Umwelt und Straßenverkehr - Deutscher Fluglärmdienst eV

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– Klima: Auf der Basis des Nationalen Allokationsplans sollten eine längerfristige
Perspektive für die Verteilung der CO2-Emissionsminderung auf verschiedene
Sektoren entwickelt und konkrete Reduktionsziele für die einzelnen
Verkehrsbereiche festgelegt werden. Um in den nächsten Jahrzehnten
anspruchsvolle Klimaschutzziele erreichen zu können, wird auch der
Straßenverkehr seine Emissionen substanziell verringern müssen.
5.1 Voraussetzungen und Begrifflichkeit
127. Die Sicherung und Verbesserung von Mobilität wird in vielen
verkehrspolitischen Verlautbarungen als eine notwendige Voraussetzung für
ökonomische Ziele begriffen (Wirtschaftswachstum, Arbeitsplätze, Standortsicherung
etc.). Dauerhafte Sicherung von Mobilität wird als oberstes verkehrspolitisches Ziel der
Bundesregierung bezeichnet (BMVBW, 2003, S. 1). Gleichzeitig soll nach allgemeinem
Dafürhalten das reale Verkehrsgeschehen umweltverträglich gestaltet werden. Diese
Forderung erlegt dem Wachstum sowohl der verkehrlichen Infrastruktur als auch des
Verkehrsaufkommens Beschränkungen auf und stellt Anforderungen an das
verbleibende Verkehrsgeschehen. Art und Ausmaß dieser Beschränkungen und
Anforderungen gilt es diskursiv zu ermitteln und in der Form von Zielsetzungen
politisch festzulegen. Hierzu ist es unerlässlich, grundlegende Fragen zum Problemfeld
"Mobilität" aufzuwerfen und zu erörtern, die die verkehrspolitischen Tagesdiskussionen
hintergründig prägen.
128. Der in vielen Publikationen und politischen Verlautbarungen zugrunde gelegte
Mobilitätsbegriff ist zweideutig, da er sich einmal auf die Möglichkeiten und zum
anderen auf den realen Vollzug von Ortsveränderungen beziehen lässt. Als
Dispositionsbegriff meint "Mobilität" die vorhandenen Möglichkeiten, durch Ortswechsel
bestimmte Interessen zu realisieren bzw. Zwecke zu verfolgen. Wird der Terminus
"Mobilität" in diesem Sinn verstanden, dann kann es durchaus hochmobile Personen
geben, die eher wenig am Verkehrsgeschehen teilnehmen. So können etwa Bewohner
einer "Stadt der kurzen Wege" ihre verschiedenen Ziele erreichen, ohne weite Wege
zurücklegen zu müssen. Umgekehrt werden Bewohner in dispersen
Siedlungsstrukturen vielfach für das gleiche Maß an Zielerreichung wesentlich mehr
am Verkehrsgeschehen teilnehmen müssen. An diesen Beispielen wird deutlich, dass
Mobilität wesentlich von Raum-, Siedlungs- und Infrastrukturen abhängt.
Mobilität wird bisweilen auch im Sinne einer Teilnahme am Verkehrsgeschehen
definiert (so etwa INFAS und DIW, 2004). Versteht man Mobilität in diesem Sinn, so
sind Menschen nur dann mobil, wenn sie sich tatsächlich im Raum bewegen und sie
sind definitionsgemäß umso mobiler, je häufiger sie "unterwegs" sind und je längere
Strecken sie zurücklegen. Nur unter diesem begrifflichen Verständnis lassen sich die