der handelnden Amtsperson führt.
EINTRAG IN US-HANDELSREGISTER
Um einen – mal als Schadensersatz, mal
als Strafzahlung bezeichneten – fiktiven
Anspruch durchzusetzen, sendet ein
Reichsbürger typischerweise ein Angebot
über einen „Schadensersatzvertrag“
und seine „Allgemeinen Geschäftsbedingungen“
an den Amtsträger.
Teilweise werden auch „kommerzielle
Pfandrechte“ behauptet. Geht
der Amtsträger nicht auf die offensichtlich
unbegründeten Forderungen ein,
gelten der „Schadensersatzvertrag“
und die „AGB“ für den Reichsbürger
als vereinbart und die Zahlung wird
angemahnt.
Zudem lassen Reichsbürger häufig eine
Eintragung in einem UCC-Register in den
USA folgen. UCC-Register (Uniform Commercial
Code, deutsch etwa: Einheitliches
Handelsgesetzbuch) sind eine Art Pfandregister,
die es in jedem Bundesstaat gibt.
Das Register des Bundesstaates Washington
wird gern verwendet, da die Fantasieforderungen
dort online eingetragen
werden können. Eine materielle Prüfung
der Forderung findet seitens der Betreiber
des Registers nicht statt.
Mit der Eintragung in das Register ist
der Weg für die sogenannte Malta-Masche
frei. Die im UCC-Register eingetra-
Foto: Alphaspirit/Fotolia
gene Forderung wird an ein maltesisches
Inkasso-Unternehmen abgetreten, das versucht,
auf dem Weg eines beschleunigten
Verfahrens eine Art Versäumnisurteil vor
einem maltesischen Gericht zu erwirken.
Dies kann gelingen, wenn das maltesische
Gericht sich als zuständig ansieht und der
deutsche Anspruchsgegner sich nicht hinreichend
verteidigt. Wird ein maltesischer
Titel erwirkt, kann dieser gemäß der EU-
Verordnung über die gerichtliche Zuständigkeit,
Anerkennung und Vollstreckung
von Entscheidungen in Zivil- und Handelssachen
(EuGVVO, bezeichnet auch
als Brüssel-Ia-VO) vom Januar 2015 in
Deutschland vollstreckt werden. Bisher
scheint die Malta-Masche nur an fehlerhaften
Zustellungen gescheitert zu sein.
Von Reichsbürgern geht damit eine erhebliche
Bedrohung für Staatsbedienstete
aus. Vor der teils geäußerten Meinung, die
Vollstreckung einer fiktiven Forderung sei
im Rechtsstaat Deutschland nicht möglich,
kann nur eindringlich gewarnt werden. Es
ist zuzugeben, dass dem reichsbürgerlichen
Vorgehen an mehreren Stellen das
ausländische (etwa maltesische) und das
deutsche Recht einen Riegel vorschieben
müsste, doch verlassen sollte man sich darauf
nicht. Darum gilt: Die Forderungen
der Reichsbürger – seien sie auch noch so
haltlos – sollten nicht ignoriert werden,
jedenfalls dann nicht, wenn sie bereits in
offizieller Form – etwa einem Klageverfahren
nach ausländischem (Prozess-)Recht
– geltend gemacht worden sind.
EMPFOHLENE GEGENMASSNAHMEN
Alle Sachbearbeiter in der Kommunalverwaltung,
die mit Reichsbürgern in Kontakt
kommen, sollten umfassend über deren
Vorgehen informiert werden. Verfahren
sollten nicht eingestellt oder Bescheide
zurückgenommen werden, da dies in den
Augen des Reichsbürgers einen Erfolg darstellt,
ihm „Recht“ gibt und zudem einen
Nachahmungseffekt auslöst.
Erhält eine Kommune ein Forderungsschreiben
eines Reichsbürgers, sollten die
darin geltend gemachten Forderungen klar
und deutlich zurückgewiesen werden. Inhaltliche
Diskussionen gilt es zu vermeiden
– Reichsbürger lassen sich in der Regel
nicht von ihren Vorstellungen abbringen.
Sollte der Betreffende nicht von seinem Begehren
ablassen, könnte ihm ein (anwaltliches)
Abmahnschreiben zugesendet und
er zur Abgabe einer strafbewehrten Unterlassungserklärung
aufgefordert werden.
