Landschaft 2020 – Analysen und Trends - Schweizer ...

SCHRIFTENREIHE
UMWELT NR. 352
Natur und Landschaft
Landschaft
2020
Analysen und Trends
Bundesamt für
Umwelt, Wald und
Landschaft
BUWAL

SCHRIFTENREIHE
UMWELT NR. 352
Natur und Landschaft
Landschaft
2020
Analysen und Trends
Grundlagen zum Leitbild des BUWAL
für Natur und Landschaft
Herausgegeben vom Bundesamt
für Umwelt, Wald und Landschaft
BUWAL
Bern, 2003

Herausgeber
Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft
(BUWAL)
Das BUWAL ist ein Amt des Eidg. Departements für
Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK)
Autorinnen und Autoren
Matthias Stremlow, Bern (Kap. 1, 2.1–2.3, 3.1, 3.3, 3.4)
Markus Maibach, Sonja Gehrig, Infras Zürich (Kap. 2.4)
Felix Kienast, WSL Birmensdorf (Kap. 2.5, 3.4,
Datenmaterial zu Abbildungen 4–27 und Tabellen)
Ingrid Paschedag, WSL Birmensdorf (GIS-Analysen)
Georg Iselin, ETH Zürich (Kap. 3.2–3.3)
Pia Kläy, BUWAL Bern (Kap. 3.1–3.3)
Zitiervorschlag
STREMLOW, M.; ISELIN, G.; KIENAST, F.; KLÄY, P.;
MAIBACH, M. 2003: Landschaft 2020 – Analysen und
Trends. Grundlagen zum Leitbild des BUWAL für Natur
und Landschaft. Schriftenreihe Umwelt Nr. 352, Bundesamt
für Umwelt, Wald und Landschaft, Bern. 152 S.
Projektleitung
Dr. Gilbert Thélin, BUWAL, Projektleiter
Jocelyn Bottinelli, BAK
Paul Imbeck, KBNL u. Kt. BL
Philippe Jacot-Descombes, KBNL u. Kt. NE
PD Dr. Felix Kienast, WSL
Pia Kläy, BUWAL
PD Dr. Meinrad Küttel, BUWAL
Benoît Magnin, BUWAL
Johann Mürner, BAK
Heinz Pfister, BUWAL
Dr. Raimund Rodewald, Stiftung Landschaftsschutz
Schweiz
Dr. Otto Sieber, Pro Natura
Andreas Stalder, BUWAL
Dr. Matthias Stremlow BUWAL
Prof. Dr. Willi Zimmermann, ENHK u. ETH Zürich
Redaktion
Matthias Stremlow, Bern
Redaktionsschluss November 2001
Reviewing
Cédric Lambert, CUEH, Universität Genf
Gestaltung
Ursula Nöthiger-Koch, Uerkheim
Titelfotos
Ackerrandstreifen: Gabriela Brändle,
FAL Reckenholz, Zürich.
Moorlandschaft bei Habkern (BE): Lorenz Heer,
Bern.
Zürich-Wipkingen (ZH): Anja Bandorf, Atelier
Neuenschwander Umwelt, Gockhausen.
Kapelle bei Cressier (FR): Christoph Bürki, Biel.
Bezug
BUWAL
Dokumentation
CH-3003 Bern
Fax + 41 (0) 31 324 02 16
E-Mail: docu@buwal.admin.ch
Internet: www.buwalshop.ch
Bestellnummer / Preis:
SRU-352-D / CHF 25.– (inkl. MWSt)
Diese Publikation ist auch in französischer Sprache
erhältlich (SRU-352-F).
© BUWAL 2003 6.2003 1200 94555/168
2 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Inhaltsverzeichnis
Abstracts 5
Vorwort 7
Zusammenfassung 9
1 Einleitung 11
1.1 Ausgangslage 11
1.2 Auftrag 13
1.3 Fragestellungen 15
1.4 Struktur des Berichtes 16
2 Landschaften in der Schweiz –
eine Bestandesaufnahme 17
2.1 Landschaften im Spiegel der
Wahrnehmung 18
2.2 Grundlagen der bisherigen Bundespolitik
«Natur und Landschaft» 25
2.2.1 Erlass von Vorschriften 27
2.2.2 Beurteilung von Projekten bei der
Erfüllung von Bundesaufgaben:
Mitberichtsverfahren 27
2.2.3 Ausarbeitung von Vollzugshilfen 28
2.2.4 Erlass von Bundesinventaren 28
2.2.5 Erlass von Listen 30
2.2.6 Beschwerderecht 30
2.2.7 Beiträge zur Unterstützung von Natur-,
Landschafts- und Heimatschutz 31
2.2.8 Erarbeitung von Grundlagen und
Öffentlichkeitsarbeit 31
2.2.9 Direkte Schutzmassnahmen 31
2.2.10 Ökologischer Ausgleich 31
2.2.11 Erfolgskontrolle und Monitoring 33
2.2.12 Strafbestimmungen 34
2.2.13 Kommissionen 34
2.2.14 Weitere Bundesgesetzgebung 34
2.3 Entwicklung und Zustand der Landschaft 36
2.3.1 Einleitung 36
2.3.2 Siedlungstätigkeit 38
2.3.3 Landwirtschaft 41
2.3.4 Waldwirtschaft 46
2.3.5 Wasserwirtschaft und Hochwasserschutz 50
2.3.6 Verkehr 53
2.3.7 Erholung und Tourismus 60
2.3.8 Indirekte Einflüsse: Klimaveränderung und
Luftverschmutzung 63
2.4 Einblick – Aktuelle Leitbilder in
raumrelevanten Politikbereichen 65
2.4.1 Raumplanung und Regionalpolitik 65
2.4.2 Regionalpolitik 67
2.4.3 Landwirtschaftspolitik 69
2.4.4 Waldpolitik 74
2.4.5 Gewässerpolitik 76
2.4.6 Energiepolitik 78
2.4.7 Verkehrspolitik 80
2.4.8 Telekommunikation 84
2.4.9 Fazit 85
2.5 Ausblick: Ausgewählte Entwicklungstrends
für die Landschaft Schweiz 86
2.5.1 Trends in der Siedlungstätigkeit 86
2.5.2 Trends in der Landwirtschaft 88
2.5.3 Trends in der Waldwirtschaft 93
2.5.4 Trends in der Wasserwirtschaft und im
Hochwasserschutz 94
2.5.5 Trends für den Verkehr 95
2.5.6 Trends im Tourismus 98
3 Landschaft und nachhaltige Entwicklung 99
3.1 Was heisst nachhaltige Entwicklung
bezogen auf die Landschaft? 100
3.1.1 Der Begriff «Nachhaltige Entwicklung» 100
3.1.2 Landschaft und nachhaltiges
gesellschaftliches Handeln 101
3.1.3 Drei Zugänge zur Beziehung von
Landschaft und nachhaltiger Entwicklung 101
3.2 Erarbeitung eines Sets von Kriterien und
Indikatoren 106
3.2.1 Vorgehen und Zielsetzung 106
3.2.2 Literaturauswertung 106
3.2.3 Gruppieren und Bewerten der gefundenen
landschaftsrelevanten Indikatoren 108
3.2.4 Bearbeitung der Kriterien und Indikatoren
in Workshops 108
3.2.5 Die drei Ebenen einer nachhaltigen
Entwicklung 108
3.2.6 Zur Methode der Kriterien und Indikatoren 109
3.2.7 Das Pressure–State–Response Modell 109
3.2.8 Die Erweiterung zum DSR Modell 110
3.2.9 Anforderungen an Indikatoren 110
3.2.10 Das System von Kriterien und Indikatoren 111
3.3 Vorschlag für ein Set von Kriterien und
Indikatoren zur Beurteilung der
Landschaftsentwicklung 112
3.3.1 Kriterium Bodenverbrauch durch
Bautätigkeit 114
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 3

3.3.2 Kriterium Bodennutzung in der
Primärproduktion 115
3.3.3 Kriterium Gewässer 116
3.3.4 Kriterium Qualität der Lebensräume 117
3.3.5 Kriterium Landschaftsästhetik 118
3.3.6 Kriterium Identifikation und Wohnqualität 120
3.3.7 Kriterium Partizipation 121
3.3.8 Kriterium Ökonomische Prozesse und
Ressourcenverbrauch 121
3.3.9 Kriterium öffentliche Gelder 123
3.4 Trends in der Landschaft und nachhaltige
Entwicklung 124
3.4.1 Siedlungstätigkeit 125
3.4.2 Landwirtschaft 128
3.4.3 Waldwirtschaft 131
3.4.4 Wasserwirtschaft und Hochwasserschutz 133
3.4.5 Verkehr 134
3.4.6 Freizeit und Tourismus 136
4 Literatur 139
Verzeichnisse 147
1 Abbildungsverzeichnis 147
2 Tabellenverzeichnis 149
3 Quellen und Erläuterungen 151
4 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Keywords:
landscape, landscape
development, sustainable
development,
indicators, Switzerland
Stichwörter:
Landschaft, Landschaftsentwicklung,
Nachhaltige Entwicklung,
Indikatoren,
Schweiz
Mots-clés:
paysage, évolution du
paysage, développement
durable, indicateurs,
Suisse
Parole chiave:
paesaggio, evoluzione
del paesaggio, sviluppo
sostenibile, indicatori,
Svizzera
Abstracts
The goal of sustainable development is anchored in the Federal Constitution. In the
area of nature and landscape, this overarching principle of official policy is embodied
in the SAEFL project «Landscape 2020». The present report «Landschaft
2020 − Analysen und Trends» summarizes the results of geographical and statistical
studies of the current state of the landscape and of ongoing developments; the
focus is on landscape-related goals of sustainable development. For the first time,
an appropriate set of criteria and indicators is available, making it possible to draw
conclusions concerning landscape developments. The results provide the basis for
SAEFL’s guiding principles and programme in the nature and landscape sector.
In der Bundesverfassung ist die Zielsetzung der nachhaltigen Entwicklung verankert.
Das Projekt «Landschaft 2020» des BUWAL konkretisiert diese Leitvorstellung
für die Amtsstrategie im Bereich Natur und Landschaft. Der vorliegende
Grundlagenbericht «Landschaft 2020 – Analysen und Trends» fasst die Ergebnisse
der räumlich-quantitativen Analyse von Zustand und Trends in der Landschaft
zusammen und fokussiert sie auf die landschaftlichen Ziele der nachhaltigen Entwicklung.
Erstmals liegt ein entsprechendes Set von Kriterien und Indikatoren vor,
welches Aussagen über die Landschaftsentwicklungen ermöglicht. Die Resultate
bilden die Basis für das Leitbild und Programm des BUWAL im Bereich Natur und
Landschaft.
Le principe du développement durable est ancré dans la constitution fédérale. Le
projet « Paysage 2020 » de l'OFEFP veut concrétiser cette intention dans les tâches
qu’il accomplit dans le domaine de la nature et du paysage. Ce rapport de base
« Paysage 2020 – Analyses et tendances » résume l'analyse quantitative et spatiale
de l'état du paysage et de ses tendances évolutives. Il place ces observations dans le
contexte des objectifs de développement durable à appliquer au paysage. Pour la
première fois on présente une grille de critères et d'indicateurs à ce sujet, qui permettent
de commenter les tendances observées dans le paysage. Les résultats forment
l'assise des principes directeurs et du programme de l'OFEFP dans le domaine
de la nature et du paysage.
Lo sviluppo sostenibile è un obiettivo ancorato nella Costituzione federale. Il progetto
«Paesaggio 2020» dell’UFAFP concretizza questo concetto guida nella strategia
dell’ Ufficio limitatamente al settore «Natura e paesaggio». Il rapporto «Landschaft
2020 – Analysen und Trends» riassume i risultati di un’analisi quantitativa e
spaziale dello stato del paesaggio e delle tendenze in atto confrontandoli con gli
obiettivi della politica paesaggistica stabiliti secondo i criteri dello sviluppo sostenibile.
Per la prima volta si dispone di un insieme di criteri e di indicatori che permettono
di prevedere l’evoluzione del paesaggio. I risultati costituiscono il fondamento
delle linee guida e del programma dell’UFAFP nel settore «Natura e
Paesaggio».
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 5

Vorwort
Die Zielsetzung, die Entwicklung nachhaltig auszugestalten, ist in der Bundesverfassung
der Schweizerischen Eidgenossenschaft verankert. Welche Landschaft
erfüllt die Bedürfnisse heutiger und kommender Generationen?
Das Projekt «Landschaft 2020» des BUWAL widmet sich dieser für die Ausgestaltung
der Bundespolitik Natur und Landschaft wichtigen Fragestellung. Auf der
Basis der Untersuchung von Zustand und Trends in Natur und Landschaft zeigt das
Projekt auf, mit welchen konkreten Handlungen und Massnahmen eine zukunftsfähige
Entwicklung der Schweizer Landschaften erreicht werden kann.
Der vorliegende Grundlagenbericht «Landschaft 2020 – Analysen und Trends»
fasst die Ergebnisse der räumlich-quantitativen Analyse von Zustand und Trends in
der Landschaft zusammen und verbindet sie mit den Zielen der nachhaltigen Entwicklung.
Erstmals liegen umfassende Kriterien und Indikatoren vor, welche konkrete
Aussagen über den Zustand und die wünschbare Entwicklung der Landschaften
in der Schweiz ermöglichen.
Der Bericht «Landschaft 2020 – Analysen und Trends» bildet die wissenschaftliche
Basis für das Leitbild Natur und Landschaft des BUWAL. Dieses Leitbild zeigt
unsere Vision für den Zeitraum bis ins Jahr 2020, die sich an den Zielsetzungen der
nachhaltigen Entwicklung orientiert.
Ich danke den zahlreichen Personen aus Forschung und Praxis für ihre tatkräftige
Mithilfe. Unser aller Ziel ist es, dass sich sowohl die Menschen als auch die Tier-
und Pflanzenarten in der Schweiz im gemeinsamen Lebensraum heute und in Zukunft
wohl fühlen und entfalten können.
Bundesamt für Umwelt,
Wald und Landschaft
Enrico Bürgi
Chef Abteilung Landschaft
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 7

Zusammenfassung
Landschaft ist Lebensraum für alle Lebewesen sowie Wirtschafts- und Erlebnisraum
für uns Menschen. Sie entsteht im Zusammenwirken von natürlichen Prozessen,
soziokulturellen Faktoren und der Wahrnehmung. Die natürlichen und kulturellen
Landschaftselemente werden mit allen Sinnen wahrgenommen und zu einer
inneren Gesamtschau der äusseren Wirklichkeit zusammengefügt. Die Landschaft
entsteht aus der Wechselwirkung zwischen einem durch den Menschen gestalteten
Raum und der inneren Repräsentation, die wir uns auf Grund unserer Vorstellungen
dieses Raumes machen. Die Landschaft ist damit zweifach menschlich geprägt:
einerseits ist sie das Produkt unserer räumlichen Handlungen und andererseits ist sie
das Produkt der raumbezogenen Wahrnehmung.
Der Mensch steht damit in einer engen Wechselwirkung mit der Landschaft: Seine
räumlichen Aneignungen, Nutzungen und Aktivitäten wirken sich auf die Landschaft
und deren Regeneration aus. Zentrale Raumnutzungen sind Siedlungstätigkeit,
Landwirtschaft, Waldwirtschaft, Wasserwirtschaft und Hochwasserschutz
sowie Verkehr, Erholung und Tourismus. Von diesen Aktivitäten ging in den letzten
drei Jahrzehnten ein grosser Druck auf Natur und Landschaft sowie auf unser
landschaftliches Erleben aus.
Die zukünftige Entwicklung der Landschaft wird einerseits durch wirtschaftliche
und gesellschaftliche Einflüsse und Trends, andererseits durch politische Rahmenbedingungen
geprägt. «Landschaft 2020 – Analyse und Trends» zeigt die zu erwartenden
Entwicklungen und ihre Einflüsse auf die Entwicklung der Schweizer Landschaften
für die Zeitspanne von 2000 bis 2020 auf: Die Zunahme der Verstädterung
und Mobilität, die Globalisierung und die Liberalisierung der traditionellen Infrastrukturbereiche
sind als wichtigste Trends zu betrachten.
Die heute vorhandenen raumrelevanten Leitbilder in den einzelnen Sektoralpolitiken
haben diese Herausforderung grundsätzlich erkannt. Ob es aber gelingt, die in
den Leitbildern formulierten Nachhaltigkeitsziele zu erreichen, ist vor allem eine
Frage der Gewichtung zwischen Entwicklungs- und Schutzinteressen.
«Landschaft 2020 – Analyse und Trends» konkretisiert mittels eines Sets von Kriterien
und Indikatoren eine auf Nachhaltigkeit ausgerichtete Landschaftsentwicklung.
Angestrebtes Ziel war ein überblickbares Set, welches konkrete Aussagen über den
Zustand und die wünschbare Entwicklung der Landschaften in der Schweiz ermöglicht
(siehe Kap. 3.3). Das Indikatoren-Set beschränkt sich auf die landschaftlichen
Aspekte einer nachhaltigen Entwicklung.
In Schlusskapitel werden die Trendentwicklungen in der Landschaft Schweiz mit
den Zielwerten der einzelnen Indikatoren diskutiert. Dieser SOLL/IST-Vergleich
erlaubt die Beurteilung des Handlungs- und Steuerungsbedarfs und die Priorisierung
der kommenden Aufgaben. Diese Synthese bildet eine wesentliche Grundlage
für das Leitbild Natur und Landschaft des BUWAL.
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 9

1 Einleitung
1.1 Ausgangslage
Landschaft ist gleichzeitig Lebens-, Natur-, Kultur-, Wirtschafts- und Erholungsraum,
Produkt unserer Wahrnehmung, Zeugin der Erdgeschichte und öffentliches
Gut. Seit jeher gestaltet der Mensch als Natur- und Kulturwesen seinen Lebensraum.
Niemals zuvor haben die menschlichen Einflüsse und Aktivitäten die Landschaften
so grundlegend geprägt wie in den letzten Jahrzehnten. Gestaltung und
Nutzung der natürlichen Ressourcen haben sich intensiviert und vereinheitlicht,
regional charakteristische Landschaftselemente und naturnahe Lebensräume drohen
zu verschwinden oder sind verloren gegangen. Der Verlust an biologischer und
landschaftlicher Vielfalt vollzog sich zumeist schleichend – ausserhalb und innerhalb
der Siedlungsgebiete. In Natur und Landschaft hat die Schweiz gemäss den
Untersuchungen der OECD die grössten Defizite ihres Umweltschutzes. 1 Allerdings
hat das Europäische Naturschutzjahr ENSI‘95 gezeigt, dass sowohl im ländlichen
als auch im städtischen Raum viele gute Projekte zu Gunsten von Natur und Landschaft
entwickelt werden. 2
Globalisierung, Deregulierung, zunehmende Mobilität sowie veränderte gesellschaftliche
Bezüge zur Umwelt sind einige Entwicklungen, welche die homogenisierenden
Einflüsse auf die Landschaft verstärken oder zumindest nicht bremsen.
Andererseits ergeben sich aus Politikveränderungen und einem gewissen Umdenken
Spielräume für positive Entwicklungen in Natur und Landschaft. Dazu zählen
die Neuorientierung in der Landwirtschaftspolitik, in der Waldpflege, im Wasserbau
sowie in der Verkehrs- und Energiepolitik. Weitere Chancen bieten die
Neuausrichtung der Zusammenarbeit von Bund und Kantonen (Globalsubventionen,
kantonale Richtplanung) sowie ein breites Interesse für Landschaftsfragen wie
beispielsweise das NFP 48 «Landschaften und Lebensräume der Alpen».
Die Ausgangslage kann damit wie folgt zusammengefasst werden:
• Die Schweiz verliert für Menschen, Tiere und Pflanzen wertvolle Landschaften.
• Eine Übersicht über die zu erwartenden Landschaftsentwicklungen fehlt.
• Eine grossräumige Landschaftsplanung findet kaum oder nur in sachlichen oder
räumlichen Teilbereichen statt.
• Die Politik «Natur und Landschaft» begnügt sich in der Regel mit punktuellen
reaktiven Eingriffen oder Korrekturen bei Handlungsdruck.
• Die bestehende Politik Natur und Landschaft (inklusive Heimatschutz und
Denkmalpflege) stösst mit ihren Instrumenten zunehmend an Grenzen.
• Über die Stossrichtung einer auf Nachhaltigkeit basierenden Landschaftsentwicklung
soll Klarheit geschaffen werden.
Diese Beschreibung ist Ausgangslage und gleichzeitig Auftrag für das Projekt
«Landschaft 2020» des BUWAL. Auf der Basis einer räumlich-quantitativen IST-
Analyse zeigt das Projekt auf, mit welchen konkreten Handlungen und Massnahmen
eine zukunftsfähige Entwicklung der Schweizer Landschaften erreicht werden
kann. Aus dieser Zielsetzung ergeben sich drei Teilprojekte, die wie folgt beschrieben
werden können:
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 11

1. Zustand von Natur und Landschaft, landschaftsrelevante Trends und Rahmenbedingungen,
Problemfelder und Zielkonflikte analysieren sowie Visionen und
Empfehlungen entwickeln.
2. Konkrete Schritte insbesondere auf politischer und administrativer Ebene aufzeigen,
damit im Jahre 2020 die Landschaft Schweiz ausserhalb als auch innerhalb
der Siedlungsgebiete möglichst nachhaltig genutzt wird. Der Begriff «nachhaltige
Nutzung» schliesst eine Nicht-Nutzung mit ein.
3. Konkrete Umsetzungsprojekte mit den wichtigsten Akteuren, insbesondere mit
den Kantonen einleiten.
Der vorliegende Grundlagenbericht fasst die im September 2001 abgeschlossenen
Analysen zum Leitbild «Landschaft 2020» (BUWAL 2003a) zusammen. Er basiert
auf Beiträgen der Eidgenössischen Forschungsanstalt für Wald, Schnee und Landschaft
(WSL), dem Büro Infras sowie der Eidgenössischen Technischen Hochschule
(ETH) Zürich, Professur für Forstökonomie und -politik. Im Herbst 2001 wurde
ein Reviewing aus Sicht der französischsprachigen Geistes- und Sozialwissenschaften
durchgeführt.
12 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

1.2 Auftrag
Der Bundesrat strebt eine effiziente und leistungsfähige Bundespolitik «Natur und
Landschaft» an. Mit dem «Landschaftskonzept Schweiz LKS» sind die allgemeinen
Ziele Natur und Landschaft sowie die Sachziele in den raumrelevanten Politikbereichen
vom Bundesrat 1997 verabschiedet worden. Das Projekt «Landschaft 2020»
basiert auf diesen Zielsetzungen des LKS. Das BUWAL entwickelt im Rahmen
dieses Projektes konkrete Vorstellungen, wie aus seiner Sicht die Landschaft mit
den Zielen einer nachhaltigen Entwicklung in der Schweiz verknüpft werden kann.
Was bedeutet «konkrete Vorstellungen über Landschaft und nachhaltige Entwicklung»
für das Projekt «Landschaft 2020»? Eine auf Nachhaltigkeit ausgerichtete
Landschaftsentwicklung lässt sich basierend auf dem heutigen Kenntnisstand nicht
als genau definiertes Zielsystem festlegen, das anhand exakter Kriterien und Indikatoren
abschliessend beschrieben werden könnte. Dafür sind insbesondere folgende
Gründe ausschlaggebend:
• Erstens ist Landschaft im Überschnitt gesellschaftlicher und natürlicher Systeme
in permanenter Entwicklung und Dynamik (siehe Kap. 2.3).
• Zweitens lassen sich weder die ökologischen noch die ökonomischen und sozialen
Systemzusammenhänge genügend genau beschreiben.
• Drittens fehlen verlässliche Aussagen über die zukünftigen Entwicklungen.
Obwohl es noch nie eine Zeit gegeben hat, wo so viel Wissen verfügbar war, hat
es noch nie eine Gesellschaft gegeben, die so wenig über ihre nahe Zukunft gewusst
hat. Die Extrapolation von der Vergangenheit in die Zukunft stösst heute
an Grenzen.
• Viertens verbieten sich abschliessend formulierte, normativ Zukunftsentwürfe
aus gesellschaftlichen und politischen Überlegungen. Einerseits zielt eine nachhaltige
Entwicklung insbesondere auch auf die Bedürfnisse und Gestaltungsrechte
zukünftiger Generationen. Das heisst, die Festlegung einer auf Nachhaltigkeit
ausgerichteten Landschaftsentwicklung muss diesen Bedürfnissen und
Gestaltungsspielräumen Rechnung tragen. Andererseits kann der Bund nicht von
sich aus räumliche Aussagen zur Landschaftsentwicklung machen, die für
Grundeigentümer, Gemeinden und Kantone verbindlich sind. Auch diese staatspolitische
Kompetenzverteilung erlaubt keine parzellenscharfe räumliche Konkretisierung
aus Sicht des BUWAL.
Die Erarbeitung konkreter Vorstellungen des BUWAL zielt vielmehr auf die Festlegung
und Koordination der Bestrebungen des Bundes für eine auf Nachhaltigkeit
ausgerichtete Landschaftsentwicklung. Die Analyse der Bedürfnisse aus Sicht der
Fachstelle des Bundes ermöglicht eine nachvollziehbare und kohärente Positionierung
in zukünftigen Interessenabwägungen. Diese Positionierung ist insofern wichtig,
als hinter den drei Dimensionen der Nachhaltigkeit verschiedene Interessen
unterschiedlicher gesellschaftlicher Gruppen stehen. Nachhaltigkeit meint deshalb
nicht die vollständige Auflösung dieser Konflikte in Win-win-Situationen. Vielmehr
wird sie zu einer Offenlegung dieser unterschiedlichen, manchmal konkurrierenden
Ansprüche führen. Eine nachhaltige Entwicklung ist demnach als gesell-
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 13

schaftlicher Lernprozess zu verstehen, an dem sämtliche Akteure in Politik, Wirtschaft,
Kultur und Wissenschaft aufgerufen sind teilzunehmen. Wenn Nachhaltigkeit
als gesellschaftlicher Such-, Lern- und Gestaltungsprozess verstanden wird,
geht es also zentral um die Koordination dieser unterschiedlichen Lebensperspektiven
einzelner Individuen und Gruppen. 3
Das Projekt «Landschaft 2020» ist unter der Federführung der Abteilungen Natur
und Landschaft des BUWAL entstanden und amtsintern mit den Abteilungen für
Wald und Gewässer abgestimmt. In der Projektleitung haben folgende Personen
und Institutionen mitgewirkt:
• Bundesamt für Kultur (BAK), J. Mürner und J. Bottinelli
• Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft (BUWAL), P. Kläy, M. Küttel, B.
Magnin, H. Pfister, A. Stalder, Dr. M. Stremlow und Dr. G. Thélin
• Eidgenössische Forschungsanstalt für Wald, Schnee und Landschaft (WSL), PD
Dr. F. Kienast
• Eidgenössische Kommission für Natur- und Heimatschutz (ENHK) und Eidgenössische
Technische Hochschule Zürich, Professur für Forstökonomie und -politik,
Prof. Dr. W. Zimmermann
• Kantonale Beauftragte für Natur- und Landschaftsschutz (KBNL), P. Imbeck
(Kt. BL) und P. Jacot-Descombes (Kt. NE)
• Pro Natura, Dr. O. Sieber
• Stiftung Landschaftsschutz Schweiz (SL), Dr. R. Rodewald
14 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

1.3 Fragestellungen
Im Rahmen des Projektes «Landschaft 2020» sind unter anderem folgende Fragen
zu beantworten:
• Welches sind die Hauptmerkmale der heutigen Landschaftsnutzung (IST-Analyse)?
• Wie sieht unsere Landschaft bei Fortsetzung der heutigen Landschaftsnutzung
im Jahre 2020 aus (Trendanalyse)?
• Wie soll eine auf Nachhaltigkeit basierende Landschaftsentwicklung definiert
werden? Und kann die zu erwartende zukünftige Landschaftsnutzung als nachhaltig
bezeichnet werden?
• In welchen Bereichen besteht der grösste Handlungsbedarf?
• Welche staatlichen Steuerungsinstrumente sollen für eine möglichst nachhaltige
Nutzung der Landschaft eingesetzt werden? Braucht es dazu rechtliche und administrative
Änderungen?
• Mit welchen Haupthindernissen ist auf der politischen Ebene zu rechnen?
Die Beantwortung dieser Fragen bedingt eine enge Koordination mit laufenden
nationalen und internationalen Projekten. Parallel zur Bearbeitung des Projektes
«Landschaft 2020» liefen verschiedene Aktivitäten, welche das Thema «Landschaft»
aufgreifen, wie beispielsweise:
• Paneuropäische Strategie der biologischen und landschaftlichen Vielfalt (insbesondere
Aktionsthema Nr. 4 «Landschaft»),
• Konvention der Landschaft des Europarates,
• Zusammenarbeit Bund – Kantone im Hinblick auf die Umsetzung der Umweltpolitik
im Rahmen der Richtplanung,
• Massnahmen auf Grund des Umweltprüfberichtes der OECD im Bereich Natur
und Landschaft,
• Diskussion über grossräumige Schutzgebiete (Biosphärenreservate, Natur- und
Landschaftspärke, Wildnisgebiete),
• DEZA-Projekt «Nachhaltige Schweiz»,
• Projekt des Kantons Aargau zu regionalen Zielwerten zur Umsetzung des ökologischen
Ausgleichs in der Landwirtschaft.
• NGO-Projekte (z.B. Pro Natura «Schutzgebietsstrategie», Bird Life usw.),
• Nationale und ausländische Forschung (z.B. NFP 48 «Landschaft und Lebensräume
der Alpen», Österreichische Kulturlandschaftsforschung: www.klf.at).
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 15

1.4 Struktur des Berichtes
Der vorliegende Grundlagenbericht umfasst im zweiten Kapitel eine Beschreibung
des aktuellen Zustandes der Landschaft unter Berücksichtigung der politischen
Steuerungsinstrumente. Wichtige Unterlagen sind dabei das Landschaftskonzept
Schweiz LKS, der Umweltprüfbericht der OECD, der Umweltbericht 1997, die
Grundzüge der Raumordnung Schweiz, die Landesforstinventare LFI, die Arealstatistik
sowie zahlreiche weitere Statistiken des Bundes. Basierend auf dieser IST-
Analyse wird aufgezeigt, wie die Landschaft im Jahre 2020 bei einer unkorrigierten
Fortsetzung des heutigen Trends aussehen könnte. Diese Fortschreibung wird durch
eine Analyse bestehender Leitbilder und Trends in den raumwirksamen Politiken
des Bundes erweitert (Kap. 2.4) und in einem Szenario «Trend» konkretisiert
(Kap. 2.5).
Parallel zu dieser IST- und Trendanalyse werden Kriterien und Indikatoren für die
Beurteilung einer auf Nachhaltigkeit basierenden Landschaftsentwicklung erarbeitet
(Kap. 3). Ein überblickbares Set von Kriterien und Indikatoren ermöglicht konkrete
Aussagen über den Stand und die wünschbare Entwicklung der Landschaften in der
Schweiz. Dieser SOLL/IST-Vergleich erlaubt die Beurteilung des Handlungs- und
Steuerungsbedarfs.
16 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

2 Landschaften in der Schweiz –
eine Bestandesaufnahme
Zusammenfassung
In diesem Kapitel werden der Landschaftsbegriff, aktuelle Instrumente des Natur-, Landschafts-
und Heimatschutzes sowie Zustand und Trends in der Landschaft beschrieben. Beantwortet
werden folgende drei Fragen:
• Welches sind die Hauptmerkmale der heutigen Landschaftsnutzungen?
• Welches sind mögliche Einflüsse auf die Landschaft durch bestehende raumrelevante Leitbilder?
• Wie sieht unsere Landschaft bei Fortsetzung der heutigen Landschaftsnutzung im Jahre 2020
aus (Trendanalyse)?
Landschaft ist Lebensraum für alle Lebewesen sowie Wirtschafts- und Erlebnisraum für uns
Menschen. Sie entsteht im Zusammenwirken von natürlichen Prozessen, soziokulturellen Faktoren
und der Wahrnehmung. Die natürlichen und kulturellen Landschaftselemente werden mit
allen Sinnen wahrgenommen und zu einer inneren Gesamtschau der äusseren Wirklichkeit zusammengefügt.
Die Landschaft entsteht aus der Wechselwirkung zwischen einem durch den
Menschen gestalteten Raum und der inneren Repräsentation, die wir uns auf Grund unserer
Vorstellungen dieses Raumes machen. Die Landschaft ist damit zweifach menschlich geprägt:
einerseits ist sie das Produkt unserer räumlichen Handlungen und andererseits ist sie das Ergebnis
der raumbezogenen Wahrnehmung. Landschaft bezieht sich also in ihrer Ganzheit nicht nur
auf Einzelelemente und Prozesse, sondern umfasst zentral unsere Bedürfnisse, Vorstellungen und
Gefühle sowie die epochen- und kulturspezifischen Bewertungen.
Der Mensch steht damit in einer engen Wechselwirkung mit der Landschaft: Seine räumlichen
Aneignungen, Nutzungen und Aktivitäten wirken sich auf die Landschaft und deren Regeneration
aus. Als zentrale Raumnutzungen werden folgende Tätigkeiten näher beleuchtet: Siedlungstätigkeit,
Landwirtschaft, Waldwirtschaft, Wasserwirtschaft und Hochwasserschutz sowie Verkehr,
Erholung und Tourismus. Der enorme Druck, der von diesen Aktivitäten in den letzten Jahren
auf Natur und Landschaft sowie Erleben ausging, wird an Hand von Zahlen, Graphiken und
Bildern veranschaulicht. Dabei stellen sich uns die Fragen nach der Bedeutung von Landschaften
in der heutigen Welt sowie nach den Auswirkungen der raumbezogenen öffentlichen Politiken.
Die zukünftige Entwicklung der Landschaft wird einerseits durch wirtschaftliche und gesellschaftliche
Megatrends, andererseits durch politische Rahmenbedingungen geprägt. Um den
Trend in der Landschaft sowie mögliche politische Einflussmöglichkeiten erkennen zu können,
werden die zu erwartenden Entwicklungen und ihre Einflüsse auf die Entwicklung der Schweizer
Landschaften aufgezeigt.
Die Zunahme der Verstädterung und Mobilität, die Globalisierung und die Liberalisierung der
traditionellen Infrastrukturbereiche sind als wichtigste Megatrends zu betrachten. Die heute
vorhandenen raumrelevanten Leitbilder haben diese Herausforderung grundsätzlich erkannt. Ob
es aber gelingt, die in den Leitbildern formulierten Nachhaltigkeitsziele zu erreichen, ist vor
allem eine Frage der Gewichtung zwischen Entwicklungs- und Schutzinteressen.
In Kapitel 2.5 werden basierend auf der IST-Analyse und den raumrelevanten Leitbildern
Aussagen zu Trends in der Landschaft Schweiz gemacht. Die Trendentwicklungen skizzieren die
wichtigen landschaftsprägenden Einflüsse für die Zeitspanne von 2000 bis 2020.
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 17

