Umwelt und Straßenverkehr - Deutscher Fluglärmdienst eV

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Tatsache, dass Denkmuster und Leitbilder für den Erfolg und die Stabilität von
Akteursnetzwerken von großer Bedeutung sind (DIERKES et al., 1992; WEYER,
1993).
135. Verkehrsprognosen werden in der Konsequenz dieser Denkweise als Aussagen
über die zukünftige Nachfrageentwicklung verstanden. Diese Nachfrage soll vom
Grundsatz her als Ausdruck vorhandener und weitgehend rationaler individueller
Präferenzen und Interessen respektiert werden und sie soll so weit als möglich durch
ein nachfragegerechtes Angebot befriedigt werden. Da nun die prognostizierte
Nachfrageentwicklung im Personen- und Güterverkehr (hierzu Kap. 3.2) ein höheres
Wachstum als der derzeitige Ausbau der Verkehrsinfrastruktur aufweist, ist dieser
Ausbau zu intensivieren. Insofern "bedarf das Verkehrssystem einer ständigen
Anpassung an die gestiegenen Mobilitätsbedürfnisse" (BMVBW, 2003, S. 23). Für
dieses Denkmuster finden sich zahlreiche weitere Belege im "Bericht Integrierte
Verkehrspolitik" (BIV), im BVWP und in den Verkehrsberichten des
Bundesministeriums für Verkehr, Bau- und Wohnungswesen (BMVBW).
Würde dieses Denkmuster uneingeschränkt gelten, so könnte sich die Verkehrspolitik
nur dann das Ziel einer Reduktion des Verkehrsaufkommens zu Eigen machen, wenn
die Verkehrsnachfrage aus politik-externen Gründen (demographische Entwicklung,
ökonomischer Strukturwandel etc.) spürbar zurückginge.
136. Allerdings wird bei einer solchen Sichtweise vernachlässigt, dass die zukünftige
Entwicklung der Verkehrsnachfrage von einer Reihe politisch gestaltbarer
Rahmenbedingungen abhängig ist. Dazu zählen nicht nur unmittelbar wirkende
verkehrspolitische Maßnahmen, wie etwa die Erhebung von Steuern zur
Internalisierung externer Effekte, sondern auch allgemeinere gesellschaftliche
Entwicklungen, wie die Veränderung von Siedlungsstrukturen oder von kulturellen
Einstellungen. Bereits während der Bildung von Szenarien, die in die
Verkehrsprognosen eingehen, müssen Annahmen über solche Rahmenbedingungen
getroffen werden. Die Entscheidung, ob bestimmte denkbare Rahmenbedingungen bei
der Szenariobildung als realisierbar unterstellt oder aber als unrealistisch abgetan
werden, trägt normative Elemente in sich. Auch die Wahl zwischen mehreren
Szenarien lässt sich nicht ohne Werturteile treffen. Das Predict-and-provide-Paradigma
prägt diese – derzeit häufig implizit bleibenden – Wertentscheidungen.
Verkehrsprognosen gewinnen unter dem skizzierten Denkmuster also in Verbindung
mit impliziten Wertentscheidungen eine normative Kraft. Hierfür sei ein Beispiel
gegeben. "Die Verkehrsprognosen sind Eichgrößen für streckenspezifische Aussagen,
mit deren Hilfe Infrastrukturengpässe und sich daraus ergebende Ausbauerfordernisse
aufgezeigt werden" (BMVBW, 2003, S. 10). Der undefinierte Begriff der Eichgröße
transformiert eine an sich wertfreie Prognose in normative Aussagen