Eintragungen im UCC-Register können
grundsätzlich nicht verhindert werden.
Jedoch sollten diese Register im Auge behalten
werden. Denn zum einen kommt
die Beantragung einer Löschung der unberechtigten
Forderung bei dem Register
in Betracht, zum anderen kann der Eintrag
bei einem gerichtlichen Vorgehen gegen
die Reichsbürger als Beweismittel dienen.
GERICHTLICHE SCHRITTE PRÜFEN
Behauptet der Reichsbürger seine Forderung
auch Dritten gegenüber, ist ein
gerichtliches Vorgehen zu erwägen. So
wurden schon erfolgreich eine einstweilige
Verfügung und ein Urteil gegen einen
Reichsbürger erwirkt. Dieser muss es nun
zur Meidung eines Ordnungsgeldes von
bis zu 250 000 Euro oder Ordnungshaft
unterlassen, seine Forderungen gegenüber
Dritten zu behaupten. Zudem könnte ein
Strafantrag gestellt werden.
Erst recht, wenn der Reichsbürger schon
einen vollstreckbaren ausländischen Forderungstitel
erwirkt hat, muss gehandelt
werden. Es ist dringend davon abzuraten,
den von Amts wegen zugestellten Titel
einfach zurückzusenden. Denn damit ist
dieser nicht aus der Welt. Nach der EU-
Zustellungsverordnung könnte der Reichsbürger
nämlich eine öffentliche Zustellung
beantragen oder argumentieren, dass das
Zurücksenden als treuwidrige Zugangsvereitelung
anzusehen sei, die zu einer
Fiktion der erfolgreichen Zustellung führt.
Die Vollstreckung eines ausländischen
Titels kann durch einen Antrag auf Versagung
der Anerkennung oder Vollstreckung
verhindert werden. Diesem wird etwa
dann stattgegeben, wenn ein sogenannter
Ordre-public-Verstoß (ordre public, französisch:
öffentliche Ordnung) vorliegt.
Jedoch wird ein solcher Verstoß gegen die
öffentliche Ordnung nur in seltenen Fällen
angenommen – ob Gerichte darunter
die Geltendmachung von unbegründeten
reichsbürgerlichen Forderungen zählen
würden, bleibt abzuwarten.
Zudem werden die Reichsbürger immer
erfinderischer. Kürzlich bekam ein Mandant
die Aufforderung eines Reichsbürgers,
einen Millionenbetrag auf ein malaysisches
Konto zu überweisen. Droht nun
die „Malaysia-Masche“?
Stephan Bausch / Simon Heetkamp
WIE IN DER VERWALTUNG MIT
REICHSBÜRGERN UMGEHEN?
•
Grundsätzlich: Diskussionen mit
Angehörigen dieses Personenkreises
sind in der Regel sinnlos. Sie wollen
Verwirrung stiften, um staatliche Stellen
vom rechtlich gebotenen Handeln
abzubringen.
•
Dienstlichen Schriftwechsel mit Reichsbürgern
auf das absolut notwendige
Mindestmaß beschränken. Erklärungen
oder Proklamationen ignorieren.
•
Bei Ordnungswidrigkeiten die Polizei
informieren und gegebenenfalls Bußgeldverfahren
einleiten.
•
Strafrechtlich relevantes Verhalten,
etwa Beleidigungen und Bedrohungen,
den Strafverfolgungsbehörden anzeigen.
Werden zum Beispiel Kfz-Kennzeichen
manipuliert, kann der Betrieb des
Fahrzeugs untersagt werden.
•
Materialien von Reichsbürgern mit augenscheinlich
rechtsextremistischen
Inhalten dem Verfassungsschutz
übergeben.
•
Keine gefälschten „Urkunden“ oder
andere „amtliche Schriftstücke“
von Reichsbürgern beglaubigen. In
solchen steht etwa, dass man „zu
keinem Zeitpunkt auf hoher See verschollen
ist“ oder dass „das Grundgesetz
der BRD keine Verfassung ist“.
•
Wird die Schulpflicht nicht eingehalten,
das Jugendamt informieren. Red.