2.1 Landschaften im Spiegel der Wahrnehmung
Unser heutiges Begriffsverständnis von «Landschaft» ist vielschichtig. Es hat sich
in den letzten Jahrhunderten gewandelt und unterschiedlich ausgeprägt. Vom Mittelalter
bis weit in die Neuzeit wurde unter «Landschaft» «Region», «Territorium»,
«Land», «Raum» und «räumliche Gesamtschau» verstanden. In der westeuropäischen
Gesellschaft setzte erst im 15. Jahrhundert eine Umwertung durch die Malerei
ein. Der Begriff begann als Terminus technicus eine neue Gemäldegattung, die
bildliche Darstellung von Natur, zu bezeichnen. Während des 16. und 17. Jahrhunderts
dehnte sich der Begriff auch auf den im Bild dargestellten Naturausschnitt,
zum Beispiel ein Blick auf das Land oder den Garten, aus. Auf Grund des künstlerischen
und literarischen Erfolges drang dann im 18. Jahrhundert das Verständnis von
Landschaft in die Alltagssprache, wobei damit erhabene oder malerische Orte bezeichnet
wurden. Seit dem 19. Jahrhundert wird der Begriff durch verschiedene
wissenschaftliche Disziplinen verwendet und unterschiedlich besetzt. Je nach Forschungsinteressen
wird zwischen naturwissenschaftlichen Aspekten der Morphologie
und räumlichen Funktionalität sowie soziokulturellen Aspekten der Wahrnehmung
und Bewertung unterschieden. Heute ist also die Landschaft viel weniger das
Tätigkeitsfeld der Kunstschaffenden, als vielmehr der PlanerInnen, Bewirtschafter-
Innen und ÖkologInnen. Für die Zukunft der europäischen Landschaften stellt sich
die Frage nach der Aufrechterhaltung einer Trennung zwischen Schutzgebieten und
Alltagslandschaften. Es entstehen neue Fragen zu Kohärenz und Gestaltung von
zerschnittenen und heterogenen Landschaften. 4
Eine aktuelle und breit abgestützte Definition dieses vielschichtigen Begriffs
schlägt das «Landschaftskonzept Schweiz» vor:
«Landschaft umfasst den gesamten Raum, innerhalb und ausserhalb von Siedlungen.
Sie ist das Entstandene und Werdende natürlicher Faktoren wie Untergrund,
Boden, Wasser, Luft, Licht, Klima, Fauna und Flora im Zusammenspiel mit kulturellen,
gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Faktoren.» 5
Diese Definition erfasst unser Verhältnis zur Landschaft. Sie berücksichtigt insgesamt
die natürliche Umwelt, die sozioökonomischen Faktoren sowie die subjektiven
Aspekte der Wahrnehmung, Bewertung und Identifikation. Denn das, was wir als
Landschaft erkennen und erleben, trägt bereits unsere innere, sozial geprägte Beteiligung
in sich. Aus diesem Verständnis ergibt sich eine umfassende Betrachtungsweise,
welche Landschaft insgesamt als Trägerraum (für die wirtschaftlichen und
erholenden Aktivitäten des Menschen und als Lebensraum von Pflanzen und Tieren),
als wahrgenommener Raum (durch den Blick strukturiert) und als erlebter
Raum versteht. Bei der Erhaltung und Gestaltung von Landschaften geht es gemäss
diesem Ansatz nicht nur um das Überleben von Lebewesen, sondern auch um einen
Sinn zwischen Raum und menschlicher Gesellschaft.
18 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Landschaft ist
Lebensraum
Landschaft ist
Naturraum
Landschaft ist
Kulturraum
Landschaft ist
Wirtschaftsraum
Landschaft ist
Erlebnisraum
Landschaft ist
Identifikationsraum
Die vielfältigen Aspekte der Landschaft lassen sich kurz wie folgt charakterisieren:
• Landschaft ist Lebensraum für uns und weitere rund 50'000 Arten in der
Schweiz. 6 Der Mensch ist damit Teil eines umfassenden Netzes von Beziehungen.
Die Erfahrung dieser Lebenszusammenhänge ist für unsere physische und
psychische Entwicklung sehr wichtig.
• Die Schweiz zeichnet sich durch eine natürliche Vielfalt an Oberflächenformen,
klimatischen Bedingungen, Lebensräumen sowie Pflanzen- und Tierarten aus.
Jura, Mittelland und Alpen veranschaulichen diese Unterschiede beispielhaft.
Wie in ganz Mitteleuropa finden sich auch in der Schweiz kaum noch von Menschen
unbeeinflusste Gebiete.
• Durch zivilisatorische Eingriffe wie Rodungen, Bodennutzung und Bautätigkeit
wurden die Naturlandschaften überprägt und umgestaltet. Aufgrund natürlicher
Prozesse sowie unserer Gestaltung und Nutzung entwickeln sich Kulturlandschaften
ständig weiter.
• Sie bildet seit jeher die Grundlage des Wirtschaftens, vor allem für die bodenabhängige
Land- und Forstwirtschaft. Aber auch für Industrie, Gewerbe und
Dienstleistung sind attraktive Kulturlandschaften wichtige Standortfaktoren und
können den regionalen Produkten einen Mehrwert verleihen. Insbesondere der
Schweizer Tourismus profitiert seit jeher von der Ressource «schöne Landschaft».
• Wir bewegen uns täglich in ihr. Im persönlichen Erlebnis wird sie für uns zum
Erfahrungsraum. Dieses individuelle Erlebnis verändert sich mit den Bedürfnissen
im Laufe der Zeit. Gleichzeitig entwickelt jede Kultur und Epoche ihr Verständnis
für eine landschaftliche Umgebung, in der sich die Menschen wohlfühlen.
• Die individuelle Lebensgeschichte ist mit Landschaften untrennbar verknüpft.
Oft ist es die Landschaft der Kindheit und Jugend, der sich Menschen ein Leben
lang verbunden fühlen. Aber auch die Wohnumgebung kann eine identitätsstiftende
Wirkung haben und zur Heimat, zu einem vertrauten Ort, werden. Durch
die Mobilität und die Massenmedien gelangen neue oder virtuelle Landschaften
ins Bewusstsein, die für die städtische und multikulturelle Gesellschaft zu Bezugsorten
werden. In den letzten Jahrzehnten haben Geschwindigkeit und Ausmass
der landschaftlichen Umgestaltung nicht nur Pflanzen und Tiere, sondern
auch die Gesellschaft unter Druck gesetzt. Die zunehmende räumliche Entfremdung
kann zu einem abnehmenden Verantwortungsbewusstsein gegenüber gesellschaftlichen
Fragen beitragen.
Diese unterschiedlichen Aspekte unterstreichen die Charakteristik der Landschaft
als wahrgenommenen und erlebten Raum. Die Landesfläche der Schweiz von
41'284 km 2 wird durch die Dimension «Landschaft» völlig anders strukturiert als
durch die parzellenscharfe Einteilung von Grund und Boden. Die Wahrnehmung
und Bewertung der Landschaft orientiert sich nicht an Eigentumsgrenzen. Sie strukturiert
vielmehr die physische Aussenwelt zu erlebbaren Bedeutungs- und Sinneseinheiten.
Die Landschaft ist nicht nur ein privater und individueller Gegenstand.
Vielmehr erscheint sie auch als öffentliches Gut, mit dem öffentliche Interessen
verbunden werden. Attraktive Lebens- und Erholungsräume oder die Wieder-
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 19

erkennbarkeit von Landschaften innerhalb überschaubarer Zeitabschnitte können
solche öffentlichen Interessen sein. Landschaft umfasst damit nicht nur die objektiven
Landschaftsfaktoren und -prozesse, sondern auch symbolische und ästhetische
Inhalte (Wertigkeiten, Stimmungen, Atmosphären). Sie ist mehr als ihre einzelnen
objektiven Gegenstände. Landschaft erschliesst sich erst durch unsere innere Beteiligung
und Bilder, die wir uns von den Orten unserer Existenz machen. 7 Durch
diesen emotionalen Gehalt entziehen sich Landschaften einer abschliessenden Benennung
und unveränderbaren Bewertung.
Der Mensch tritt in eine umfassende materielle und emotionale Beziehung mit den
räumlichen Erscheinungsformen. So wird beispielsweise ein ruhiges Gartenrestaurant
unter Bäumen im Sommer als gemütlich oder eine Bergkette als majestätisch
empfunden. Diese Zuordnungen sind aber nicht starr. Wir treffen sie nach unserem
persönlichen Befinden. Sie sind verschieden je nach Tageszeit, Jahreszeit und persönlichen
Bedürfnissen und Erfahrungen. Gleichzeitig reagieren wir als Menschen
unserer Kultur und Zeit. So bezeichnete beispielsweise die bäuerliche Gesellschaft
gut nutzbare und ertragreiche Orte als schön. In der Industriegesellschaft wurden
gerade scheinbar unberührte Landschaften wie Meere und Gebirge zu ästhetischen
und damit touristischen Attraktionen. Heute sollen attraktive Landschaften intensive
Selbst- und Körpererlebnisse fernab von den gesellschaftlichen Zwängen vermitteln.
8 Natur- und Landschaftserfahrungen sind damit immer auch Kulturerfahrungen.
Auf Grund dieses Erlebnischarakters stellt sich die grundlegende Frage, was Landschaft
für uns ist und was sie uns bedeutet. Wie repräsentiert sich die äussere Natur
in der inneren Natur des Menschen und was hat das für Folgen? Da unsere Beziehung
zur Landschaft zumeist unbewusst ist, fällt die Beantwortung dieser Frage
schwer. Aktuelle umweltpädagogische Erkenntnisse zur psychischen Bedeutung
von Naturerfahrungen erlauben mindestens eine gewisse Annäherung. 9 Zahlreiche
Untersuchungen zur Entwicklung von Kleinkindern haben bestätigt, wie wichtig
eine möglichst vielfältige Reizumgebung ist. Neben einem positivem Einfluss auf
die Gehirnentwicklung trägt sie dazu bei, psychische Entwicklungsschritte anzuregen.
Eine optimale Umgebung liegt zwischen allzu vertrauten Reizen und immer
neuen, fremden Reizen.
Geographische, soziologische und ethologische Studien haben die soziale Konstruktion
von Landschaft auf Grund unterschiedlicher Wahrnehmungsprofile untersucht.
Insbesondere wurde dargestellt, wie unterschiedliche gesellschaftliche Gruppen und
Akteure auf Grund solcher Vorstellungen ihre Raumnutzungen legitimieren. 10 Die
Ergebnisse zeigen, wie die Beurteilungskriterien einer Landschaft sich unterscheiden,
je nachdem, ob sie funktional oder ästhetisch sind. Wesentlich sind auch die
soziodemographischen und beruflichen Charakteristika der betroffenen Person, ihre
Beziehungsintensität zum Ort und ihre Einstellung gegenüber Veränderungen.
Schliesslich hat die Landschaft eine neue Sinnbildlichkeit, die sich nicht mehr wie
in der Vergangenheit ausschliesslich am ländlichen Raum orientiert, sondern viel-
20 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

mehr auch an den urbanen Qualitäten teilhat. Gewisse Agglomerationen greifen
diese Sichtweise auf durch künstlerische Experimente wie beispielsweise «Lausanne
Jardin» oder durch die Inwertsetzung von aufzuwertenden Gebieten wie Ufer,
Siedlungsbrachen, Landwirtschaftsflächen und Mooren. 11
Aus diesen Ansätzen und Erkenntnissen sind allgemeine Hinweise auf eine Landschaftsgestalt
ableitbar, welche uns erlauben, die vielfältigen Aspekte der sozialen
Nachfrage in der öffentlichen Landschaftspolitik besser zu berücksichtigen. Eine
gesellschaftlich erwünschte Landschaft zeichnet sich sowohl durch eine relative
Kontinuität in ihrer Erscheinung als auch durch Möglichkeiten der Aneignung und
Veränderbarkeit aus. Sie entspricht damit dem ambivalenten menschlichen Wunsch
nach Vertrautheit und damit Sicherheit sowie gleichzeitig nach Veränderung, also
nach Freiräumen für unsere Neugier und Fantasie sowie für unseren Aneignungswillen.
Das Landschaftserlebnis darf aber nicht als reines Naturerlebnis verstanden
werden. Zum Bedürfnis nach Natur muss eine sozial anregende Umwelt treten.
Landschaft erhält durch und innerhalb menschlicher Beziehungen Bedeutung und
Sinn. Landschaft wird somit zu einem Raum, in dem unsere Grundbedürfnisse erfüllt
werden und in dem wir eigene Fantasien schweifen lassen können.
Auf Grund unserer Raumbedürfnisse und unserem emotionalen Bezogensein auf
Landschaften muss dem Landschaftswandel grosse Beachtung geschenkt werden.
Um die verschiedenen Faktoren des Mensch-Landschaft-Verhältnisses besser verstehen
zu können, wurde im Rahmen des Projektes «Landschaft 2020» ein Modell
landschaftsrelevanten Handelns 12 erarbeitet (siehe Abbildung 1).
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 21

Identität
Landschaft
Kulturelles Erbe
Eigenart
Vielfalt
Naturnähe
Mystik
Werte, Symbole und
Normen
Ortsbindung
Landschaftserfahrung
Landschaftsveränderungen
Bedürfnisse
Fakten und
Erfahrungswissen
Interessen
Identität
- persönliche
- kollektive
- räumliche
Mensch
Handlungsabsicht
Landschaftsrelevante
Handlungsweisen
Werte, Symbole
und Normen
Restriktionen,
Einflussmöglichkeiten
Subjektive
soziale Normen
Wahrgenommene
Handlungskontrolle
Legende:
Einflussfaktoren
Wechselwirkung
Verhaltensablauf
Abb. 1: Einflussfaktoren des landschaftsrelevanten Handelns (Quelle: MEIER/BUCHECKER 2001).
In Ergänzung von anderen Modellen der Sozialwissenschaften 13 wird in diesem
Modell dargestellt, welche Einflussfaktoren über das Landschaftserlebnis und die
-bewertung auf die menschliche Handlungsabsicht einwirken und das landschaftsrelevante
Handeln beeinflussen respektive bestimmen. Als ästhetische Erfahrung
umfasst das Erleben von Landschaft die Prozesse der Wahrnehmung von Landschaft,
die Resonanz, die durch Zusammenspiel von äusseren und inneren Bildern
entsteht, sowie die Bewertung von Landschaft bis hin zur persönlichen Betroffenheit,
welche einzelne Landschaften in uns auszulösen vermögen. Bevor es vom
Landschaftserlebnis zur Handlungsabsicht und zur Handlung kommt, wirken die im
Modell aufgeführten Faktoren in unterschiedlicher Stärke: «Interessen», «Identität»
und «Werte, Symbole und Normen» scheinen dabei den stärksten Einfluss auf die
Handlungsabsicht auszuüben. Bevor es zum landschaftsrelevanten Handeln kommt,
spielt der Faktor «Restriktionen» ebenfalls eine entscheidende Rolle.
MEIER/BUCHECKER (2001) erläutern die Faktoren des obigen Modells wie folgt:
• Nach IPSEN (1997) ist «räumliche Identität» derjenige Anteil der menschlichen
Identitätsfindung, der in Wechselwirkung mit dem Raum steht und neben der
persönlichen und beruflichen Identifikation zunehmend an Bedeutung gewinnt.
• Kulturelle Werte wirken stark sinnstiftend, bilden Kernelemente der kollektiven
aber auch der persönlichen Identität und werden durch symbolisch aufgeladene
Objekte und Strukturen in der Landschaft repräsentiert. Diese Symbole tragen in
22 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Subjektive soziale Normen
Bedürfnisse
Fakten- und
Erfahrungswissen
Interessen
Wahrgenommene
Handlungskontrolle
Restriktionen
Wechselwirkung mit weiteren Faktoren zu Ortsbindung und zum Heimatgefühl
bei.
• Subjektive soziale Normen meinen die subjektive Wahrnehmung des sozial
erwünschten Verhaltens: Sie hängen eng mit kulturellen Werten zusammen und
ihre Wirkung auf das landschaftsrelevante Handeln ist sehr stark. Da soziale
Normen wesentliche Teile der Eigenschaft einer Gruppe ausmachen, verändern
sie sich nur langsam.
• Die Landschaft kann für den Menschen wichtige emotionale Bedürfnisse wie
Entspannung, Orientierung und Stimulierung erfüllen. Eine Landschaft, welche
emotionale Bedürfnisse eines Menschen erfüllt, erfährt eine grössere Wertschätzung;
hingegen ist eine Korrelation zwischen Bedürfniserfüllung und Handeln
zu Gunsten der Landschaft bisher nicht nachgewiesen worden.
• Wissen beeinflusst unser Handeln zwar positiv, dieser Effekt ist im Vergleich zu
anderen Einflüssen jedoch relativ schwach. Über den Einfluss des Erfahrungswissens
– das auch gefühlsmässiges Wissen beinhaltet – auf das landschaftsrelevante
Handeln ist wenig bekannt.
• Hinter dem Interesse steht die Motivation einer persönlichen oder kollektiven
Nutzenmaximierung, wobei der Ertrag ökonomischer oder politischer (resp.
auch sozialer oder psychologischer) Art sein kann. Persönliche Interessen sind
eine treibende Kraft des Handelns.
• In der Handlungskontrolle wird das Vertrauen einer Person ausgedrückt, das
vorgenommene Verhalten auch tatsächlich ausführen zu können. Die wahrgenommene
Handlungskontrolle kann motivierend auf das Handeln wirken, falls
jemand über ein privilegiertes Wissen und Können (z.B. Behördenmitglied) verfügt.
Im häufigeren Fall wirkt dieser Faktor hemmend, indem gerade in Bezug
auf die Landschaft das nötige Vertrauen in die eigenen Einflussmöglichkeiten
fehlt und eine resignative Haltung vorherrscht.
• Restriktionen sind objektive äussere Rahmenbedingungen, welche die Umsetzung
von Handlungsabsichten in die Tat einschränken. Das Fehlen von Möglichkeiten,
mittels kommunikativer Prozesse die Entwicklung mitzubestimmen, trägt
wesentlich dazu bei, dass sich die Bevölkerung nicht für ihre Alltagsumgebung
einsetzt. Kommunikative Formen der Mitbestimmung sind nach HABERMAS
(1985) zentral für die Stärkung der lokalen Lebenswelt und damit auch für die
nachhaltige Landschaftsentwicklung.
Die Wechselwirkung vom Landschaftserlebnis bis zum Handeln kann auf Grund
der sozialpsychologischen Literatur wie folgt zusammenfassend beschrieben werden:
Während sich ein positives Landschaftserlebnis grundsätzlich positiv auf die
Bewertung der Landschaft auswirkt, ist die Bereitschaft, eine hohe Wertschätzung
auch in Handlung umzusetzen, deutlich reduziert. Bevor es vom Landschaftserlebnis
zur Handlungsabsicht und der Handlung kommt, wirken die im Netzdiagramm
aufgezeigten Faktoren in unterschiedlicher Stärke. Soweit die aus dem Erlebnis
resultierende Werthaltung der Landschaft gegenüber mit den Zielen einer auf
Nachhaltigkeit basierenden Landschaftsentwicklung übereinstimmt, ist ein positiver
Zusammenhang zwischen Erlebnis und Handeln zu vermuten, nämlich dann, wenn:
• die persönliche Betroffenheit gross genug ist,
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 23

• Interessen oder subjektive soziale Normen einem Handeln nicht entgegenstehen
(Kosten-Nutzen-Überlegung),
• Restriktionen oder fehlende Einflussmöglichkeiten das Handeln nicht total verhindern,
• ein persönliches Engagement als wirkungsvoll eingeschätzt wird (ich kann teilnehmen
und etwas ausrichten).
In diesem Zusammenhang wird häufig die Bedeutung von Aneignungsmöglichkeiten
betont, welche die persönliche Betroffenheit und damit die Handlungsbereitschaft
in Bezug auf die Landschaft erhöhen. 14 Es fehlen bisher genügend Erkenntnisse
darüber, welchen tatsächlichen Einfluss die Aneignung auf die räumliche
Identifikation und auf die Handlungsbereitschaft hat.
Für das Projekt «Landschaft 2020» können diese sozialwissenschaftlichen Überlegungen
wie folgt zusammengefasst werden:
• Der Mensch prägt durch Bauten, Anlagen und Nutzung die Landschaft.
• Gleichzeitig wird er von diesen Veränderungen in seinen Lebensgrundlagen, in
seiner Wahrnehmung der Welt und in seinem Wohlbefinden betroffen.
• In dieser Wechselwirkung von Landschaftsveränderung und menschlichen Bedürfnissen
spricht sich das Natur- und Heimatschutzgesetz (NHG) für einen
schonenden Umgang mit dem heimatlichen Landschafts- und Ortsbild – also für
eine relative Kontinuität – aus. Der Gesetzgeber verpflichtet unter anderem den
Bund im öffentlichen Interesse zur Rücksichtnahme auf die historisch gewachsenen
Kulturlandschaften und Baudenkmäler (Art. 78 BV; Art. 1 und 3 NHG).
• Das Einbringen dieser soziokulturellen Dimension von Landschaften in die stetig
nötigen Interessenabwägungen, die zur politischen Tätigkeit gehören, ist aber
wesentlich erschwert, da die bisherigen sozialwissenschaftlichen Erkenntnisse,
die sich im wesentlichen auf Einzelfälle beziehen, nicht verallgemeinerbar sind.
Dadurch wird in der Praxis die Anwendung erschwert. 15
Die Quintessenz liegt in einer besonders aufmerksamen Betrachtung der sozialen
Dimension einer auf Nachhaltigkeit basierenden Landschaftsentwicklung. Nur so
kann das Projekt «Landschaft 2020» eine Weiterentwicklung der Landschaft als
Lebens-, Wirtschafts- und Erholungsraum vorschlagen, in der sich abgesehen von
den ökologischen und wirtschaftlichen Aspekten auch kommende Generationen
wohl fühlen und in der sie ihre Bedürfnisse erfüllen können. Letztlich verlangt diese
Gewichtung aber die Beantwortung zentraler Fragen wie beispielsweise:
• Wie wichtig ist die heimatliche Umgebung für die Identität und die Selbstdefinition
des modernen Individuums sowie moderner Gesellschaften?
• Wie belastend ist der einschneidende und fortschreitende Wandel der Alltagslandschaft
für das Wohlbefinden der Schweizer Bevölkerung?
• Welche Rolle spielt das kulturelle Erbe und seine geschichtliche Ablesbarkeit als
Handlungsoptionen für heutige und zukünftige Generationen?
• Oder welchen Einfluss haben das Landschaftserlebnis, Bedürfnisse, Interessen
und Werte sowie die räumliche Identifikation auf das landschaftsrelevante Handeln
von Personen?
24 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

2.2 Grundlagen der bisherigen Bundespolitik
«Natur und Landschaft»
Grundlage für den Natur- und Heimatschutz in der Schweiz bildet Artikel 78 der
neuen Bundesverfassung (BV). Am 1. Januar 1967 wurde gestützt auf diesen Verfassungsartikel
das Natur- und Heimatschutzgesetz (NHG) in Kraft gesetzt und in
den Revisionen der Jahre 1983, 1987 und 1995 weiterentwickelt. Als Oberziel sieht
der Gesetzgeber vor, eine vielfältige einheimische Tier- und Pflanzenwelt mit ihren
Lebensräumen zu erhalten und das heimische Landschaftsbild zu schützen.
Die Errungenschaften der geltenden Bundesgesetzgebung für den Natur-, Landschafts-
und Heimatschutz lassen sich wie folgt zusammenfassen:
1. Rücksichtspflicht: Die Pflicht zur grösstmöglichen Schonung von Landschaften
und speziellen Lebensräumen und zur sorgfältigen Eingliederung von Bauten
und Anlagen gilt im gesamten Raum (Art. 78 BV; Art. 1–3 NHG; Art. 15 Natur-
und Heimatschutzverordnung [NHV] sowie in weiteren Gesetzen und Verordnungen).
2. Bundesinventare als räumliche Prioritätsgebiete und Entscheidungsgrundlagen
für Behörden und Private (Art. 5–7,18a, 23b NHG und die darauf abgestützten
Verordnungen).
3. Beschwerderecht der Gemeinden und ideellen Organisationen (Art. 12 NHG).
4. Beiträge zur Unterstützung von Naturschutz, Heimatschutz und Denkmalpflege
(Art. 78 BV und Art. 13f., 17 NHG).
5. Gesetzgebungskompetenzen des Bundes im Bereich des Artenschutzes (Art. 78
Abs. 4 BV; Art. 20 NHG; Art. 20 NHV) sowie des Landschafts- und Biotopschutzes
(Art. 78 Abs. 2, 3 und 5 BV).
6. Seit der Revision von 1987 zunehmend marktwirtschaftliche Lenkungsinstrumente
wie die Abgeltung von besonderen Nutzungseinschränkungen oder Pflege-
und Unterhaltsleistungen sowie die flächendeckend standortangepasste Nutzung.
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 25

Persuasive Instrumente
Partizipative Instrumente
Planerische und
Evaluations-Instrumente
Infrastrukturinstrumente
Institutionelle Instrumente
Ökonomische Instrumente
Regulatorische
Instrumente
Um das gesetzlich vorgegebene Oberziel zu erreichen, sind grundsätzlich folgende
Typen von Instrumenten einsetzbar:
• Information und Ausbildung tragen zur Sensibilisierung für die Aspekte von
Natur und Landschaft bei und erhöhen die Handlungskompetenz. Durch eine gezielte
Thematisierung und Visualisierung landschaftsästhetischer Aspekte kann
die sinnliche Erfahrbarkeit von Landschaft durch die Bevölkerung wieder erhöht
werden.
• Dazu zählen die Mitwirkung und Information der Bevölkerung, Medienveranstaltungen,
aber auch freiwillige Nutzungsverzichte und Partizipation der
lokalen Bevölkerung bei Schutz- und Pflegemassnahmen.
• Als Planungsinstrumente zur Vernetzung oder Erhaltung von Naturgebieten und
Habitaten sind auf Bundesebene das Ausscheiden von Schutzgebieten oder der
Erlass von Bundesinventaren zu nennen.
• Darunter fällt das Bereitstellen von Infrastrukturen wie beispielsweise Infozentren,
Gebäude und Personal zur Aus- und Weiterbildung mit Themen im Bereich
Natur und Landschaft, das Einrichten von Lehrpfaden oder das Aufbauen von
Plattformen (Informations-, Zusammenarbeits-, Entscheidungsplattformen).
• Dazu zählen die Anpassung der institutionellen Rahmenbedingungen wie beispielsweise
die Anpassung der Eigentumsverhältnisse verknüpft mit spezifischer
Finanzierungen und das Erteilen von Leistungsaufträgen (z.B. Abgeltung von
gemeinwirtschaftlichen Leistungen und Landschaftspflege), aber auch das optimale
Zusammenwirken verschiedener Behörden.
• Mit Finanzierungsinstrumenten und positiver Anreizsetzung wie z.B. Beiträge
gemäss NHG, Verordnung über die Abgeltung von Einbussen bei der Wasserkraftnutzung
(VAEW) oder Direktzahlungsverordnung (DZV) können Nutzungsverzichte
und -auflagen zu Gunsten von Natur und Landschaft kompensiert
werden. Andererseits können negative finanzielle Anreize wie beispielsweise die
Verpflichtung von Kompensationsmassnahmen (z.B. Grünbrücken, Gewässerrenaturierung)
auch zu einem schonenderen Umgang mit den natürlichen Ressourcen
und Kulturwerten führen. Unter die ökonomischen Instrumente fallen auch
neuartige Instrumente wie eine umfassende ökologische Steuerreform mit einem
Schwerpunkt Landschaft oder Zertifikatslösungen, die auf verschiedenen Ebenen
den Landverbrauch steuern können.
• Dazu zählen in erster Linie Gebote und Verbote, d.h. das Erstellen von Grundlagen
und Durchsetzen des NHG und des Umweltschutzgesetzes (USG).
Nicht alle Umsetzungsinstrumente eignen sich gleichermassen zur Erreichung der
verschiedenen Ziele und Stossrichtungen. So eignen sich regulatorische Instrumente
kaum zur Früherkennung, sind u.a. aber wichtig zur Erhaltung von Natur- und
Landschaftswerten, indem intensive oder wenig nachhaltige Nutzungen in sensiblen
Gebieten gesetzlich eingeschränkt oder verboten werden können.
26 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Im Folgenden werden die gesetzlich verankerten Bundesinstrumente im Einzelnen
kurz vorgestellt:
2.2.1 Erlass von Vorschriften
Der Bund ist berechtigt, Bestimmungen zum Schutz der Tier- und Pflanzenwelt
sowie ihrer Lebensräume zu erlassen. Zudem kann er an entsprechenden internationalen
Abkommen mitwirken und sie ratifizieren.
2.2.2 Beurteilung von Projekten bei der Erfüllung von Bundesaufgaben:
Mitberichtsverfahren
Der Bund ist verpflichtet, bei allen seinen landschaftsrelevanten Tätigkeiten die
Natur und Landschaft zu schonen beziehungsweise die Schutzanliegen zu berücksichtigen.
Neben der Rechtsetzung und dem Erstellen von Konzepten und Sachplänen
sind die Bundesaufgaben solche landschaftsrelevante Tätigkeiten. Die Bundesaufgaben
mit Auswirkungen auf Natur und Landschaft sind vielfältig. Dazu gehören
nach Art. 2 NHG beispielsweise bundeseigene Bauten und Anlagen für jährlich
über 4 Milliarden Franken 16 , Subventionen sowie Konzessionen.
Verantwortlich für die Berücksichtigung des Natur- und Heimatschutzes bei der
Erfüllung der Aufgaben des Bundes sind die für das jeweilige Projekt zuständigen
Bundesbehörden. Diese Leitbehörden werden durch das Bundesamt für Umwelt,
Wald und Landschaft (BUWAL) und das Bundesamt für Kultur (BAK) unterstützt.
Diese Fachstellen des Bundes für Natur- und Landschaftsschutz beziehungsweise
Heimatschutz und Denkmalpflege beurteilen, ob die Vorhaben die bundesrechtlichen
Bestimmungen respektieren und beantragen der zuständigen Entscheidbehörde
gegebenenfalls Projektverbesserungen. Die Pflicht zur Schonung des heimatlichen
Landschafts- und Ortsbildes bei der Erfüllung von Bundesaufgaben gilt im
gesamten Raum, das heisst auch ausserhalb inventarisierter Gebiete (Art. 3 Abs. 3
NHG).
Die Zusammenarbeit der verschiedenen Behörden wurde in den vergangenen Jahren
laufend optimiert. Es wird ein frühzeitiger Einbezug der Anliegen des Natur-, Landschafts-
und Heimatschutzes angestrebt. Deshalb wird heute neben der Projektbeurteilung
vermehrt konzeptionell gearbeitet, das heisst Abstimmung und Koordination
von Zielen, Massnahmen und Verfahren und das gemeinsame Beschreiten neuer
Wege mit den Partnern bei Bund und Kantonen. Ein zentrales Instrument dieser
Zusammenarbeit ist das 1997 vom Bundesrat verabschiedete Landschaftskonzept
Schweiz LKS.
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 27

