Umwelt und Straßenverkehr - Deutscher Fluglärmdienst eV

2.2.4 Ökologisch sensible Gebiete – das Beispiel Alpen
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53. Im Rahmen der UNECE Konferenz "Transport and Environment"
(12. bis 14.11.1997 in Wien) wurde durch die ECE-Umwelt- und Verkehrsminister eine
Deklaration und ein Aktionsprogramm zu Verkehr und Umwelt in Europa unterzeichnet.
Inhaltliche Schwerpunkte der Deklaration sind unter anderem spezifische Maßnahmen
in ökologisch "sensiblen Gebieten" (sensitive areas). Der Begriff der ökologisch
sensiblen Gebiete (HOLZNER, 2001; ZECH et al., 2001, S. 13; 2000, S. 18 ff.) ist in
drei Dimensionen zu präzisieren:
– Wert (value, in ökologischer und kultureller Hinsicht),
– Labilität (fragility, Instabilität und Verletzbarkeit des Lebensraumes),
– Potenzial (potential, zur nachhaltigen Entwicklung).
In diesen Gebieten soll besonderes Augenmerk auf die Erhaltung und Erreichung
akzeptabler Grenzen für verkehrsbedingte Gesundheits- und Umweltbedingungen
gelegt werden. Gebiete werden dann als sensibel im Sinne der Kategorie Labilität
eingestuft, wenn schon geringe Eingriffe in das Öko- bzw. Nutzungssystem
gravierende und/oder weitreichende Auswirkungen mit sich bringen (ZECH et al., 2001,
S. 13; BMLFUW, 2001). Dazu gehören
– Gebiete mit geringer Pufferkapazität in räumlicher und/oder ökologischer Hinsicht,
– Gebiete mit kritisch vorbelasteten Schutzgütern oder
– Gebiete mit Bedingungen, die Belastungen verstärken.
Ökologisch sensible Gebiete sind zum einen Gebiete mit besonders empfindlichen
Ökosystemen (Berggebiete, Küstengebiete, Feucht- und Trockengebiete), zum
anderen Landschaften mit historischer und kultureller Bedeutung. Die Hauptaufgabe
von Maßnahmen für ökologisch sensible Gebiete ist es, nachhaltige,
umweltverträgliche Lebens- und Landschaftsformen zu entwickeln. Eine Anwendung
dieses Begriffs auf die Alpenregion als einer europäischen Kulturlandschaft (BÄTZING,
2003) wird im Folgenden für das Problemfeld des Verkehrs dargestellt.
Verkehrssituation in den Alpen
54. Trotz der schwierigen topografischen Verhältnisse hat sich die
Verkehrsinfrastruktur in den vergangenen Jahrzehnten im Alpenraum ausnehmend
stark entwickelt. Zwischen 1970 und 1998 hat sich der alpenquerende Güterverkehr in
den drei Alpenländern Frankreich, Schweiz und Österreich auf der Schiene verdoppelt
und auf der Straße mehr als verzehnfacht (Arbeitsgruppe "Bergspezifische
Umweltqualitätsziele", 2003). Im Jahr 2000 wurden circa 143,2 Mio. t Güter über den