DIE AUTOREN
Dr. Stephan Bausch, Köln, ist Rechtsanwalt
und Partner der Luther Rechtsanwaltsgesellschaft
(stephan.bausch@
luther-lawfirm.com), Simon Heetkamp,
Köln, ist Rechtsanwalt und Associate
bei Luther (simon.heetkamp@
luther-lawfirm.com)
68 der gemeinderat 11/16
der gemeinderat 11/16
69

Recht & Wissen
URTEILE
Recht & Wissen
Bau- und Planungsrecht
BAUAUFSICHT
Altbau bleibt stehen
Im Fall der Anordnung, einen Altbau abzureißen,
hat der verfügende Landkreis die
erforderliche Ermessensabwägung nicht
durchgeführt. (OVG Nordrhein-Westfalen
vom 24. Februar 2016 – AZ 7 A 19/14)
Der Rheinisch-Bergische Kreis hatte der Eigentümerin
eines vor Kriegsende in Kürten
errichteten Wohnhauses im Sommer 2012
aufgegeben, das Gebäude zu beseitigen,
und später ein Zwangsgeld angedroht.
Für dieses Gebäude existiere keine Baugenehmigung.
Wegen seiner Lage im Außenbereich
sei das Gebäude auch nicht genehmigungsfähig.
Gegenüber der in dem
Haus lebenden Mutter der Eigentümerin
erließ der Kreis eine Duldungsverfügung.
Das Verwaltungsgericht wies die dagegen
gerichteten Klagen im Jahr 2013 ab. Die
Berufungen hatten Erfolg.
Zur Begründung führte das OVG aus,
der Landkreis hatte erwägen müssen,
aufgrund einer sogenannten „Stichtagsregelung“
gegen den „Schwarzbau“ nicht
einzuschreiten. Denn das Wohnhaus sei
bereits vor Ende des Zweiten Weltkrieges
errichtet worden. Für das Nichteinschreiten
spreche nicht nur, dass das Gebäude
seit mehr als 70 Jahren existiere und die
Bauaufsichtsbehörde in diesem langen
Zeitraum nichts dagegen unternommen
habe. Es sei auch zu berücksichtigen,
dass vielfach Aktenbestände – sei es bei
den Behörden, sei es in der Hand der hinsichtlich
einer Baugenehmigung beweisbelasteten
privaten Eigentümer oder ihrer
Rechtsvorgänger – durch die Kriegsereignisse
unvollständig geworden oder ganz
verloren gegangen seien. Nach so langer
Zeit fänden sich schließlich zumeist auch
keine Zeugen mehr, die Auskunft über die
Umstände der Errichtung eines Gebäudes
geben könnten.
Diese Gesichtspunkte müsse die Bauaufsichtsbehörde
im Rahmen ihrer im Gesetz
vorgesehenen Ermessensbetätigung
prüfen und angemessen berücksichtigen.
Dies habe der beklagte Kreis in diesem Fall
versäumt.
WINDENERGIEANLAGEN
Die Grauammer stoppt
den Bau
Der Bau von Windkraftanlagen setzt gemäß
europarechtlicher Bestimmungen die
Vorprüfung auf Umweltverträglichkeit des
Projekts voraus. (OVG Nordrhein-Westfalen
vom 22. Dezember 2015 – AZ 8 B 400/15)
Vor dem Baustart von Windrädern muss
entsprechend der europarechtlichen Vorgaben
eine ordnungsgemäße Umweltverträglichkeits-Vorprüfung
erfolgen. Im
Fall des Windparks in Swisttal-Odendorf
(Nordrhein-Westfalen) hatte das Oberverwaltungsgericht
die Errichtung von vier
Windenergieanlagen vorläufig gestoppt,
weil diese Vorprüfung mangelhaft war.
Der Standort der 75 Meter hohen Anlagen
liegt im Bereich des letzten Schwerpunktvorkommens
der Grauammer in
Nordrhein-Westfalen. Von dem ungefähr
drosselgroßen Singvogel gibt es in dem
Bundesland nur noch weniger als 150
Brutpaare. Die Grauammer wird im Vergleich
zu anderen Singvögeln häufiger Opfer
von Windenergieanlagen. Sie kollidiert
mit dem Mast, teilweise aber auch mit den
sich drehenden Rotorblättern.
Bei Beginn des Genehmigungsverfahrens
ging die zuständige Bezirksregierung
Köln davon aus, dass keine besonders
schützenswerten Tiere in dem Bereich
anzutreffen seien. Sie verzichtete daher
nach überschlägiger Prüfung auf die
Durchführung einer detaillierten Umweltverträglichkeitsprüfung.