Abb. 2:
Bundesaufgaben (Anzahl
Projekte) 1988 bis 2001
(Quelle: BUWAL, Natur
und Landschaft).
250
200
150
100
50
0
1988
1989
1990
1991
2.2.3 Ausarbeitung von Vollzugshilfen
1992
1993
1994
Rodungen
Freileitungen
Anlagen VBS
Diverse Kant./ARA
Eisenbahnanlagen
Meliorat./Lw Hochb.
Flussbau
Tourist. Anlagen
Forstprojekte
Strassen
Planungen
Luftfahrtsanlagen
Wasserkraftanlagen
28 Landschaft 2020 – Analysen und Trends
1995
1996
1997
1998
Das BUWAL erstellt auf Bundesebene gemeinsam mit den Ämtern, die raumwirksam
tätig sind, Vollzugshilfen wie Wegleitungen und Empfehlungen für die Umsetzung
der Anliegen des Natur- und Landschaftsschutzes. Wegleitungen halten allgemeingültige,
beziehungsweise allgemein anwendbare Verfahrensleitlinien und
materielle Grundsätze fest, welche bei der jeweiligen Projektbeurteilung berücksichtigt
werden müssen. Durch den direkten Einbezug der Anliegen des Natur- und
Landschaftsschutzes in die Projektierung können Verzögerungen von Projekten
vermieden werden. Zusammenarbeit von Anfang an ist die beste Voraussetzung
dafür, dass Projekte landschaftsschonend und kostengünstig realisiert werden. Eine
ähnliche, aber weniger verbindliche Wirkung haben die Empfehlungen.
2.2.4 Erlass von Bundesinventaren
Bundesinventare sind wichtige Instrumente des Natur-, Landschafts- und Heimatschutzes.
Der Bund erstellt die Inventare mit Objekten von nationaler Bedeutung
(Biotope, Landschaften, Naturdenkmäler) nach Anhören der Kantone. Der Gesetzgeber
hat die Schutzwirkung von Inventaren unterschiedlich ausgestaltet. Unterschieden
wird in Bundesinventare nach Art. 5 NHG, nach Art. 18a NHG, nach Art.
23 b NHG und nach dem Jagdgesetz JSG:
1999
2000
2001

• Bundesinventare nach Art. 5 NHG verpflichten den Bund bei der Erfüllung von
Bundesaufgaben und die Kantone bei der Erfüllung delegierter Bundesaufgaben.
Sie werden erst durch die weitere Umsetzung mittels kantonaler Richtpläne für
die Behörden und mittels Nutzungsplänen oder vergleichbaren Vorschriften für
die Grundeigentümer verbindlich.
• Bundesinventare nach Art. 18a und Art. 23b NHG sind allgemeinverbindlich.
Für den Schutz und den Unterhalt der inventarisierten Objekte sind die Kantone
zuständig.
Die Umsetzung der Inventare ist Aufgabe der Kantone, welche in der Regel über
die Gemeinden für den grundeigentümerverbindlichen Schutz sorgen. Welche Mittel
dafür eingesetzt werden, ist abhängig vom Schutzobjekt, von den möglichen Gefährdungen,
den bestehenden Schutzmassnahmen und vom anzustrebenden Schutz.
Die zwei wichtigsten Instrumente zum Erreichen der Schutzziele sind vertragliche
Abmachungen mit den GrundeigentümerInnen und BewirtschafterInnen (Bewirtschaftungsverträge)
sowie der Erlass für das Grundeigentum verbindlicher, planerischer
Bestimmungen (Schutzzonen). Als weitere Massnahmen kommen beispielsweise
Förderung oder die Schutzverfügung in Betracht. Information und Beratung
sind unterstützend einzusetzen.
Verschiedene Bundesinventare sind bereits rechtskräftig oder in Bearbeitung. 17
Tabelle 1: Inventarübersicht
Rechtsgrundlage Bundesinventar Stand
Art. 5 NHG Landschaften und Naturdenkmäler von nationaler
Bedeutung (BLN)
160 Objekte, rechtskräftig
Anteil an CH-Fläche: 18.9%
Art. 5 NHG Schützenswerte Ortsbilder der Schweiz (ISOS) 1'105 Objekte, rechtskräftig
Art. 5 NHG Historische Verkehrswege der Schweiz von
nationaler Bedeutung (IVS)
Art. 18a NHG Hoch- und Übergangsmoore von nationaler
Bedeutung
in Vorbereitung
514 Objekte, rechtskräftig.
Anteil an CH-Fläche: 0.036%
Art. 18a NHG Flachmoore von nationaler Bedeutung 1'163 Objekte, rechtskräftig,
Anteil an CH-Fläche: 0.46%
Art. 18a NHG Auengebiete von nationaler Bedeutung 227 Objekte, rechtskräftig.
Anteil an CH-Fläche: 0.49%
Art. 18a NHG Amphibienlaichgebiete von nationaler Bedeutung
Art. 23b NHG Moorlandschaften von besonderer Schönheit
und nationaler Bedeutung
701 Objekte, rechtskräftig, in Bearbeitung.
Anteil an CH-Fläche: 0.25%
88 Objekte, rechtskräftig.
Anteil an CH-Fläche: 2.1%
Art. 11 JSG Eidgenössische Jagdbanngebiete 41 Objekte, rechtskräftig
Anteil an CH-Fläche: 3.62%
Art. 11 JSG Wasser- und Zugvogelreservate von
internationaler und nationaler Bedeutung
10 Objekte international, 18 Objekte national,
rechtskräftig, Anteil an CH-Fläche: 0.46%
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 29

2.2.5 Erlass von Listen
Der Bund kann Listen erstellen oder anerkennen. Die bekanntesten Beispiele sind
die Roten Listen der gefährdeten Pflanzen- und Tierarten der Schweiz. Sie sind ein
rechtswirksames Instrument des Natur- und Heimatschutzes (Art. 14 Abs. 3 NHV),
das hauptsächlich für die Biotopbewertung, beispielsweise bei Projektbeurteilungen
und Umweltverträglichkeitsprüfungen, eingesetzt wird. Sie dokumentieren, welche
Pflanzen- und Tierarten in der Schweiz in ihren Beständen stark abgenommen haben
oder durch heute wirksame oder voraussehbare Ursachen gefährdet sind. Als
naturschutzpolitisches Instrument zeigen sie, welcher prozentuale Anteil der erfassten
Flora und Fauna als gefährdet zu betrachten ist und bei welchen Arten dringende
Schutzmassnahmen erforderlich sind.
Neben internationalen (IUCN Red Data Book) und den gesamtschweizerischen
Übersichten sind für spezielle Artenschutzprogramme regionale Betrachtungen des
Rote Listen-Status von besonderer Bedeutung. Denn national gefährdete Arten
können zwar in einzelnen biogeographischen Gebieten heute noch gehäuft vorkommen,
in den übrigen Gebieten aber im Rückgang begriffen sein. Lebensräume
von Rote Listen-Arten sind besonders schützenswert. Dabei ist zu berücksichtigen,
dass sie sich nur zum Teil in klassierten Biotopen befinden. Artenschutzkonzepte,
welche artspezifische Pflegemassnahmen beschreiben, ermöglichen den Schutz
solcher Arten. Um flächendeckend die Schutzwürdigkeit von Habitaten beurteilen
zu können, kann die Liste der Kennarten im Anhang der NHV herangezogen werden.
2.2.6 Beschwerderecht
Das NHG gesteht den Gemeinden sowie den gesamtschweizerischen Organisationen,
die sich dem Natur-, Landschafts- und Heimatschutz oder verwandten, rein
ideellen Zielen widmen und seit mindestens zehn Jahren bestehen, das Beschwerderecht
zur Wahrnehmung allgemeiner Interessen des Natur- und Heimatschutzes zu.
Das Beschwerderecht dient als ergänzendes Hilfsmittel für die Umsetzung des Naturschutz-
und des Umweltrechts. Die beschwerdeberechtigten Organisationen können
dabei als eine Art Vertreter jener Bevölkerungskreise gesehen werden, die zwar
an der Erhaltung der Umwelt interessiert, mangels unmittelbarer eigener Betroffenheit
aber nicht zur Erhebung einer Beschwerde legitimiert sind. Neueste Untersuchungen
belegen die Wirksamkeit dieses Instruments: Die Beschwerden werden nur
gezielt und überdurchschnittlich erfolgreich eingesetzt. 18 Das Beschwerderecht
entfaltet damit eine wichtige präventive Wirkung und führt zu einem frühzeitigen
Einbezug der Umweltaspekte in die Planungen.
30 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

2.2.7 Beiträge zur Unterstützung von Natur-, Landschafts-
und Heimatschutz
Dem Bund steht für den Natur-, Landschafts- und Heimatschutz ein jährlich vom
Parlament gesprochener Kredit zur Verfügung. Er kann diese Aufgaben finanziell
unterstützen, indem er an die Kosten der Erhaltung, des Erwerbs, der Pflege, Erforschung
und Dokumentation von schützenswerten Landschaften, Ortsbildern, geschichtlichen
Stätten oder Natur- und Kulturdenkmälern Beiträge bis höchstens 35
Prozent gewährt (Art. 13 NHG).
Der Bund finanziert die Bezeichnung der Biotope und Moorlandschaften von nationaler
Bedeutung. Zudem beteiligt er sich mit einer Abgeltung von 60 bis 90 Prozent
an den Kosten der Schutz- und Unterhaltsmassnahmen (Art. 18d, Art. 23b und 23c
NHG). An die Kosten für Schutz und Unterhalt der Biotope von regionaler und
lokaler Bedeutung sowie für den ökologischen Ausgleich beteiligt er sich mit Abgeltungen
bis 50 Prozent.
2.2.8 Erarbeitung von Grundlagen und Öffentlichkeitsarbeit
Durch die Revision des NHG wurde die Möglichkeit des Bundes verstärkt, wissenschaftliche
Grundlagen im Bereich Natur und Landschaft zu initiieren sowie zu
finanzieren. Grundlagen werden für das Erfassen von Zuständen und das Abschätzen
von Entwicklungen (siehe Monitoring) sowie für die Bestimmung von gezielten
und wirksamen Massnahmen im Vollzug des Natur- und Landschaftsschutzes erarbeitet.
Zudem kann der Bund ideellen Organisationen Beiträge an die Kosten ihrer im
öffentlichen Interesse liegenden Tätigkeiten ausrichten sowie die Aus- und Weiterbildung
von Fachleuten und die Öffentlichkeitsarbeit selber ausführen oder ausführen
lassen (Art. 1e und. 14 NHG).
2.2.9 Direkte Schutzmassnahmen
Der Bund kann schützenswerte Objekte von nationaler Bedeutung vertraglich oder
ausnahmsweise auf dem Weg der Enteignung erwerben oder dauernd sichern (Art.
15 NHG). Er hat zudem die Möglichkeit, wenn einem solchen Objekt unmittelbare
Gefahr droht, es durch befristete Massnahmen unter Schutz zu stellen und die nötigen
Sicherungen zu seiner Erhaltung anzuordnen (Art. 16 NHG). Bisher hat er erst
in ganz wenigen Fällen von diesem Recht Gebrauch gemacht.
2.2.10 Ökologischer Ausgleich
Der ökologische Ausgleich ist ein Sammelbegriff für Massnahmen, die der Erhaltung
und Wiederherstellung von naturnahen Lebensräumen mitten in intensiv genutzten
bzw. dicht besiedelten Kulturlandschaften dienen. Dabei bezweckt der ökologische
Ausgleich ebenfalls, isolierte Biotope miteinander zu verbinden. Dieser
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 31

1. Quantitatives Ziel
2. Qualitatives Ziel
3. Ziel der optimalen
Verteilung
Vernetzung dienen beispielsweise Hecken, extensiv bewirtschaftete Wiesen, Buntbrachen
oder die Ufervegetation. Weitere Ziele sind die Erhaltung und Förderung
der Artenvielfalt, eine möglichst schonende Bodennutzung, die ökologische Aufwertung
des Siedlungsraumes sowie die Belebung des Landschaftsbildes (Art. 15
NHV). Der ökologische Ausgleich und die Vernetzung sind heute im Natur- und
Landschaftsschutz prioritäre Aufgaben.
Der ökologische Ausgleich ist sowohl im NHG als auch im Landwirtschaftsgesetz
(LwG) verankert. Der ökologische Ausgleich nach Art. 18b Abs. 2 NHG unterscheidet
sich von jenem nach Art. 76 Abs. 3 LwG hinsichtlich der Zuständigkeit,
des räumlichen Geltungsbereichs, der Finanzierung und der Abgeltungsberechtigung.
19 Die vom Bund zu 100 Prozent geleisteten Beiträge nach dem LwG können
nur für Objekte auf landwirtschaftlichen Nutzflächen und nur an landwirtschaftliche
Betriebe ausgerichtet werden. Dagegen können die Beiträge nach NHG für alle
förderungs- oder schutzwürdigen Objekte ausgerichtet werden.
Die Zielsetzung des ökologischen Ausgleichs wurde in der Botschaft zur Agrarpolitik
2002 und im Landschaftskonzept Schweiz LKS präzisiert. Es handelt sich dabei
um folgende Ziele:
• Bis spätestens im Jahr 2005 sollen 65'000 Hektaren landwirtschaftliche Nutzfläche
(LN) im Talgebiet als qualitativ wertvolle ökologische Ausgleichsflächen
bewirtschaftet werden. Dies entspricht rund 10 Prozent der LN. Längerfristig ist
eine Erhöhung auf 80'000 Hektaren anzustreben. Mit 42'500 Hektaren im Talgebiet
(1998) ist die Erreichung dieses Zieles auf gutem Weg.
• Die ökologischen Ausgleichsflächen müssen qualitativ wertvoll sein, um die
Erhaltung der natürlichen Artenvielfalt im Landwirtschaftsgebiet zu sichern.
Insbesondere sollen keine weiteren Artenverluste auftreten und die Wiederausbreitung
bedrohter Arten soll ermöglicht werden. Eine Zwischenbilanz zeigt auf,
dass noch etliche Flächen eine ungenügende Qualität haben. Im Rahmen einer
neuen Verordnung über die regionale Förderung der Qualität und Vernetzung
von ökologischen Ausgleichsflächen in der Landwirtschaft (ÖQV) werden qualitativ
wertvolle Wiesen, Streueflächen, Hecken und Obstgärten mit einem finanziellen
Zuschlag prämiert. Diese neuen Zusatzbeiträge werden zu 80 Prozent
vom Bund subventioniert.
• Die ökologischen Ausgleichsflächen müssen auf dem gesamten Territorium der
Landwirtschaft verbreitet sein. In den ökologischen Vorranggebieten sollen sie
in erhöhter Konzentration vorkommen und dabei der Herstellung eines Nationalen
ökologischen Netzwerkes (REN) dienen. Dieses Ziel wurde bisher nicht erreicht.
Ein Konzept für die nötigen Verbesserungen steht. Die Realisierung wird
im Rahmen der ÖQV ab 2001 konkret vorangetrieben. Das ab 2001 für die Förderung
der Qualität vorgesehene Beitragsmodell wird ebenfalls regionale Vernetzungsprojekte
finanziell unterstützen.
32 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

2.2.11 Erfolgskontrolle und Monitoring
Je knapper die Mittel, desto wichtiger wird der Nachweis, dass diese wirkungsvoll
und zielgerichtet eingesetzt werden. Die Erfolgskontrolle befasst sich mit den Auswirkungen
zweckgerichteten Handelns und ist damit eng an konkrete Programme,
Projekte und Massnahmen gebunden. Dabei stellen sich drei Grundfragen:
• Werden die vom Gesetzgeber angeordneten Massnahmen – beispielsweise für
den Schutz, den Unterhalt und die Aufwertung der Auen, Moore und Moorlandschaften
– im Gelände tatsächlich getroffen und fachgerecht ausgeführt?
• Werden mit diesen Massnahmen die gesetzlich vorgegebenen Ziele auch tatsächlich
erreicht?
• Werden die zur Verfügung stehenden Mittel optimal eingesetzt? 20
Ist das Ergebnis der Kontrolle negativ, werden die Ursachen gesucht und Korrekturen
vorgeschlagen. Die Erfolgskontrolle dient somit auch als Steuerungs- und Optimierungsinstrument.
Die Begriffe Monitoring, Dauerbeobachtung und Umweltbeobachtung werden synonym
verwendet. Sie stehen für eine wiederholte Beobachtung von Zuständen. Im
Gegensatz zur Erfolgskontrolle steht die Dauerbeobachtung nicht in einem direkten
Zusammenhang mit bestimmten Massnahmen und Projekten. Sie dienen der Verfolgung
von Veränderungen in Natur und Landschaft. Zudem ermöglichen sie eine
Früherkennung von Problemen, welche dann mit anderen Methoden näher untersucht
werden müssen.
Im Bereich Natur- und Landschaftsschutz sind auf Bundesebene vier Programme
fest installiert:
• Die Erfolgskontrolle beim Schutz der BLN-Objekte wurde in Form einer einmaligen
Aufnahme durchgeführt.
• Die Erfolgskontrolle Moor- und Moorlandschaftsschutz. In diesem Bereich wurden
drei Programme mit unterschiedlichen Zielen und Anforderungen entwickelt:
Die Wirkungskontrolle Moorbiotope, die Wirkungskontrolle Moorlandschaften
und die Umsetzungskontrolle Moorlandschaften und -biotope.
• Erfolgskontrolle ökologischer Ausgleich in der Landwirtschaft. Darüber wird
vom Bundesamt für Landwirtschaft (BLW) regelmässig berichtet.
• Das Monitoringprogramm Landschaft unter Druck erhebt anhand der jeweils
revidierten Ausgaben von Landeskarten periodisch Veränderungen in der Landschaft.
• Monitoringprogramm für die Biodiversität (BDM-CH).
Eine Reihe von Programmen sind im Aufbau:
• Die Erfolgskontrolle im Biotopschutz: beim Auenschutz in enger Zusammenarbeit
mit den Kantonen, deren Start für das Jahr 2002 vorgesehen ist. Die Erfolgskontrolle
des Bundesinventars der Trockenwiesen und -weiden, wo die Erfordernisse
der Überprüfung von Anfang an in das Projekt einbezogen wurden.
Erste Resultate sind für 2008 geplant.
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 33

Abb. 3:
Wechselwirkung zwischen
Projekt, Erfolgskontrolle,
Monitoring und
Umweltpolitik
(Quelle: KOHLI 1998).
• Erfolgskontrolle im Artenschutz: Amphibien.
• Umsetzungs- und Verfahrenskontrolle für Bundesaufgaben UVK-BA.
Alle diese Programme im Natur- und Landschaftsschutz sind in einem Gesamtprogramm
zusammengefasst. Eine Steuergruppe mit allen Personen, die sich direkt
oder indirekt mit Erfolgskontrolle und Monitoring beschäftigen, soll den Informationsaustausch
gewährleisten.
Umweltpolitik für eine
nachhaltige Entwicklung
• Ziele
• Rahmenbedingungen
(Staatliche)
Programme /
Projekte /
Massnahmen
2.2.12 Strafbestimmungen
Erfolgskontrolle und Monitoring
Stellung in der Umweltpolitik
Integrierende
Umweltberichterstattung
Monitoring
(Umweltbeobachtung)
(Dauerbeobachtung)
Erfolgskontrolle der
Programme /
Projekte /
Massnahmen
Das Natur- und Heimatschutzgesetz legt die Strafbestimmungen im Falle eines
Vergehens gegen die gesetzlichen Regelungen fest. Es sieht Maximalstrafen von
einem Jahr Gefängnis und Bussen bis zu 100'000 Franken vor. Die Strafverfolgung
ist Sache der Kantone.
2.2.13 Kommissionen
Als beratende Organe bestellt der Bundesrat die Eidgenössische Natur- und Heimatschutzkommission
ENHK und die Eidgenössische Kommission für Denkmalpflege
EKD.
2.2.14 Weitere Bundesgesetzgebung
In der Umwelt- und Raumplanungsgesetzgebung sind weitere zentrale Instrumente
wie die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP), die behördenverbindliche Richtplanung
oder die Waldentwicklungsplanung enthalten, die auch für die Anliegen des
Natur- und Landschaftsschutzes eingesetzt werden.
34 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Tabelle 2: Instrumente des Bundes gemäss Natur- und Heimatschutzgesetzgebung
Übersicht zu den bestehenden Instrumenten des Bundes
• Erlass von Bestimmungen zum Schutz der Tier- und Pflanzenwelt
• Beachten der Grundsätze des Natur- und Heimatschutzes bei der Erfüllung von
Bundesaufgaben
• Erstellen von Inventaren mit Objekten von nationaler Bedeutung
• Beschwerderecht der Gemeinden, von Vereinigungen für Natur- und Heimatschutz
sowie der Kantone und des zuständigen Bundesamtes
• Bundesbeiträge an Kosten zur Erhaltung schützenswerter Objekte
• Vertraglicher Schutz, Erwerb oder Enteignung
• Befristete Unterschutzstellung
• Wiederherstellung oder Ersatz bei der Beeinträchtigung schutzwürdiger
Lebensräume
• Erarbeitung von wissenschaftlichen Grundlagen, Aus- und Weiterbildung sowie
Öffentlichkeitsarbeit
• Erfolgskontrolle und Monitoring
• Strafbestimmungen
• Kommissionen
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 35

2.3 Entwicklung und Zustand der Landschaft
2.3.1 Einleitung
Der Mensch nutzt seit jeher die natürlichen Ressourcen Boden, Wasser, Luft und
Biomasse. Er gestaltet dadurch die Landschaft. Aus Naturlandschaften wurden Kulturlandschaften.
Tiefgreifende ökonomische, gesellschaftliche und kulturelle Veränderungen
haben die Schweizer Landschaften in der zweiten Hälfte des vergangenen
Jahrhunderts grundlegender als je zuvor überprägt. Ein Motor dieser Veränderungen
ist das ausgeprägte wirtschaftliche Wachstum der letzten fünfzig Jahre (Abbildung
4), das in vorher nie dagewesener Konstanz materiellen Wohlstand und damit
auch landschaftsprägende Bedürfnisse geweckt hat.
Vor wenigen Jahrzehnten waren noch weite Teile des Landes kleinräumig mit den
verschiedensten Elementen durchsetzt und die Erschliessung, Besiedlung und Bewirtschaftung
den Geländeverhältnissen angepasst. Innerhalb von nur zwei Generationen
hat sich die Gestaltung und Nutzung der Landschaft vereinheitlicht. Viele
Gegenden sind heute zersiedelt, ausgeräumt und systematisch geometrisiert. Die
einzelnen Regionen haben dabei Teile ihrer Charakteristik und landschaftlichen
Identität verloren. Auch die Ortsbilder und geschichtlichen Stätten als Kulturwerte
der Landschaft kamen unter Druck. Neue Siedlungen und Infrastrukturen dehnten
sich aus und verdrängten alte Bauten und Strukturen.
Steuerzuwachs natürliche Personen zwischen 1971 und 1992 in % von 1972
+2700%
36 Landschaft 2020 – Analysen und Trends
0%
-23%
Abb. 4: Zuwachs des materiellen Wohlstands ausgedrückt im nicht teuerungsbereinigten
Steuerzuwachs natürlicher Personen pro Gemeinde (Quelle: BFS).
keine
Daten

Abb. 5:
Typische Landschaftsentwicklung
im Schweizer
Mittelland zwischen
1950 und 2000
(© F. Kienast, WSL).
Der kaum je Aufsehen erregende Verlust an Vielfalt bezieht sich nicht nur auf die
Landschaftsgestaltung, sondern auch auf die Nutzungsintensitäten und die Lebensräume.
Das Resultat des Zivilisationsdruckes ist eine schleichende, in ihrem ganzen
Ausmass erst über grössere Zeiträume hinweg erkennbare Veränderung der Landschaft:
Die Schweiz hat an regional charakteristischen Landschaftselementen und
naturnahem Lebensraum für Menschen, Pflanzen und Tiere eingebüsst. Dieser Prozess
ist nicht abgeschlossen. Die Umwandlung oder Zerstörung von Biotopen und
Landschaftsteilen hält an. Wichtige Gründe liegen in der fortlaufenden Verstädterung,
der Intensivierung in der Landwirtschaft sowie dem Bau weiterer Infrastrukturen
für Verkehr, Telekommunikation und Tourismus (Abbildung 5). Aber auch
gewandelte Ansprüche an Wohnen, Arbeiten und Freizeit prägen Bild und Haushalt
der Landschaft.
Kulturlandschaften entstehen aus einem Zusammenspiel von ökologischen, ökonomischen
und gesellschaftlichen Einflüssen. Dieses komplexe Zusammenspiel kann
nur in einer interdisziplinären Forschung umfassend dargestellt werden. Dieser
Aufgabe stellt sich das Nationale Forschungsprogramm 48 «Landschaften und Lebensräume
der Alpen» für das Berggebiet. Zu einzelnen Prozessen und Mechanismen
des Landschaftswandels bestehen aber seit über dreissig Jahren Untersuchungen
und statistische Erhebungen wie die Raumbeobachtung Schweiz.
Basierend auf den bestehenden Erkenntnissen ist eine Überblicksdarstellung der
wichtigsten landschaftsprägenden Einflüsse möglich. Der Landschaftswandel kann
dabei nicht allein durch die Nutzung der Güter und Dienste der natürlichen Ressourcen
beschrieben werden. Vielmehr stellt sich die Landschaftsentwicklung auch
als gesellschaftlicher Gestaltungsprozess dar. Gestalten heisst raumwirksam entscheiden
und handeln. Das Aushandeln und Abwägen von Interessen basiert dabei
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 37
B

immer auch auf Interessen, Werten und Normen, welche die Wahrnehmung kanalisieren
und damit handlungsleitend werden (siehe Kap. 2.1).
Im folgenden Kapitel werden die wichtigsten menschlichen Einflüsse auf die Landschaft
in einem kurzen Überblick dargestellt. Mit diesem historischen Rückblick auf
die drei letzten Jahrzehnte ist eine Beschreibung des heutigen Zustandes der
Schweizer Landschaften verwoben. Diese IST-Analyse basiert auf den bis Ende
2000 verfügbaren raumorientierten Statistiken. Sie vermittelt in zahlreichen Grafiken
einen räumlich-quantitativen Überblick über den landschaftlichen Zustand. Mit
den dokumentierten Parametern wird der Grundstein für die in Kapitel 3 vorgenommene
Bewertung der Landschaftsentwicklung gelegt.
2.3.2 Siedlungstätigkeit
Der Mensch gestaltet seinen Lebensraum laufend. Für Wohnen, Arbeiten und Erholung
ist er auf Bauten, Anlagen und Infrastrukturen angewiesen. Sie gliedern die
Landschaft und prägen das Erscheinungsbild. Seit der Industrialisierung und besonders
in der Nachkriegszeit hat sich die Bautätigkeit gewandelt und stark beschleunigt.
Die anfänglich nicht oder nur kaum gelenkte räumliche Expansion veränderte
in den letzten Jahrzehnten nicht nur naturnahe Landschaften, sondern auch die Siedlungen
selbst. Die Agglomerationen und gut erreichbaren Landgemeinden wuchsen
enorm, weil Personen und Betrieben aus dem Agglomerationskern in den Agglomerationsgürtel
und ins ländliche Umland umzogen (Abbildung 6). Durch diese Entwicklung
«ins Grüne» – welche insgesamt seit den 1970er Jahren ein gesellschaftliches
Phänomen darstellt – verloren die Städte ihren Charakter als baulich und
nutzungsmässig ausgewogene Gebiete. Gleichzeitig wurde die alte Bausubstanz den
neuen Anforderungen an Wohnen, Arbeiten und Verkehrsgestaltung angepasst. Die
Siedlungstätigkeit hat damit quantitative und qualitative Aspekte. Im Folgenden
werden die Dynamik der Siedlungsausdehnung, die Zunahme des Flächenverbrauchs
pro Kopf und die Veränderungen in einzelnen Nutzungskategorien kurz
beleuchtet.
Unter Siedlungsfläche werden sowohl Bauten und Anlagen als auch Infrastrukturen
wie Verkehrsflächen subsummiert, wobei rund die Hälfte der Fläche auf das Gebäudeareal
entfällt. Die Siedlungsflächen beanspruchen gemäss den Daten der Arealstatistik
1992/97 6.8 Prozent der Schweizer Landesfläche. 21 Damit vergrösserten
sie sich in den vergangenen zwölf Jahren um weitere 13 Prozent. 22 Dabei ist das
Tempo des Wachstums seit längerem ziemlich konstant. Denn bereits in den 1970er
Jahren wurden jährlich durchschnittlich 2'900 Hektaren, in den 1980er Jahren 2'400
Hektaren und in den 1990er Jahren 2'100 Hektaren für Bauten und Anlagen, Strassen
und Wege beansprucht. 23 Oder anders ausgedrückt: seit drei Jahrzehnten wird
pro Sekunde zwischen 0.7 und 0.9 Quadratmeter Boden für die Bedürfnisse der
Siedlungsentwicklung beansprucht. Diese Ausdehnung geht weitgehend auf Kosten
der landwirtschaftlichen Nutzflächen.
38 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Abb. 6:
Veränderung der Bevölkerung
in zwei Dekaden
1970–1990 (Quelle: BFS,
Gemeinderasterfile).
Das Siedlungswachstum ist räumlich zu differenzieren (Abbildung 7). Auffallend
ist die Entwicklung auf engem Raum im Mittelland, wo der Siedlungsanteil – mit
einem Anstieg von 13.0 auf 14.6 Prozent der Gesamtfläche – innert zwölf Jahren
doppelt so viel zugelegt hat wie im Landesdurchschnitt. Damit konzentrieren sich
58.2 Prozent sämtlicher Siedlungsflächen in der Schweiz auf nur 27 Prozent des
Territoriums. 24 In diesem Raum ist auch die Bevölkerungsdichte mit rund 450 Personen
pro Quadratkilometer am höchsten (Vergleich Durchschnitt Schweiz 1998
mit 173 Personen pro km 2 ). Die Urbanisierung hat dazu geführt, dass über 70 Prozent
der Schweizerinnen und Schweizer heute in städtischen Siedlungsgebieten
leben – mit einer Bevölkerungsdichte von 696 Personen pro km 2 und einem Anteil
von 17 Prozent an der Gesamtfläche. 25 Alleine 2.4 Millionen Personen leben in den
Ballungsgebieten der fünf Städte Zürich, Genf, Basel, Bern und Lausanne. In den
letzten Jahren hat insbesondere der Ausbau der Verkehrsinfrastrukturen dazu geführt,
dass die Zuwächse der Siedlungsflächen in ländlichen Gebieten am ausgedehntesten
waren. Spitzenreiter sind die Kantone Wallis mit einer Zunahme der
Siedlungsflächen von 22 Prozent und Jura von 25 Prozent. 26
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 39

