Stadtverband«) Aufnahme und Analyse des Ist ... - Kirche in Zürich

Verband der Stadtzürcherischen evangelisch-reformierten Kirchgemeinden. Ist-Analyse 2008.
der für Strategie und Aufsicht verantwortlichen Organe (Kommissionen, Stiftungsrat,
Begleitgruppen usw. im Milizsystem) bezeichnen sich als zeitlich überlastet. Diese
scheinen denn auch schlecht in der Lage, fachlich reflektierte Leitplanken vorzugeben
und die Aufsichtsfunktion über die vom Stadtverband finanzierten Institutionen wahrzunehmen.
Verbreitet sind pauschale, wenig aussagekräftige Beschreibungen von Ergebnissen
(z.B. Nutzerzahlen, Anzahl Veranstaltungen). Optimal wäre – auch mit Blick auf die
Kirchensteuer zahlenden juristischen Personen – wenn der Stadtverband den Stand
seiner Aktivitäten periodisch überprüfen und das Ergebnis gegen aussen kommunizieren
würde, etwa in einem aussagekräftigen Geschäftsbericht oder spezifischen Darstellungen
über die gesamtstädtischen Fachstellen und Werke.
Alles in allem scheint uns, die Kirchgemeinden, die Behörden und das kirchliche Personal
der Verbandsgemeinden wissen zu wenig, was sie an den gemeinsam finanzierten
Werken und Einrichtungen haben oder haben könnten. Deren Nützlichkeit für die
Kirchgemeinden könnte angehoben werden, wenn allen besser vertraut ist, wo was in
welcher Qualität geleistet wird, wenn also Informiertheit und Vertrauen auf Seiten der
Kirchgemeinden und ihrer MitarbeiterInnen gewährleistet sind.
5.4 Organisation des Stadtverbandes
5.4.1 Entscheidungsprozesse und Mittelsteuerung
Der reformierte Stadtverband ist nur bedingt mit den zahlreichen Zweckverbänden im
Kanton Zürich zu vergleichen. Diese erfüllen in der Regel eine einzige, klar abgrenzbare
Aufgabe, die von den einzelnen Verbandsmitgliedern alleine nicht leistbar ist, z.B.
Abfallbewirtschaftung, Sonderschulung oder Regionalplanung. Die Konstruktion des
Stadtverbandes sieht indessen nicht nur die Zweckbestimmung Steuerbezug und
-verteilung vor. Es kommen weitere hinzu: Finanzausgleich, Spitalpfarramt, Beteiligung
an ökumenischen Projekten und Institutionen, Dienstleistungen für die Mitgliedsgemeinden,
gesamtstädtische Institutionen und –projekte im Bereich Sozialdiakonie
und Jugendseelsorge, Koordination der Vergabungen an diakonische Werke, Bereitstellung
von zinsgünstigen Darlehen an diakonische Institutionen.
Mit fast zehn zwar inhaltlich zusammenhängenden, dennoch unterschiedlichen
Zweckbestimmungen verfügt der Stadtverband über eine Aufgabenfülle, die zu überschauen,
zu lenken und zu kontrollieren für eine einzelne, ehrenamtlich geführte Kirchenbehörde
kaum mehr machbar ist. Gleiches gilt aber auch für die ZKP-Mitglieder,
die Delegierten, die die 34 Kirchgemeinden im Stadtverband vertreten. In der Praxis
hat dies dazu geführt, dass die Aufsicht über die ordentliche Erledigung von ursprünglich
kirchgemeindlichen Aufgaben ein- oder zweimal weiterdelegiert wird – von der
ZKP an den Verbandsvorstand oder eine Kommission bzw. vom Verbandsvorstand an
eine Kommission. Diese Kultur des Vertrauens auf den Verbandsvorstand hatte zur
Folge, dass in der heutigen Praxis das »Agendasetting« klar beim Verbandsvorstand
liegt. Bedeutsam sind auch weitere Aspekte:
- Die von den Kirchgemeinden budgetierten Wünsche gehen in der Regel in Erfüllung.
Es gibt diesbezüglich kaum Anlass, unzufrieden zu sein.
- Die vom Verbandsvorstand lancierten oder unterstützten neuen gesamtstädtischen
Engagements stehen nicht im Widerspruch zu den Interessen der Kirchgemeinden.
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