Politik in der (Post-)Moderne - edition fatal

KAP. 2: ZUR DIALEKTIK VON SOZIO-ÖKONOMISCHEM WANDEL UND POLITISCHER STATIK 117
Kategorienschemas führt Müller vielmehr zu der Erkenntnis: +Die Normgebung im 19. Jahrhundert
hat […] annähernd gleich viele Teilbereiche [wie heute] erfaßt, allerdings andere Schwerpunkte
[nämlich in den Bereichen Finanzen, Personal(wesen) und (bürokratische) Organisation] gesetzt.*
(Gesetzgebung im historischen Vergleich; S. 145) 115
Diese Schlußfolgerung erscheint mir jedoch nicht wirklich zwingend, da das verwendete Raster
möglicherweise zu grob war. Andere Ergebnisse sind eindeutiger. Sie beziehen sich auf den
Textumfang (durchschnittliche Seitenzahl), die Regelungsdichte (gemessen an der Zahl der
durchschnittlich vorzufindenden Verweisungen) sowie die Regelungsintensität (gemessen an
der durchschnittlichen Paragraphenzahl) des untersuchten Materials:
Tab. 8: Durchschnittlicher Textumfang, Regelungsdichte und Regelungsintensität
Gesetze Verordnungen
1878–82 1978–82 1878–82 1978–82
Seiten: 3,4 6,3 1,3 2,7
Verweisungen: 24,7 114,9 4,4 29,8
Paragraphen: 14,7 28,6 5,7 10,9
Quelle: Müller/Nuding: Gesetzgebung; Tab. 6, S. 86
Man kann aufgrund dieser Daten eine deutliche Zunahme der Länge, der Interkorrelation
und der Untergliederung (Detaillierung) von Gesetzen und Verordnungen konstatieren, wobei
im Gegensatz zur Vergangenheit auch immer weniger tatsächlich +neue* Inhalte rechtlich
gefaßt werden, sondern überwiegend bestehende Gesetze und Verordnungen nur verändert
und angepaßt werden (vgl. ebd.; S. 87f.). 116
Gerade die letztgenannten Punkte beziehen sich jedoch schon wieder eher auf den qualitativen
Aspekt und stehen im Zusammenhang mit der angesprochenen Funktionsverschiebung des
Rechts im Rahmen der interventionistischen Politik des Wohlfahrtsstaats, der mit regulativem
117
Recht auf sozialen Wandel reagiert bzw. diesen auch zuweilen initiiert. Recht durchdringt
deshalb immer mehr den lebensweltlichen Bereich und normiert zunehmend, wie auch die
Daten von Müller zeigen (siehe nochmals Anmerkung 115), ehemals +vernachlässigte* Bereiche
wie Bildung, Gesundheit und Arbeitswelt. Zur rechtsförmigen Implementation politischer
Programme ist es jedoch nicht nur notwendig, Recht zu schaffen und Übertretungen zu sank-
tionieren, sondern es werden auch Durchführungsinstanzen gebraucht, die mit Kompetenzen