Das Siedlungswachstum hat verschiedenste Gründe. Die Zunahme der Siedlungsflächen
lässt sich nur bedingt durch die Zunahme der Bevölkerung erklären. Ihrer
flächenmässigen Ausdehnung in zwölf Jahren von 13.3 Prozent steht nur ein Bevölkerungswachstum
von 8.8 Prozent in zehn Jahren gegenüber. 27 Vielmehr nehmen
unsere Ansprüche an den Wohnraum und die Infrastrukturen stetig zu. Beispielsweise
hat die durchschnittliche Wohnfläche pro Person stark zugenommen.
Alleine zwischen 1980 und 1990 erhöhte sich dieser Wert von 34 m 2 auf 39 m 2 . 28
Insgesamt erhöhte sich in den letzten zwölf Jahren die Siedlungsfläche pro Person
um knapp 4 Prozent. Oder anders gesagt: jede Schweizerin und jeder Schweizer
beanspruchen heute 397 m 2 für Bauten, Anlagen und Infrastrukturen. Die Kantone
Wallis mit plus 34 m 2 , Uri mit plus 49 m 2 und Jura mit plus 85 m 2 liegen dabei für
den Erhebungszeitraum von 1979/85 bis 1992/97 klar über dem Landesdurchschnitt
von plus 15 m 2 . In diesen Regionen wirkt sich der Ausbau der Verkehrsanlagen
bezogen auf eine niedrige Einwohnerdichte überproportional aus. 29
Abb. 7:
Netto-Flächenzuwachs der
Siedlungen auf Grund der
Landeskarte 1:25'000 in drei
Zeitschnitten
(Quelle: Landschaft unter
Druck, BRP/BUWAL).
Netto-Flächenzuwachs der Siedlungen
40 Landschaft 2020 – Analysen und Trends
ha
2250
2000
1750
1500
1250
1000
750
500
250
0
netto
72 - 83
netto
78 - 89
netto
84 - 95
Agglomerationen
Berggebiet
Mittelland
Die Zunahme der Siedlungsfläche beruht für die 1980er und beginnenden 1990er
Jahre vor allem auf der Ausdehnung des Gebäudeareals. Dabei hat sich auch sein
Erscheinungsbild stark gewandelt. Bereits Ende der 1980er Jahre war mehr als die
Hälfte des Gebäudevolumens von rund 2.2 Millionen Gebäuden erst seit den 1950er
Jahren erstellt. 30 Auf Grund der Bedeutung der Siedlungen als Identifikationsraum
und Heimat muss diesem Wandel grosse Beachtung geschenkt werden. Die raschen
Veränderungen im alltäglichen Umfeld dürften auf unser Wohlbefinden Auswirkungen
haben. Diese Annahme ist bisher aber noch kaum wissenschaftlich untersucht
(siehe Kap. 2.1).
Neben dem Gebäudeareal hat auch das Industrieareal stark zugenommen. Das Erstellen
neuer Produktions- und Dienstleistungsgebäude ausserhalb der Zentren hat
sich offensichtlich immer noch als attraktiver erwiesen, als die Umnutzung oder
Nutzungsintensivierung bestehender Bauten und Anlagen. Der geringste neue Flä-

chenbedarf ging von Verkehrsinfrastrukturen aus. Insgesamt sind in der Schweiz in
der Periode 1985 bis 1997 weitere 6'900 Hektaren für Verkehrszwecke verbaut
wurden. Davon entfällt rund ein Fünftel auf neu erstellte Autobahnen. Nur bei den
Abbauflächen ist für die letzten beiden Jahrzehnte ein Rückgang zu verzeichnen.
Wie die jüngsten Zahlen aus der Arealstatistik belegen, hat die Siedlungsfläche
auch in den 1990er Jahren gesamthaft weiter auf Kosten der Landwirtschaftsfläche
und von Freiflächen in der Siedlung zugenommen. Wichtige Gründe liegen im
Bevölkerungswachstum, in der Zunahme von Ein- und Zweipersonenhaushalten
sowie in den wachsenden Ansprüchen an Verkehrs- und Freizeitinfrastrukturen. Mit
dieser Bautätigkeit haben entgegen den Bestimmungen des Gewässerschutzgesetzes
(GSchG) von 1991 die versiegelten Flächen weiter zugenommen. Eine aktive Entsiegelung
überbauter Böden ist in der Schweiz nicht erkennbar. Bisher bestehen
auch keine finanziellen Anreize für solche Massnahmen. Pilotprojekte finden sich
beispielsweise in Deutschland.
Auf Bauten ausserhalb der Bauzone ist in den letzten Jahren ein grosser Nutzungsdruck
durch nicht landwirtschaftliche Kreise entstanden. Nachdem bereits in den
1970er und 1980er Jahren durchschnittlich pro Jahr 2'000 Gebäude ausserhalb der
Siedlungen erstellt wurden, belegen die jüngsten Daten der Arealstatistik für die
letzten zwölf Jahre ein weiteres Wachstum des landwirtschaftlichen Gebäudeareals.
31 Die Revision des Raumplanungsgesetzes bedeutet eine Aufweichung der
bisher relativ erfolgreichen räumlichen Trennung von Bauzonen und Nichtbauzonen
ausserhalb des Siedlungsgebiets. Dadurch erhöht sich das Risiko für neue,
nicht landwirtschaftliche Streusiedlungen.
Damit die raumplanerischen Bemühungen zur Verdichtung innerhalb des Siedlungsgebietes
nicht auf Kosten der Biodiversität gehen, braucht es besondere Anstrengungen.
Dabei ist zu berücksichtigen, dass die Siedlungen heute mit ihren
vielfältigen Nischen einen wichtigen Lebensraum für zahlreiche Pflanzen und Tiere
darstellen: Gärten und Parks, aufgelassene Areale, See- und Flussufer, aber auch
Hohlräume in Dächern und Mauern, Industrieareale oder Schotterplätze bieten optimale
Biotope. Dörfer und Städte können bei entsprechender Gestaltung und Pflege
zu relativ artenreichen Flächen werden. Naturnahe Standorte innerhalb der Siedlungen
sind deshalb zu erhalten und miteinander zu vernetzen. Mit ihren teilweise auch
künstlich geschaffenen Lebensräumen ermöglichen die Siedlungsflächen heute
vielfach ein breiteres Angebot an Lebensräumen als landwirtschaftlich intensiv
genutzte Gebiete und Monokulturen.
2.3.3 Landwirtschaft
Die landwirtschaftliche Nutzung ist seit jeher ein wichtiger landschaftsprägender
Faktor. Die bäuerliche Bodennutzung hat über Jahrhunderte zum charakteristischen
Landschaftsbild der Schweiz wesentlich beigetragen. Der Landwirtschaft stehen
heute als Nutzflächen rund 24 Prozent und als Alpweiden 13 Prozent der Landesfläche
zur Verfügung. 32 Auf Grund der Ausdehnung des Siedlungsgebietes und des
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 41

Abb. 8:
Verwaldung auf brachliegendenGrenzertragsböden
in peripheren Lagen
(Fotomontage
© M. Hunziker, WSL).
Waldes sind dies rund 150'000 Hektaren weniger als vor vier Jahrzehnten, was einer
zehnprozentigen Abnahme entspricht. 33 Allein in den letzten zwölf Jahren hat die
landwirtschaftliche Nutzfläche um rund 48'000 Hektaren oder 3.1 Prozent abgenommen,
wobei die Reb- und Gartenbauflächen von dieser Verkleinerung nicht
betroffen waren. Den grössten prozentualen Rückgang der landwirtschaftlichen
Nutzflächen verzeichneten die Kantone Tessin mit über 10 Prozent sowie Genf und
Wallis mit rund 6 Prozent. 34
42 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Abb. 9:
Entwicklung ausgewählter
Kleinstrukturen in der
Schweiz in drei Zeitschnitten
(Quelle: Landschaft unter
Druck, BRP/BUWAL).
Die Modernisierung der Landwirtschaft seit dem Zweiten Weltkrieg hat zu einer
Segregation der Landnutzungsintensität geführt. Die Nutzung in Gebieten mit hoher
Fruchtbarkeit und in siedlungsnahen Lagen wurde intensiviert bei gleichzeitiger
Verbrachung in peripher gelegenen Gebieten und auf Grenzertragsböden (Abbildung
8). Für die Rationalisierung und Intensivierung der Bodennutzung wurden die
noch grösstenteils traditionell geprägten Kulturlandschaften einschneidend verändert.
Parzellen, Wege und Waldränder wurden begradigt, Boden- und Geländeunterschiede
ausgeglichen, Bäche eingedolt, Kleinelemente wie freistehende Bäume
und Hecken beseitigt sowie feuchte Standorte trockengelegt (Abbildung 9). Extensiv
genutzte Flächen wurden gedüngt und intensiv genutzt oder aber der Vergandung
überlassen. Zudem haben sich die regionalen Siedlungs- und Bewirtschaftungstraditionen
schleichend vereinheitlicht. Moderne Anbautechniken und hochgezüchtete
Sorten erfordern einheitliche Boden- und Standortverhältnisse.
km
km
10
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
-8
100
80
60
40
20
0
-20
netto
72-83
Trockenmauern
Hecken
netto
78-89
netto
84-95
-100000
Obstbäume
Einzelbäume
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 43
Anzahl
Anzahl
20000
0
-20000
-40000
-60000
-80000
10000
8000
6000
4000
2000
0
-2000
Agglomerationen
Berggebiet
Mittelland
netto
72-83
netto
78-89
netto
84-95
Insgesamt hat die Intensivierung und ökonomisch begründete Nutzungsentmischung
zu einem Verlust an ökologisch wertvollen Nischen und an Biodiversität in
der Kulturlandschaft geführt, wobei sich fast jede traditionelle Bewirtschaftungsform
in zwei gegenläufige Richtungen entwickeln kann (siehe Tabelle 3).

Tabelle 3: Bedrohte Elemente der Kulturlandschaft
Element Gefährdung durch
Kleinelemente wie Einzelbäume, erratische
Blöcke, Hecken, Feldgehölze,
Trockensteinmauern
Trockenstandorte, Magerwiesen und
-weiden
Meliorationen, Geometrisierung für die maschinelle
Bewirtschaftung
Intensivierung, Düngung oder Extensivierung bis
zur Vergandung
Extensiv genutzte Flächen Intensivierung; bei schlecht erreichbaren Flächen
Nutzungsaufgabe mit Vergandung oder Aufforstung
Natürliche Geländeformen Aufschüttung, Einebnung
Feuchtstandorte Entwässerung oder Vergandung und Verwaldung
Natürliche Bachläufe und Seeufer,
Uferbestockungen, extensiv genutzte
Auenbereiche
Hochstämmige Obstbäume,
Obstgärten
Subalpine Mähwiesen (Bergmähder),
Maiensässe, Voralpen, Sömmerungsweiden
Verbauung, Eindolung, Eintrag von Dünger, Viehtritt,
Energienutzung
Intensivierung durch niederstämmige Obstplantagen
oder Rodung
Brachlegung bei Steillagen und/oder schlechter
Erschliessung; sonst oft Intensivierung durch
Düngung, Beweidung
(Schafe)
Terrassenlandschaften mit extensivem Nutzungsaufgabe, Vergandung, Planierung
Gebirgsackerbau
Kastanienselven Nutzungsaufgabe, Verdichtung des Bestandes
Extensive Waldweiden Trennung von Wald und Weide oder Verdichtung
des Bestandes
Kulturwerte wie Kapellen, historische Meliorationen, Rationalisierung, Begradigung,
Verkehrswege, Turbenhäuschen Überbauung oder Abbruch, Zerfall
Quelle: Eigene Darstellung basierend auf BROGGI 1998, S. 153.
Die Anbaumethoden haben auch einen Einfluss auf die Landschaft. Monokulturen
im Obstbau, aber auch bei Mais und Getreide verringern die landschaftliche Kleinkammerung
und Strukturvielfalt. Der Einsatz von Kunstdüngern und chemischen
Schädlingsbekämpfungsmitteln sowie die Reduktion auf wenige Nutzarten verringern
die landschaftliche und biologische Vielfalt. Die Intensivierung der landwirtschaftlichen
Anbaumethoden seit den 1940er Jahren beeinträchtigte nicht nur die
Bodenqualität, sondern auch die Qualität des Grundwassers und der Oberflächengewässer.
Die Pflanzenschutzmittel sowie die als Pflanzennährstoffe eingesetzten
Stickstoffe und Phosphate werden nur zum Teil von den Pflanzen aufgenommen.
Ein anderer Teil wird ausgewaschen und gelangt so in den Wasserkreislauf. Die
Folge können überdüngte Gewässer und zu hohe Nitratkonzentrationen im Trinkwasser
sein. Seit rund zehn Jahren ist allerdings die Verwendung von Handelsdünger
und Pestiziden in der Schweiz rückläufig. 35
Neben der intensiven Bautätigkeit der letzten Jahrzehnte hat also auch die Intensivierung
der landwirtschaftlichen Bewirtschaftung sowie die Nutzungsaufgabe in
Grenzertragslagen die landschaftliche und biologische Vielfalt in der Schweiz be-
44 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

einflusst. Wildlebende Pflanzen und Tiere sowie die an die traditionell bewirtschaftete
Kulturlandschaft angepassten Kulturarten und -rassen wurden in starkem Masse
zurückgedrängt. Ende der 1980er Jahre waren nur noch knapp 7 Prozent der gesamten
Fläche des Mittellandes und 3.5 Prozent der landwirtschaftlichen Nutzfläche
naturnah. 36 Ausgeräumte und intensiv bewirtschaftete Flächen zwingen viele Pflanzen-
und Tierarten zum Rückzug aus diesen Gebieten. Finden sie keine anderen,
ihren Ansprüchen in Qualität und Umfang genügenden Lebensräume, sterben sie
aus. Zudem müssen die verbleibenden, immer kleineren Lebensräume miteinander
in Verbindung stehen, um den genetischen Austausch innerhalb der Arten zu gewährleisten.
Nach rund vier Jahrzehnten der Stabilität wurde zu Beginn der 1990er Jahre die
schweizerische Landwirtschaftspolitik grundlegend geändert. Die Überproduktion,
ökologische Aspekte, internationale Verpflichtungen wie das GATT-Abkommen
haben die Reform der Agrarpolitik nötig gemacht. Die erste Phase der Agrarreform
wurde mit dem Siebten Landwirtschaftsbericht von 1992 eingeleitet. Zur Bewältigung
der Herausforderung in der Landwirtschaft wurde eine vermehrte Trennung
von Preis und Einkommen, die Erreichung ökologischer Anliegen durch finanzielle
Anreize sowie die Lockerung der staatlichen Markteingriffe vorgesehen. Staatliche
Direktzahlungen gelten die von der Landwirtschaft erbrachten gemeinwirtschaftlichen
Leistungen ab. Dabei fördern Ökobeiträge besonders umwelt- und tiergerechte
Produktionsweisen. Sie dienen beispielsweise zur Ausscheidung von ökologischen
Ausgleichsflächen im Landwirtschaftsgebiet (öAF). Mit Magerwiesen,
Buntbrachen, Hecken oder hochstämmigen Obstbäumen soll die biologische Vielfalt
der Agrarlandschaft wieder erhöht werden.
Mit dem 1996 angenommenen, neuen Landwirtschaftsartikel in der Bundesverfassung
(Art. 104 BV) wurde die zweite Phase der Agrarreform eingeleitet. Der Auftrag
der Gesellschaft an die Bäuerinnen und Bauern wurde grundlegend neu formuliert.
Der Leistungsauftrag an eine «multifunktionale Landwirtschaft» lautet:
Die Landwirtschaft leistet durch eine nachhaltige und auf den Markt ausgerichtete
Produktion einen wesentlichen Beitrag zur
• sicheren Versorgung der Bevölkerung;
• Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen und zur Pflege der Kulturlandschaft;
• dezentralen Besiedlung des Landes.
Der neue Verfassungsartikel verlangt einen ökologischen Leistungsausweis als
Voraussetzung für alle allgemeinen und ökologischen Direktzahlungen. Mit dieser
Massnahme soll das Ziel erreicht werden, dass bis ins Jahr 2002 praktisch alle
Landwirtschaftsbetriebe auf die Integrierte Produktion IP umstellen. Dieses Ziele
wurde bereits 1997 zu zwei Dritteln erreicht. Zudem haben 7 Prozent der Betriebe
auf den biologischen Landbau umgestellt (Abbildung 10). Wenn es gelingt, auch
qualitative Mindestanforderungen zu verwirklichen, wird diese Ökologisierung der
Landwirtschaftspolitik positive Einflüsse auf die Qualität der Lebensräume, der
Böden und des Grundwassers haben.
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 45

Abb. 10:
Entwicklung der biologischen
Produktion in
Prozent der bewirtschafteten
Fläche zwischen
1993 und 1998 (Quelle:
Landwirtschaftsstatistik).
0-2%
2-5%
5-8%
8-11%
11 - 15%
15 - 25%
> 25%
1993
in Prozent
der landwirtschaftlichen
Nutzfläche
1998
Biologische Produktion
Differenz 93 - 98
Die Veränderung der politischen und wirtschaftlichen Rahmenbedingungen in der
Landwirtschaft ist noch nicht abgeschlossen. In den Kapitel 2.4 und 3.4.2 werden
die landwirtschaftlichen Leitbilder und Trends ausführlich diskutiert.
2.3.4 Waldwirtschaft
Die Schweiz besitzt dank der vielfältigen Standortvoraussetzungen zahlreiche
Waldtypen mit einer jeweils charakteristischen Artenzusammensetzung. Durch die
Bewirtschaftung und Nutzung wurden ihre Arten- und Alterszusammensetzung
sowie ihre Strukturierung verändert. In den meisten Waldgesellschaften des Mittellandes
würden Laubholzarten überwiegen. Tatsächlich sind aber von regionalen
Abweichungen abgesehen mehrheitlich Nadelhölzer zu finden. Sie machen rund
drei Viertel des gesamten Holzvorrates aus.
46 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

1855 betrug die Waldfläche in der Schweiz lediglich 7'000 km 2 . Seither wurden
insbesondere zahlreiche Standorte der Voralpen und Alpen erfolgreich wiederbewaldet.
Zu Beginn des 20. Jahrhunderts wurde die Erhaltung der Schweizer Waldfläche
gesetzlich verankert. Das Waldareal hat sich seither weiter ausgedehnt. Alleine
zwischen 1985 und 1995 hat es gemäss dem zweiten Landesforstinventar um
4 Prozent zugenommen. Der Anteil des Waldes und der bestockten Flächen liegt
heute mit 12'340 km 2 bei rund 30 Prozent der Landesfläche. Rund die Hälfte des
Waldareals befindet sich in den Alpen und Voralpen. 19 Prozent entfallen auf das
Mittelland (Abbildung 11).
1985
1995
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 47
0.8
Differenz 1985 - 1995
in Prozentpunkten
0.5
0
-0.5
0.1
0.9 0.6 -0.3
0.4
0.1
0.9
0.6
0
-0.1 0.3
0.7
1.6 1.3
1.6
0.3
1.5
0.6
Abb. 11: Prozentualer Anteil des Waldes an der Kantonsfläche 1985 bis 1995
(Quelle: BRASSEL/BRÄNDLI 1999).
Dank dem neuen Waldgesetz von 1991 werden die drei Hauptfunktionen Schutz vor
Naturereignissen, Holzproduktion und allgemeine Wohlfahrt gleichwertig behandelt.
In den gesetzlichen Grundsätzen wird der naturnahe Waldbau verankert. Diese
Bewirtschaftung stützt sich auf die natürlichen Prozesse im Wald ab. Sie soll die
Artenvielfalt sowie die natürliche und kleinflächige Waldverjüngung fördern und
standortheimische Baumarten bevorzugen. Gleichzeitig werden Wälder mit einer
natürlichen Sukzession über alle Entwicklungsstadien inklusive Alt- und Totholz
angestrebt. Zudem erfahren besonders wertvolle Lebensräume, Naturobjekte und
historische Bewirtschaftungsformen wie der Nieder- und Mittelwald einen erhöhten
Schutz. Der Wald wird als wichtiger Lebensraum für Tiere und Pflanzen aufgewertet.
Wichtiges Instrument zur Umsetzung dieser Zielsetzung ist die kantonale Waldentwicklungsplanung.
0.9
1.8

Abb. 12:
Entwicklung der Forststrassen
zwischen 1985
und 1995 (Quelle:
BRASSEL/ BRÄNDLI 1999,
Landestopographie L+T).
121
1499
262
230
317 340 490
230
262
143
379
277
233
784 206
30
274 262
121
215 268
244
48 Landschaft 2020 – Analysen und Trends
225
Differenz 85 - 95
Natürliche Ursachen wie Witterungseinflüsse, Schädlinge und Krankheiten führen
im Ökosystem Wald normalerweise höchstens zu lokalen Zusammenbrüchen.
Menschliche Einwirkungen stellen dagegen eine umfassendere Beeinflussung dar.
Stichworte sind etwa die Aufforstung mit Monokulturen, das vorzeitige Abholzen
von Baumriesen, das umfassende Beseitigen von Totholz, die mancherorts überhöhten
Wildbestände oder der Eintrag von Schadstoffen. Einen weiteren Einfluss hat
die Erschliessung der Schweizer Wälder. Um einen möglichst kostengünstigen
Abtransport des Holzes zu ermöglichen, wurde in den letzten Jahrzehnten ein beachtliches
Infrastrukturnetz im Wald erstellt. Lange Zeit handelte es sich in vielen
Gegenden primär um eine Strassenerschliessung. Noch zwischen 1985 und 1995
wurden über 2'700 Kilometer Waldstrassen neu gebaut (Abbildung 12). Heute ist
diese Entwicklung gebremst, alternative Formen der Erschliessung finden Unterstützung.
Die Waldbewirtschaftung wird vielerorts extensiviert und zum Teil aufgehoben.
Diese Extensivierung ist unter anderem eine Folge teilweise überholter
oder ganz fehlender Bewirtschaftungsstrukturen. Gleichzeitig ist heute auf Grund
hoher Produktionskosten sowie günstiger Holzimporte eine flächendeckende Bewirtschaftung
der schweizerischen Wälder nicht zu gewährleisten.
186
85

Freizeitaktivitäten können Pflanzen und Wildtiere im Wald beeinträchtigen und
gefährden. Sport und Freizeitnutzungen profitieren von der guten Erschliessung und
Zugänglichkeit der Schweizer Wälder und von den verschiedensten Erholungseinrichtungen
(Abbildung 13). Betroffen sind vor allem Wälder in unmittelbarer
Nähe von Agglomerationen sowie in gut erschlossenen Erholungsgebieten. Da sie
für jedermann bequem erreichbar sind, leiden sie speziell unter übermässigen Erholungsaktivitäten.
Stadtwälder nehmen immer mehr parkähnlichen Charakter an.
Abb. 13: Erholungseinrichtungen auf den Flächen des Landesforstinventars II (1995).
Grau: keine Erholungseinrichtung; blau: Waldwege; rot: spezielle Erholungseinrichtungen
(Quelle: BRASSEL/BRÄNDLI 1999).
Die markanteste und sichtbarste Veränderung betrifft die ökologisch besonders
wertvollen Waldränder. Sie sind in den letzten Jahrzehnten durch verschiedene
Ursachen qualitativ und in ihrer Länge verändert worden. Die Entwicklung ist regional
sehr unterschiedlich (Abbildung 14). Die Längenzunahme ist in vielen Bergregionen
auf eine Verwaldung zurückzuführen, während in intensiv genutzten Gebieten
die Länge abgenommen hat. Hier wünscht sich die Landwirtschaft für eine
maschinelle Bearbeitung von Wies- und Ackerland, das an Wald grenzt, gradlinige
Waldsäume. Hervorspringende Waldzungen werden deshalb gerodet oder Buchten
aufgeforstet. Zudem wurde durch die Intensivierung der Nutzflächen bis hart an die
Baumstämme gepflügt und gedüngt. Wald- und Fahrwege, aber auch andere Infrastrukturen
wurden oft an die Waldränder gelegt, um keine Parzellen zu zerschneiden.
Schliesslich benötigt ein abgestufter Waldrand einen erhöhten Pflegeaufwand,
damit Kraut- und Strauchgürtel erhalten bleiben und das Aufwachsen der Bäume
unmittelbar am Waldrand verhindert werden kann. Diesem Aufwand stehen kurzfristig
keine entsprechenden wirtschaftlichen Erträge gegenüber. Auf Grund dieser
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 49

Ursachen sind schlecht oder ungenügend abgestufte Waldränder heute eine häufige
Erscheinung. Wenn der Gebüschmantel fehlt, wird das Waldinnere blossgelegt und
frei zugänglich für Wind, Lärm, Staub und Abgase. Zahlreiche Tiere, vor allem
Vögel und Säugetiere, verlieren Deckung und Nistplätze.
Abb. 14:
Entwicklung der Waldrandlänge
(m pro km 2 Wald) in verschiedenen
Regionen der Schweiz (Regionengrenzen
nach der Publikation
Landschaft unter Druck)
(Quelle: Arealstatistik 1972,
1985).
-588
190
834
-501
-217
1963
In den letzten zwölf Jahren hat sich der Wald leicht ausgedehnt. Auch ohne die in
der Raumbeobachtung Schweiz noch nicht ausgewerteten Kantone Graubünden und
Tessin sind 7'000 Hektaren bestockte Flächen neu entstanden. 37 Sie nehmen vor
allem wegen der Aufgabe der land- und alpwirtschaftlichen Nutzung in höheren
Lagen und auf der Alpensüdseite zu. Die Verbuschung ist insbesondere in Grenzertragslagen
im Alpenraum ausgeprägt. Die höchsten Zuwachsraten liegen in den
Kantonen Glarus mit rund 2 Prozent, Wallis mit 2.2 Prozent und Uri mit 3.4 Prozent.
Dank den intensiven Bemühungen der letzten Jahre hat sich der Anteil naturnaher
Wälder erhöht und die ökologische Vielfalt vergrössert. Auch hinsichtlich der
standortgemässen Zusammensetzung der Baumarten stellt das zweite Landesforstinventar
eine positive Entwicklung fest: Die Laubholzarten sind im Vormarsch, die
mit Fichten bestockten Flächen haben abgenommen. 38 In den Kap. 2.4 und 3.4.3
werden die Leitbilder und Trends für den Schweizer Wald ausführlicher dargestellt.
2.3.5 Wasserwirtschaft und Hochwasserschutz
Die Schweiz ist wegen ihrer Topographie und den hohen Niederschlägen reich an
Gewässern aller Art. Während Jahrtausenden bestimmten die Flüsse, Bäche und
Rinnsale ihren Lauf weitgehend selber. Erst seit dem beginnenden 19. Jahrhundert
griff der Mensch grossflächig in das Gewässersystem ein. Durch Hochwasserschutzbauten,
Staudämme und Korrekturen wurden die Fliessgewässer seither weiträumig
verändert. Praktisch alle bedeutenden Fliessgewässer wurden begradigt und
kanalisiert. Die grossen, ehemals frei fliessenden Gewässer wie Rhein, Aare und
Rhone sind heute in ihrer Fliessdynamik zusätzlich durch Staustufen unterbrochen.
Bei den meisten Bächen und Flüssen entspricht oft nur noch ein kurzer Teil des
Oberlaufs einem natürlichen oder naturnahen Zustand. Noch zwischen 1972 und
50 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

1989 wurden in der Schweiz beispielsweise über 1'200 Kilometer Bachläufe eingedolt.
39 Diese Dynamik hat sich auf Grund des Gewässerschutzgesetzes von 1991 in
gewissen Räumen verlangsamt (Abbildung 15). In den Jahren 1984 bis 1995 standen
den jährlich rund 100 Kilometern eingedeckten, begradigten und verbauten
Bachläufen bereits 47 Kilometer neue und geöffnete Abschnitte gegenüber. Auf
Grund der aktuellen Gesetzgebung des Bundes sind Eindolungen praktisch nicht
mehr möglich. Die Anzahl der Ausdolungen und Revitalisierungen hat in den letzten
Jahren in Folge des Gesetzesauftrages gemäss Gewässerschutz-, Wasserbau-
sowie Natur- und Heimatschutzgesetz zugenommen. Diese Entwicklung wird sich
fortsetzen.
Abb.15:
Netto-Längenzuwachs der
Fliessgewässer in der Schweiz
1972–1995 (Quelle: Landschaft
unter Druck, BRP/BUWAL).
km/Jahr
Netto-Längenzuwachs
der Fliessgewässer
(neu minus eingedeckt, verbaut, begradigt)
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 51
40
20
0
-20
-40
-60
-80
-100
netto
72-83
netto
78-89
Fliessgewässer
netto
84-95
Agglomerationen
Mittelland
Berggebiet
Hochalpen
Verschiedenste Gründe haben in den letzten zwei Jahrhunderten zu massiven Veränderungen
im Gewässersystem geführt. Ein zentraler Einfluss ging vom Nutzungs-
und Siedlungsdruck aus. Bauten und Nutzflächen wurden in Flächen erstellt, die an
sich im Bereich der natürlichen Gewässerdynamik liegen. Dadurch wurden zahlreiche
Bauten zum Schutz vor Hochwasser nötig. Zudem wurden die Schwankungen
der Seespiegel und die Wassermengen in Bächen und Flüssen nivelliert und ihre
Betten begradigt. Trotz der Anstrengungen im Hochwasserschutz hat die Schadensumme
durch Hochwasserereignisse in den letzten Jahren zugenommen. Einerseits
liegt diese Entwicklung im Verlust von Räumen begründet, in denen die natürliche
Dynamik spielen kann. Andererseits führen die steigende Nutzungsintensität durch
Siedlung, Infrastrukturen und Bodenbewirtschaftung zu einer intensiven Verdichtung
und Versiegelung des Bodens. Weil die Böden deshalb ihre Dienstleistung als
Wasserspeicher nicht mehr in genügendem Ausmass erbringen können, gelangt bei
Starkniederschlägen das Regenwasser schnell in die Gewässer und trägt damit zusätzlich
zu hohen Abflussspitzen bei. Deshalb misst das Gewässerschutzgesetz von

1991 in der Generellen Entwässerungsplanung der Versickerung hohe Bedeutung
zu. Grundsätzlich sollen durch das Differenzieren der Schutzziele vorhandene
Rückhalteräume erhalten werden. Unterhalts- und raumplanerische Massnahmen
haben Vorrang vor den baulichen. Insgesamt soll der Hochwasserschutz künftig mit
minimalen Eingriffen in die Fliessgewässer sichergestellt werden.
Eine zweite wichtige Ursache für die Veränderungen im Schweizer Gewässersystem
liegt in der Nutzung der Wasserdynamik zur Energiegewinnung. Wasser ist
die zweitwichtigste Energiequelle in der Schweiz. Zahlreiche Gebirgsbäche wurden
insbesondere seit den 1950er Jahren zur Energieproduktion gefasst und in kilometerlangen
Stollen umgeleitet. Zudem wurden ganze Täler aufgestaut. Gegen
diese Projekte richteten sich immer wieder zahlreiche kritische Stimmen und Aktionen.
Exemplarisch schildert der Schwyzer Schriftsteller Meinrad Inglin 1954 in
seinem Roman «Urwang» die mit Stausseeprojekten verbundenen Konflikte. 1993
gab es in der Schweiz mehr als 100 Stauseen, wobei rund die Hälfte eine Stauhöhe
von über 30 Metern aufweist. Die dadurch aufgestaute Seefläche beträgt rund 6'000
Hektaren. 40 Zudem sind im Mittelland fast alle grossen Fliessgewässer durch Flusskraftwerke
stark beeinträchtigt. Die Abflussregimes sind zu einer Funktion der
Stromproduktion geworden. Die räumliche Dynamik kann durch die weitgehende
Kanalisierung nicht mehr oder nur noch sehr begrenzt spielen. 41
Die massiven Veränderungen im Schweizer Gewässerhaushalt hat die Lebensräume
zahlreicher Tiere und Pflanzen negativ beeinflusst. Diese Auswirkung ist deshalb
schwerwiegend, weil das potenziell dichte Gewässersystem in der Schweiz das
Rückgrat bzw. ein flächendeckendes Netzwerk durchgehender Lebensräume darstellen
würde. Durch seine vielfältige Ausgestaltung und den Charakter als Übergangsräume
wird seine Bedeutung noch zusätzlich unterstrichen.
Beispielsweise sind die durch vielfältige Lebensraummosaike geprägten, ökologisch
sehr wertvollen Auen bis auf wenige Reste verschwunden. Durch die regulierten
Gewässer fehlt die natürliche Dynamik mit periodischen Überschwemmungen.
Die ehemals schilfgesäumten oder bewaldeten Seeufer sind heute auf weiten Strecken
ver- oder überbaut. Zudem reichen über weite Strecken die landwirtschaftliche
Nutzflächen bis dicht an die Ufer. Diese Parzellierung und Nutzung hat dazu geführt,
dass die landschaftlich wertvollen Seeufer mit ihrer charakteristischen Tier-
und Pflanzenwelt bis auf kleine Reste dezimiert worden sind. Zudem können sie
ihre wichtige ökologische Funktion als Vernetzungselemente nur noch bedingt
erfüllen. Da das Überleben vieler Pflanzen- und Tierarten von einem spezifischen
Lebensraum abhängt, sind mit dem Rückgang freifliessender Gewässerabschnitte,
Auen und natürlicher Uferbereiche zahlreiche Pflanzen- und Tierarten selten geworden
oder ganz verschwunden. Zu dieser negativen Entwicklung hat auch die
Anreicherung von Nährstoffen und Hormonen in den Gewässern beigetragen.
Die wenigen heute noch vorkommenden frei fliessenden Abschnitte der grossen
Fliessgewässer mit natürlichem Gefälle dürften – abhängig von der Energiemarktentwicklung
– weiterhin einem steigenden Nutzungsdruck ausgesetzt sein. Ins-
52 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

esondere im Alpenraum bestehen immer noch Projekte zur Wasserkraftnutzung.
Der Schutz und der Erhalt solcher Gewässerabschnitte als letzte übriggebliebene
Landschaftselemente dieses Typs und als wertvolle Lebensräume für die Fliessgewässertiere
werden im Rahmen der künftigen Abwägung von Schutz- und Nutzungsinteressen
eine bedeutende Rolle spielen. Gleichzeitig ist damit zu rechnen,
dass zahlreiche kleinere Bäche und Flüsse ausgedolt und revitalisiert werden. Dies
ist aber vor allem eine Frage der finanziellen Möglichkeiten, insbesondere für den
dazu erforderlichen Landerwerb. Insgesamt werden in Zusammenhang mit dem
ökologischen Ausgleich in der Landwirtschaft und durch die direkt umsetzbaren
Bestimmungen in der Stoffverordnung (Stoff-VO) extensive Bewirtschaftungsflächen
entlang der Ufern von Seen und Fliessgewässern an Bedeutung gewinnen.
Damit kann zu einer Verbesserung der Gewässerqualität beigetragen werden.
Gleichzeitig wird das Gewässernetz in seiner Funktion als Lebensraumverbund
aufgewertet.
2.3.6 Verkehr
Der Verkehr hat in den letzten Jahrzehnten einen starken Einfluss auf die Landschaft
ausgeübt. Der Bestand von Personenwagen hat sich seit 1950 auf rund 3.5
Millionen fast vervierundzwanzigfacht. Einblick in die räumliche Entwicklung
zwischen 1981 und 1998 gibt Abbildung 16. Ebenfalls sind die Verkehrsleistungen
in diesem Zeitraum stark gestiegen. Die Zunahmen des motorisierten Personenverkehrs
haben sich zwischen 1960 und 1995 verdreifacht. Diese Zuwachsrate erreichte
der Güterverkehr auf der Strasse zwischen 1970 bis 1995. 42 Diese hohen
Wachstumsraten haben zu einem massiven Ausbau der Verkehrswege geführt. Mit
rund 71'000 Kilometern National-, Kantons- und Gemeindestrassen (siehe Tabelle
4) sowie 5'000 Kilometern Schiene (Tabelle 5) verfügt die Schweiz über eines der
dichtesten Verkehrsnetze Europas. Aber auch hinsichtlich der gefahrenen Personenkilometer
sind die Zuwächse in der Vergangenheit sehr gross (z.B. ca. 9% zwischen
1993 und 2000, siehe dazu Tabelle 6). Nachdem in den Jahren 1972 bis 1983
jährlich rund 1'700 Hektaren für Strassen und Wege verbraucht wurden, hat sich der
Ausbau seither verlangsamt. In der Periode 1979 bis 1989 weist die Raumbeobachtung
noch einen jährlichen Verbrauch von rund 700 Hektaren aus. Gemäss den
neuesten Zahlen der Arealstatistik sind zwischen 1985 und 1997 weitere 7'800 Hektaren
neue Verkehrsflächen entstanden. 43
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 53

