Umwelt und Straßenverkehr - Deutscher Fluglärmdienst eV

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wird und je differenzierter die einzelnen Nutzungsarten in diesem Raum sind. Dichte,
Kompaktheit und Nutzungsmischung gelten als wichtige siedlungsstrukturelle Faktoren,
die mit verkehrssparendem Verhalten korrespondieren (LANZENDORF und
SCHEINER, 2004; BUNGE, 2000, S. 80; APEL et al., 1997, S. 417; HOLZ-RAU, 1996,
S. 75; s. auch Deutscher Bundestag, 1996, S. 91 f.). Sie sind zugleich maßgeblich für
einen hohen Anteil umweltfreundlicher Verkehrsmittel (Fußgänger- und Radverkehr,
ÖPNV) am Gesamtverkehrsaufkommen.
643. Die Wechselwirkungen zwischen Raumstrukturen und Verkehrserzeugung sind
evident (Tz. 417 ff.). Gleichwohl sind in der Vergangenheit verkehrssparende
Siedlungsstrukturen vielfach nicht hinreichend durchgesetzt worden. Zwar wurden in
der Raumordnung durchaus Siedlungsstrukturen angestrebt, die flächensparend
wirken und die Verkehrsachsen bündeln sollten. Dies gilt vor allem für das Konzept der
Siedlungskonzentration auf zentrale Orte und Verdichtungsräume sowie auf Achsen
des Nahverkehrs. In der Praxis wurden diese Entwicklungsprinzipien jedoch nur
unzureichend verwirklicht. Zum Teil werden diese raumordnerischen Konzepte zudem
maßgeblich durch finanzielle Anreize unterschiedlicher Art (Tz. 633 ff.) und durch
kommunale Planungen konterkariert, insbesondere durch die Bauleitplanung, aber
auch durch Planungen für Einzelhandelskonzepte etwa in Form überdimensionierter
Factory-Outlet-Center auf der "grünen Wiese". Insgesamt ist es trotz verfügbarer und
fortentwickelter gesetzlicher Grundlagen zu raumordnerischen Grundsätzen
(Tz. 649 ff.) sowie raumordnerischen und bauleitplanerischen Instrumenten (Tz. 658 ff.)
nicht gelungen, Radiuserweiterungen, dispersen Siedlungsstrukturen und Entmischung
ausreichend wirksam zu begegnen und damit eine wenn auch nicht hinreichende, so
aber jedenfalls notwendige Bedingung zur Verkehrsvermeidung und
Verkehrsverlagerung auf den ÖPNV zu schaffen.
644. Die Bundesregierung strebt in ihrer Nachhaltigkeitsstrategie an, bis 2020 die
Flächeninanspruchnahme um 75 % gegenüber 2000 zu reduzieren. Dies wird ohne
eine Korrektur der Trends zur dispersen Siedlungsentwicklung nicht gelingen (SRU,
2004, Tz. 212 f.). Die damit erforderliche Raumstrukturpolitik sollte dabei auch im
Hinblick auf ihre verkehrsvermeidenden Effekte weiterentwickelt werden.
10.4.1 Zunehmende Suburbanisierung
645. Das Städtewachstum in der Bundesrepublik Deutschland ist durch einen
zunehmenden Suburbanisierungsprozess geprägt. Bevölkerung, Dienstleistung,
Handel und Gewerbe verlagern sich aus den Städten heraus in das Umland. Innerhalb
der Agglomerationen und innerhalb von verstädterten Räumen konzentriert sich das
Bevölkerungs- und Arbeitsplatzwachstum auf das Umland der Kernstädte. Nicht mehr
die Stadt, sondern ihr Umland wächst, und zwar immer weiter über die administrativen