Umwelt und Straßenverkehr - Deutscher Fluglärmdienst eV

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Großemittenten gemäß EU-Richtlinie und die Wechselwirkungen mit anderen
umweltpolitischen Instrumenten. Vor dem Hintergrund der Erfahrungen mit der
Umsetzung der Europäischen Richtlinie zum Emissionshandel verdient darüber hinaus
die politische Durchsetzbarkeit eines solchen Systems besondere Beachtung.
Erfasste Fahrzeugtypen
332. In Bezug auf die erfassten Fahrzeugtypen ist vor allem zu entscheiden, ob
neben PKW auch LKW in das System des Emissionshandels einbezogen werden
sollten. Anders als im PKW-Bereich gilt für den LKW-Bereich, dass der
Kraftstoffverbrauch aus wirtschaftlichen Überlegungen neben der Verfügbarkeit eines
europaweiten Service-Netzes den dominierenden Faktor bei der
Nachfrageentscheidung darstellt. In Bezug auf den LKW-Markt kann folglich davon
ausgegangen werden, dass alleine von steigenden Kraftstoffpreisen bereits ein
deutlich stärkerer Nachfrageimpuls in Richtung auf eine Steigerung der
Energieeffizienz ausgeht (z. B. ALBRECHT, 2000, S. 397). Hinzu kommt, dass im
LKW-Bereich im Vergleich zum PKW-Bereich nur noch geringere Spielräume für eine
Steigerung der Energieeffizienz bestehen. Dies liegt insbesondere daran, dass durch
Gewichtsreduktionen am Fahrzeug nur ein geringerer Einsparungseffekt als bei PKW
erzielt werden kann, weil im LKW-Bereich das Gewicht der zu transportierenden Fracht
dominiert (ALBRECHT, 2000, S. 397). Die in der Literatur (LEONARDI et al., 2004)
berichteten Spielräume zur Erhöhung der Energieeffizienz im Straßengüterverkehr
beziehen sich nicht auf die Verbrauchsmerkmale der eingesetzten LKW, sondern auf
entsprechende Logistik-Konzepte. Aus diesen Gründen erscheint es aus
pragmatischen Erwägungen sinnvoll, den Emissionshandel zunächst auf den Bereich
der PKW zu beschränken. Längerfristig sollte jedoch auch eine Einbeziehung des
LKW-Bereichs in Betracht gezogen werden.
Bestimmung der Bemessungsgrundlage
333. Die in der Literatur diskutierten Ausgestaltungsmerkmale für den
Emissionshandel sehen ein Baseline-and-Credit-System vor, bei dem den
verschiedenen Herstellern ein (aus historischen Daten abgeleiteter)
Flottenemissionsstandard für die CO2-Emissionen der im Abrechnungszeitraum
innerhalb der EU auf den Markt gebrachten Fahrzeuge vorgegeben wird.
Unterschreitet ein Hersteller seinen Flottenemissionsstandard, so erhält er in
entsprechendem Umfang Emissionsrechte zugeteilt. Überschreitet er den Standard, so
muss er Emissionsrechte in entsprechendem Umfang erwerben. Als
Bemessungsgrundlage können hierbei entweder die spezifischen oder die
(geschätzten) absoluten CO2-Emissionen der Fahrzeuge herangezogen werden. Im
erstgenannten Fall würde ein spezifischer Grenzwert in g CO2/km vorgegeben, der von