Tabelle 4: Gebaute Strassen 1950–1998 für die gesamte Schweiz.
Jahr Nationalstrassen Kantonsstrassen Gemeindestrassen Total
1960 112 17'378 38'444 55'934
1970 651 17'860 41'628 60'139
1980 1'170 18'667 46'707 66'544
1990 1'495 18'278 51'197 70'970
1998 1'638 18'176 51'197 71'011
Quelle: BFS, alle Werte in km.
Tabelle 5: Eigentumslänge in Kilometern, d.h. das im Eigentum der betreffenden Bahn stehende
Streckennetz im In- und Ausland. Die Betriebslänge würde das von den Bahnen tatsächlich
benutzte Streckennetz umfassen.
Jahr SBB Konzessionierte Bahnen Total
1950 2'926 2'205 5'131
1960 2'934 2'165 5'099
1970 2'926 2'065 4'991
1980 2'943 2'039 4'982
1990 2'998 2'032 5'030
1995 3'007 2'034 5'041
1996 3'007 2'034 5'041
1997 3'007 2'028 5'035
Quelle: BFS.
Tabelle 6: Fahrzeugkilometer 1993 und 2000.
Mio. Fahrzeugkilometer 1993 2000
Personenverkehr:
PW
Motorrad
Mofa
Reisecar
Güterverkehr:
LKW
Lieferwagen
44'116
1'384
1'302
109
47'827
1'662
950
134
2'136
2'567
2'670
3'509
Total 51'717 56'679
Quelle: GVF 1995, inkl. Anpassungen im Güterverkehr gem. BFS 1997b und Ecoplan 1997.
Die Ausgestaltung der Verkehrsträger ist Ausdruck der technischen Möglichkeiten
und Bedürfnisse der Bauenden und Nutzenden. Früher musste die Linienführung
der Topographie angepasst werden. Dadurch konnten teure Bauwerke vermieden
werden. Steile Böschungen wurden bepflanzt und extensiv unterhalten oder mit
Bruchsteinmauern gesichert. Diese spaltenreichen Trockensteinmauern stellen bis
heute wertvolle Ersatzlebensräume für wärmeliebende Pflanzen und Tiere dar. Heu-
54 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Abb. 16:
Personenwagen pro
1'000 Einwohner
(Quelle: BFS).
te erlaubt die moderne Technik die gradlinige Linienführung mit hohen Stützbauwerken,
aber auch die Untertunnelung landschaftlich empfindlicher Geländekammern.
Damit kann nicht zuletzt auch Kulturlandfläche geschont werden. Auch die
Bepflanzung der angrenzenden Flächen hat sich mit der Zeit gewandelt. Einst bezweckte
die Bepflanzung Beschattung, Nahrung für Zugtiere und die Betonung
einer bedeutenden Strasse. Erosionsschutz, landschaftliche Integration des Bauwerks
und Schutz der Umgebung vor Verkehrsimmissionen sind Ziele unserer Zeit.
Die Verkehrsbauten haben zahlreiche Einflüsse auf Bild und Haushalt der Landschaft.
Sie führen zur Versiegelung des Bodens, zu Geländeveränderung sowie zur
Beseitigung von Vegetation und Kleinelementen. Moderne Strassen und Schienenwege
haben zudem zu einer Geometrisierung der Landschaft geführt. Der Verlust
an Kulturland fordert gleichzeitig eine Anpassung der land- und forstwirtschaftlichen
Nutzung auf den verbliebenen Flächen. Da in ländlichen Gebieten und im
Berggebiet die Nutzung stark vom Grad der Erschliessung abhängt, fördern neue
Strassen und Wege die Intensivierung und Rationalisierung der Land- und Waldwirtschaft.
Dadurch wurden oft Flurbereinigungen, Entwässerungen, Geländeveränderungen
und Düngungen ausgelöst sowie wenig genutzte Waldflächen stärker
bewirtschaftet. Zudem wird durch die bessere automobile Erreichbarkeit der touristische
Nutzungsdruck auf die erschlossenen Geländekammern erhöht.
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 55

Abb. 17:
Freie Weglänge, Verinselungsgrad
und
Grad der Abgeschiedenheit
in der Schweiz
basierend auf dem
Strassen und Eisenbahnnetz
der Schweiz
(Quelle: Inf.blatt ForschungsbereichLandschaft
WSL Nr. 26).
Strassen verbinden nicht nur, sie trennen auch (Abbildung 17). So begrenzen vielbefahrene
Ortsdurchfahrten den sozialen Austausch der Anwohnenden. Kinder werden
in ihren Entfaltungsmöglichkeiten eingeschränkt. Aber auch der Lebensraum
von Tieren wird zerschnitten. Je dichter das Strassennetz, umso stärker der Zerschneidungseffekt.
Die verbleibenden Restflächen sind oft zu klein, um alle Bedürfnisse
der Arten in ihren gesamten Lebenszyklen zu befriedigen. Zudem wird
der Austausch unter den Populationen unterbrochen. Gerade Nationalstrassen sind
vor allem wegen ihrer Einzäunung für viele Tiere nur an Durchlässen und Überführungen
passierbar. Isolierung, Zerschneidung und Rückgang naturnaher Lebensräume
tragen zum Verlust der Artenvielfalt in der Schweiz bei. Heute werden bei
jedem grossen Strassenbauprojekt Massnahmen wie Ökobrücken und Unterführungen
für Kleintiere und Amphibien geprüft und wo zweckmässig realisiert.
56 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Alleen, Hecken, Böschungen, Feldgehölze und Trockensteinmauern entlang von
Bahn- und Strassenbauten bilden Rückzugsräume für Pflanzen und Kleintiere. Diese
meistens extensiv unterhaltenen Flächen haben mit zunehmender Intensivierung
des angrenzenden Siedlungs- und Landwirtschaftsgebietes an Bedeutung gewonnen.
Wenn sie gross genug und regional vernetzt sind sowie richtig gepflegt werden,
tragen sie zu einer gewissen Vernetzung der Lebensräume entlang von Verkehrsachsen
bei. Solche Massnahmen sind neben der Wiederherstellung beeinträchtigter
Biotope und der Wiedervernetzung unterbrochener Tierkorridore aus
ökologischer Sicht sehr wichtig. Leider werden durch naturnah gestaltete Lebensräume
in unmittelbarer Nähe von Verkehrsträgern auch Tiere angelockt, die dann
unter den Immissionen wie Eintrag von Streusalz und Pneuabrieb leiden oder durch
Kollisionen getötet werden.
Neben diesen direkten Wirkungen des Verkehrs auf die Lebensräume und die Landschaftsgestaltung
sind die indirekten Folgen von Lärm und Luftschadstoffen für die
menschliche Gesundheit und die Ökosysteme zu erwähnen (Abbildungen 18 und
19). Luftschadstoffe können nicht nur negative gesundheitliche Folgen haben, sondern
auch die Ökosysteme schädigen. Im Vordergrund steht die düngende und saure
Wirkung der Stickoxide (NOx). NOx aus Verbrennungsmotoren und Feuerungen
führt zu einer erhöhten Stickstoffdeposition in Böden und Gewässern. Folgen können
Nährstoffungleichgewichte, die Verdrängung von Arten an N-limitierten
Standorten und eine erhöhte Anfälligkeit von Pflanzen auf sekundäre Stressfaktoren
wie Stürme sein. Der Anteil des Verkehrs an den NOx-Emissionen liegt gegenwärtig
bei rund 60 Prozent. Daneben tragen die Verbindungen SO2 und NOx zur Versauerung
der Böden bei. Nährstoffungleichgewichte und Wachstumsverlangsamung
kann die Folge sein. Versauerung wirkt in Seen toxisch. 44
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 57

Belastung durch Strassenlärm
1980 und 1985, nach Tageszeit
Abb. 18: Entwicklung des Strassenlärms (Quelle: BFS/BUWAL 1997).
Belastung durch Eisenbahnlärm
1980 und 1985, nach Tageszeit
Abb. 19: Entwicklung des Eisenbahnlärms (Quelle: BFS/BUWAL 1997).
58 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Militärflugplatz
aérodrome militaire
aerodromo militare
Abb. 20: Emissionsquellen für Fluglärm: Infrastrukturen der Luftfahrt (Quelle: BAZL).
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 59

2.3.7 Erholung und Tourismus
Die Schweiz zeichnet sich durch eine natürliche und kulturelle Vielfalt aus. Erholung
und Tourismus profitieren seit der Entdeckung der Schweiz und ihrer Alpen
als Reiseziel von diesen Natur- und Kulturwerten, ihrer guten Erschliessung und
Begehbarkeit. Landschaftlich reizvolle Naherholungsgebiete und Ferienorte stehen
für viele Erholungssuchende und Reisende im Vordergrund. Zugängliche und attraktive
Wälder, Fluss- und Seeufer sowie Berglandschaften sind für die körperliche
und geistige Erholung eine zentrale Voraussetzung.
Die folgenden Ausführungen beziehen sich insbesondere auf die landschaftlichen
Auswirkungen des Bergtourismus, da die Naherholungsnutzung in den vorangehenden
Kapiteln im Sinne einer überlagernden Nutzung bereits thematisiert wurde.
Der Tourismus ist mit seinen Gesamteinnahmen von über 22 Milliarden Franken
eine Chance für die Schweiz (Tabelle 7). Insbesondere in strukturschwachen Gebieten
stellt er eine wichtige Möglichkeit dar, den Arbeitsplatz- und Einkommensverlust
im primären Sektor zu kompensieren. Touristische Wertschöpfung und
Infrastrukturen können zu attraktiven Lebensbedingungen in Ferienregionen beitragen
und damit die dezentrale Besiedlung des Berggebietes aufrechterhalten.
Tabelle 7: Touristische Gesamteinnahmen.
in Millionen Franken 1986 1991 1999 2000
Von Gästen aus dem Inland 6'400 8'100 9'400 9'700
Von Gästen aus dem Ausland 8'100 11'000 11'800 13'000
Total 14'500 19'100 21'200 22'700
Quelle: BFS.
Bereits im ausgehenden 19. Jahrhundert führt Alphonse DAUDET (1840–1897) mit
ironischem Unterton aus, wie perfekt die Schweiz als Tourismusland arrangiert
wurde: «Die Schweiz, Herr Tartarin, ist gegenwärtig nur noch ein großer vom Juni
bis zum Oktober geöffneter Kursaal, ein Casino-Panorama, wohin man aus allen
vier Himmelsrichtungen zu seiner Zerstreuung sich begibt, und das von einer ungeheuer
reichen Compagnie mit hundert Millionen Milliarden ausgebeutet wird, die
ihren Sitz in Genf und London hat. Ein wahres Heidengeld hat es natürlich gebraucht,
um dieses ganze Gebiet, Seen, Wälder, Berge und Wasserfälle zu pachten,
sauber auszuputzen und zu schmücken, um ein ganzes Volk von Angestellten und
Statisten zu besolden, und auf schwindelnder Höhe glänzende Hotels mit Gas, Telegraph,
Telephon zu erbauen.» 45
Durch den Boom des Alpentourismus seit den ausgehenden 1950ern wurden zahlreiche
Gebiete der Alpen für den Massentourismus einschneidend verändert. Die
Alpen avancierten neben den Küstengebieten zum wichtigsten europäischen Freizeit-
und Erholungsraum. Neue Hotels und Ferienwohnungen sowie zahlreiche
Freizeitanlagen wie Bäder, Sportplätze und Golfplätze entstanden. Gleichzeitig
wurden neue Skilifte, Schwebebahnen, Bergrestaurants und Pisten gebaut. Zudem
60 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Abb. 21:
Logiernächte im Schweizer
Tourismus, in Millionen,
alle Beherbergungsformen
(Quelle: BFS).
wurden die Tourismusregionen optimal an die nationalen Verkehrsnetze angeschlossen.
Zusammenfassend lassen sich folgende ökologischen Probleme nennen:
• Belastung von Wasser, Boden, Luft durch Verschmutzungen, Abfall und Lärm
• Beeinträchtigung und Gefährdung von Flora und Fauna
• Verminderung der Regenerationsfähigkeit von Ökosystemen
• Landschaftszersiedelung und Landschaftsverbrauch durch primär und sekundär
benötigte Infrastruktur sowie teilweise Versiegelung der Böden
• Beeinträchtigung des Landschaftsbildes
• durch Tourismus ausgelöste Mobilität (Ortsverkehr, Anreiseverkehr)
Die moderne touristische Erschliessung im Berggebiet ist Teil eines grundlegenden
Strukturwandels in den Alpen. Dieser Prozess hat nicht nur landschaftliche, sondern
auch tiefgreifende soziale und ökonomische Auswirkungen gehabt.
Logiernächte total (in Mio.)
80
75
70
65
Hotellerie, Kurbetriebe
und Parahotellerie
60
1987 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01
Anteil In- und Ausländer am Logiernächtetotal (in Mio)
45
40
35
30
Inländische Gäste
Ausländische Gäste
25
1987 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01
Heute steht alpenweit ein Angebot von 5 Millionen Ferienbetten und rund 15'000
Seilbahnen und Liften zur Verfügung. Für den alpinen Skisport können schätzungsweise
41'000 Abfahrtspisten mit einer Gesamtlänge von 120'000 Kilometern
präpariert werden. Gleichzeitig stagnieren seit den 1980er Jahren die Besucherzahlen
auf hohem Niveau. Nach einer Abnahme der Logiernächte in der ersten Hälfte
der 1990er Jahre nehmen die Gästezahlen seit 1997 wieder zu. 2001 wurden im
Beherbergungssektor über 68 Millionen Übernachtungen verbucht (Abbildung 21).
Über 35 Millionen Logiernächte entfallen auf die Hotels und regional betrachtet
rund 35 Prozent auf die Bergkurorte, also Orte über 1'000 Meter über Meer.
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 61

Die zunehmende weltweite Konkurrenz, steigende Kundenbedürfnisse und der
Zwang zu Rentabilität haben in den 1990er Jahren zu einer weiteren Übernutzung
der natürlichen und kulturellen Ressourcen geführt. Neue touristische Aktivitäten
und Verteilungsmuster in der Landschaft sowie der Zwang zu Events, Inszenierungen
und künstlichen Erlebniswelten wird weiteren Druck verursachen.
In den letzten Jahren haben sich beispielsweise die touristischen Angebote stark
gewandelt. Analog zur gesellschaftlichen Spezialisierung vollzieht sich eine Auffächerung
der Sportaktivitäten, wobei sich die Trendzyklen in einem dynamischen
System ständig verkürzen. Neben traditionellen sportlichen Tätigkeiten sind neue,
Abenteuer und Erlebnis verheissende Sportarten getreten. Diese Entwicklung besitzt
eine räumliche Relevanz, denn in verschiedenen Freizeitaktivitäten ist eine
Verlagerung aus den Ballungsgebieten festzustellen. Durch technische Innovationen
unterstützt, werden bisher kaum genutzte Gebiete für die Freizeitnutzung erschlossen.
So wurden beispielsweise hochalpines Gelände, Felswände aber auch Schluchten
und Oberläufe der Flüsse für neue Aktivsportarten wie Mountainbiking, Riverrafting,
Canyoning oder Free Climbing attraktiv.
Neben diesen räumlichen Verteilungsmustern ändern sich auch die Bauten und
Anlagen für den Tourismus. Beispielsweise stellen die «fun»- und abenteuerorientierten
Wintersportarten neue Anforderungen an die Infrastrukturen, was wieder
Landschaftsveränderungen auslöst: Carven verlangt breite, nicht allzu steile Hänge;
die Freestyler unter den Snowboardern brauchen Halfpipes und Schanzen. Buckelpisten
sind als Herausforderung bei den alpin Skifahrenden wieder im Trend. Beliebt
sind auch Neuschneeabfahrten abseits markierter Pisten. Um diese Kundenwünsche
in einer harten Konkurrenzsituation zu erfüllen, werden Pisten vermehrt
und unterschiedlich präpariert, neue Pisten angelegt und ganze Abfahrten beschneit,
sowie vermehrt bodenunabhängige Transportanlagen gebaut. Die Folge sind neue,
grössere Geländeeingriffe: Für die Wasserversorgung der Schneekanonen braucht
es Speicherseen; Sessellifte und Gondeln samt Stationsgebäude beanspruchen mehr
Platz als Skilifte. Um Schneesicherheit zu gewährleisten, wird die Ausdehnung der
Skigebiete in höhergelegene Gebiete erwogen.
Nachdem in der kritischen Tourismusdiskussion schon früh auf die Zersiedelungsproblematik
sowie die Übernutzung einzelner Natur- und Kulturdenkmäler hingewiesen
wurde, ist in den letzten beiden Jahrzehnten der Freizeit- und Tourismusverkehr
(stehend und rollend) zum Hauptproblem geworden. Tourismus ist definitionsgemäss
mit Mobilität verbunden. In den letzten Jahren hat der Freizeitverkehr
enorm zugenommen. Vor allem im Flugverkehr wird eine weitere massive Verkehrszunahme
prognostiziert. In der Schweiz macht der Freizeitverkehr heute rund
60 Prozent des gesamten Personenverkehrs aus. 46 Untersuchungen zeigen, dass rund
90 Prozent der Energie, die ein Tourist verbraucht, für die An- und Rückreise benötigt
wird. Aufgrund der weltweiten Tourismusentwicklung dürfte der Trend zu belastenden
Reise- und Tourismusformen anhalten.
62 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Klimaveränderungen
und Landschaft
2.3.8 Indirekte Einflüsse: Klimaveränderung und Luftverschmutzung
Das Klima ist ein wichtiger Faktor für das Bild und den Haushalt von Landschaften.
Verändern sich die klimatischen Bedingungen, wandeln sich auch die Lebensräume,
das Auftreten und die räumliche Verteilung der Pflanzen- und Tierarten. Seit dem
zweiten umfassenden Bericht der Zwischenstaatlichen Sachverständigengruppe
über Klimaänderungen (IPCC) von 1995 ist davon auszugehen, dass von Menschen
verursachte Belastungen der Atmosphäre das Klima nachweislich beeinflussen. Das
Nationale Forschungsprogramms 31 «Klimaänderungen und Naturkatastrophen»
geht von einem Temperaturanstieg um 2 Grad Celsius bis ins Jahr 2030 aus. Damit
verbunden wäre eine deutlich Zunahme der Niederschläge im Winterhalbjahr. Für
die Alpen wird etwa eine Zunahme der Niederschläge von 10 bis 30 Prozent für die
Wintermonate errechnet. Dadurch können Vegetationsverschiebungen und neue
Konkurrenzsituationen entstehen. 47 Dies wird vor allem im Bergwald und an der
Vegetationsobergrenze der alpinen Stufe Auswirkungen haben. Südlich der Alpen
ist das Vordringen wärmeliebender und gegenüber der bisherigen Bodenvegetation
leichter entflammbarer Pflanzen bereits manifest. Dies kann sich zum Beispiel auch
auf die Waldbrandgefährdung auswirken. Es wurde erkannt, dass in alpinen Regionen
unter derart veränderten Bedingungen raschwüchsige Pflanzen die besonders
robusten, langsamwüchsigen Arten stärker konkurrieren. Dadurch verringert sich
schliesslich die Widerstandskraft der Vegetation, was zu einer erhöhten Erosionsanfälligkeit
der Böden führen wird.
Zudem ist insbesondere die alpine Landschaft von den Veränderungen dynamischer
Prozesse betroffen. Das Berggebiet ist besonders über den Wasserkreislauf direkt
mit dem Klima verbunden. Wildbachsysteme reagieren sehr empfindlich auf bestimmte
Witterungseinflüsse. Sie können in kurzer Zeit grosse landschaftliche Veränderungen
bewirken, wodurch oft auch Siedlungen und Infrastrukturen beschädigt
oder zerstört werden. Einen weiteren Einfluss hat die Klimaentwicklung auf die
Gletscher. Sie sind in den letzten 150 Jahren in der Schweiz stark geschmolzen.
Berechnungen zeigen, dass bei einer durchschnittlichen Erwärmung von 3 Grad
Celsius drei Viertel der heutigen Gletscherflächen und bis gegen 90 Prozent des
Volumens verschwinden würden. Dadurch würden sich die hochalpinen Landschaften
einschneidend verändern. Zudem verschiebt sich auch der ganzjährig gefrorene
Bodenbereich in höhere Lagen. Durch die freigelegten beziehungsweise aufgetauten
Schuttflächen besteht eine grössere Gefahr von Steinschlägen und Murgängen.
Längerfristige Auswirkungen durch eine Erwärmung des Klimas sind nicht nur
durch die veränderten mittleren Bedingungen wie durchschnittliche Jahrestemperaturen
oder Niederschlagsmengen zu erwarten. Sie werden auch durch eine Zunahme
extremer Naturereignisse verursacht. Drei Formen sind wahrscheinlich:
• erstens längere Trockenperioden. Da die Schweiz sehr wasserreich ist, dürften
dadurch keine grösseren Schäden entstehen;
• zweitens häufigere und stärkere Stürme wie beispielsweise in den 1990er Jahren
«Vivian» und «Lothar». Mit 4.9 Millionen Kubikmetern respektive geschätzten
10 Millionen Kubikmetern geworfenem Holz wurden bei beiden Orkanen meh-
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 63

Luftverschmutzung
und Landschaft
rere jährliche Holzernten in wenigen Minuten niedergerissen. Bei beiden Ereignissen
sind jeweils Schäden in dreistelliger Millionenhöhe entstanden;
• drittens haben zunehmende Starkniederschläge Auswirkungen auf die Ökosysteme
und letztlich auch auf Bauten und Infrastrukturen in Gefahrenzonen.
Überschwemmungen zählen zu den schadenreichsten Naturgefahren in der
Schweiz. 48 Wie diejenigen der 1990er Jahre gezeigt haben, ist dabei nicht nur das
Berggebiet betroffen. Da die Schweizer Fliessgewässer über weite Strecken begradigt
sind und damit die Abflussgeschwindigkeiten erhöht wurden, kommt es
gerade auch im Mittelland zu Überflutungen von Kulturland, Siedlungen und
Infrastrukturen.
Insgesamt ist der Zeithorizont 2020 aber zu kurz, um von markanten klimabedingten
Landschaftsveränderungen auszugehen. Die sichtbarsten Eingriffe dürften durch
neue Bauten und Anlagen für den Skisport verursacht werden. Verschiebt sich die
Grenze der Schneesicherheit von 1'300 Meter über Meer auf 1'600 Meter, dürften
Forderungen nach Höherlegung neuer Skigebiete mit entsprechenden Eingriffen in
empfindliche und bisher nicht erschlossene Räume ausgelöst werden.
Lebensräume von Pflanzen und Tieren sind nicht nur durch direkte Eingriffe wie
Überbauung, Zerschneidung (Fragmentation) oder Übernutzung bedroht. Auch
durch menschenverursachte Schadstoffeinträge aus der Luft können Ökosysteme
andauernd belastet und irreversibel geschädigt werden. Problembereiche sind etwa
die Bodenversauerung, pflanzliche Wachstumsstörungen durch Ozon, die Anreicherung
von Luftschadstoffen in Organismen und die Überdüngung durch Stickstoffeinträge.
Diese Thematik soll am Beispiel des Stickstoffeintrages aus der Luft dargestellt
werden, weil sie für die Erreichung der Ziele insbesondere des Naturschutzes
immer wichtiger wird.
Sowohl Stickoxid- als auch Ammoniakemissionen tragen zum Stickstoffeintrag aus
der Luft bei. Stickoxide entstehen bei Verbrennungsprozessen bei sehr hohen Temperaturen.
Sie werden vor allem von den Quellgruppen Verkehr sowie Industrie und
Gewerbe emittiert. Die Ammoniakemissionen stammen hingegen vorwiegend aus
der Landwirtschaft. Aus der Luft in den Boden gelangt, verändern sie die Nährstoffverhältnisse.
Sie versorgen die Schweiz innerhalb von rund fünf Jahren flächendeckend,
jedoch regional unterschiedlich, mit einer Stickstoffmenge, die nahezu
einer jährlichen Volldüngung in der Landwirtschaft entspricht.
Weil die Einträge von Schadstoffen aus der Luft die ökologischen Bedingungen
flächendeckend gleichartig und in unerwünschter Richtung verändern, stellen sie
auch für den Naturschutz ein zunehmendes Problem dar. Durch die hohen Stickstoffeinträge
werden die Belastungsgrenzen zum Beispiel für Trockenwiesen oder
für reine Laubwälder lokal erreicht oder überschritten. Auch jedes zweite Zürcher
Naturschutzgebiet zeigt Zeichen von Übersättigung mit Pflanzennährstoffen. Im
Berggebiet finden sich viele nährstoffarme Lebensräume. Das Problem des Stickstoffeintrages
ist auch hier zu beachten. Offensichtlich ist das Ausmass, mit dem
wir heute in Europa die Dienstleistung der Ressource Luft zur Absorption und Verdünnung
von Schadstoffen beanspruchen, mit den Naturschutzzielen der Artenerhaltung
und Artenvielfalt nicht vereinbar.
64 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Raumplanerische
Herausforderungen
Nationale Raumplanung
2.4 Einblick – Aktuelle Leitbilder
in raumrelevanten Politikbereichen
Die zukünftige Entwicklung der Landschaft wird einerseits durch wirtschaftliche
und gesellschaftliche Einflüsse und Trends, andererseits durch politische Rahmenbedingungen
geprägt. Um den Trend in der Landschaft sowie mögliche politische
Einflussmöglichkeiten erkennen zu können, ist eine Analyse der einzelnen raumrelevanten
Politikbereiche unumgänglich. In diesem Kapitel wird deshalb aufgezeigt,
welche Entwicklungen zu erwarten sind und welchen Einfluss sie auf die
Entwicklung der Schweizer Landschaften haben.
2.4.1 Raumplanung und Regionalpolitik
Die Raumplanung wird durch alle Politikfelder geprägt. Es sind insbesondere die
folgenden raumordnungsspezifischen Herausforderungen, denen die Raumplanung
gegenübersteht:
• Strukturwandel: Die andauernden wirtschaftlichen Veränderungen, insbesondere
der Rückgang in der Landwirtschaft, der Abbau des zweiten und der enorme
Ausbau des dritten Sektors, verlangen zunehmend flexiblere, schnelle und wirtschaftsfreundliche
Lösungen von Seiten der Raumordnungspolitik. Die Wirtschaft
erwartet optimale Rahmenbedingungen von der Raumplanung.
• Standortwettbewerb der Metropolen: Nur Städte und Agglomerationen haben für
wichtige Teile der Wirtschaft, vor allem für hochwertige Dienstleistungen, die
notwendige Zentralität. Deshalb stehen primär die städtischen Regionen in einem
europaweiten Standortwettbewerb. Die Rolle und Entwicklung insbesondere
von Zürich als nationale Metropole wird wegweisend für andere Schweizer
Agglomerationen sein. Seine Positionierung im europäischen Städtenetz und der
weitere Integrationsprozess der Schweiz werden die Agglomerationen entscheidend
prägen.
• Andauernder Siedlungsdruck und Verstädterungsprozess: Bereits 1990 wohnten
rund 70 Prozent der Gesamtbevölkerung in Städten und Agglomerationen. Obwohl
die Schweiz damit weitgehend verstädtert ist, wird der Druck auf die Agglomerationen
weiter zunehmen. Die Urbanisierung wird dabei vermehrt auch
den ländlichen Raum und Gebiete im Alpenraum erfassen. Sub- und Periurbanisierung
nehmen weiter zu. Die Bauzonen und damit der Flächenverbrauch durch
Siedlungsausdehnungen werden weiterhin wachsen.
Diese Herausforderungen führen zu zahlreichen Konflikten. Neben dem allgemeinen
Flächendruck ist im Speziellen die Gefahr einer schleichenden Veränderung
des ländlichen Landschaftsbildes durch die Öffnung der Landwirtschaftszone zu
erwähnen (vgl. Kap. 2.4.2). Auf nationaler Ebene strebt die Raumplanung folgende
Stossrichtungen an:
• Umsetzung des Raumplanungsgesetzes (RPG): Ziel ist es, der Landwirtschaft
angesichts des zunehmenden Wettbewerbsdrucks die nötige Flexibilität zu ermöglichen.
Gleichzeitig besteht die Gefahr, dass das RPG das Potenzial von negativen
Eingriffen ins Landschaftsbild vergrössert. Drei Faktoren werden dabei
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 65

