Stadtverband«) Aufnahme und Analyse des Ist ... - Kirche in Zürich

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Sozialforschung Evaluation Konzepte
gaben 4 (1 - max. 3%), total also 5 – max. 10.5% der Bruttosteuereinnahmen. Der
Stadtverband schöpft diesen Spielraum fast vollständig aus. 2007 betrug der Aufwand
für diese besonderen Aufgaben 6.8 Mio. CHF, entsprechend 9.5% der Bruttosteuereinnahmen.
(Finanzielle) Einflussfaktoren auf den Gestaltungsraum der Kirchgemeinden
Die Konstruktion des Stadtverbandes wirkt sich zusätzlich zu den Vorgaben der Kirchenordnung
auf den Gestaltungsraum der einzelnen Kirchgemeinden aus. Im Folgenden
soll einerseits eine Vorstellung vom Handlungsspielraum der Kirchgemeinden,
andererseits die der ZKP und dem Verbandsvorstand übertragene Verantwortung bewusst
gemacht werden: Wie gleich zu zeigen sein wird, befinden ZKP und Verbandsvorstand
über mehr als ein Drittel der im Verbandsgebiet ausgegebenen Steuermittel.
Die Einnahmen der Kirchgemeinden setzten sich zusammen aus dem Steueranteil
(2007: 32.5 Mio. CHF) sowie anderen Erträgen, etwa aus Immobilien im Finanzvermögen
und Mieten, Entnahmen aus Fonds, Legaten und dem Spendgut (Kollekten)
sowie weiteren, weniger bedeutenden Quellen (total 16.8 Mio. CHF). Der Anteil dieser
anderen Erträge liegt im Mittel bei 34% des Gesamtaufwandes der Kirchgemeinden
(z.B. Kirchgemeinde Matthäus: 9%; Höngg: 21%, St. Peter: 44% oder Wipkingen:
41%). 5 Die schon lange bestehenden Kirchgemeinden verfügen zumeist über mehr
und ergiebigere Einnahmequellen und damit über eine stärker diversifizierte Einnahmestruktur
als neu gegründete.
Zum Steueranteil der Kirchgemeinden von 32.5 Mio. CHF müssen 12.4 Mio. CHF aufaddiert
werden, die in der Rechnung des Stadtverbandes als Investitionen der Kirchgemeinden
erscheinen. Somit konsumieren die Kirchgemeinden etwas weniger als
zwei Drittel (62%) des gesamten Kirchensteueraufkommens von 72.8 Mio. CHF im
Verbandsgebiet. Die restlichen 38% (27.9 Mio. CHF) der Kirchensteuer wurden dem
Stadtverband zugewiesen. Die Mittelverwendung ist aus der Zusammenstellung S. 26
ablesbar. Total 15.1 Mio. Aufwand aus Kirchensteuer basieren auf Beschlüssen der
ZKP bzw. des Verbandsvorstandes.
Wie in den Gesprächen mit den Kirchenpflegen offen kundig war, nehmen diese ihre
eigenen Kirchgemeinden sehr häufig als einzigartig oder speziell profiliert wahr. Rein
äusserlich ist solches nicht immer leicht erkennbar. Auch wenn die Kirchgemeinden im
Stadtverband ihre Besonderheiten aufweisen, überwiegt in der Regel doch das
Gleichartige, zeigen sich die Kirchgemeinden also über weite Teile recht homogen.
Grund dafür sind das Gesetz über die evangelisch-reformierte Landeskirche von 1963
sowie die Kirchenordnung. So setzt der Staat die Zahl der Pfarrstellen auf der Basis
von Quoren fest und entlöhnt die reformierte Pfarrschaft. Die KO schreibt den Sonntagsgottesdienst
und den konfessionelle Unterricht (rpg) vor, was einiges impliziert:
- Entschädigung an den Kanton (37% des Pfarrbesoldungsaufwandes).
- Kirchen und Kirchgemeindehäuser erfordern Unterhalt, Hausdienst usw.
- Gebäude und Personal lösen einen Basisaufwand in der Verwaltung aus.
4 Hier eingeschlossen sind die sechs (Mit-)Trägerschaften an den gesamtstädtischen Angeboten Streetchurch,
Paarberatung, Sihlcity-Kirche, Kirchlicher Sozialdienst, Offener St. Jakob und Bahnhofkirche sowie 29 weitere
Empfängerinstitutionen.
5 Weil in der Rechnung 2007 verschiedene Wertberichtigungen an Gebäuden erfolgten, hätte eine Übersicht über
die einzelnen Kirchgemeinden nur mit grösserem Aufwand erstellt werden können.