Auch nachdem in
der Folgezeit das Grauammer-Vorkommen
bekannt geworden und zahlreiche Gutachten
eingeholt worden waren, blieb die
Bezirksregierung bei ihrer Einschätzung.
Auf Antrag der Gemeinde hat der Senat
die Entscheidung des Verwaltungsgerichts
Köln abgeändert und die aufschiebende
Wirkung der gegen die Genehmigung
gerichteten Klage wiederhergestellt. Eine
Interessenabwägung ergebe, dass das Interesse
der Betreiberin an der Errichtung
und Inbetriebnahme einstweilen zurückstehen
müsse.
Das OVG stellte fest, dass Bau und Betrieb
der Anlagen erst dann erfolgen dürfen,
wenn die Umweltverträglichkeits-Vorprüfung
nachgeholt und dabei das Grauammer-Vorkommen
berücksichtigt worden
sei. Komme die Bezirksregierung dabei
zu dem Ergebnis, dass erhebliche Umweltauswirkungen
– etwa auf die Grauammer
– möglich seien, müsse eine umfassende
Umweltverträglichkeitsprüfung durchgeführt
werden, bei der auch die Öffentlichkeit
zu beteiligen sei.
IMMISSIONSSCHUTZ
Steinbruch betrifft zwei
Städte
Das erforderliche gemeindliche Einvernehmen
zweier Kommunen im Rahmen von
immissionsschutzrechtlichen Verfahren
kann nicht durch eine Einzelentscheidung
einer der Beteiligten ersetzt werden. (OVG
Nordrhein-Westfalen vom 30. September
2014 – AZ 8 A 460/13)
Die Stadt Hagen hatte für die Erweiterung
des Steinbruchs „Hagen-Hohenlimburg“
eine immissionsschutzrechtliche Genehmigung
erteilt und das versagte gemeindliche
Einvernehmen der Stadt Iserlohn ersetzt.
Die Stadt Iserlohn, deren Gebiet von
der Erweiterung betroffen ist, hatte gegen
diesen Genehmigungsbescheid Klage erhoben,
der das VG Arnsberg stattgegeben
hatte. Die hiergegen eingelegten Berufungen
der Stadt Hagen und der Betreiberin
des Steinbruchs blieben ohne Erfolg.
Nach dem Urteil des OVG ist die geplante
Erweiterung des Steinbruchs in
der jetzigen Ausdehnung rechtswidrig.
Der maßgebliche Gebietsentwicklungsplan
weise im Bereich des Steinbruchs ein
Abgrabungsvorranggebiet aus. Außerhalb
dieser sogenannten Abgrabungskonzentrationszone
sind Abgrabungsvorhaben
unzulässig. Diese Ausweisung entspreche
den planungsrechtlichen Anforderungen
und sei wirksam, so das Gericht.
Auf dem Gebiet der Stadt Iserlohn liegt
ein Teil des Erweiterungsvorhabens außerhalb
des Vorranggebiets.
Zwar sei die
Grenze des Vorranggebiets
im Gebietsentwicklungsplan
nicht
parzellenscharf festgelegt.
Den zeichnerischen Darstellungen
des Gebietsentwicklungsplans und
den Planunterlagen lassen sich aber nach
Ansicht der Richter hinreichend deutliche
Anhaltspunkte zum Grenzverlauf entnehmen.
Deshalb könne die Grenze des
Vorrangbereichs nicht im Rahmen eines
„Interpretationsspielraums“ flexibel bestimmt
und beliebig ausgedehnt werden.
Da der Genehmigungsbescheid wegen der
Nebenbestimmungen, die das gesamte
Vorhaben erfassen, nicht teilbar sei, sei er
insgesamt rechtswidrig.
VERKEHRSLÄRM
Abschätzung fehlt
Die unzureichende Ermittlung des Verkehrslärms
in einem Baugebiet hat die
Unwirksamkeit des Bebauungsplans zu
Folge. (VGH Baden-Württemberg vom 23.
Juli 2015 – AZ 8 S 538/12)
Bei der Aufstellung eines Bauleitplans ist
die Kommune nach dem Baugesetzbuch
verpflichtet, die abwägungsrelevanten
Belange zu ermitteln und zu bewerten.