Stossrichtungen auf
internationaler Ebene
massgebend sein: (a) Die Entwicklung der Marktnachfrage für bodenunabhängige
Produktion, (b) die Folgen der vereinfachten Umnutzung landwirtschaftlicher
Bauten und (c) die raumplanerische Vollzugspraxis in Kantonen und Gemeinden.
• Sachpläne und Konzepte des Bundes: Sie sind Grundlageninstrumente des Bundes,
um seine raumwirksamen Aufgaben erfüllen zu können (Art. 13 RPG). In
den letzten Jahren wurden verschiedene Sachpläne erarbeitet, so zum Beispiel:
(a) Der Sachplan Fruchtfolgeflächen sichert weiterhin landwirtschaftlich wertvolle
Flächen für eine ausreichende Selbstversorgung. Wird der Landschaftsdruck
insbesondere im Mittelland weiter anhalten, dürfte der Druck auf die
Fruchtfolgeflächen steigen. Angesichts der Öffnung und Vernetzung der weltweiten
Agrarmärkte sind politische Diskussionen über den Ansatz der Selbstversorgung
nicht auszuschliessen. (b) Der Sachplan Infrastruktur der Luftfahrt
(SIL) gibt eine landesweite Gesamtschau über die bestehende und geplante Infrastruktur
der zivilen Luftfahrt. Er ist das zentrale strategische Koordinierungsinstrument
der künftigen zivilen Luftfahrt der Schweiz. Umwelt- und Landschaftsauswirkungen
sind vor allem von zwei Aspekten abhängig: einerseits von
den neuen Kapazitäten bei den Regionalflugplätzen und anderseits von ehemaligen
Militärflugplätzen, die allenfalls stärker als bisher genutzt werden könnten.
Wirtschaftlich aufstrebende oder touristische Regionen dürften an einem Flugplatz
grosses Interesse zeigen. National betrachtet könnten die absehbaren Kapazitätsausbauten
auf der einen Seite durch die vollständig stillzulegenden Militärflugplätze
auf der anderen Seite in einem gewissen Masse kompensiert werden
(siehe www.admin.ch/uvek/themen/luftverk/sil/d/index.htm).
• Kantonale Raumplanungspolitik: Aktuelle raumplanerische Ansätze wie Entwicklungsschwerpunkte
oder eine vereinfachte Baubewilligungspraxis sollen
vermehrt eine innovativ ausgerichtete Wirtschaft fördern. Daneben gewinnt der
Ansatz der Nachhaltigkeit an Bedeutung und stärkt damit auch die ökologischen
Ziele der Raumplanung. Die Auswirkungen auf die Landschaft werden vor allem
davon abhängen, inwieweit die Kantone in diesem Spannungsfeld eine kohärente
raumplanerische Praxis anstreben.
Auf internationaler Ebene sind vor allem zwei Stossrichtungen zu nennen, die eine
nachhaltige Raumplanung anstreben:
• Alpenkonvention, RegionAlp: Die Alpenkonvention verfolgt einen nachhaltigen
Politikansatz. Sie hat damit grosse Chancen, positive Impulse für den Natur- und
Landschaftsschutz in den Alpen zu geben. Der Schutzgedanke dürfte vor allem
unter zwei Voraussetzungen konkrete Ergebnisse erzielen. Erstens ist die aktive
Unterstützung durch private Gremien wie der Alpenschutzkommission CIPRA
wichtig. Zweitens sollen Synergien mit kompatiblen Programmen wie beispielsweise
dem Alpenschutzartikel oder dem Alpen-Netzwerkprogramm RegionAlp
genutzt werden. Dieses Programm könnte vor allem auf der strategischen
Ebene landschaftsrelevante Kräfte bei der Formulierung und Durchsetzung
grenzüberschreitender Schutzinteressen entfalten.
• Europäisches Raumentwicklungskonzept EUREK: EUREK hat zum Ziel, eine
ausgewogene und nachhaltige gesamteuropäische Raumentwicklung zu fördern.
66 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Landschaftsbezogene
Schlussfolgerungen
Regionalpolitische
Herausforderungen
Schweizerische
Regionalpolitik
Im Vordergrund steht die qualitative Stärkung der Beziehungen zwischen Stadt
und Land sowie zwischen Städten. Das Programm bietet damit eine Chance zu
einer angemessenen Raum- und somit Landschaftsentwicklung. Es ist primär eine
Chance, den wachsenden Druck auf die Landschaft abzufedern.
Ob es der Raumplanung gelingt, den anhaltenden Druck auf die Landschaft in
nachhaltiger Weise zu gestalten, hängt sehr stark davon ab, wie die neueren Ansätze
einer nachhaltigen Raumplanung umgesetzt werden können. Die Raumplanung
kann die Entwicklung nur dann positiv beeinflussen, wenn sie zu einem aktiven
Steuerungsinstrument wird. Kritisch zu beurteilen ist aus heutiger Sicht die vorgesehene
Veränderung im Landwirtschaftsgebiet. Das Ausmass wird nicht zuletzt
davon abhängen, wie sich der Bauernstand im Spannungsfeld zwischen den sich
verändernden Marktbedingungen und den gewonnenen raumplanerischen Freiheiten
positioniert.
In innovativen und wachstumsorientierten (Zentrums-)Regionen werden die Auswirkungen
des wirtschaftlichen Strukturwandels auf die Landschaft besonders
sichtbar werden. Ländliche Regionen und gewisse Gebiete des Alpenraumes werden
von dieser Entwicklung zunehmend tangiert. Für periphere Landesteile bietet
sich die Chance, nachhaltige Landschaftskonzepte in den Vordergrund zu stellen.
2.4.2 Regionalpolitik
Die Regionalpolitik ist eng mit der Raumplanung verknüpft. Neben den bereits
genannten Veränderungen (Globalisierung, Tertiarisierung, Verstädterung) sind die
wachsende Vernetzung und Bildung von Grossagglomerationen sowie die zunehmende
grenzüberschreitende Zusammenarbeit wichtige Megatrends. Daneben spielen
Freizeit und Tourismus in zweierlei Hinsicht eine zunehmend landschaftsrelevante
Rolle: einerseits der verstärkte Wettbewerb insbesondere zwischen den
eigentlichen Tourismuszentren und anderseits wächst das Interesse an «grünen»
Labels wie beispielsweise die Bewerbung des Jungfrau-Aletsch-Bietschhorngebietes
als UNESCO-Weltnaturerbe.
Die Stärkung der Regionen im internationalen Standortwettbewerb mit optimalen
Infrastrukturen auf der einen und Schutzvorrichtungen auf der anderen Seite stehen
im Zentrum der zukünftigen Stossrichtungen.
Der Bundesrat hat in seiner Botschaft über die Neuorientierung der schweizerischen
Regionalpolitik vom 28. Februar 1996 seine wichtigsten Leitlinien dargelegt. Im
Mittelpunkt stehen folgende Instrumente:
• Investitionshilfegesetz für Berggebiete IHG (revidiert, in Kraft seit 1.1.1998):
Nachdem das alte IHG hauptsächlich verteilungsorientiert war, steht neu die
Förderung der regionalen Entwicklung im Mittelpunkt. Weitere Stossrichtungen
sind die Stärkung der Anreizfunktion der Investitionshilfe, die Stärkung der Regionen
und die Förderung der interregionalen Zusammenarbeit sowie mehr
Kompetenzen für die Kantone (Subsidiarität). Das Schwergewicht soll nicht
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 67

Stossrichtungen auf
internationaler Ebene
mehr wie bisher auf die Basis-, sondern primär auf die Entwicklungsinfrastruktur
gelegt werden. Der Druck auf die Landschaft dürfte dabei vor allem in innovationsfreudigen
Regionen mit Standortvorteilen zunehmen (z.B. in Tourismusregionen).
Eine substanzielle Abfederung möglicher negativer Auswirkungen
kann durch den Grundsatz der Nachhaltigkeit erreicht werden.
• Weitere flankierende Massnahmen zum IHG: Zu erwähnen sind vier Instrumente:
(a) das Bundesgesetz über die Förderung des Hotel- und Kurortkredites
(1966), (b) das Bundesgesetz über die Gewährung von Bürgschaften und Zinskostenbeiträgen
im Berggebiet (1976), (c) der Bundesbeschluss zugunsten wirtschaftlicher
Erneuerungsgebiete (1996) sowie (d) der Bundesbeschluss über die
Unterstützung des Strukturwandels im ländlichen Raum (REGIO PLUS) von
1997. Die landschaftsverändernden Auswirkungen der vier Förderinstrumente
sind unterschiedlich zu bewerten. Sichtbare Folgen, insbesondere im Mittelland,
sind vor allem von den Anstrengungen zur Ansiedlung neuer Unternehmen zu
erwarten (c). Das Gefahrenpotenzial ist besonders gross, wenn in peripheren Regionen
starke Impulse ausgelöst werden (Zersiedelung, starke Trennwirkung auf
Grund neuer Verkehrsinfrastrukturen). Von den Massnahmen (a) und (b) sind
für das Berggebiet kaum grössere landschaftsrelevante Folgen zu erwarten. Das
Programm REGIO PLUS fördert die lokale, regionale und überregionale Zusammenarbeit
(z.B. Kooperationen im Bereich des ländlichen Tourismus, branchenübergreifende
Joint Ventures). Es ist am gezieltesten einer nachhaltigen
Entwicklung verpflichtet. Die Auswirkungen auf die Landschaft können unter
diesem Gesichtspunkt langfristig durchaus positiv sein. Angesichts des bescheidenen
Finanzvolumens dürfen jedoch keine allzu hohen Erwartungen an REGIO
PLUS gestellt werden.
• Tourismuspolitik: Die Konzessionspolitik des Bundes für touristische Transportanlagen
wird zur Zeit restriktiv gehandhabt. Der politische Druck in Richtung
einer freizügigeren Praxis könnte jedoch im Zuge des steigenden Wettbewerbs
zunehmen. Landschaftsrelevante Auswirkungen sind dann vor allem in
jenen Wintersportgebieten zu erwarten, wo grössere touristische Neuerschliessungen
realisierbar und lokalpolitisch wünschbar sind. Der Einfluss neuer Tourismusstrategien
wie Grossfusionen touristischer Betriebe, welche künftig Preise
drücken und vermehrt den Massentourismus ansprechen, könnten sich zusätzlich
negativ auf Natur und Landschaft auswirken.
• Neuer Finanzausgleich NFA: Mit dem Neuen Finanzausgleich sollen Subsidiarität
und föderalistische Strukturen gestärkt werden. Landschaftsrelevante Auswirkungen
sind zum heutigen Zeitpunkt kaum abschätzbar. Die neue Praxis wird
neue Trends erst schaffen. Vieles wird davon abhängen, wie die Kantone den
NFA politisch umsetzen. Unter Umständen könnte durch diese Neuregelung die
Zusammenlegung von Kantonen und damit die Bildung von funktionalen Grossregionen
gefördert werden. Die Schweiz würde sich internationalen Trends
schneller annähern.
Auf internationaler Ebene ist vor allem das Programm INTERREG bedeutsam.
Damit wird die grenzüberschreitende und internationale Zusammenarbeit von Regionen
verstärkt. Die Verflechtung auf verschiedenen Ebenen wie Verkehr und
68 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Landwirtschaftspolitische
Herausforderungen
Kommunikation nimmt weiter zu. Es entstehen dynamisch wachsende, grosse Wirtschaftsregionen,
von denen die Schweiz in den Grenzregionen Norditalien-Tessin,
Süddeutschland-Basel und -Ostschweiz sowie Lyon-Genf substanziell beeinflusst
wird. Der wachsende Trend zu Grossregionen zeitigt zwei unterschiedliche landschaftliche
Wirkungen. Einerseits steigt lokal und entlang von Hauptverkehrsachsen
der Druck auf die Landschaft. Anderseits vergrössert die grossregionale Zusammenarbeit
und Verflechtung das Sparpotenzial an Bauland, da Nutzungsansprüche
nicht mehr lokal, sondern regional manifest werden. Der Landschaftsverbrauch
könnte auf diese Weise über die gesamte Grossregion optimiert werden.
Die Stärkung der Regionen beruht sowohl auf endogenen als auch exogenen Strategien.
Letztere sind kostenintensiver (z.B. hohe Erschliessungsinvestitionen für Neuansiedlungen
von Betrieben) und haben eher negative Auswirkungen auf die Landschaft.
Endogen ausgerichtete Massnahmen (z.B. im Rahmen von REGIO PLUS)
verfolgen grundsätzlich die Zielsetzungen einer nachhaltigen Entwicklung, dürften
jedoch die Nachteile der exogenen Massnahmen kaum kompensieren.
Die wachsende Vernetzung von Regionen in Europa im Zuge des Binnenmarktes
dürfte weiter voranschreiten. Der Druck auf die Landschaft wird dadurch anhalten.
Erste politische Anzeichen auf EU-Ebene weisen jedoch darauf hin, dass die Regionen
wieder vermehrt auf der Suche nach einer eigenen – nicht zuletzt auch politischen
– Identität sind. Langfristig darf deshalb damit gerechnet werden, dass der
europäische Vernetzungsprozess seine eigenen Grenzen hat. Die erzielte Vernetzung
könnte unter Umständen durch regionalpolitische Kräfte bis zu einem gewissen
Grad wieder kompensiert werden.
Ein Stiefkind der Regionalpolitik ist eine eigenständige nationale Tourismuspolitik,
welche die zu erwartenden Trends im Freizeitverhalten in nachhaltiger Form koordiniert.
Der heutige Ansatz ist wenig sektororientiert. Entsprechend ist auch noch
keine konkrete politische Strategie sichtbar, die den Landschaftsdruck von Freizeit
und Tourismus eindämmt.
2.4.3 Landwirtschaftspolitik
Die eingeleitete Neuorientierung in der Agrarpolitik zielt auf eine wettbewerbsfähigere
und gleichzeitig umweltverträglichere Landwirtschaft (siehe Kap. 2.3.3). Für
die Weiterführung dieser Politik sind folgende Mega-Trends zu beachten:
• Globalisierung und Liberalisierung: Die Globalisierung und Liberalisierung der
Weltwirtschaft werden die traditionelle Landwirtschaft in der Schweiz noch
stärker als bisher unter Druck setzen. Der massive Strukturwandel wird andauern
und zu tieferen Produzentenpreisen führen. Durch einen weiteren Abbau von
Preis- und Absatzgarantien einerseits und durch den internationalen Wettbewerb
(WTO, EU) andererseits steigt der Preisdruck in der Landwirtschaft. Dies führt
zu durchschnittlich grösseren und insgesamt weniger Betrieben, vor allem weniger
Nebenerwerbsbetrieben.
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 69

Nationale Agrarpolitik
• Tertiarisierung: Die zunehmende Tertiarisierung führt zusammen mit dem Preisdruck
und tieferen Preisen von Importprodukten (tiefere Preise im Vergleich zur
schweizerischen Produktion) zu einer vermehrten Bewirtschaftungsaufgabe in
Grenzertragslagen. Dadurch wird die landwirtschaftliche Nutzfläche weiter abnehmen.
Davon am stärksten betroffen sind Betriebe im Berggebiet. Dies kann
zu einer Polarisierung der Bewirtschaftungsintensität in Richtung Extensivierung
(Biolandwirtschaft) oder Intensivierung führen. Eine Aufspaltung in intensive
Bewirtschaftungszonen in Gunstlagen einerseits und in nicht mehr bewirtschafteten
Gebieten in Grenzertragslagen andererseits wird analog zum EU-
Raum stattfinden.
• Technologietrend/Gentechnik: Zur Zeit ist schwierig abschätzbar, inwieweit sich
der Anbau von transgenen, schädlingsresistenten Nutzpflanzen (z.B. Bt-Mais
und -Kartoffeln) in der Schweiz ausbreiten wird. Dies ist insbesondere eine Frage
der wissenschaftlichen Beurteilung der Chancen und Gefahren, der Bewilligungspraxis
des Bundes sowie der Akzeptanz. Einzig biologisch bewirtschaftete
Flächen sind von einem klaren gesetzlichen Anbauverbot von gentechnisch veränderten
Organismen (GVO) betroffen. Der Technologietrend wird hingegen den
Einsatz landwirtschaftlicher Rohstoffe zur Nahrungsmittelproduktion im Bereich
«functional food» vorantreiben.
Die bereits eingeleitete neue Agrarpolitik des Bundes umfasst folgende Eckpfeiler:
• Multifunktionale Landwirtschaft: Landwirte haben neben der sicheren Versorgung
der Bevölkerung mit Nahrungsmitteln weitere vielfältige Aufgaben zu erfüllen:
Die Landwirtschaft soll mithelfen, die biologische und landschaftliche
Vielfalt im landwirtschaftlich genutzten Gebiet zu erhalten, die genetische Vielfalt
der Nutztiere und -pflanzen zu sichern, Erholung für Menschen zu ermöglichen,
eine dezentrale Besiedlung des Landes zu gewährleisten und die touristisch
genutzte Berglandschaft zu pflegen.
• Subventions- und Direktzahlungspolitik: Mit der Trennung der Preis- und Einkommenspolitik
soll mehr Markt und Konkurrenz geschaffen werden. Massnahmen
zur Marktstützung werden abgebaut. Direktzahlungen zur Abgeltung
gemeinwirtschaftlicher und spezieller ökologischer Leistungen sind wesentliche
Bestandteile des landwirtschaftlichen Einkommens. Zum Erhalt jeglicher Direktzahlungen
ist ein ökologischer Leistungsnachweis (ÖLN) zu erbringen.
• Umwelt- und Gewässerschutz (quantitative Stoffflussziele): Der Einsatz von
Kunstdüngern, Pflanzenschutzmitteln, Pestiziden und die Intensivtierhaltung sollen
weiter reduziert werden. Der zur Zeit vorhandene Phosphor- und Stickstoffüberschuss
(9'000 t P/a bzw. 96'000 t N/a) soll durch eine Förderung von standort-
und bedarfsgerechter Düngung mit ausgeglichenen Nährstoffbilanzen weiter
vermindert werden. Eine ausgeglichene Düngerbilanz sowie Einschränkungen
bei der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln sind Bestandteile des ökologischen
Leistungsnachweises. Einschränkungen der Nutzungen und die Ausdehnung
von Pufferstreifen mit Nutzungsauflagen entlang von Fliessgewässern
werden im Bereich Landwirtschaft und Gewässerschutz an Bedeutung gewinnen.
70 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Stossrichtungen auf
internationaler Ebene
• Umweltpolitik (Bodenschutz, Extensivierung): Die Agrarpolitik zielt auf einen
nachhaltigeren Umgang mit der Ressource Boden. Vorgaben zu einer geregelten
Fruchtfolge und einem geeigneten Bodenschutz sind Voraussetzung zur Erfüllung
des ökologischen Leistungsnachweises und somit zum Erhalt von Direktzahlungen.
Für den Bodenschutz bedeutet dies vor allem das Vermeiden von
Erosion und von chemischer Bodenbelastung. Ebenfalls muss ein Minimum an
ökologischen Ausgleichsflächen in Prozent der landwirtschaftlichen Nutzfläche
vorhanden sein. Eine extensive Produktion von Getreide und Raps mit Auflagen
beispielsweise für den Eintrag von Pestiziden wird gefördert.
• Arten- und Naturschutzpolitik: Beiträge an ökologisch wertvolle Kulturen wie
Hochstammobstbäume oder ökologische Ausgleichsflächen mit Nutzungsverpflichtungen
oder -einschränkungen führen zu einer erhöhten landschaftlichen
Vielfalt. Pufferstreifen zwischen landwirtschaftlich genutzten Flächen und beispielsweise
Wald- und Gewässerrändern sollen in Zukunft stärker gefördert
werden.
• Raum- und Regionalplanung: Instrumente der Raum- und Regionalplanung werden
vermehrt zur Vernetzung und regional erwünschten Verteilung von Schutzgebieten
und ökologisch wertvollen Flächen eingesetzt (z.B. Richtpläne, Landschaftsentwicklungskonzepte
LEK, übergeordnete Landschaftskonzepte). Die
Ökologisierung der Landwirtschaft wird sich künftig vermehrt nach regionalen
Leitbildern ausrichten. In kantonalen Richtplänen werden Landwirtschaftsflächen
mit besonders produktiven Böden gegenüber Flächen, die für bodenunabhängige
Nutzung (Hors-Sol, Mastviehbetriebe) in Frage kommen, bezeichnet.
Wie diese Zonenzuteilung in der Praxis gehandhabt wird, ist entscheidend für
die Natur und das Landschaftsbild.
• Sozialpolitik, Regionalpolitik: Die Nutz-, Schutz- und Erholungsfunktion des
ländlichen Raumes ist aufrechtzuerhalten. Gemeinwirtschaftliche und ökologische
Leistungen werden in Zukunft tendenziell verstärkt abgegolten. Die dezentrale
Besiedlung des Landes wird als Ziel auch der Agrarpolitik festgehalten.
Dazu werden Direktzahlungen nach Produktionsbedingungen abgestuft.
• Gentechnik, gentechnisch veränderte Organismen GVO: Zur Zeit sieht es nicht
so aus, als ob die strenge Bewilligungspraxis zur Freisetzung von gentechnisch
veränderten Organismen gelockert wird. Dennoch ist das Abschätzen, ob bei der
Freisetzung von gentechnisch veränderten Organismen ökologisch unerwünschte
Nebenwirkungen langfristig ausgeschlossen werden können, auch in Zukunft
mit vielen Unsicherheiten behaftet.
Die neue Agrarpolitik ist nicht bloss ein innenpolitischer Auftrag. Sie erfüllt auch
internationales Umweltrecht sowie internationale Verpflichtungen, welche die
Schweiz beispielsweise im Rahmen der handelspolitischen WTO-Vereinbarungen
eingegangen ist.
• Artenschutzpolitik, Umweltschutz: Mit der Ratifizierung der Biodiversitätskonvention
und anderen Übereinkommen wird der politische Stellenwert des Natur-
und Landschaftsschutzes zur Erhaltung und Förderung der Biodiversität erhöht.
Auch die Verabschiedung der Agenda 21 (1992 in Rio), die Grundsätze- und
Handlungsmaximen für eine nachhaltige Entwicklung auf nationaler Ebene for-
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 71

Landschaftsbezogene
Schlussfolgerungen
Intensivierung der
Landwirtschaft
muliert, beinhaltet zentrale Postulate zur Erhaltung der Bodenfruchtbarkeit, dem
Schutz der Gewässer und zur ressourcenschonenden landwirtschaftlichen Produktion.
• Gentechnik, GVO: In der EU besteht eine Regelungspflicht für die Freisetzung
von GVO. Die zukünftige Entwicklung des Anbaus von GVO in der Landwirtschaft
und deren Auswirkungen auf Natur und Landschaft sind jedoch schwierig
abschätzbar. Es zeichnet sich für die nächsten Jahrzehnten kein grösserer Anbau
ab.
• Subventionspolitik, Deregulierung: Auch auf internationaler Ebene wird die
Setzung ökologischer Anreize verstärkt. Gegenüber der Schweiz wird die EU
Zölle (Exportsubventionen) und technische Vorschriften (Zollfreimengen) abbauen
sowie den Käsemarkt und andere Produktabkommen liberalisieren.
Die eingeleitete Reform wird die Versorgungsfunktion der Landwirtschaft durch
erhöhte Wettbewerbsfähigkeit und mehr Markt prinzipiell fortsetzen und gleichzeitig
vermehrt auf ökologische und soziale Nachhaltigkeit setzen. Die Auswirkungen
auf Natur und Landschaft sind allerdings momentan noch unklar. Die Ökologisierung
und Extensivierung der Landwirtschaft führt dank gesetzlichen Anreizsystemen
zu einer absoluten und relativen Zunahme an ökologischen Ausgleichsflächen
und geschützten Flächen. In der Tendenz werden – analog zum EU-Raum –
die Ausgaben für ökologische Direktzahlungen stark ansteigen, während die Ausfuhrerstattungen
sinken.
In Zukunft sind zwei entgegengesetzte Entwicklungen denkbar: die Intensivierung
und die weitere Extensivierung der Landwirtschaft. In Abhängigkeit von nationalen
und internationalen Rahmenbedingungen und flankierenden Massnahmen können
sie sich verschieden stark und regional unterschiedlich ausprägen.
Im Zentrum steht eine Zunahme der bodenunabhängigen Produktion (Hors-
Solproduktion und/oder Mastviehhaltung), intensivere Bodennutzung, Flächenzusammenlegung,
Monokulturen, verstärkter Einsatz von Pestiziden bzw. GVO. Wie
stark gleichzeitig die landwirtschaftliche Nutzfläche zurückgeht, hängt von der
Subventionspolitik ab. Sicher ist, dass vor allem in Gunstlagen intensiver und in
Grenzertragslagen weniger produziert wird. Der Trend zu einer (ackerbaulichen)
Nutzungsaufgabe ungünstiger Berggebietsflächen würde sich somit fortsetzen. Der
Anteil ökologischer Ausgleichsflächen wird dank der heutigen, an den ökologischen
Leistungsnachweis gebundenen Direktzahlungen nicht abnehmen.
Die beschriebene Intensivierung birgt diverse Gefahren: Im Falle einer grossräumigen
Intensivierung der landwirtschaftlichen Produktion wird der Druck auf Natur
und Landschaft erhöht. Kleinräumige, landschaftsprägende Strukturen werden verdrängt.
Dadurch nimmt der Anteil bedrohter Arten zu. Eine solche Entwicklung
führt zudem zu einer Verminderung der Bodenfruchtbarkeit, sinkender Biodiversität
und einem verstärkten Druck auf Naturschutzgebiete. Eine intensivierte Landwirtschaft
trägt dem Kriterium eines nachhaltigen Umgangs mit der Bodenfruchtbarkeit
nicht oder dann zuwenig Rechnung. Um dem Artenschwund im Landwirtschafts-
72 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Ökologisierung und
Extensivierung der
Landwirtschaft
(naturnaher Landbau)
gebiet entgegenzuwirken wird ein Minimalziel von 65'000 Hektaren ökologische
Ausgleichsflächen im Talgebiet angestrebt (1998 waren es 42'500 Hektaren). Bei
einer gleichzeitigen grossflächigen Intensivierung kann kaum damit gerechnet werden,
dass die ausgeschiedenen ökologischen Ausgleichsflächen qualitativ hochstehend
und miteinander vernetzt sind. Die künftig vermehrt angestrebte Ausrichtung
von Ökoflächen nach regionalen Leitbildern, dürfte in einem intensiv und monoton
bewirtschafteten Gebiet mit wenig kleinräumigen Strukturelementen schwieriger
umzusetzen sein.
Eine überstürzte und verbreitete Anwendung von gentechnisch veränderten Organismen
kann negative und unvorhersehbare Auswirkungen auf Nicht-Zielorganismen
haben. Unerwünschte Wechselwirkungen mit transgenen schädlingsresistenten
Pflanzen können zu einer unkontrollierbaren Verbreitung der veränderten Gene
führen. Die Bildung von Resistenzen in den Zielschädlingen ist eine Frage der Zeit
sowie der Grösse und Vernetztheit der GVO-Kulturen.
Gegenüber der Perspektive Intensivierung würden bei einer grossflächigen Ökologisierung
und Extensivierung der Landwirtschaft die ökologischen Ausgleichsflächen
und ihre kleinräumige Verteilung sowie der Anteil der Landwirtschaftsflächen
mit ökologisch wertvollen Kulturen wie Hochstammobstbäumen oder extensiven
Wiesen deutlich und über den bestehenden Trend hinaus zunehmen. Anstatt weniger
werden eher mehr Nebenerwerbsbetriebe resultieren. Möglicherweise frei werdende
Landwirtschaftsflächen können innovativ genutzt werden. Im Berggebiet
kann eine Zunahme der Vieh- und Milchwirtschaft erwartet werden.
Eine qualitätsbewusste Landwirtschaftspolitik mit einer Förderung des naturnahen
Landbaus setzt die Ziele einer multikulturellen Landwirtschaft fort und ist eine
grosse Chance für Natur und Landschaft. Schonende Bewirtschaftungstechniken,
ein verringerter Einsatz von Pflanzenschutzmitteln, bodenschonende bzw. -aufbauende
Zwischensaaten und Fruchtfolgen verbessern die Bodenfruchtbarkeit und
die Artenvielfalt gegenüber heute deutlich. Gleichzeitig gestaltet und pflegt die
Landwirtschaft die Wiesen- und Ackerlandschaft – gerade auch im Naherholungsgebiet
von dicht bebauten Siedlungszonen – und bietet somit Naherholungsraum als
externen Nutzen. Eine solche Politik ist auch eine Chance für Ferien- und Tourismusregionen:
Ohne eine gepflegte (Berg-)Landwirtschaft verliert die Schweiz einen
Teil ihres landschaftlichen Reizes als Ferienland.
Die möglicherweise frei werdenden Flächen können durch eine integrale Vernetzung
von Natur und Landschaft sowie Landwirtschaft und Siedlungsraum neu genutzt
werden. Daraus resultieren Synergien zu zahlreichen anderen Politikbereichen.
Die Ökologisierung der Landwirtschaft zeigt im Gegensatz zu einer
Intensivierung mehr Flexibilität mit verschiedenen Nutzungen und kann sich vermehrt
nach regionalen Leitbildern ausrichten. Nicht zuletzt liefert ein naturnaher
(biologischer) Landbau mit seinen qualitativ hochstehenden Nahrungsmitteln auch
gesündere Produkte.
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 73

Response-Strategien
Nationale Waldpolitik
Das Niveau naturnaher Produktion ist stark abhängig von der zukünftigen Subventionspolitik
und von internationalen Rahmenbedingungen.
• Damit der ökologische Standard der Schweizer Landwirtschaft gehalten und
ausgebaut werden kann, sind Anreizsysteme zu einer echten Ökologisierung in
Richtung nachhaltige Bewirtschaftung konsequent und gezielt einzubringen.
Spezielle ökologische Leistungen sind klar auszuweisen und dementsprechend
von anderen Leistungen der multifunktionalen Landwirtschaft abzugrenzen und
separat zu fördern. Eine weitere konsequente Förderung des biologischen Anbaus
setzt nicht nur eine noch direktere Koppelung der Direktzahlungen an Umweltleistungen
voraus, sondern braucht auch vermehrte Anstrengungen in den
Kernproblemen Gesetzesvollzug und Kontrolle.
• Die Kennzeichnungspflicht bezüglich Produktionsmethode und Herkunft ist
zentral, damit nachhaltig hergestellte Produkte Käuferinnen und Käufer finden.
Die Ursprungsbezeichnungen und Herstellungsmethoden (naturnahe und tierfreundliche
Produktion) sind weiter zu schützen und zu vermarkten. Die
Schweiz erwartet von der internationalen Gemeinschaft, dass sie diese Voraussetzungen,
welche für einen nachhaltig funktionierenden Weltagrarmarkt unerlässlich
sind, berücksichtigt.
2.4.4 Waldpolitik
Im Bereich Wald bestimmen – im Gegensatz zum Verkehrsbereich – vor allem die
nationalen Politiken (neben der Waldpolitik auch andere Bereiche) die Entwicklung
in quantitativer und qualitativer Hinsicht. Die Nutz-, Schutz- und Erholungsfunktion
des Waldes für die Gesellschaft sowie die Erhaltung der Biodiversität sind im
Grundsatz der nationalen Waldpolitik des Bundes gleichwertige Waldfunktionen.
Es sind folgende Politikbereiche, welche die zukünftige Entwicklung prägen:
• Waldflächenpolitik: Die heutige Walderhaltungspolitik wird zu einer Waldflächenpolitik
erweitert. Grundsätzlich wird die heutige Waldfläche nicht verkleinert.
In Gebieten, in welchen die Waldfläche laufend zunimmt, soll zum Schutz
anderer Kulturlandschaftsformen eine Flexibilisierung des dynamischen Waldbegriffs
eingeführt werden (der «dynamische Waldbegriff» besagt, dass jeglicher
Neueinwuchs spätestens nach 10 bis 20 Jahren zu rechtlich geschütztem
Waldareal wird). Im Mittelland ist die Waldfläche zu erhalten (oder zu erweitern),
da hier naturnahe Wälder wichtige Habitate zur Erhaltung der Biodiversität
sind (z.B. Sihlwald).
Die Walderhaltungs- bzw. Waldflächenpolitik wird regionalisiert. Die räumliche
Verteilung des Waldes soll mit der Raumplanung verknüpft werden und mehr
auf einer überregionalen Sicht basieren als auf der Einzelbeurteilung von Rodungsfällen.
Die regional erwünschte Menge und Verteilung des Waldes trägt
der grossen kulturlandschaftlichen Vielfalt der Schweiz Rechnung. Mit einer
stärkeren Koordination von Wald-, Landwirtschafts-, Landschafts- und Naturschutzpolitik
gewinnt die Vernetzung von Lebensräumen an Bedeutung.
• Waldschutz und Schutzwaldpolitik: Der Eintrag von Luftschadstoffen (u.a. Säuren,
Stickstoff, Ozon) bedeutet für den Wald ein Langzeitrisiko. Die Bäume sind
74 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Stossrichtungen auf
internationaler Ebene
weniger standfest und empfindlicher gegenüber Stressfaktoren. Emissionsmindernde
Massnahmen müssen jedoch ausserhalb der Waldpolitik in umfassenden
Programmen auf nationaler und internationaler Ebene angegangen werden. Die
Erstellung eines Waldschutzkonzepts soll die ökologische Nachhaltigkeit durch
Intensivierung der Pflege und Verjüngung der Waldbestände insbesondere in
Schutzwaldgebieten gesamtschweizerisch koordinieren. Die Schutzwaldpolitik
als präventive Massnahme zum Schutz von Mensch und Landschaft vor Naturgefahren
wie Lawinen und Murgängen hat Vorrang vor teuren baulichen Massnahmen.
Zur Gewährung einer ausreichenden Schutzfunktion müssen die
Schutzwälder intensiver gepflegt und verjüngt werden.
• Artenschutz- und Waldreservatspolitik: Zur Erhaltung und Förderung der vielfältigen
Flora und Fauna werden die Waldreservate vergrössert. Angestrebt werden
mindestens 10 Prozent der Waldflächen als Reservate, wobei 5 Prozent als
Totalreservate mit Nutzungsverbot. Die Waldreservate sollen gesamtschweizerisch
vernetzt werden. Reservate zum Schutz genetischer Ressourcen sollen gefördert
werden. Waldreservate sollen (langfristig) naturnahe Wälder mit standortheimischen
Arten fördern und Grossraubtieren (Luchs, Wolf und Bär) wieder
einen Lebensraum bieten. Massnahmen des naturnahen Waldbaus sehen grössere
Alt- und Totholzanteile vor, die zudem zahlreichen Arten Lebensraum bieten
und kleinräumige Abläufe natürlicher Prozesse gewähren. Mit einer aktiven
Waldrandpolitik sollen die Waldränder biologisch aufgewertet werden: Waldrandzonen
von 30 Metern bei der Schaffung von neuen Bauzonen, Pufferstreifen
ausserhalb des Waldes bei Grenzen zur Landwirtschaftszone, stufige Waldränder
innerhalb des Waldes.
• Gemeinwirtschaftliche Leistungen: Der Wald soll mit einer gezielten Pflege und
Erschliessung für die Öffentlichkeit zugänglich sein und der Nutzung und Erholung
dienen. Es besteht ein Trend, gemeinwirtschaftliche Leistungen in Zukunft
vermehrt mit öffentlichen Geldern abzugelten.
• Holzwirtschaft, Preispolitik: Ökonomische Nachhaltigkeit soll durch eine Steigerung
der Holznutzung und des -verbrauchs (um 20%) angestrebt werden. Bis
2020 soll ein Gleichgewicht zwischen Holzzuwachs und Holznutzung entstehen.
Im Gegenzug zur Waldreservatspolitik werden bei einigen Waldarealen eine intensivere
Nutzung und Massnahmen zur Waldverjüngung initiiert, so dass der
inländische Holzverbrauch zu- und die Holzimporte abnehmen. Zertifizierung
und Holzlabeling sollen den Absatz heimischer Hölzer fördern. Neue Subventionen
sollen sich weniger auf den Aufwand von Massnahmen als vielmehr auf
eine zielorientierte Leistungsvereinbarung abstützen.
Die politischen Stossrichtungen auf internationaler Ebene unterscheiden sich nicht
stark von denjenigen auf nationaler Ebene. Länderübergreifender Artenschutz, Erhaltung
der Biodiversität, Erhaltung der Schutzwaldfunktion und Reservate zum
Schutz genetischer Ressourcen sind die wichtigsten Ziele. Eine grössere Bedeutung
wird der Klima- und Umweltpolitik zukommen, indem Aufforstungen als gezielte
Klimastrategie («Kyoto-Wald») getätigt werden. Zudem werden flankierende
Massnahmen zum Schutz der Wälder vor klimabedingten Auswirkungen eingesetzt.
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 75

