Umwelt und Straßenverkehr - Deutscher Fluglärmdienst eV

274
Halbierung des durchschnittlichen Verbrauchs von Neuwagen des Jahres 1990
erreichbar. Eine solche Halbierung des Kraftstoffverbrauchs könnte gemäß der Studie
"Flottenverbrauch 2010" zu rund 60 % durch rein technische Einsparmaßnahmen und
zu 40 % durch Verschiebung der Marktsegmente (PKW, Geländewagen, Vans etc.)
erreicht werden (MEHLIN et al., 2003). Auch andere Studien belegen, dass eine
Reduktion des durchschnittlichen Kraftstoffverbrauchs von 40 bis 50 % mit
vorhandenen Technologien von Mitte der 1990er-Jahre bis zum Jahre 2010 möglich ist
(KEAY-BRIGHT, 2000).
Das Reduktionsziel der ACEA-Selbstverpflichtung liegt im Korridor der allgemeinen
Verbrauchentwicklung der VDA-Flotte der 1990er-Jahre (ZERLE, 2004, S. 76 ff.).
Insofern muss davon ausgegangen werden, dass die erreichte Verbrauchssenkung
durch die bereits bestehenden Anreize initiiert wurde und die Selbstverpflichtung keine
darüber hinausgehenden Verbrauchsreduktionen verursacht. Somit wurde 1998 das
Reduktionsziel der Selbstverpflichtung im Korridor des business-as-usual festgelegt.
Dadurch ist jedoch noch nicht garantiert, dass damit das Ziel erreicht wird. Der in den
letzten Jahren zunehmende Nachfragetrend nach höherer Motorleistung und nach
Ausstattungen, die sowohl das Fahrzeuggewicht als auch den Kraftstoffverbrauch
erhöhen (Tz. 308), wirken einer gesicherten Zielerreichung entgegen (ACEA und
Dienststellen der Kommission, 2003, S. 6; Arthur D. Little, 2003). ACEA selbst erkennt
die Verfügbarkeit der Technik zur CO2-Reduktion, sieht aber den Nachfragetrend hin
zu größeren Fahrzeugen mit höheren Kraftstoffverbräuchen, den die
Automobilhersteller zu bedienen versuchen. So stieg die Zahl der europäischen
Automobilhersteller, die die verbrauchsstarken "Sport Utility Vehicles" (SUV) anbieten,
von zwei im Jahre 1995 auf sieben im Jahre 2004 (KÅGESON, 2005, S. 20 f.). Der
grundlegende Fehler in der Ausgestaltung der Selbstverpflichtung liegt darin, dass
ACEA als zu erfüllender Partner der Selbstverpflichtung nur bedingt Einfluss auf die
Erreichung der Zielgröße von 140 g CO2/km hat (ZERLE, 2004, S. 81 f.). Zum einen
kann ACEA als Verband den einzelnen Automobilherstellern nicht den CO2-Ausstoß
ihrer Modelle vorschreiben; zum anderen entscheiden letztendlich die PKW-Käufer
über den durchschnittlichen CO2-Ausstoß der in der EU verkauften PKW. Somit sind
letztendlich die PKW-Käufer die Normerfüllenden, ACEA ist jedoch gemäß der
Selbstverpflichtung der Normadressat. Selbst wenn die Automobilhersteller eine
geeignete PKW-Flotte auf dem Markt anböten, ist dadurch nicht gewährleistet, dass
auch diejenigen Fahrzeuge nachgefragt werden, die in ihrer Gesamtheit die Zielgröße
erfüllen. Obwohl die technische Machbarkeit keinen Engpass darstellt und die
Zielgröße aus technischer Sicht im Bereich des business-as-usual-Niveaus liegt, sind
bis 2008 noch erhebliche Reduktionen zu erbringen. Dazu muss die bisherige
durchschnittliche jährliche Reduktionsrate von 3 g CO2/km (1,7 %) auf jährlich
4 g CO2/km (2,5 %) gesteigert werden (EU-Kommission, 2004c). Die