Setzt ein Bebauungsplan neben einem
Wohngrundstück eine neue Straßenverkehrsfläche
fest, ist regelmäßig zu ermitteln,
welche Schallimmissionen konkret
zu erwarten sind.
Im Fall eines Bebauungsplans der Stadt
Schorndorf lag dem Gemeinderat beim
Planbeschluss keine verlässliche Abschätzung
der Verkehrslärm-Immissionen vor.
Dieser Ermittlungsfehler war nach Ansicht
der Richter für die Wirksamkeit des Bebauungsplans
beachtlich, da er offensichtlich
und auf das Abwägungsergebnis von
Einfluss gewesen ist. Da sich dieser Fehler
auf die gesamte Erschließung und/oder
die Ausrichtung und Dimensionierung
der überbaubaren Flächen im Plangebiet
auswirke, führe er zur Unwirksamkeit des
gesamten Bebauungsplans und auch der
zusammen mit diesem beschlossenen örtlichen
Bauvorschriften.
Die Richter verwiesen auf die konkrete
Möglichkeit, dass die Planung ohne diesen
Mangel anders ausgefallen wäre. Eine
erst während des Normenkontrollverfahrens
vom Kläger eingeholte
schalltechnische Untersuchung
zeige zwar, dass der prognostizierte
Verkehrslärm gesetzliche Grenzwerte
und städtebauliche Orientierungswerte
nicht überschreiten würde. Es stehe aber
jedem Plangeber frei, im Rahmen der Abwägung
auch ein höheres Maß an Schutz
vor Verkehrslärm-Immissionen zu gewähren.
Da sich der Gemeinderat mit dem Verkehrslärm
nicht hinreichend beschäftigt
habe, sei jedoch nicht erkennbar, welches
konkrete Maß an Verkehrslärm-Immissionen
er im Plangebiet für zumutbar gehalten
habe.
Gegen die Gemeinde geklagt hatte ein
Eigentümer eines bebauten Grundstücks
im Plangebiet. Mit seinem Normenkontrollantrag
wandte er unter anderem ein,
das Ausmaß der durch die Planung verursachten
Verkehrslärm-Immissionen sei
nicht hinreichend ermittelt worden.
FLÜCHTLINGSUNTERKÜNFTE
Baurecht geändert
Die Flüchtlingsunterkunft im Gewerbegebiet
ist vorläufig zugelassen (OVG Nordrhein-Westfalen
vom 23. Februar 2015 – AZ
7 B 1343/14 und 7 B 1344/14)
In einem Gewerbegebiet in Köln-Lövenich
dürfen vorläufig Flüchtlinge untergebracht
werden. Das Gericht hat die Anträge auf
Gewährung vorläufigen Rechtsschutzes
abgelehnt, die zwei benachbarte Gewerbebetriebe
gestellt hatten.
Die Gewerbebetriebe hatten sich gegen
die von der Stadt geplante Aufstellung von
zwei eingeschossigen Wohncontainern zur
Unterbringung von Flüchtlingen gewandt.
Zur Begründung hatten sie unter anderem
angeführt, die Unterbringungseinrichtung
passe nicht in das Gewerbegebiet in Lövenich,
zudem habe die Stadt Köln alternative
Unterbringungsmöglichkeiten nicht
hinreichend geprüft.
Der 7. Senat des OVG hat seine Beschwerdeentscheidungen
im Wesentlichen
auf die neue, am 26. November 2014 in
Kraft getretene Regelung des Paragrafen
246 Abs. 10 des Baugesetzbuches gestützt.
Danach können bis Ende 2019 unter bestimmten
Voraussetzungen in Gewerbegebieten
Unterkünfte für Flüchtlinge oder
Asylbegehrende zugelassen werden.
WOHNRAUMNUTZUNG
Gemeinde entscheidet
Die Satzung der Stadt Freiburg über das
Verbot der Zweckentfremdung von Wohnraum
ist wirksam. (VGH Baden-Württemberg
vom 8. Dezember 2015 – AZ 3 S
248/15)
Nach dem baden-württembergischen Gesetz
über das Verbot der Zweckentfremdung
von Wohnraum (ZwEWG, § 2 Abs. 1)
können Gemeinden mit Wohnraummangel
durch Satzung mit einer Geltungsdauer
von höchstens fünf Jahren bestimmen,
dass im Gemeindegebiet oder in Teilen
davon Wohnraum nur mit ihrer Genehmigung
überwiegend anders als zum
Wohnen genutzt werden darf. Gestützt
auf diese Vorschrift hat die Stadt Freiburg
eine am 1. Februar 2014 in Kraft getretene
Satzung erlassen, die ein solches grundsätzliches
Verbot der Zweckentfremdung
von Wohnraum enthält.
