Politik in der (Post-)Moderne - edition fatal

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und Ressourcen ausgestattet werden müssen (vgl. weitergehend Mayntz: Implementation
von regulativer Politik; S. 55ff.).
Damit ist indirekt die dritte von Voigt genannte Verrechtlichungsdimension angesprochen:
die Bürokratisierung. Im Fall der Bürokratisierung kann man sich nun – da sich der Begriff
auf eine allgemeine Tendenz innerhalb der Verwaltung (also der Exekutive) bezieht – darüber
streiten, ob sie gleichermaßen wie Justizialisierung und Vergesetzlichung zum Phänomen der
Verrechtlichung zu zählen ist. Trotzdem möchte ich einige kurze Bemerkungen zu diesen
Themenkomplex machen:
Die Bürokratisierungsdebatte nimmt, wieder einmal, bei Weber ihren Ansatzpunkt. Denn
für Weber beruht der rationale Staat neben formal-rationalem Recht auf dem Fachbeamtentum
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(vgl. Die rationale Staatsanstalt; § 1, S. 815). An anderer Stelle bezeichnet er die bürokratische
Verwaltung gar als +Keimzelle des modernen okzidentalen Staates* (Die Typen der Herrschaft;
§ 4, S. 128). Ihre zentralen Organisationsprinzipien sind die sachliche Entscheidung aufgrund
fachlicher Qualifikation und die Amtshierarchie mit klar festgelegten Kompetenzen (vgl. ebd.;
S. 126f. sowie ders.: Wesen, Voraussetzungen und Entfaltung der bürokratischen Herrschaft;
S. 551f.). Doch gerade aufgrund der so erreichten Präzision, Stetigkeit und Verläßlichkeit
wohnt der Bürokratisierung die Ambivalenz jeglicher Rationalisierung inne (siehe auch S.
XXXff.): Die bürokratische Verwaltung ist anderen Organisationsformen nicht nur +technisch
überlegen* (vgl. ebd.; S. 562), sondern Bürokratisierung bedeutet auch +die Herrschaft der
formalistischen Unpersönlichkeit* (Die Typen der Herrschaft; § 4, S. 129).
Das politische Eigengewicht der Bürokratie wurde von Weber, wie auch von vielen späteren
Autoren (vgl. z.B. Mises: Bureaucracy; S. 45ff.), eher gering eingeschätzt – gerade weil ja
die bürokratische Verwaltung ihrem Wesen nach ein hierarchisches (der Politik untergeordnetes)
System darstellt sowie an Recht und Gesetz gebunden ist. Auch von linker Seite wurde die
Bürokratie lange Zeit nur als Erfüllungshelferin der Staatsmacht gesehen. Dabei wurde betont,
daß die Spitzen von Politik (und Verwaltung), Militär und Wirtschaft eine gemeinsame Machtelite
bilden (vgl. Mills: The Power Elite). Gerade solche Wahrnehmungen verhinderten eine Schärfung
des Blicks für die Selbstläufigkeit bürokratischer Organisation und deren Problematik, die
erst relativ spät in der Literatur thematisiert wurde (vgl. z.B. Kingsley: Representative Bureaucracy;
insb. Kap. IX). Eine Flexibilisierung der Verwaltung (die ja eine gewisse Autonomie voraussetzt)
und die interne Anpassung politischer Zielvorgaben wird andererseits heute vielfach als Forderung