Umwelt und Straßenverkehr - Deutscher Fluglärmdienst eV

505
Agglomerationen an seine Grenzen. In Zukunft ist es erforderlich, noch mehr Wert auf
die multifunktionale Ausstattung und hohe Autonomie einzelner Mittelzentren zu legen.
Auch ist die "Unwirtlichkeit" der Städte offenbar ein entscheidender Grund für einen
erhöhten Freizeitverkehr. Daher ist neben einer den Zielen einer nachhaltigen
Siedlungs- und Verkehrsentwicklung verpflichteten starken Gesamtplanung auf allen
Ebenen auch eine Erweiterung des auf Verkehr und Siedlungsstruktur ausgerichteten
Blicks auf die Lebensstile und Milieus der am Verkehrsgeschehen Beteiligten
erforderlich (HESSE, 2000).
Rechtliche Verankerung raumordnerischer Leitbilder
655. Sowohl das Achsenkonzept als auch das Konzept Zentraler Orte sind bereits im
Raumordnungsgesetz (ROG), insbesondere in dessen raumordnerischen
Grundsätzen, verankert. So ist nach § 2 Abs. 2 Nr. 2 ROG die dezentrale
Siedlungsstruktur des Gesamtraumes mit ihrer Vielzahl leistungsfähiger Zentren und
Stadtregionen zu erhalten. Die Siedlungstätigkeit ist räumlich zu konzentrieren und
ausdrücklich auf ein System leistungsfähiger Zentraler Orte auszurichten. Die
Siedlungsentwicklung ist außerdem durch Zuordnung und Mischung der
unterschiedlichen Raumnutzungen dahingehend zu gestalten, dass die
Verkehrsbelastung verringert und zusätzlicher Verkehr vermieden wird
(§ 2 Abs. 2 Nr. 12 S. 3 ROG). Raumordnungspläne sollen dementsprechend als
Festlegungen zur Raumstruktur unter anderem insbesondere Zentrale Orte (§ 7 Abs. 2
Nr. 1 lit. b) ROG) sowie Achsen (§ 7 Abs. 2 Nr. 1 lit. e) ROG) enthalten
(Abschn. 10.4.3). Wesentliche Elemente eines Konzepts ausgeglichener
Funktionsräume bzw. dezentraler Konzentration werden hiermit zur Vorgabe für
raumbedeutsames Handeln gemacht (ERBGUTH, 2000, S. 60).
656. Weiter finden sich im Grundsätzekatalog des § 2 Abs. 2 ROG in Bezug auf die
Verkehrsvermeidung durch die Raumordnung folgende Vorgaben:
– Verdichtungsräume sind als Wohn-, Produktions- und Dienstleistungsschwerpunkte
zu sichern. Die Siedlungsentwicklung ist durch Ausrichtung auf ein integriertes
Verkehrssystem und die Sicherung von Freiräumen zu steuern. Die Attraktivität des
ÖPNV ist durch Ausgestaltung von Verkehrsverbünden und die Schaffung
leistungsfähiger Schnittstellen zu erhöhen (§ 2 Abs. 2 Nr. 5 ROG).
– In Gebieten, in denen Arbeitsplätze geschaffen werden sollen, ist der dadurch
voraussichtlich ausgelöste Wohnbedarf zu berücksichtigen. Hinzuwirken ist auf eine
funktional sinnvolle Zuordnung dieser Gebiete zu den Wohngebieten
(§ 2 Abs. 2 Nr. 11 S. 2 ROG).