Gegen diese Satzung wandte sich ein
Eigentümer eines am Rand der Altstadt
gelegenen, mit zwei Wohngebäuden bebauten
Grundstücks. Mit seinem Normenkontrollantrag
machte er geltend, aus verfassungsrechtlichen
Gründen müssten andere
Maßnahmen bei der Bekämpfung des
Wohnraummangels vorrangig sein. Der
Stadt sei es ferner ausschließlich darum
gegangen, im Stadtgebiet preisgünstigen
Wohnraum für untere und mittlere Einkommen
zu sichern. Die Voraussetzung
einer „besonderen Wohnraumgefährdung“
sei aber bei Wohnungen ab einer Wohnfläche
von rund 120 Quadratmeter im Innenstadtbereich,
zu denen seine gehörten,
nicht erfüllt. Denn diese seien für diese
Einkommensgruppe nicht erschwinglich.
Der Normenkontrollantrag blieb ohne
Erfolg. Die Satzung verstößt nicht gegen
höherrangiges Recht. Bei der Stadt Freiburg
handelt es sich nach den Daten über
Bevölkerungsentwicklung, Neubautätigkeit,
Entwicklung der Mieten und Kaufpreise
in den letzten Jahren zweifellos um
eine Gemeinde mit Wohnraummangel im
Sinne des Paragrafen 2 Abs. 1 ZwEWG.
Der auf dem Gebiet der Stadt Freiburg
herrschende Wohnraummangel ist nach
Ansicht des dritten Senats des VGH auch
nicht auf die Versorgung der Bevölkerung
mit unterem oder mittlerem Einkommen
mit preisgünstigem Wohnraum beschränkt.
Red.
70 der gemeinderat 11/16
der gemeinderat 11/16
71

Produkte & Dienstleistungen
Markt
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Abgabenerhebung
Mit der Anwendung „Kommunale
Abgabe pro“ der Datev lassen sich die
zentralen Finanzvorgänge gemäß Paragraf
19 der baden-württembergischen
Gemeindeprüfungsordnung (GemPrO)
ordnungsgemäß abwickeln. Das bestätigt
die Gemeindeprüfungsanstalt (GPA)
Baden-Württemberg. Die dem Testat
zugrunde liegende Prüfung umfasste
die zentralen Finanzvorgänge wie die
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vom Besitzer zum Parksystem. Der Radler
schiebt sein Fahrrad in die Radschiene
ein. Unterhalb der Radschiene befinden
sich Sensoren, die zum einen das Gewicht
überprüfen und zum anderen das
Einparken erkennen. Das Schiebetor im
Übergabebereich öffnet sich einen Spalt,
das Rad wird bis zum innen liegenden Anschlag
eingeschoben. Bereits beim Einziehen
in das Regalsystem erkennen Höhenund
Breitensensoren die Abmessungen
des Fahrrads. Sollten diese die maximal
möglichen Abmessungen überschreiten,
wird der Einlagerungsvorgang abgebrochen
und das Fahrrad mit einem lauten
Signalton wieder in die Übergabestation
geschoben. Die Wartezeit bis zur Auslagerung
des Fahrrads beträgt durchschnittlich
16 Sekunden.
Standardmäßig erfolgt die Bedienung
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erläutert der Gestalter der Leuchtenfamilie,
der Designer Sven von Boetticher. „Wir
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zu haben.“ Erreicht wurde dies durch
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www.brenner-bernard.com
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Was? Wann? Wo?
