Umwelt und Straßenverkehr - Deutscher Fluglärmdienst eV

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88. Die Ergebnisse dieses Vergleichs zeigen sehr deutlich, welchen Einfluss
Diskrepanzen zwischen den tatsächlichen Rahmenvariablen des Verkehrs und den
prognostizierten Werten auf die Prognosequalität haben können. Insbesondere die
wirtschaftliche und demographische Wirkung von Strukturbrüchen wie der
Wiedervereinigung Deutschlands sowie der politischen und wirtschaftlichen Öffnung
der osteuropäischen Staaten lässt sich kaum prognostizieren. Während die nicht
antizipierte Veränderung des migrationsbedingten Bevölkerungswachstums zunächst
zu einer Unterschätzung der Personenverkehrsleistung führte, wurde die
Personenverkehrsnachfrage im Jahr 2002 auch aufgrund der zu optimistischen
Einkommensprognose überschätzt. Die Abweichungen der Prognose des Modal Split
von der realen Entwicklung veranschaulicht die fehlende Sensitivität von Prognosen
gegenüber sich verändernden wirtschaftlichen und verkehrspolitischen
Rahmenbedingungen (Entwicklung der relativen Preise der Verkehrsträger,
Durchsetzbarkeit verkehrspolitischer Maßnahmen). Im Bereich des Güterverkehrs
dürften die Prognosefehler vor allem auf die unzureichende Antizipation des sich
dynamisch entwickelnden europäischen Binnenmarkts sowie der Liberalisierung des
europäischen Güterverkehrs zurückzuführen sein. Die Güterverkehrsprognose
spiegelte die zunehmende Abkopplung der Güterverkehrsleistung von der
Binnenkonjunktur seit Beginn der neunziger Jahre und die damit verbundene Zunahme
der Bedeutung Deutschlands als Transitland nicht ausreichend wider. Die
Fehlprognose des Modal Split verdeutlicht die Probleme einer unzutreffenden
Antizipation des wirtschaftlichen Strukturwandels und anderer verkehrspolitischer und
preislicher Determinanten der Transportnachfrage. Vor diesem Hintergrund ist die
Stützung der Maßnahmenplanung auf ein einziges, bezüglich der Prämissenwahl
starres Szenario besonders kritikwürdig (Tz. 405).
3.2.2 Die Prognose für den Bundesverkehrswegeplan 2003
89. Auch der neuen Bundesverkehrswegeplanung liegt eine gesamtdeutsche
Verkehrsprognose zugrunde. Auf Basis von Prognosen zur soziodemografischen
Entwicklung in Deutschland und in europäischen Nachbarstaaten (sog.
Strukturdatenprognose) wurden drei sich hinsichtlich verkehrspolitischer
Maßnahmenvariablen unterscheidende Verkehrsszenarien für den Zeitraum 1997 bis
2015 gerechnet. Diese Szenarien gehen von unterschiedlichen Annahmen über die
Verkehrsmittelnutzerkosten aus, deren Bandbreite von einem Verzicht auf
verkehrspolitische Maßnahmen im Personenverkehr und fahrleistungsbezogene
Straßennutzungsgebühr für LKW (Trendszenario) über preispolitische Maßnahmen mit
moderatem Ausmaß (Integrationsszenario) bis hin zu drastischen Kostenbelastungen
des Straßen- und Luftverkehrs (Überforderungsszenario) reicht (MANN et al., 2001).
Zur Identifikation von Infrastrukturengpässen und Ausbauerfordernissen der