Umwelt und Straßenverkehr - Deutscher Fluglärmdienst eV

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den Schienenverkehr ist insbesondere das Eisenbahn-Bundesamt zuständig und im
Bereich des Flugverkehrs ist das Luftfahrt-Bundesamt die wichtigste nachgeordnete
Behörde. Auch in der Verkehrswegeplanung nimmt lediglich der BVWP eine
verkehrsträgerübergreifende Betrachtung vor (s. Abschn. 4.1.3). Auf den weiteren
Konkretisierungsstufen ist die Planung des Neu- und Ausbaus der
Bundesverkehrswege hingegen verkehrsträgerspezifisch organisiert. Diese
Segmentierung der Problembearbeitung hat Konsequenzen für die Erfolgsaussichten
umweltpolitischer Steuerungsansätze:
Auf der einen Seite können umweltpolitische Maßnahmen, die jeweils nur einen
Verkehrsträger betreffen, durch diese Segmentierung erleichtert werden. Dies betrifft in
erster Linie technische Maßnahmen an der Quelle, deren Kosten mindestens teilweise
auf Konsumenten oder die Allgemeinheit abgewälzt werden können und aufgrund der
isolierten Bearbeitung innerhalb überschaubarer und eingespielter Akteursnetzwerke
politisch einfacher umgesetzt werden können. Die bisherigen Erfolge bei der
Verringerung des Ausstoßes klassischer Luftschadstoffe durch Einführung des
3-Wege-Katalysators (Abschn. 7.1.1) und die Verringerung der spezifischen CO2-
Emissionen durch die Entwicklung verbrauchsärmerer Motoren (Abschn. 7.1.2)
veranschaulichen das große Potenzial technischer Maßnahmen. Die bevorstehende
Einführung des Partikelfilters für Dieselmotoren zeigt, dass vorhandene technische
Lösungen sich im Wettbewerb selbst gegen entschiedenen Widerstand zentraler
Akteure – in diesem Fall der deutschen Automobilhersteller – durchsetzen können.
Während sich inkrementelle, bestehende Technologiepfade beibehaltende technische
Maßnahmen relativ gut durchsetzen lassen, sind Maßnahmen in der Verkehrslenkung
und in geringerem Maße Maßnahmen in der Verkehrswegeplanung vergleichsweise
schwierig durchzusetzen. In diesen Kernbereichen der umweltpolitischen Steuerung
des Verkehrs geht es vorrangig um die technische und planerische Abstimmung der
einzelnen Verkehrsträger aufeinander bzw. um die Verlagerung von Güter- und
Personentransporten von der Straße auf die Schiene oder andere weniger
umweltbelastende Verkehrsträger. Eine solche integrierte Steuerung wird durch die
traditionell nach Verkehrsträgern segmentierte Problembearbeitung erschwert.
Hauptgrund hierfür ist die Konkurrenz der verkehrsträgerbezogenen Netzwerke um
knappe finanzielle Ressourcen. Zudem fühlen sich verkehrsträgerspezifische
Ministerialabteilungen und Interessenverbände in erster Linie ihrem spezifischen
Teilsektor verpflichtet (ALLMENDINGER, 2001, S. 86). Schließlich kann eine
integrierte verkehrspolitische Steuerung nicht auf eingespielte Akteursnetzwerke
zurückgreifen, sondern ist auf die Bildung neuer, verkehrsträgerübergreifender
Netzwerke angewiesen.