SEMINARE
Kommunikation
Rhetorik für die politische Praxis
3. – 4. 12. Obermarchtal
Konrad-Adenauer-Stiftung,
Stuttgart,
Tel. 07 11/87 03 09-40, www.kas.de
Finanzmanagement
Der kommunale Gesamtabschluss
6. 12. Berlin
Brandenburgische Kommunalakademie,
Potsdam, Tel. 03 31/2 30 28-46,
www.bka-brandenburg.de
Haushaltsplanung
Neues Vergaberecht 2016
7. 12. Mannheim
Forum Institut für Management,
Heidelberg, Tel. 0 62 21/5 00-7 85,
www.forum-institut.de
Personalwesen
Das Personalvertretungsgesetz
8. – 9. 12. Güstrow
Kommunales Studieninstitut
Mecklenburg Vorpommern, Greifswald,
Tel. 0 38 34/4 89 99 21,
www.studieninstitut-mv.de
Gesundheitswesen
Pflege vor Ort
8. 12. Pirna
Bildungswerk für Kommunalpolitik
Sachsen, Hoyerswerda,
Tel. 0 35 71/40 72 17,
www.bks-sachsen.de
Entsorgungswirtschaft
Aktuelles Abfallrecht
13. 12. Spandau
TÜV Rheinland, Berlin,
Tel. 08 00/8 48 40 06,
www.tuv.com
Energieversorgung
Befreiung vom Vergaberecht für die
Energiewirtschaft
14. 12. Leipzig
EW Medien und Kongresse,
Frankfurt am Main,
Tel. 0 30/28 44 94-214,
www.ew-online.de
Gebäudemanagement
Sachkundelehrgang zur
Brandschadensanierung
14. – 16. 12. Offenbach,
Umweltinstitut, Offenbach,
Tel. 0 69/81 06 79,
www.umweltinstitut.de
Dokumentenmanagement
Umgang mit Adobe
Acrobat
15. – 16. 12. Mainz
Kommunalakademie
Rheinland-Pfalz, Mainz,
Tel. 0 61 31/23 98-5 00
www.akademie-rlp.de
Leitungsbau
Aufbaulehrgang Gas/Wasser
5. 1. Rostock
Berufsförderungswerk des Rohrleitungsverbandes,
Köln,
Tel. 03 50 27/6 24-80,
www.brbv.de
Kanalbau
Kanalreparatur in Theorie und Praxis
10. – 11. 1. Gelsenkirchen
Institut für unterirdirsche Infrastruktur
(IKT), Gelsenkirchen,
Tel. 02 09/1 78 06-0, www.ikt.de
Führung
Seminar für neugewählte Bürgermeister
in Baden-Württemberg
13. – 14. 1. Allensbach-Hegne
Hochschule für öffentliche Verwaltung
Kehl, Tel. 0 78 51/8 94-1 24,
www.hs-kehl.de
Personalwesen
Richtig eingruppieren – Fit für die neue
EGO VKA
17. 1. Soest
Studieninstitut für kommunale Verwaltung
Hellweg-Sauerland, Soest,
Tel. 0 29 21/36 41 20,
www.studieninstitut-soest.de
Bautechnik
Projektmanagement
23. – 24. 1. Wuppertal,
Technische Akademie Wuppertal,
Tel. 02 02/74 95-2 71, www.taw.de
KONGRESSE
Stadtplanung
Bau und Betrieb von
Bildungseinrichtungen
8. – 9. 12. München
Management Forum Starnberg,
München,
Tel. 0 81 51/27 19-39,
www.management-forum.de
Infrastruktur
Verkehrsschau in der Praxis
10. 12. Bad Tölz
Bildungswerk für Kommunalpolitik
Bayern, Thurnau,
Tel. 01 77/2 41 57 20,
www.bkb-bayern.de
MESSEN
Brandschutztage
Messe zum baulichen, anlagentechnischen
und organisatorischen
Brandschutz.
7. – 8. 12. Köln
VDS Schadenverhütung,
www.vds-brandschutztage.de
CMT
Urlaubsmesse für Touristik
14. – 22. 1. Stuttgart
Messe Stuttgart,
www.messe-stuttgart.de
E-World Energy & Water
Energiefachmesse
7. – 9. 2. Essen
Messe Essen,
www.e-world-essen.com
TERMINHINWEISE AN:
der gemeinderat
Redaktion
Stauffenbergstraße 18
74523 Schwäbisch Hall
wolfram.markus@pro-vs.de
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der gemeinderat 11/16
der gemeinderat 11/16
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Vorschau der gemeinderat 12/2016-1/2017
IMPRESSUM
Die nächste
Ausgabe
(Dezember/Januar)
erscheint am
15. Dezember
Foto: Industrieblick/Fotolia
der gemeinderat
Das unabhängige Magazin für
die kommunale Praxis
Herausgeber
pVS - pro Verlag und Service
GmbH & Co. KG
Geschäftsführer
Marcus Baumann, Tilmann Distelbarth,
Bernd Herzberger
Chefredakteur Wolfram Markus
Redaktion Jörg Benzing,
Alexander Liedtke (Volo.),
Annika Wieland (Volo.)
