Umwelt und Straßenverkehr - Deutscher Fluglärmdienst eV

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Daneben sind im Raumordnungsplan Aussagen zu besonderen Gemeindefunktionen,
zu Entwicklungsschwerpunkten und zu Siedlungsentwicklungen zu treffen
(§ 7 Abs. 2 Nr. 1 lit. c) und d) ROG). Die anzustrebende Freiraumstruktur soll durch
Festlegungen unter anderem zu großräumig übergreifenden Freiräumen und zum
Freiraumschutz sowie zur Sanierung und Entwicklung von Raumfunktionen
vorgegeben werden (§ 7 Abs. 2 Nr. 2 lit. a) und c) ROG). Außerdem soll gemäß
§ 7 Abs. 2 Nr. 3 ROG die zu entwickelnde Verkehrsinfrastruktur in den
Raumordnungsplänen behandelt werden. Dabei können auch konkrete Festsetzungen
zur weiteren Entwicklung der ÖPNV getroffen werden (ERBGUTH und BEAUCAMP,
2000, S. 770; ERBGUTH, 2000, S. 34).
660. Im Rahmen der Bauleitplanung sind die Kommunen Adressaten der
raumordnerischen Grundsätze. Deren Aussagen zur umweltverträglichen
Verkehrsgestaltung dürfen – in Parallele zur raumordnerischen Abwägung (s. Tz.657
zu § 1 Abs. 2 ROG) – auch in der Bauleitplanung aufgrund der in
§ 1 Abs. 1 Baugesetzbuch (BauGB) verankerten planerischen Leitvorstellung der
"nachhaltigen städtebaulichen Entwicklung" nicht (vollständig) weggewogen werden.
Die Kommunen haben also bei der räumlichen Zuordnung von Nutzungen in ihrem
Gemeindegebiet auch auf verkehrssparende Strukturen hinzuwirken.
Das bedeutet beispielsweise, dass Flächennutzungs- und Bebauungspläne an der
Herstellung räumlicher Nähe zwischen Wohn- und Arbeitsstätten und Einzelhandel zu
orientieren sind. Bei einer ausgewogenen Mischung von Wohn- und Arbeitsstätten
arbeiten zwar nicht die meisten Erwerbstätigen automatisch in Wohnungsnähe. Denn
bei einem Arbeitsplatzwechsel wird nicht stets auch zugleich der Wohnort gewechselt,
Familienmitglieder arbeiten zudem häufig in verschiedenen Stadtteilen. Und erst ein
räumlich relativ großer Arbeitsmarkt schafft Arbeitsplätze für zum Teil
hochspezialisierte Berufsbilder. Gleichwohl kann eine ausgewogene Verteilung von
Wohn- und Arbeitsstätten bedeutende verkehrsreduzierende Effekte ermöglichen
(APEL et al., 1997, S. 409; Deutscher Bundestag, 1996, S. 92; HOLZ-RAU und
KUTTER, 1995). Aus Pendlerdaten im Raum Stuttgart und Düsseldorf sowie aus Daten
zu weiteren Fallstudienstädten geht hervor, dass bei etwa ausgewogenem
Arbeitsplatzbesatz auf Stadtteilebene oder Gemeindeebene im Stadtumland immerhin
rund 30 bis 50 % der Beschäftigten im Wohnstadtteil arbeiten (APEL et al., 1997,
S. 409 ff.; HOLZ-RAU und KUTTER, 1995).
661. Als Instrumente für eine verkehrssparende Bauleitplanung stehen den
Kommunen insbesondere Verdichtung und Nutzungsmischung zur Verfügung
(RUNKEL, 2004, Rn. 148). Tatsächlich werden indes die Obergrenzen der nach
§ 17 Abs. 1 der Verordnung über die bauliche Nutzung der Grundstücke (BauNVO)
zulässigen Verdichtung vor allem in Gewerbe- und Industriegebieten, aber auch in