Stadtverband«) Aufnahme und Analyse des Ist ... - Kirche in Zürich

Verband der Stadtzürcherischen evangelisch-reformierten Kirchgemeinden. Ist-Analyse 2008.
- Im Gottesdienst werden KirchenmusikerInnen eingesetzt.
- Für den Religionsunterricht braucht es KatechetInnen und zweckmässige Räume.
- Für die Pfarrschaft müssen Pfarrhäuser zur Verfügung gestellt werden.
Der Basisaufwand einer Kirchgemeinde für Löhne und Liegenschaften ist beträchtlich,
und jede einzelne Kirchgemeinde ruft diesen Basisaufwand hervor – finanziell und
zeitlich (Beanspruchung der Ehrenamtlichkeit). Um zu grosse materielle Unterschiede
zwischen den Kirchgemeinden auf Stadtgebiet zu verhindern, werden die Steueranteile
der Kirchgemeinden so bemessen, dass der Auftrag der KO erfüllt werden kann. 6
Orientierungsrahmen für die Budgets der Kirchgemeinden ist einerseits die laufende
Rechnung und andererseits die Vorgabe des Verbandsvorstandes betreffend Wachstum
oder Reduktion des Aufwandes. Der VV prüft die von den Kirchgemeinden eingereichten
Budgets mit dem Ziel ihrer Gleichbehandlung. Die einigermassen ausgewogene
Ausstattung der Kirchgemeinden mit Personal wird gefördert, indem den Kirchgemeinden
ein Anrecht auf Gemeindestellen proportional zur Anzahl Pfarrstellen
zugebilligt wird.
Eine Differenzierung unter den Kirchgemeinden und damit das Entstehen von besonderen
Profilen wird erleichtert, wenn mehr Mittel zur Verfügung stehen, als einer Kirchgemeinde
gemäss Steueranteil vom Stadtverband zugeordnet werden. Das Personal
– Pfarrschaft, SozialdiakonInnen und JugendarbeiterInnen, Sekretariat, KirchenmusikerInnen,
Hausdienst/SigristInnen und KatechetInnen – beeinflusst das Profil einer
Kirchgemeinde wesentlich durch die Art der Praxis, und diese wiederum bedarf minimaler
Ressourcen (Personal, Projektkredite, Infrastruktur). Die Kirchenpflege hat
massgeblichen Anteil für Entwicklungen, indem sie für gute Rahmenbedingungen
sorgt (z.B. Organisation, Abläufe, »strategische« Führung, Zielsetzungen) und Impulse
gibt. Auch wie viele Mitglieder zur freiwilligen Mitarbeit motiviert werden können, ist
wiederum wesentlich vom Personal und den Rahmenbedingungen abhängig (vgl. 5.2).
Wie oben dargestellt, laufen Dienstleistungen von gemeinsamem Interesse der Kirchgemeinden
oder Beiträge an Dritte über die Rechnung des Stadtverbandes. Zum einen
vereinfacht dies die Arbeit der Kirchenpflegen. Die solidarische Zugehörigkeit zum
Stadtverband und damit zu einem übergeordneten Finanzierungssystem erhöht die
Planungssicherheit der Kirchgemeinden. Zum anderen ist es aber auch ein Grund für
eine Kluft oder sogar Entfremdung zwischen den Kirchgemeinden und den gemeinsam
finanzierten gesamtstädtischen Angeboten, reduziert – subjektiv oder objektiv –
deren Handlungsspielraum. Wie in Abschnitt 4.2.1 beschrieben, sehen die Mitglieder
der Kirchenpflegen vor allem die Vorteile. Dies schliesst aber nicht aus, dass sich einzelne
Ressortverantwortliche darüber aufhalten, dass der Verbandsvorstand selbst bei
kleinen Beträgen – konkret bei Vergabungen im Bereich OeME (Oekumene, Mission,
Entwicklungszusammenarbeit) oder auch beim Gemeindeaufbaukredit – mitredet. Den
Vorteilen einer möglichen Gesamtplanung und eines für alle Stadtzürcher KG einheitlichen
Steuerfusses stehen also subjektive und objektive Beschränkungen der Kirchgemeindesouveränität
gegenüber.
6 Dass der innerstädtische Finanzausgleich wirksam ist, zeigt sich an den unterschiedlichen Steueranteilen pro
Mitglied der acht grössten (272 CHF pro Mitglied) bzw. acht kleinsten Kirchgemeinden (598 CHF). Unterschiede
zwischen Kirchgemeinden vergleichbarer Grösse entstehen u.a. durch unterschiedliche Gebäudeunterhaltskosten.
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