Landschaftsbezogene
Schlussfolgerungen
Chancen
Gefahren
Nationale Gewässerpolitik
Die zukünftige Waldpolitik möchte den quantitativen Trend erhalten und vermehrt
auf Qualität setzen. Tendenziell wird sich dadurch die Waldfläche stabilisieren und
die Qualität verbessern, indem die Artenvielfalt erhalten und standortheimische
Baumarten verstärkt berücksichtigt werden. Der Naturnähegrad des Waldes wird
sich beispielsweise durch eine Abnahme der Fichtenanteile auf Laubholzstandorten
gegenüber dem Trend leicht erhöhen. Die landschaftliche Vielfalt und Eigenart wird
sich durch die Regionalisierungstendenz der Schutzgebiete erhöhen.
Durch die Waldreservatspolitik kommt der Biodiversität eine grössere Bedeutung
zu. Die Waldfläche wird neu vor allem regional differenzierter und bedürfnisgerechter
angepasst. Die Flexibilisierung des dynamischen Waldbegriffes in Berggebieten
im Grenzbereich Landwirtschaftszonen und Wald ist eine Chance für
andere Kulturlandschaftsformen wie beispielsweise den Waldweiden, Hecken, Magerwiesen
oder Riedgebieten und somit auch für spezielle Nischenarten. Kulturlandschaftsformen
in Berggebieten sind für die Biodiversität wichtiger als zusätzliche
Waldflächen. Im Talgebiet kann das Festhalten am dynamischen Waldbegriff
und damit die Zunahme an natürlichen Waldflächen einen positiven Beitrag zur
Biodiversität leisten.
Gefahren ergeben sich insbesondere im Zusammenhang mit Nutzungskonflikten:
Eine Zerschneidung durch neue Verkehrsinfrastrukturen kann zusammenhängende
Flächen derart zerstückeln, dass einige Arten durch die Habitatsverkleinerung in
ihrer lokalen Existenz gefährdet sind. Das Jagdverbot in Totalreservaten einerseits
und die Rückkehr von Grossraubtieren (Wolf, Luchs, Bär) kann auf Akzeptanzschwierigkeiten
bei der betroffenen Bevölkerung stossen. Die Schaffung von zusätzlichen
natürlichen Waldhabitaten kann dadurch erschwert werden.
Die Waldpolitik ist eng verknüpft mit anderen Politikbereichen. Allen voran ist der
Einfluss der Landwirtschaft relevant. Themen sind etwa die zukünftige Bewirtschaftung
von Waldrandflächen sowie die Verbuschung und Verwaldung bei Nutzungsaufgabe
im Berggebiet.
2.4.5 Gewässerpolitik
Auch in Zukunft werden die Themen Wasserkraft, Hochwasserschutz und Revitalisierung
die Politik im Bereich Wasser prägen. Eine grosse Bedeutung kommt der
zukünftigen Energiepolitik zu, die je nach Entwicklung diesen Druck entschärfen
oder fördern kann.
Folgende landschaftsrelevante Elemente sind im Bereich der nationalen Gewässerpolitik
zu erkennen:
• Hochwasserschutz, Sicherheitspolitik: Im Vordergrund steht der präventive
Hochwasserschutz, der den Schutz von Menschen und erheblichen Sachwerten
vor schädlichen Auswirkungen des Wassers so weit als möglich garantieren soll.
Um dieses Ziel zu erreichen, werden Gefahrenanalysen (Gefahrenkataster und -
karten) durchgeführt, die Schutzziele differenziert und Massnahmen zur Begren-
76 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

zung des Restrisikos ergriffen. Raumplanerische Massnahmen und der sachgerechte
Unterhalt der Gewässer wie das Entfernen von Schwemmholz sind gegenüber
baulichen Schutzmassnahmen an Gewässern (Dämmen) prioritär umzusetzen.
Zudem sollen Dämme – falls nötig – weiter entfernt vom Flusslauf
gebaut werden.
• Gewässerschutz: Zur Erreichung des übergeordneten Entwicklungsziels, Voraussetzungen
für natürliche oder naturnahe Fliessgewässer zu schaffen, sind folgende
Bereiche zu fördern:
– Ausreichender Gewässerraum: Ausreichender Gewässerraum für die natürliche
räumliche und zeitliche Entwicklung des Gewässers: Dies betrifft den
Abflussquerschnitt (minimale Gewässerbreite) zur Sicherstellung des Hochwasserschutzes,
des Geschiebehaushalts und der Entwässerung. In den aquatischen,
amphibischen und terrestrischen Lebensräumen soll Raum für eine
natürliche Strukturvielfalt zur Verfügung stehen.
– Ausreichende Wasserführung: Eine ausreichende Wasserführung mit einem
naturnahen Abflussregime einschliesslich Geschiebehaushalt und eine angemessene
Restwassermenge sind bei Wasserentnahmen zu gewährleisten.
– Ausreichende Wasserqualität: Eine ausreichende Wasserqualität heisst, dass
die Stoffkonzentrationen und Temperaturverhältnisse im Gewässer naturnah
sind. Einträge von langlebigen Fremdstoffen ins Wasser oder in die Sedimente
sind auf ein unschädliches Ausmass zu reduzieren, so dass natürliche Lebensgemeinschaften
und die Nutzung der Fliessgewässer nicht nachteilig beeinflusst
werden.
– Artenschutz: Die Biodiversität bzw. eine standortgerechte, vielfältige Flora
und Fauna soll erhalten und gefördert werden. Dazu soll zusätzlicher Raum
zur Ausbildung einer natürlichen Strukturvielfalt geschaffen werden. Gewässer
und Uferzonen werden vermehrt als Strukturen zur Vernetzung von natürlichen
oder naturnahen Flächen in überregionale Vernetzungskonzepte mit
regionalen Schwerpunkten eingebunden.
– Gewässerschutz und Landwirtschaft: Einträge schädlicher Fremdstoffe ins
Wasser oder in Sedimente sollen noch weiter reduziert werden. Zur Vermeidung
von Gewässerverschmutzungen sollten neben Nutzungseinschränkungen
entlang von Fliessgewässern vor allem die Abstände von Bodennutzungen
zum Fliessgewässer (Pufferstreifen) erhöht werden (vgl. Kap. Landwirtschaft).
• Wasserwirtschaft, Wasserkraftnutzung: Angemessene Restwassermengen sollen
bei Wasserentnahmen, z.B. zur Produktion von Elektrizität (vgl. Kap. Energiepolitik),
auch unter dem zunehmenden Liberalisierungsdruck garantiert werden
können. Dabei sollen die Abflussregime mit dynamischem Geschiebehaushalt
und einer natürlichen Wassertemperatur möglichst naturnah gehalten werden.
Die Gesetze sollen in Zukunft besser vollzogen und der Vollzug kontrolliert
werden.
• Raumplanung: Bei Meliorationen und Landumlegungen wird basierend auf Vorgaben
der kantonalen Richtplanung vermehrt und gezielt Raum für die Fliessgewässer
ausgeschieden.
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 77

Stossrichtungen auf
internationaler Ebene
Chancen
Gefahren
Energiepolitische
Herausforderungen
• Sozial- und Gesundheitspolitik: Entlang von Fliessgewässern soll in Abstimmung
mit den Zielen des Natur- und Landschaftsschutzes genügend Erholungsraum
für die Bevölkerung bestehen.
International konzentrieren sich die wichtigsten politischen Stossrichtungen auf
folgende Politikbereiche:
• Umweltpolitik (Arten- und Naturschutz): Länderübergreifender Schutz durch
Reinhaltung der Gewässer, naturnaher Wasserbau, Erhaltung der Biodiversität.
• Gewässerschutz/Landwirtschaftspolitik: Reduktion von Stickstoff- und Phosphor-Einträgen
in Gewässer (Eutrophierungsproblematik). Hier könnte die
Schweiz mit Abgaben auf Dünger und Pestizide anknüpfen.
• Internationales Wasserrecht: Dem Schutz und der Nutzung grenzüberschreitender
Wasserläufe und internationaler Seen kommt für die Schweiz eine geringere
Bedeutung zu. Sie ist keinen grenzüberschreitenden Konflikten ausgesetzt. International
koordinierten und gemanagten Massnahmen innerhalb eines Flusseinzugsgebiets
wird sich die Schweiz anschliessen. Auch wenn sich der Druck
auf die Ressource Wasser in Zukunft erhöhen wird, werden sich für die Schweiz
rechtlich gesehen keine Probleme ergeben.
Die Gewässerschutzpolitik sollte dazu führen, dass der Anteil unverbauter Fliessgewässer
als Folge der angestrebten Renaturierungen wieder zunimmt. Trotzdem
sind nicht zuletzt auf Grund der sich ändernden Klimaverhältnisse zusätzliche Verbauungen
nicht ausgeschlossen. Der bauliche Hochwasserschutz wird weiter eine
grosse Bedeutung haben. Wenn das neue Leitbild greift, ist mit einer verminderten
Trendentwicklung im Wasserbau zu rechnen.
Vermehrte präventive Massnahmen zum Hochwasserschutz weisen meist Synergien
zu anderen aus Sicht von Natur und Landschaft wichtigen Bereichen wie natürliche
Ufer, Renaturierungsmassnahmen, Biodiversitätsförderung auf. Raumplanerische
Instrumente wie Meliorationen und Landumlegungen können Platz für natürliche
Rückhalteflächen schaffen oder z.B. Renaturierungen von eingedolten Bachläufen
initiieren.
Die grösste Gefahr geht von der Energiepolitik aus, wenn Restwassermengen auf
Grund des wirtschaftlichen Druckes gesenkt werden sollen. Auf der anderen Seite
ist es aber auch denkbar, dass die Wasserkraftnutzung nicht weiter ausgebaut wird
oder sogar zurückgeht und entsprechend zusätzliche Potenziale für Renaturierungen
vorhanden sind (vgl. Kapitel Energie).
2.4.6 Energiepolitik
Der Energiebereich ist durch den Dualismus zweier Trends geprägt: Der Liberalisierung
der Strommärkte einerseits und der flankierenden Energiepolitik des Bundes
andererseits. Beide Trends wirken – zum Teil direkt, zum Teil über lange indirekte
Wirkungsketten – auf die Landschaft ein, wobei sich die Wirkungen zum Teil
kompensieren.
78 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Nationale Energiepolitik
Die wichtigsten allgemeinen Trends lassen sich folgendermassen zusammenfassen:
• Die Liberalisierung des Strommarktes, die Bevölkerungs- und Wirtschaftsentwicklung
sowie die Dynamik in der Mobilität lassen eine weitere Zunahme des
Energieverbrauches in den nächsten Jahrzehnten erwarten. Die Fokussierung auf
die kostengünstigsten Produktionsweisen setzen Wasser- und Kernkraft unter
Druck. Ein Ausbau ist unwahrscheinlich. Im Gegensatz dazu ist aber bei den kostengünstigen
fossilen Kraftwerken ein Ausbau zu erwarten, insbesondere bei
einer Stillegung von Kernkraftwerken. Dies beeinträchtigt die Landschaft durch
erhöhte NOx- und CO2-Emissionen.
• Es ist davon auszugehen, dass der Stromhandel weiter an Bedeutung gewinnen
wird. Dies könnte zu zusätzlich benötigten Transportkapazitäten führen. Mittelfristig
können diese durch Spannungserhöhungen abgedeckt werden. Langfristig
könnte aber ein Neubau von Leitungen nötig werden.
• Die technische Entwicklung zeitigt kontroverse Folgen: Einerseits kann mit
grossen Sparpotenzialen und Fortschritten bei den erneuerbaren Energien gerechnet
werden. Andererseits führt der verstärkte Einsatz von neuen Informations-
und Kommunikationstechnologien zu einem messbaren Mehrverbrauch.
Hier kommt es darauf an, wie die ökonomischen Anreize gesetzt werden.
Die schweizerische Energiepolitik ist sehr stark von den internationalen Trends
geprägt und momentan in einer entscheidenden Phase. Mit dem Energiemarktgesetz
soll eine schrittweise Öffnung des Strommarktes zu einer erhöhten Produktionseffizienz
und zu sinkenden Preisen führen. Diese Stossrichtung erhöht grundsätzlich
die Nachfrage und läuft den Anstrengungen beim Stromsparen zuwider. Die flankierende
Energiepolitik des Bundes (Energieabgabe-Grundnorm, Förderabgabebeschluss,
Energie Schweiz als Nachfolgeprogramm von «Energie 2000») hat zum
Ziel, die negativen Auswirkungen der Strommarktliberalisierung zu dämpfen. So
soll die Wasserkraft mit Abgeltungen der nicht-amortisierbaren Investitionen finanziell
gestützt werden. Zudem werden die regenerativen Energien und die rationelle
Energieverwendung gefördert. Diese Massnahmen mindern einerseits den landschaftlichen
Druck, der durch den Mehrverbrauch generiert wird. Andererseits können
aber auch die flankierenden Massnahmen Druck erzeugen. Dies wäre beispielsweise
bei einer forcierten Nutzung von Windenergie oder Biomasse der Fall.
Eine weitere Rolle spielt die nationale und internationale Klimapolitik: Sie zielt auf
eine langfristige Senkung der CO 2-Emissionen. Dieses Ziel wird kaum ohne Verteuerung
der fossilen Brennstoffe zu erreichen sein. So sieht das CO 2-Gesetz des
Bundes die Einführung einer CO 2-Abgabe vor, falls die Reduktionsziele nicht freiwillig
erreicht werden. Auf diese Weise dürften ebenfalls die regenerierbaren Energieträger
gestärkt werden.
• Landverbrauch: Der Flächenverbrauch wird durch die Energienutzung kaum
zunehmen. Neue Kraftwerke würden sehr wahrscheinlich anstelle bestehender
(Kern-)Kraftwerke gebaut. Bergtäler könnten sogar entlastet werden, da der
Druck für Neu- und Ausbauten von Wasserkraftwerken bedingt durch den Preiszerfall
abnehmen wird.
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 79

Landschaftsbezogene
Schlussfolgerungen
Chancen
Gefahren
Verkehrspolitische
Herausforderungen
• Nutzungseinschränkungen: Wenn der Mehrverbrauch mit fossiler Energie erzeugt
wird, hat dies erhöhte CO 2- und Luftschadstoff-Emissionen zur Folge.
Einschränkungen der Nutzungen wären in den stärker belasteten Gebieten die
Folge. Auch eine forcierte Nutzung von Biomasse und Windenergie könnten
Einschränkungen zur Folge haben.
Während sich die Bundespolitik eher dämpfend auf den Energieverbrauch auswirkt,
dürften die Zunahme der Wirtschaftsintensität und die Liberalisierung den
Verbrauch eher fördern. Prognosen für den Einfluss der Liberalisierung des Strommarkes
gehen von einem Mehrverbrauch zwischen 0.35 und 0.7 Prozent aus (bezogen
auf 1996). Bei anhaltend starkem Wirtschaftswachstum ist zudem mit einem
jährlichen Verbrauchswachstum in der Grössenordnung von 1 bis 2 Prozent zu
rechnen.
Der Trend bezüglich der Auswirkungen auf Natur und Landschaft wird zwar abgeschwächt,
aber nicht gebrochen. Je nach Politikeinsatz und -schwerpunkt können
folgende Chancen und Gefahren ausgemacht werden, welche die Auswirkungen
mildern bzw. erhöhen:
• Die Liberalisierung des Strommarktes bietet die Chance, die ökologische Steuerreform
einzuleiten und den Energieverbrauch langfristig zu senken. Denn die
Liberalisierung ist politisch nur durchsetzbar, wenn flankierende Massnahmen
ergriffen werden.
• Es besteht die Gefahr, dass die bislang geplanten Massnahmen nicht ausreichen,
um den Produktivitätsfortschritt auszugleichen. Diese Entwicklung würde zu einem
Mehrverbrauch führen. Wenn dieser über die Nutzung fossiler Energieträger
abgedeckt würde, könnte das CO 2-Ziel der Schweiz nicht erreicht werden
(4.4 bis 7.2 Millionen Tonnen CO 2 zusätzlich durch Gas-Kombikraftwerke).
Ein zentrales Element ist die Zukunft der Wasserkraftnutzung, vor allem auch im
Hinblick auf die Gewässerqualität im Berggebiet. Eine starke Subventionierung
(Ökolabeling) könnte den Status quo sichern. Eine schwache Unterstützung erhöht
den Druck auf die Wasserkraft. Kurzfristig ist dies als Gefahr zu werten, weil der
Druck auf die Restwassermengen steigen wird.
2.4.7 Verkehrspolitik
Folgende Megatrends werden sowohl das Verkehrsgeschehen selbst wie auch die
Verkehrspolitik in den nächsten Jahrzehnten prägen:
• Bevölkerungs- und Wirtschaftsentwicklung zeigen grundsätzlich nach wie vor
Wachstumstendenzen, allerdings mit gewissen Sättigungseffekten. Eine zunehmende
Dynamik erhält der internationale Verkehr, insbesondere der Luftverkehr.
• Die technischen Entwicklungen und die Liberalisierung erhöhen einerseits die
Produktivität und senken dadurch die Produzentenpreise. Andererseits ermöglichen
sie auch eine höhere Verkehrseffizienz durch Einsparungen in der Ge-
80 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Nationale Verkehrspolitik
samtzahl der Wege (durch verbesserte Auslastungen, durch Ersatz von Verkehr
durch Telekommunikation). Obwohl diese Einsparpotenziale gross sein könnten,
werden sie mit grosser Wahrscheinlichkeit durch andere Faktoren (Globalisierung
der Wirtschaft, Freizeitdynamik) kompensiert. Eine verkehrssparende Bilanz
kann nur dann erzeugt werden, wenn die Potenziale im Rahmen einer expliziten
Politik (auf allen Ebenen) bewusst und stärker als heute absehbar gefördert
würden.
Sowohl auf nationaler als auch auf internationaler Ebene hat die Verkehrspolitik
eine wichtige Stellung eingenommen. Die Infrastrukturpolitik weist dabei die bedeutendsten
Einflüsse auf Natur und Landschaft auf. Sie wird zunehmend für alle
Verkehrsträger koordiniert und mit einer verursacherorientierten Finanzierungspolitik
verknüpft. Auf nationaler Ebene können die wichtigsten Politikfelder folgendermassen
interpretiert werden:
• Kapazitätssteigerungen im Autobahnnetz: Die aktuellen Stausituationen rufen
bereits heute nach neuen Projekten für Kapazitätserweiterungen. Der Druck ist
vor allem bei zusätzlichen Autobahnspuren im Agglomerationsraum und im Alpentransit
gross. Entsprechende politische Vorstösse wie der Bau einer zweiten
Gotthardröhre oder die AVANTI-Initiative sind bereits formuliert. Gleichzeitig
versucht der Bund, mit seinem neuen Telematikleitbild auch «Software-
Massnahmen» zur Effizienzsteigerung des bestehenden Netzes einzusetzen.
Auch das Thema Road-Pricing gewinnt sowohl zur Kapazitätssteuerung als vor
allem auch zur Finanzierung neuer Infrastrukturen an Bedeutung.
• FinÖV und Kostenwahrheit: Mit dem FinÖV-Fonds sind neue Mittel für Infrastrukturen
für die Verkehrsträger Strasse und Schiene vorhanden. Im Zentrum
stehen die Fertigstellung des Autobahnnetzes und die Realisierung der zweiten
Etappe Bahn 2000 und NEAT. Mit der Umsetzung des Alpenschutzartikels wird
diese Strategie im Alpentransit verdichtet (Bau und Finanzierung der NEAT mit
LSVA, Verlagerungsgesetz). Ein geplanter Verfassungsartikel zur Kostenwahrheit
soll basierend auf der Motion Bundi eine längerfristig ausgerichtete, allerdings
noch wenig konkrete Kompetenznorm schaffen.
• Kostenwahrheit: Die Erträge der LSVA werden teilweise auch für die Finanzierung
der zukünftigen Verkehrsinfrastrukturen der Bahnen eingesetzt.
• Bahnreform: Im Zentrum steht die Liberalisierung im Güterverkehr und die
gewünschte Effizienzsteigerung der Bahnen, auch im Binnengüterverkehr. Stark
betroffen ist dabei vor allem der Einzelwagenladungsverkehr (EWLV), der die
heutige Feinerschliessung per Bahn ermöglicht. Der Wettbewerbsdruck der Strasse
hat in letzter Zeit dazu geführt, dass der EWLV zunehmend Marktanteile an
die Strasse abgeben muss. Der Ersatz bzw. die Überlagerung durch ein Binnenkombiverkehrsangebot
führt zur Suche nach neuen Terminalstandorten in der
Schweiz. Im Personenverkehr stehen die Verknüpfungen mit dem Hochgeschwindigkeitsnetz
im Vordergrund. Längerfristig werden Projekte wie «Swissmetro»
geprüft.
• Kapazitätssteigerungen im Luftverkehr: Das zu erwartende enorme Wachstum
im Luftverkehr und der internationale Standortwettbewerb führen zu einem weiteren
Ausbau der Landesflughäfen und zu einer Stärkung der Regionalflughäfen.
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 81

Stossrichtungen auf
internationaler Ebene
Politikrelevant ist hier in erster Linie die Raumordnung mit dem Sachplan Infrastruktur
der Luftfahrt (SIL). Bereits erfolgt sind erste Lockerungen im Lärmbereich
für die Landesflughäfen.
• Umweltpolitik: Ziel ist es, die Umweltbelastung des privaten Strassenverkehrs
zu reduzieren. Im Zentrum steht eine stringente Grenzwertpolitik insbesondere
bei den Luftschadstoffen sowie Zielwertvereinbarungen zur Senkung des Flottenverbrauchs,
flankiert mit weiteren Programmen des Bundes (v.a. im Energiebereich).
Diese Massnahmen weisen im privaten Strassenverkehr zwar eine positive
Wirkung auf die Luftschadstoff- und die CO2-Emissionen aus. Die Wirkung
auf die Fahrleistung ist jedoch vernachlässigbar. Das geplante CO2-Gesetz setzt
in erster Linie auf freiwillige Massnahmen, um das Reduktionsziel von 10 Prozent
gegenüber dem Jahr 1990 bis zum Jahr 2010 zu erreichen. Wenn diese
Massnahmen nicht ausreichen, würde frühestens 2004 eine zusätzliche CO2-
Abgabe eingeführt.
Mit dem vorgesehenen Förderabgabebeschluss (FAB) würde auch der Verkehrsbereich
einbezogen. Ein Teil der Massnahmen ist dabei auch Verhaltensänderungen
gewidmet. Stichwort dazu sind Car Sharing, Car Pooling, neue Formen
im Freizeitverkehr, Veloverkehr und raumsparende Autokonzepte.
Auf internationaler Ebene sind folgende für die Schweiz wichtige Politiktrends
auszumachen: Im Zentrum steht die Politik der Europäischen Union EU, die alle
obgenannten schweizerischen Politikkonzepte verstärkt mitprägen wird. Es sind
dies die Netzpolitik (Umsetzung der transeuropäischen Netze) mit der Anbindung
an die Schweiz, die Liberalisierungs- und die Preispolitik im Strassen-, Schienen-
und Luftverkehr. Stärker als in der Schweiz ist zu erwarten, dass alle Infrastrukturbereiche
in der EU mit einer kapazitätsorientierten, flankierenden Preispolitik weitgehend
liberalisiert werden. Eine grosse Rolle kommt der Produktivitätssteigerung
im Strassengüterverkehr (z.B. durch Gewichtserhöhungen) zu. Tendenziell wird der
Druck zunehmen, in einen effizienten Bahnverkehr zu investieren.
Im Umweltbereich wird die eingeschlagene Stossrichtung weiterverfolgt. Sie wird
beispielsweise mit fortgeschriebenen EURO-Abgasnormen die Umwelteffizienz im
Strassenverkehr verbessert. Während allerdings bei den Luftschadstoffen eine Senkung
der Belastung zu erwarten ist, werden die CO2-Emissionen infolge des Verkehrswachstums
weiterhin steigen.
Infolge der verstärkten Einbindung Osteuropas ist eine überproportionale Zunahme
des West-Ost-Verkehrs zu erwarten, der auch – allerdings eher indirekt – die
Schweiz tangiert (Umorientierung des alpenquerenden Verkehrs, indem die Balkanübergänge
nach Italien stärker belastet werden; Zunahme des Ost-West-
Verkehrs auf der Hauptachse A1).
Grundsätzlich ist durch die EU in nächster Zeit in erster Linie die Bestätigung der
skizzierten Megatrends zu erwarten, die sich auf das Verkehrswachstum beziehen.
Neue Stossrichtungen sind keine in Sicht. Sicher aber hat die Integrationspolitik der
Schweiz einen grossen Einfluss.
82 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Landschaftsbezogene
Schlussfolgerungen
Chancen
Gefahren
Diese verschiedenen Politiktrends wirken sich unterschiedlich auf die Entwicklung
von Natur und Landschaft aus:
• Direkter Landverbrauch durch Verkehrsinfrastrukturen: Der Landverbrauch wird
unterproportional zunehmen. Wie stark dies der Fall sein wird, hängt einerseits
von der Zahlungsbereitschaft für neue Infrastrukturen und andererseits von einer
effizienten Nutzung der Infrastrukturen ab (Verkehrstelematik, Pricing). Sicher
wird die Bahninfrastruktur stärker zunehmen als die Strasseninfrastruktur. Generell
werden die Landknappheit und die Umweltschutzauflagen dazu führen, dass
der Landverbrauch eine deutlich geringere Dynamik als in den letzten Jahrzehnten
aufweist.
• Direkte Nutzungseinschränkungen: Das zunehmende Verkehrsvolumen wird vor
allem im Lärmbereich die Nutzungen weiter einschränken, für Strasse und
Schiene ebenfalls unterproportional zum bisherigen Trend. Im Luftverkehr dürfte
die deutlich steigende Zahl der Luftbewegungen trotz technischer Fortschritte
den Trend fortsetzen.
• Indirekte Nutzungseinschränkungen: Diese werden sich ebenfalls abschwächen.
Dank der strengeren Abgasvorschriften dürften die Ziele des Luftreinhaltekonzeptes
erfüllt werden können. Bei den CO2-Emissionen hingegen ist der Erfolg
der Klimapolitik des Bundes massgebend. Die angestrebte Reduktion um 5 Prozent
bis 2010 dürfte eher optimistisch sein. Eine Stagnation der Emissionen auf
heutigem Niveau ist realistischer.
• Siedlungsdruck: Der Siedlungsdruck wird weiter zunehmen. Diese Entwicklung
ist unabhängig davon, wie umweltfreundlich der Verkehr in Zukunft abgewickelt
wird.
Je nach Politikeinsatz und -schwerpunkt können folgende Chancen und Gefahren
ausgemacht werden, welche die Auswirkungen auf Natur und Landschaft mildern
bzw. erhöhen.
• Die Telematik kann positiv eingesetzt werden, indem der Personen- und Güterverkehr
rationeller abgewickelt wird. Ähnliches könnte auch im Freizeitverkehr
erwartet werden, indem etwa dank Car Sharing und Car Pooling (mit modernen
Telekommunikationsmitteln) der Auslastungsgrad im privaten Strassenverkehr
oder im öffentlichen Verkehr (Bedarfsbussysteme) erhöht werden. Zentral ist die
Stossrichtung im Infrastrukturbereich. Mit einer griffigen Preispolitik und einer
konsequenten Ausrichtung auf den öffentlichen Verkehr kann der Landschaftsdruck
vermindert werden. Grosse Bedeutung erhalten hier Massnahmen im Tourismus.
• Erstens könnte die Siedlungsspirale trotz anderslautender politischer Absichten
verstärkt werden, wenn verschiedene Wachstumsfaktoren (Integration, zunehmende
Tertiarisierung) unkontrolliert fortgesetzt werden. Zweitens könnte
die Liberalisierungspolitik trotz eingeleiteter flankierender Massnahmen (z.B.
LSVA) dazu führen, dass der Schienengüterverkehr in der Fläche durch die
Strasse ersetzt wird. Hier ist allerdings zu beachten, dass dadurch auch Flächen
für Umnutzungen (z.B. Aufhebung von Schienentrassen) frei werden könnten.
Aus raumordnungspolitischer Sicht ist allerdings die Aufhebung von Anschluss-
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 83

Herausforderungen
Politikfelder
Landschaftsbezogene
Schlussfolgerungen
gleisen negativ zu gewichten. Eine dritte Gefahr ist praktisch rein politisch
bedingt: Wenn die in den letzten Jahren eingeleitete Infrastrukturpolitik Schiene
durch weitere Strassenausbauten kolportiert wird, wird das Umlagerungsziel
gefährdet und die geplanten Schienentrassen kaum ausgelastet.
2.4.8 Telekommunikation
Der Telekom-Sektor ist äusserst dynamisch und kann sowohl gesellschaftlich als
auch ökonomisch grosse Veränderungen hervorrufen. Anzunehmen ist, dass auch in
Zukunft die Nachfrage insbesondere im Bereich der Datenkommunikation weiterhin
stark ansteigt. Der anhaltende Trend zur vollständigen Deregulierung führt zu
Konkurrenz auch auf der letzten Meile und somit zu neuen Infrastrukturen wie
Wireless Local Loop (WLL). Zudem ist ein anhaltender Boom mobiler Dienste zu
erwarten. Auch hier sind neue Infrastrukturen absehbar. Insbesondere der Bau der
neuen UMTS-Netze (Unified Mobile Telephony Standard) wird zu tausenden von
neuen Antennen führen. Der Trend zur digitalen Radio- und Fernsehverbreitung
wird einen Umbau des SRG-Netzes zu einem DVB-T-Netz zur Folge haben. Welchen
Einfluss dies auf die Anzahl der Standorte und die Sendeleistung haben wird,
ist noch nicht abzusehen. Eventuell könnten hochwertige Telekom-Dienste in Zukunft
einen Substitutionseffekt haben, indem sie physische Reisen ersetzen. Möglicherweise
führen sie aber auch zu Mehrverkehr, da das Knüpfen von Kontakten
über lange Distanzen erleichtert wird.
Die wichtigsten Politikfelder können folgendermassen interpretiert werden:
• Vollständige Liberalisierung: Grundsätzlich hat jedes Unternehmen – solange es
die notwendigen Kriterien erfüllt – Anrecht auf eine Konzession und kann somit
Telekommunikationsdienste (TK-Dienste) anbieten.
• Service Public und günstige Preise: Die Bundespolitik hat zum Ziel, alle Landesteile
mit günstigen und hochwertigen TK-Diensten zu versorgen. Dienste, die
in die Pflicht zur Grundversorgung gehören, müssen überall zum selben Preis
angeboten werden.
• Schutz vor übermässigen Immissionen: Der Gesetzgeber versucht beispielsweise
mit der Verordnung bezüglich nicht-ionisierender Strahlung (NISV), eine Gefährdung
der Bevölkerung oder eine übermässige Belastung von Lebensräumen
zu vermeiden.
Es bleibt festzuhalten, dass der Spielraum des nationalen Gesetzgebers nicht sehr
gross ist, da die Trends global vorgegeben sind. Die Schweiz wird kaum abseits
stehen.
Die Zunahme des Angebots an mobilen Diensten wirkt sich mit hoher Wahrscheinlichkeit
negativ auf die Qualität der Landschaft aus. Die indirekten Auswirkungen
(Wirkung auf die Mobilität) werden wohl weitaus grösser sein als die direkten
Auswirkungen (Standorte Mobilfunkantennen, elektromagnetische Strahlen). Eine
potenziell entlastende Wirkung hätte die Virtualisierung. Gerade dieser Trend ist
84 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

aber am unsichersten, so dass in der Summe mit negativen Auswirkungen der Entwicklungen
des Telekomsektors auf die Landschaft zu rechnen ist.
Es muss jedoch festgehalten werden, dass die landschaftsrelevanten Einflüsse der
Telekommunikation im Vergleich zu den anderen Politikbereichen wie insbesondere
der Landwirtschaft und dem Verkehr minimal sind. Kurz- und mittelfristig
dürften vor allem die neuen Antennen (WLL, UMTS) die Diskussion prägen. Längerfristig
könnten Substitutionseffekte wie Datenmobilität anstatt physischer Mobilität
an Bedeutung gewinnen.
2.4.9 Fazit
Die Globalisierung und Liberalisierung der traditionellen Infrastrukturbereiche sind
als wichtigste Megatrends zu betrachten. Diese Megatrends gilt es in nachhaltiger
und landschaftsverträglicher Weise zu gestalten. Die heute vorhandenen raumrelevanten
Leitbilder haben diese Herausforderung grundsätzlich erkannt. Entsprechend
hat das Thema Nachhaltigkeit an Bedeutung gewonnen. Ob es aber gelingt, die in
den Leitbildern formulierten Nachhaltigkeitsziele zu erreichen, ist vor allem eine
Frage der Gewichtung zwischen Entwicklungs- und Schutzinteressen.
Die grössten Veränderungen sind im Bereich Landwirtschaft zu erwarten. Die Umsetzung
der neuen Agrarpolitik bietet neben den Gefahren (Intensivierung) mit der
Extensivierung auch Chancen für Natur und Landschaft. Punktuelle positive Auswirkungen
sind auch im Energiebereich zu erwarten, wenn die erneuerbaren Energieträger
mit flankierenden Massnahmen ihre Stellung im liberalisierten Markt
behaupten können. Chancen ergeben sich auch mit der neuen Waldpolitik, die vermehrt
auf die Qualität des Waldes als Lebensraum setzt.
Relativ kritisch ist der Verkehrsbereich zu beurteilen. Die Infrastrukturpolitik mit
Ausbauten im Schienen- und Strassenverkehr ist nach wie vor sehr nachfrageorientiert.
Sie kann damit den Druck auf Natur und Landschaft noch nicht wesentlich
verringern.
Die Analyse hat auch deutlich gemacht, dass die Schnittstellen zwischen den einzelnen
Politikbereichen sehr gross sind. Daraus ergeben sich auch Ansprüche an
eine Politikkoordination, welche die Landschaftsgestaltung sektorübergreifend
vornimmt. Hier wären auch Leitbilder für eine eigenständige Freizeit- und Tourismuspolitik
zu integrieren.
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 85