Layout & Grafik HSt Medienproduktion
Sales Management
Michael Blaser, Ursula Fantz
Enlightening
your vision
Festliche Beleuchtung. Dekoration. Interaktive Welten.
Auf die Wirtschaft kommt es an
Ohne florierendes Gewerbe am Ort keine Entwicklung: Die Bedeutung der Wirtschaft für
die Gemeinden und Städte wird von kommunalen Mandatsträgern häufig nicht ausreichend
gewürdigt. Entsprechend schwierig ist die Gestaltung unternehmensfreundlicher
Bedingungen. Ein Hemmschuh im Wettbewerb der Standorte.
Vertrieb Natalie Toth
(natalie.toth@pro-vs.de)
Erscheinungsweise monatlich
Bezugsbedingungen
Der Einzelpreis beträgt 5,80 Euro
zzgl. 7 % MwSt., Porto und Verpackung
Jah res abonnement: 87,19 Euro
inkl. 7 % MwSt., Porto und Verpackung
Mit Energie bauen
Der Erfolg der Energiewende hängt
nicht allein vom „nachhaltigen“ Umbau
der Strom- und Gasversorgung ab. Eine
ebenso bedeutende Rolle spielt der Gebäudesektor.
Es geht – auch im Sinne der
politischen Klimaschutzziele – um energetisch
intelligente Ansätze der Quartiersentwicklung
und um eine neue Art
von Gebäuden.
Foto: Massimo G/Fotolia
Die digitale Kommune
Die Digitalisierung gilt in der öffentlichen
Verwaltung Deutschlands nach wie vor als
das wichtigste Projekt. Für die effiziente
Aufgabenerledigung ist ein durchgängig
digitaler Workflow mit behördenübergreifendem
Datenaustausch unabdingbar.
In diesem Bereich haben die Kommunen
noch „Hausaufgaben“ zu machen. Wo liegen
die Herausforderungen?
Foto: Ilkercelik/Fotolia
Es gelten die Mediadaten Nr. 39
vom 1. Januar 2016
Verlags- und Redaktions an schrift
pVS - pro Verlag und Service
GmbH & Co. KG
Stauffenbergstraße 18
74523 Schwäbisch Hall
Tel. 0791 95061-0, Fax 95061-41
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www.treffpunkt-kommune.de
Konto
Sparkasse Schwäbisch Hall–Crailsheim,
IBAN DE91 6225 0030 0005 2553 00
Druck und Herstellung
Möller Druck und Verlag GmbH
Zeppelinstraße 6, 16356 Ahrensfelde
Tel. 030 41909-0, Fax 41909-299
Nachdruck und Vervielfältigung –
auch auszugsweise – nur mit
Genehmigung des Verlages.
ISSN 0723-8274
78 der gemeinderat 11/16
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MEIN
RAT
UNSER
HAUS
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10 Jahre Rathaus Gladbeck
Wer als Bürger kompetenten Rat und Service sucht, fühlt sich in einer modernen und an sprechenden Umgebung gut aufgehoben.
Deshalb entwickelt und baut HOCHTIEF öffentliche Verwaltungsgebäude, die die hohen Ansprüche von Bürgern und städtischen
Mitarbeitern erfüllen. Ein Beispiel ist das Rathaus im nordrhein-westfälischen Gladbeck. HOCHTIEF hat den Neubau geplant, fi nanziert
und gebaut sowie den historischen Altbau saniert und übernimmt bis 2031 den serviceorientierten Betrieb. Gemeinsam mit
der Stadt Gladbeck feiert HOCHTIEF in diesem Jahr das zehnjähri ge Jubiläum des Rathauses, das mit anspruchsvoller Architektur
auch optisch überzeugt und einen Architekturpreis gewonnen hat.
Termintreu, kostensicher, transparent.