Umwelt und Straßenverkehr - Deutscher Fluglärmdienst eV

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und dem Joint Research Centre der EU-Kommission wurden dagegen bei
konventionellen Technologien Vermeidungskosten von 200 €/t CO2 bis 400 €/t CO2
ermittelt (CONCAWE et al., 2004), wodurch die zusätzlichen Kosten weit unter den von
ACEA angeführten Kosten von 4 000 Euro pro Fahrzeug liegen dürften. Um diesen
unterschiedlichen Vermeidungskosten auch im Hinblick auf andere emittierende
Sektoren unter Effizienzgesichtspunkten Rechnung zu tragen, sollte der CO2-Ausstoß
des motorisierten Individualverkehrs in einem einheitlichen europaweiten CO2-
Emissionshandel reguliert werden (MICHAELIS, 2004). Damit lassen sich die mit der
Selbstverpflichtung verfolgten Ziele sicherer und zu geringeren Kosten realisieren.
7.3.3.2 Emissionshandel
324. Da der Straßenverkehr in der Europäischen Union über 20 % der CO2-
Emissionen verursacht und unter allen emittierenden Sektoren die größten
Zuwachsraten aufweist (EU-Kommission, 2002c), erscheint es sowohl unter Effizienzals
auch unter Effektivitätsüberlegungen sinnvoll, den Straßenverkehr direkt oder
indirekt in den Emissionshandel einzubeziehen. In der Literatur finden sich bereits seit
Beginn der achtziger Jahre vielfältige Vorschläge hierzu (zu einem Überblick vgl.
JUNKERNHEINRICH, 1998). Dabei lassen sich grundsätzlich drei verschiedene
Ansatzpunkte unterscheiden: Fahrzeughalter, Kraftstoffhandel und Fahrzeughersteller.
325. Im Rahmen eines Emissionshandelssystems, das direkt bei den
Fahrzeughaltern ansetzt, würde jedem Fahrzeughalter ein jährliches Kontingent an
Kraftstoff bzw. CO2-Emissionsrechten zugeteilt, wobei überschüssige Mengen frei
handelbar wären. Ein solcher Ansatz würde jedoch bei circa 30 Millionen
Fahrzeughaltern in Deutschland (KBA, 2003) zu erheblichen Transaktionskosten
führen (DEUBER, 2002, S. 53; KNIESTEDT, 1999, S. 156 ff.). Auch wäre die
Festlegung eines geeigneten Zuteilungsschlüssels mit erheblichen Problemen
verbunden. Hinzu kommt, dass eine Kontingentierung des Kraftstoffverbrauchs von
denjenigen Kreisen, die eine solche Regelung verhindern möchten, leicht als ein an
Kriegszeiten erinnerndes System von "Bezugsscheinen" diskreditiert werden könnte,
wodurch erhebliche Akzeptanzprobleme zu erwarten wären. Ein Emissionshandel, der
direkt bei den Fahrzeughaltern ansetzt, scheidet deshalb aus der folgenden
Betrachtung aus.
326. Bei der Wahl zwischen den beiden verbleibenden Ansatzpunkten
Kraftstoffhandel und Fahrzeughersteller ist zunächst zu beachten, dass die CO2-
Emissionen des Straßenverkehrs im Wesentlichen von zwei Faktoren abhängen,
nämlich vom Fahrverhalten der Fahrzeugnutzer und von der Energieeffizienz der
eingesetzten Fahrzeuge. Jegliche Strategie zur Reduzierung der CO2-Emissionen des
Straßenverkehrs sollte zur Entfaltung einer umfassenden Steuerungswirkung