Umwelt und Straßenverkehr - Deutscher Fluglärmdienst eV

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10.4.2 Leitbilder zur Korrektur des räumlich-strukturellen
Trends
Leitbilder der Raumordnung
649. Für Leitbilder zur Korrektur des Trends zunehmender Suburbanisierung mit
ihren "Elementen" der Radiuserweiterung, der Siedlungsdispersion und Entmischung
sollten unverändert die raumordnerischen Konzeptionen der Zentralen Orte und der
Achsenstrukturen maßgeblich sein (MKRO, 2001; s. a. APEL et al., 1997, S. 417;
KAGERMEIER, 1997, S. 48 ff.; HOLZ-RAU und KUTTER, 1995).
650. Das Konzept der zentralen Orte von CHRISTALLER (1941) wurde in den
1960er-Jahren in die offizielle Raumordnung der Bundesrepublik eingeführt
(s. Abb. 10-2, MKRO, 1972; genauer bei: BOSE, 1994, S. 54 ff.), um einerseits die
Arbeitsteiligkeit zwischen den Großstädten und ihrem Umland zu strukturieren und
andererseits in peripheren ländlichen Regionen durch die zentralörtliche Struktur zur
wirtschaftlichen Entwicklung der Regionen beizutragen (MKRO, 2001; KAGERMEIER,
1997, S. 48). Durch den Ausschluss einer stärkeren Entwicklung von kleineren
Siedlungskernen sollte die Zersiedlung verhindert und die Konzentration vieler
städtischer Funktionen an bestimmten Standorten unterstützt werden. In der
Konsequenz müsste eine solche Struktur gleichfalls verkehrsvermindernd wirken.
Das Konzept der zentralen Orte hat in Deutschland die Siedlungsstrukturentwicklung
stark geprägt, ist aber noch immer von einer konsequenten Umsetzung entfernt. Auch
eindeutige raumordnerische Vorgaben vermochten es nicht, die Siedlungsentwicklung
eindeutig auf die Siedlungsschwerpunkte zu konzentrieren (vgl. Untersuchungen von
DILLER, 2005; GROß, 2004). Eine maßgebliche Ursache liegt darin begründet, dass
für die Kommunen wenig Anreize bestehen, aktiv an der Bauleitplanung mitzuwirken
und die Städtebau- und Wohnbaupolitik zum Teil gegenläufige Tendenzen begünstigt
(SRU, 2004; KISTENMACHER bereits 1980, S. 16).