Umwelt und Straßenverkehr - Deutscher Fluglärmdienst eV

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integrierte Verkehrsnetzplanung ausgestaltet wird. In diesem Sinne wird weiter unten
(Abschn. 8.1.2) ein neues, von Bedarfsanmeldungen unabhängiges und mit der
Bundesraumordnung verknüpftes Planungsmodell vorgeschlagen.
8.1.1.3 Methodische Probleme der Projektselektion
403. Der Bundesverkehrswegeplan bescheinigt sich selbst, hinsichtlich der
wissenschaftlichen Bewertungsmethoden für die Auswahl einzelner Projekte ein
"anerkannt hohes wissenschaftliches und technisches Niveau" erreicht zu haben
(BMVBW, 2003b, S. 12). Der SRU erkennt die Fortschritte gegenüber früheren
Bewertungsverfahren an, stellt aber dennoch gravierende methodische Probleme fest.
Defizite des NKA-Verfahrens
404. Eine nähere Betrachtung des dem BVWP zugrunde liegenden Verfahrens der
NKA legt eine Reihe methodischer Mängel offen. Zu unterscheiden sind Niveaueffekte,
das heißt eine Überzeichnung des Nutzen-Kosten-Verhältnisses, und Struktureffekte,
das heißt die methodische Verzerrung zugunsten bestimmter, insbesondere
fernräumlicher Investitionsvorhaben. Niveaueffekte haben zwar keine unmittelbare
Auswirkung auf die Auswahl vorrangiger Vorhaben – sie spielen aber bei der
Diskussion um die Finanzausstattung des BVWP eine wichtige Rolle. Bei der
derzeitigen Finanzausstattung gelangen nur Projekte mit einem Nutzen-Kosten-
Verhältnis > 5 in den vorrangigen Bedarf. Dies wird zum Teil als Indikator dafür
gesehen, dass das Investitionsvolumen für Verkehrswege insgesamt zu niedrig ist und
wesentlich höhere Investitionsmittel für die Bundesverkehrswege volkswirtschaftlich
erforderlich seien (WILLEKE, 2003). Die Behauptung von der finanziellen
Unterausstattung der Verkehrswegeinvestitionen dürfte sich bei einer realistischeren
Berechnung des Nutzen-Kosten-Verhältnisses - oder wenn man Marktbedingungen
unterstellt (wie vom SRU vorgeschlagen, s. Abschn. 8.1.2.5) - relativieren. Gravierend
sind auch die Struktureffekte der angewandten KNA-Methode, die zu falschen
Prioritätensetzungen bei der Projektauswahl führen können (Tz. 415).
Fehleinschätzungen der Nutzen-Kosten-Relationen der Projekte können sowohl bei der
Abschätzung der Kosten des Verkehrswegeausbaus, als auch bei der Wahl und
Quantifizierung der Nutzeffekte entstehen. Die mangelnde Berücksichtigung von
Unsicherheiten, die durch den langfristigen Planungshorizont bedingt sind, und vor
allem die methodischen Defizite bei der Bewertung der Projektnutzen im Rahmen der
Bundesverkehrswegeplanung deuten auf eine systematische Überzeichnung der
Nutzen-Kosten-Verhältnisse der Verkehrsprojekte hin (BMVBW, 2003b, S. 7). In
international vergleichenden Analysen wird dies als ein Strukturproblem großer
Infrastrukturprogramme betrachtet (vgl. FLYVBJERG et al., 2003). Folgende