Generelle Trends
2.5 Ausblick: Ausgewählte Entwicklungstrends
für die Landschaft Schweiz
Die in diesem Kapitel aufgezeigten Entwicklungstrends der Landschaft Schweiz
basieren auf drei Informationspfeilern, nämlich
• auf historischen Zeitreihen und deren Fortschreibung (siehe dazu Kapitel 2.3),
• den Analysen der verschiedenen Politikbereiche (siehe dazu Kapitel 2.4) und
den daraus resultierenden Trends und
• einem Expertenhearing vom Mai 2000, in welchem Trendanalysen zu bewerten
waren und Einschätzungen der wahrscheinlichsten Trends diskutiert wurden.
Für die folgenden Abschnitte müssen die drei Begriffe «Fortschreibung», «Trend»
und «Szenario» unterschieden werden. Unter dem Begriff «Fortschreibung» wird
die mehr oder weniger mathematische Extrapolation aus vorhandenen Zeitschnitten
verstanden. Der Begriff «Trend» bezeichnet die Entwicklung, welche unter Berücksichtigung
aktueller Politikeinflüsse ohne weitere Massnahmen am wahrscheinlichsten
erscheint. Unter dem Begriff «Szenario» wird im Folgenden eine mit weiteren
Massnahmen zu erreichende (auch visionäre) Entwicklung verstanden. Die
nachfolgenden Trendentwicklungen skizzieren die wichtigen landschaftsprägenden
Einflüsse für die Zeitspanne von 2000 bis 2020.
2.5.1 Trends in der Siedlungstätigkeit
Die Entwicklung der Siedlungstätigkeit wird weiter angetrieben durch (a) den wirtschaftlichen
Strukturwandel (Tertiarisierung der Wirtschaft), (b) den weltweiten
Standortwettbewerb für hochwertige Dienstleistungen und hochspezialisierte technologische
Produkte (Globalisierung), (c) die Entwicklung der Bevölkerung und
Haushaltsstruktur sowie (d) das Freizeitverhalten. Modifizierend bzw. lenkend
werden die Massnahmen der Regional- und der Raumplanung wirken.
Bis 2020 wird der Flächenverbrauch durch Siedlungsausdehnung absolut weiter
steigen. Dabei werden die Wachstumsraten aber konstant bleiben bzw. in gewissen
Landschaftstypen abnehmen (Abbildung 22). Parallel zur Siedlungsentwicklung
wird der Versiegelungsgrad zunehmen, allerdings durch Lenkungsabgaben gegenüber
der bisherigen Entwicklung leicht gebremst (Meteorwassergebühren; eigentliche
Entsiegelungsgebühren wie in Deutschland sind in der Schweiz bisher nicht
geplant). Ein vermehrtes landschaftsästhetisches Bewusstsein beim Bau grosser und
mittlerer Anlagen wird sich gesamthaft positiv auf das Landschaftsbild auswirken
(Abbildung 23). Ähnliche Trends sind in der Landwirtschaft mit dem ökologischen
Ausgleich zu beobachten.
86 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Wohnungsbau
Abb. 22:
Netto-Flächenzuwachs der
Siedlungen auf Grund der
Landeskarte 1:25'000 in
drei Zeitschnitten inklusive
Trendabschätzung bis
2020
(Quelle: Landschaft unter
Druck, BRP/BUWAL).
Abb. 23:
Landschaftsökologische
Aufwertung im Siedlungsgebiet
(Fotomontage
© F. Kienast, WSL).
ha
Netto-Flächenzuwachs der Siedlungen
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 87
2250
2000
1750
1500
1250
1000
750
500
250
0
netto
72-83
netto
78-89
netto
84-95
Agglomerationen
Berggebiet
Mittelland
Trend
Eine moderate Bevölkerungszunahme, eine überproportional steigende Zahl der
Haushalte und wachsende Ansprüche an die Wohnfläche lassen den Bedarf an
Wohnflächen weiter ansteigen. Neue Einzonungen werden bei unverändertem

Bauten für das Arbeiten
Verkehrs-, Tourismus- und
Erholungsinfrastruktur
Strukturwandel
Standortwettbewerb unter den Gemeinden unumgänglich sein. Rund 40 Prozent der
Bauzonen werden weiterhin Landwirtschaftsland bester Bonität betreffen (BFS,
Arealstatistik und Bauzonenerhebung). Urbanität und zentrale Wohnlagen werden
nicht zuletzt wegen der verbesserten Umwelt- und Landschaftsqualität in den Städten
an Ansehen gewinnen. Diese Stärkung der Zentrallagen wird zusammen mit der
Umnutzung von Industriearealen und verdichtetem Bauen den Siedlungsdruck etwas
dämpfen.
Die Zahl der traditionellen Industriearbeitsplätze wird weiter abnehmen. Gleichzeitig
wachsen die Zukunftsbranchen (High-Tech, Kommunikations-Dienstleistungen)
überdurchschnittlich. Diese Entwicklung könnte langfristig das Landschaftsbild
beeinflussen, insbesondere in Regionen mit gezielt angesiedelten
Wachstumsbranchen (Bildung von branchenspezifischen Kompetenzzentren wie
beispielsweise das Silicon Valley). Grosse Wachstumspotenziale finden sich in den
Mittelzentren mit vergleichsweise tiefen Bodenpreisen und einem grossen Angebot
an weichen Standortfaktoren. Die Bildung von Grossregionen als Zusammenschluss
von Kleinstregionen zur Nutzung wirtschaftlicher Synergien wird den Druck auf die
Landschaft in heute eher peripheren Lagen verstärken. Zudem wird die wachsende
Vernetzung zwischen den (europäischen) Gross-Agglomerationen im Zuge der
Binnenmarkt- und Globalisierungsstrategien verbesserte Verkehrsinfrastrukturen
erfordern. Die Öffnung der Landwirtschaftszone für bodenunabhängige Produktion
wird einen verstärkten Druck auf das Landschaftsbild ausüben.
Die verkehrsbegleitende Infrastruktur wird leicht ansteigen. Bezüglich der Tourismusinfrastruktur
sind zwei Trends auszumachen: Einerseits wird die Nachfrage
nach leistungsfähigen Tourismuszentren anhalten. Anderseits setzen vor allem periphere
Regionen auf landschaftsorientierten Tourismus mit Ansätzen zu einem
nachhaltigen Umgang mit der Siedlungsfläche und touristischer Infrastruktur. Bedingt
durch den anhaltenden Siedlungsdruck wird das Erholungsangebot in der
Nähe der Wohngebiete zunehmen, ebenso die Erschliessung mit Fuss- und Wanderwegen.
2.5.2 Trends in der Landwirtschaft
Der Strukturwandel in der Landwirtschaft wird sich fortsetzen. Die Anzahl Betriebe
aller Grössenklassen bis zu 20 Hektaren wird abnehmen, dagegen werden jene über
20 Hektaren zunehmen (Abbildung 24). Mit dieser Entwicklung ist eine weitere
Zunahme der durchschnittlich bewirtschafteten Fläche verbunden. Bereits zwischen
1985 und 1996 hat sich diese Fläche von 10.8 auf 13.6 Hektaren pro Betrieb
vergrössert. Als weiterer Haupttrend zeichnet sich eine weitere Abnahme der
Bauernbetriebe ab, die allerdings regional unterschiedlich verläuft. Den grössten
Restrukturierungsdruck verspüren vermutlich die Betriebe der Übergangszone und
der Bergzonen 2 bis 4. Der generelle Trend zur Tertiarisierung der Schweizer
Wirtschaft wird zusammen mit dem durch Importprodukte ausgelösten Preisdruck
zu einer vermehrten Bewirtschaftungsaufgabe in Grenzertragslagen führen. Dadurch
wird die landwirtschaftliche Nutzfläche total und pro Kopf weiter abnehmen.
88 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Von dieser Entwicklung sind Landwirtschaftsbetriebe bzw. bewirtschaftete Flächen
in den Berggebieten am stärksten betroffen. Dies kann zu einer Polarisierung der
Bewirtschaftungsintensität in Richtung Extensivierung (Biolandwirtschaft) oder
Intensivierung führen (Segregation der Landnutzung). Trotz vieler landschaftsökologischer
Nachteile wäre aber ein solches Mosaik von intensiver und extensiver
Produktion eine Chance für die Biodiversität. Beispielsweise könnten die aus der
landwirtschaftlichen Nutzung entlassenen Gebiete entweder als Wildnisflächen oder
als Ruhezonen ausgeschieden werden (Abbildung 26). Die Abnahme von landwirtschaftlichen
Flächen mit hoher Bonität in Siedlungsnähe ist auf den Siedlungsdruck
zurückzuführen.
LN und Betriebe
nach Grössenklassen 1990 / 1996
Ab- und Zunahme der Anzahl Betriebe
nach Grössenklassen 1990 / 1996
LN in 1000 ha
ha Betriebe in ha
0-3
>3-10
>10-20
>20-40
>40
500 400 300 200 100 0 0 10000 20000 30000
-40 -20 0 20 40 60
1990 1996
in %
Ökologischer Ausgleich
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 89
0-3
3-10
10-20
20-40
40 +
Abb. 24: Kenngrössen zum Strukturwandel in der Landwirtschaft (Quelle: BFS 1997b).
Die eingeleitete Neuorientierung in der Agrarpolitik wird einerseits die landwirtschaftliche
Produktion intensivieren (zunehmender Druck auf Kleinstrukturen in
der Landschaft) und andererseits durch die Direktzahlungen und den ökologischen
Ausgleich solche Strukturen schaffen. Abbildung 25 zeigt die wahrscheinliche
Entwicklung ausgewählter Kleinstrukturen bis ins Jahr 2020. Eine Ökologisierung
und Extensivierung der Landwirtschaft wird dank gesetzlicher Anreizsysteme zu
einer absoluten und relativen Zunahme an ökologischen Ausgleichsflächen (öAF)
und geschützten Flächen führen. Die ökologische Landwirtschaft wird voraussichtlich
bei maximal 20 Prozent der landwirtschaftlichen Flächen stagnieren (Tabelle
8). Beiträge an ökologisch wertvolle Kulturen (Hochstammobstbäume) oder
ökologische Ausgleichsflächen mit Nutzungsverpflichtungen oder -einschränkungen
wie beispielsweise extensive Grün- oder Streueflächestreifen entlang von Oberflächengewässern
und Waldrändern erhöhen die biologische und landschaftliche
Vielfalt. Sie sind für die Erhaltung und Förderung der Biodiversität bedeutend (Abbildung
25). Pufferstreifen zwischen landwirtschaftlich genutzten Flächen und zum
Beispiel Wald- und Gewässerrändern werden in Zukunft vermutlich stärker gefördert.
Instrumente der Raum- und Regionalplanung werden vermehrt zur Vernetzung

Abb. 25:
Entwicklung ausgewählter
Kleinstrukturen in der
Schweiz in drei Zeitschnitten
und Trendentwicklung
bis 2020
(Quelle: Landschaft unter
Druck, BRP/BUWAL).
Abb. 26:
Gebiete mit grosser
Biodiversität und gleichzeitig
geringer menschlicher
Aktivität
(Quelle: Datengrundlage
WSL).
und regional erwünschten Verteilung von Schutzgebieten und ökologisch wertvollen
Flächen eingesetzt (z.B. Richtpläne, LEK, übergeordnete Landschaftskonzepte).
km
km
10
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
-8
100
80
60
40
20
0
-20
netto
72-83
Netto-Zuwachs der Kleinstrukturen
Trockenmauern
Hecken
netto
78-89
netto
84-95
Obstbäume
Einzelbäume
90 Landschaft 2020 – Analysen und Trends
Trend
Anzahl
Anzahl
20000
0
-20000
-40000
-60000
-80000
-100000
10000
8000
6000
Trend 4000
Trend
2000
0
-2000
Agglomerationen
Berggebiet
Mittelland
netto
72-83
netto
78-89
netto
84-95
Trend

Hors-Sol, Einsatz von
Hilfsstoffen
Tabelle 8: Kennzahlen zur biologischen Produktion zwischen 1993 und 1998.
Kanton Biologische Produktion in % der landwirtschaftlichen Nutzfläche
1993 1998 Diff 1993–98
AG 1.6 4.3 2.7
AI 0.7 3.8 3.1
AR 2.4 13.7 11.3
BE 1.6 7.5 5.9
BL/BS 4.6 11.0 6.4
FR 0.5 1.4 0.9
GE 0.4 0.8 0.4
GL 2.6 13.2 10.6
GR 8.4 38.3 29.9
JU 1.7 3.0 1.3
LU 1.0 3.6 2.6
NE 0.4 2.1 1.7
NW 0.5 9.1 8.6
OW 0.1 13.0 12.9
SG 1.2 7.6 6.4
SH 0.5 1.8 1.3
SO 2.0 7.3 5.3
SZ 1.6 5.6 4.0
TG 1.8 4.2 2.4
TI 3.3 6.7 3.4
UR 0.5 4.4 3.9
VD 0.4 08 0.4
VS 1.8 5.5 3.7
ZG 2.6 8.6 6.0
ZH 2.3 6.4 4.1
Quelle: BLW 1993–1998.
Der Einsatz von Kunstdüngern, Pflanzenschutzmitteln, Pestiziden wird weiterhin
rückläufig sein. Dabei sagt aber die Menge allein wenig über die Wirksamkeit und
den gesamthaft aufgewendeten Energiebedarf aus. Die bodenunabhängige Produktion
(Hors-Sol-Produktion und/oder Mastviehhaltung) ist seit der Öffnung der
Landwirtschaftszone für bodenunabhängige Produktion grundsätzlich flächendeckend
möglich. Risikoanalysen (Tabelle 9) haben gezeigt, dass nur gut erschlossene
Flächen nahe an den Verbraucherzentren für diese Form der Produktion in
Frage kommen, nicht aber grosse Teile des Berggebiets. 49
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 91

Tabelle 9: Drei Szenarien für bodenunabhängige Produktion. Die Tabelle gibt für jeden Kanton an, wie
viel Prozent der gesamten Landwirtschaftsfläche unter verschiedenen Bedingungen für die
bodenunabhängige Produktion zur Verfügung stehen würde. Die Kantone sind sortiert nach
dem Szenario «Nahe der Bauzone».
«Potenziell»
Szenarien
«Nahe der Bauzone» «Nahe der Bauzone
und Bodenqualität»
Kanton Total landwirtschaftliche
Fläche1 Anteil der landwirtschaftlichen
Fläche, die potenziell2
Anteil der landwirtschaftlichen
Fläche, die
für bodenunabhängi- a)potenziell
ge Produktion geeignet ist
2 Anteil der landwirtschaftlichen Fläche,
die
für bodenunabhän- a) potenziell
gige Produktion geeignet ist
und
b)bis 500 m von der nächsten
Bauzone entfernt liegt
2 für bodenunabhängige
Produktion geeignet ist,
b) bis 500 m von der nächsten Bauzone
entfernt liegt und
c) wenig fruchtbare Böden aufweist
Hektaren % % %
Uri 28173 11.8 4.2 2.3
Graubünden 233916 10.8 4.3 2.5
Wallis 121765 10.5 6.1 4.7
Glarus 22963 14.5 7.4 4.5
Obwalden 20352 19.3 9.3 3.7
Tessin 48008 15.6 12.4 5.2
Nidwalden 11057 20.3 12.7 6.7
Schwyz 40088 25.4 14.5 3.2
Appenzell (AI) 10376 32.6 14.6 2.9
Appenzell (AR) 14376 29.3 15.9 1.6
St. Gallen 104918 33.3 18.3 3.6
Jura 43914 55.8 20.8 7.7
Neuenburg 36823 54.9 21.8 8.9
Bern 272912 46.0 22.9 4.2
Luzern 85620 58.4 25.7 1.5
Zug 11276 39.5 27.0 0.9
Schaffhausen 13853 60.3 34.1 2.8
Waadt 150120 65.1 40.0 6.6
Basel-Landschaft 22641 57.5 40.6 8.4
Freiburg 100007 65.7 41.0 6.2
Thurgau 54732 58.1 43.5 3.0
Solothurn 36328 69.9 49.0 9.8
Aargau 67176 76.5 51.1 3.5
Zürich 79117 70.2 51.9 3.6
Genf 12700 83.7 56.8 2.8
Basel-Stadt 473 70.8 69.6 1.3
Quelle: KIENAST 1999.
1 Die Angaben zur absoluten landwirtschaftlichen Fläche stammen aus der Arealstatistik des Jahres 1985. Laut Bundesamt für Statistik (2.
Juli 1997, Pressemitteilung Nr. 56/1997) hat sich die landwirtschaftliche Fläche in 6 ausgewählten Kantonen der Schweiz (Kantone Waadt,
Genf, Freiburg, Neuenburg, Jura, Bern, Luzern, Obwalden und Nidwalden) zwischen 1985 und 1992/97 um rund 15'530 ha verringert. Die
relativen Werte in der Tabelle dürften sich aber nur geringfügig geändert haben.
2
unter Berücksichtigung der Topographie, der Steilheit und der Nähe zu einem möglichen Absatzmarkt sowie ausserhalb von Landschafts-
bzw. Naturschutzgebieten von nationaler Bedeutung liegend.
92 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Waldflächenentwicklung,
Holzvorrat
Vegetationsentwicklung
Waldfunktionen
2.5.3 Trends in der Waldwirtschaft
Im Bereich Wald und Forstwirtschaft wird die Walderhaltungspolitik abgelöst
durch eine Waldflächenpolitik. Diese Neuorientierung ermöglicht eine flexiblere
Waldrodungspolitik, wodurch wichtige Kulturlandschaftsformen oder rentierende
Produktionsformen gefördert werden können. Diese Politik ist eine Folge des zunehmenden
Rationalisierungsdrucks in den gut erschlossenen, produktiven Lagen
einerseits und der Verwaldung in den peripheren Gebieten andererseits. Trotz der
Waldflächenpolitik wird die in der Abbildung 11 (Kapitel 2.3.4) dargestellte Waldflächenentwicklung
in der aufgezeigten Regionalisierung anhalten. Damit verbunden
ist eine weitere Zunahme des Holzvorrates. Der Schweizer Wald wird also
weiterhin eine anthropogen geförderte Kohlenstoffsenke sein.
Die möglicherweise stattfindende, globale Erwärmung wird die potenzielle natürliche
Vegetation an vielen Standorten der Schweiz verändern. Für den Wald bedeutet
die Erwärmung ein Vorrücken des Laubwaldgürtels in höhere Lagen. Diese Entwicklung
verkleinert gleichzeitig das Areal des heutigen Nadelwaldgürtels. Bei
starker Erwärmung könnte der Eichen-Hainbuchengürtel den heute im Mittelland
dominierenden Buchengürtel ablösen. 10 bis 30 Prozent des Schweizer Waldes sind
schlecht auf diese Veränderungen vorbereitet. Diese Bestände müssten im Falle
einer Klimaveränderung erst von besser angepassten Baumarten besiedelt werden.
Jedoch nur auf rund 2 bis 5 Prozent der bewaldeten Fläche der Schweiz dürfte diese
Anpassung schwierig sein. Betroffen wären vor allem Flächen in relativ niederschlagsarmen
Gebieten und auf Böden mit geringem Wasserspeichervermögen. In
den inneralpinen Trockentälern ist bei starkem Temperaturanstieg in Tieflagen mit
einer Versteppung zu rechnen. 50
Die Waldflächenpolitik wird den Schweizer Wald wesentlich besser in die Raum-
und Regionalplanung einbinden. Instrumente sind beispielsweise der Bundesrichtplan
Wald, die kantonalen Waldkataster oder die Landschaftsentwicklungskonzepte
LEK. Damit wird auch die Vernetzung von Lebensräumen an Bedeutung gewinnen.
Die Waldfunktion «Schutzwald» wird angesichts der Verkehrszunahme einen unverändert
hohen Stellenwert geniessen. Dem Thema «Verjüngung» wird wegen des
älter werdenden Waldes mit teilweise sehr einseitiger Altersstruktur vermehrt Bedeutung
zukommen. Angesichts des anhaltenden Siedlungsdrucks wird der Wald
eine noch wichtigere Rolle für die Biodiversität einnehmen. Folgerichtig werden
Waldreservate ca. 10 Prozent der Waldfläche ausmachen. Der Naturnähegrad des
Waldes wird sich um rund 5 bis 8 Prozent erhöhen und damit mindestens 80 Prozent
der Waldfläche umfassen. 51 Diese Verbesserung wird die landschaftliche Vielfalt
und Eigenart positiv beeinflussen. Die Zukunft der Waldrandpolitik ist ungewiss.
Die Forderung nach ökologisch wertvollen Randsäumen wird aber bestehen
bleiben und ein Routinebestandteil der Waldbewirtschaftung sein. Der Erholungsdruck
auf die Wälder wird sowohl in Tourismusregionen als auch im Naherholungsbereich
unvermindert anhalten. Freizeit- und Sportverhalten werden generell
zu vermehrten Konflikten mit Nutzungseinschränkungen zur Erhaltung von Naturschutzzonen
führen.
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 93

Renaturierungstendenz
Klimaänderung
Energiegewinnung
2.5.4 Trends in der Wasserwirtschaft und im Hochwasserschutz
Aus den Politikanalysen und den zur Verfügung gestellten Daten kann gefolgert
werden, dass angesichts der zunehmenden Bodenversiegelung die Tendenz zu höheren
Hochwasserspitzen weiter anhält, allerdings in kleinerem Mass als bis ins
Jahr 2000. Dies ist auf eine allgemeine Renaturierungstendenz bei den Gewässern
zurückzuführen, die allerdings räumlich unterschiedliche Trends aufweist (Abbildung
27). Die Gewässerbewirtschaftung wird künftig ausreichenden Gewässerraum,
Wasserführung und Wasserqualität routinemässig in die Planungen aufnehmen.
Diese Tendenz bietet grosse Chancen für den Natur- und Landschaftsschutz, wobei
vermehrt natürliche Ufer entstehen werden.
Eine grosse, allerdings schlecht quantifizierbare Gefahr geht durch die gegenwärtig
beobachtbare Klimaentwicklung aus: Durch steigende Wasserabflüsse und Extremereignisse
erhöht sich der gesellschaftliche Druck zur Realisierung von Hochwasserschutzbauten.
Von der Energiepolitik wird dann ein erhöhter Druck ausgehen, wenn Restwassermengen
auf Grund des wirtschaftlichen Drucks gesenkt werden sollten (Strommarktliberalisierung,
möglicher Ausstieg aus der Kernkraft). Auf der anderen Seite
ist es aber auch denkbar, dass die Wasserkraftnutzung zurückgeht und entsprechend
zusätzliche Potenziale für Renaturierungen vorhanden sind.
Abb. 27:
Netto-Längenzuwachs der
Fliessgewässer in der Schweiz
1972–1995 und Trend für 2020
(Quelle: Landschaft unter Druck,
BRP/BUWAL).
km/Jahr
Netto-Längenzuwachs
der Fliessgewässer
(neu minus eingedeckt, verbaut, begradigt)
94 Landschaft 2020 – Analysen und Trends
40
20
0
-20
-40
-60
-80
-100
netto
72-83
netto
78-89
Fliessgewässer
netto
84-95
Trend
Agglomerationen
Mittelland
Berggebiet
Hochalpen

Verschmutzung
Erholung und Tourismus
Durch die absehbare Entwicklung in der Landwirtschaft ist mit einer Reduktion der
Fremdstoffe, die in das Grundwasser und die Oberflächengewässer gelangen, zu
rechnen. Gleiches gilt für die Siedlungs- und Industrieabwässer. In diesem Bereich
geht aber eine Gefahr durch eine immer noch steigende Anzahl neuer chemischer
Verbindungen aus. Eine permanente Überwachung wird hier von Nöten sein.
Der Druck auf die Gewässer als Erholungsraum wird mit der zunehmenden Freizeit-
und Erholungsmobilität zunehmen. Diese Entwicklung könnte die positiven
Auswirkungen von lokalen und regionalen Renaturierungsmassnahmen vermindern.
Zudem wird in alpinen Regionen für die künstliche Beschneiung vermehrt ins Gewässersystem
eingegriffen.
2.5.5 Trends für den Verkehr
Die Verkehrsprognosen für die kommenden 20 Jahre basieren auf detaillierten Untersuchungen
des Dienstes für Gesamtverkehrsfragen GVF, des Bundesamtes für
Statistik BFS und dem Dokument «Legislaturperspektiven in der Verkehrspolitik»
des NFP 41 (1999). Alle Prognosen gehen von einem weiteren Wachstum aller
Verkehrsleistungen aus. Gerechnet wird im Personenverkehr mit einem Zuwachs
bis ins Jahr 2015 von 20 bis 40 Prozent. 52 Im Güterverkehr wird mit einer Verdoppelung
der Tonnenkilometer bis 2020 gerechnet. Als Beispiel gibt die Tabelle 10
die Trendentwicklung für die Fahrleistungen des privaten Verkehrs bis 2010 wieder.
Dabei wird von einer Fortsetzung der gesellschaftlichen, politischen und ökonomischen
Dynamik ausgegangen, also einer moderaten Bevölkerungsentwicklung
(Szenario A-00-95; BFS), einem anwachsenden Bruttoinlandprodukt sowie einem
weiterhin wachsenden Motorfahrzeugbestand. Dieses Grundszenario dient gleichzeitig
auch als Basis für eine Trendprognose des Energieverbrauchs (Tabelle 11)
sowie der Luftschadstoffemissionen und des CO2-Ausstosses (Tabelle 12).
Tabelle 10: Entwicklung der Fahrleistungen des privaten Strassenverkehrs im Trendszenario zwischen
1993 und 2010.
Mio. Fahrzeugkilometer 1993 2000 2010
Personenverkehr:
PW
Motorrad
Mofa
Reisecar
Güterverkehr:
LKW
Lieferwagen
44'116
1'384
420
109
47'827
1'662
950
134
53'274
1'823
828
185
Veränderung
2000/2010
+ 11.4%
+ 9.7%
- 12.8%
+ 38.1%
2'136 2'567 3'664 + 41.1%
2'670 3'509 4'770 + 35.9%
Total 51'717 56'679 64'544 + 13.9%
Quelle: GVF 3/1995,GVF 1997, GVF 2/1999 und ECOPLAN 1997.
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 95

Personen- und
Güterverkehr
Landverbrauch
Tabelle 11: Energieverbrauch
Energieverbrauch in PJ 1990* 1998* 2010 (Trend) 2020 (Trend)
Nach Energieträgern:
Fossile Brennstoffe
Elektrizität
Sonstige
96 Landschaft 2020 – Analysen und Trends
603
167
41
617
178
61
635
199
66
Insgesamt 811 853 901 906
Quelle: Energieprognosen von Prognos im Auftrag BFE. [*1990 und 1998 sind klimabereinigte Werte.]
Tabelle 12: CO2-Emissionen
635
202
69
CO2-Emissionen in Millionen Tonnen 1990 1998 2010 (Trend) 2020 (Trend)
Berechnung Basis Gesamtenergie:
Privathaushalte
Dienstleistungen, LW
Industrie
Treibstoffe (mit Treibstoff Auslandflüge)
13.3
5.4
7.2
17.6
12.6
5.5
6.5
19.2
12.1
5.1
6.6
21.0
11.5
4.8
5.5
21.9
Insgesamt*
Berechnung nach CO2-Gesetz:
45.0 45.2 46.3 45.2
Fossile Brennstoffe
27.4 26.0 25.4 24.3
Treibstoffe (ohne Treibstoff Auslandflüge) 14.4 14.9 15.5 15.3
Insgesamt* 41.8 41.0 40.8 39.6
Reduktionsziele CO2-Gesetz 41.8 36.5
Quelle: Energieprognosen von Prognos im Auftrag BFE.
[*Die ausgewiesenen Emissionswerte schliessen den Umwandlungssektor mit ein. Hierbei wurde davon ausgegangen, dass die
Kernkraftwerke nach Ablauf ihrer Nutzungszeit durch neue Kernkraftwerke ersetzt werden. Ebenso werden die auslaufenden Bezugsrechte
durch neue Bezugsrechte ersetzt.]
Nachfolgend die wichtigsten Trends im Verkehr:
Der Freizeitverkehr wird zusammen mit dem Luftverkehr das grösste Wachstumspotenzial
aufweisen. Bis 2020 stehen wichtige Entscheide rund um die Bahnreform
(Privatisierung) und die Swissmetro an. Wissenschaft und Politik beurteilen dieses
Projekt sehr kontrovers. Grosse Erfolge verspricht man sich vom kombinierten Verkehr.
Der Güterverkehr wird vom Kombiverkehr und dem Verlagerungsgesetz geprägt
sein, das den (alpenquerenden) Verkehr auf die Schiene bringen will. Die
prognostizierte Verdoppelung der Tonnenkilometer bringt im alpenquerenden Verkehr
grosse Belastungen für die betroffenen Talschaften.
Der Landverbrauch wird bedingt durch eine effizientere Nutzung der Infrastruktur
(infolge Verkehrstelematik und Road Pricing) unterproportional zunehmen. Sicher
wird die Bahninfrastruktur stärker zunehmen als die Strasseninfrastruktur, da für
diesen Verkehrsträger nach Jahrzehnten des Status quo der Erneuerungsbedarf gross
ist. Für die Strasse stehen tendenziell eher Kapazitätserweiterungen zur Diskussion,
die netto weniger Land benötigen als Neubauten. Generell werden die Landknapp-

Lärm, Luftschadstoffe
Telematik
heit und die Umweltschutzauflagen dazu führen, dass der Landverbrauch eine deutlich
geringere Dynamik aufweist als in den letzten Jahrzehnten (siehe dazu Tabelle
4, Kap. 2.3.6). In räumlicher Hinsicht dürfte sich der vom Verkehr ausgehende
Druck auf Natur und Landschaft vor allem im Siedlungsraum abspielen, weil dort
die Kapazitätsengpässe am grössten sind. Auf Grund der weiterhin zunehmenden
Zersiedelung werden aber immer mehr ländliche Gebiete einbezogen. Relativ gravierende
Eingriffe im ländlichen Gebiet sind dann zu erwarten, wenn Infrastrukturen
wie die NEAT-Anschlüsse (z.B. Querung Schwyzer-Becken oder Magadino-
Ebene) oder die Swissmetro (v.a. während Bauphase) realisiert werden.
Das zunehmende Verkehrsvolumen wird vor allem im Lärmbereich eine Zunahme
bewirken, am stärksten im Luftverkehr, am schwächsten beim Strassenverkehr. Die
Entwicklung der einzelnen Luftschadstoffe und des Energieverbrauchs sind unterschiedlich.
Gemäss neuesten BUWAL-Prognosen sinken die Luftschadstoffemissionen
bis 2020 auf den Zustand 1960 für alle Schadstoffe, so dass die Ziele des
Luftreinhaltekonzeptes erfüllt werden können. Bei den CO 2-Emissionen (Tabelle
12) ist hingegen der Erfolg der Klimapolitik des Bundes massgebend. Angestrebt
wird eine Reduktion von 5 Prozent gegenüber dem Ausgangszustand von 1990.
Dies dürfte angesichts der aktuellen Situation eher optimistisch sein. Eine Stagnation
der Emissionen auf heutigem Niveau ist realistischer.
Die Entwicklung der Telematik kann eine Rationalisierung des Verkehrs durchaus
positive landschaftliche Impulse bewirken, indem etwa der Auslastungsgrad im
privaten Strassenverkehr oder im öffentlichen Verkehr (Bedarfsbussysteme) erhöht
wird. Bezieht man sich insbesondere auf die direkteste Auswirkung des Verkehrs
(zusätzlicher Landverbrauch durch zusätzliche Infrastrukturen), so weist die Telematik
ebenfalls beträchtliche Potenziale auf. Zu berücksichtigen ist allerdings, dass
die Effizienzsteigerung durch Mehrverkehr kompensiert werden könnte und deshalb
kein landschaftssparender Effekt eintritt. Neuere Studien zu diesem Thema äussern
sich in diesem Sinn eher pessimistisch. 53
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 97

Vom quantitativen
Wachstum zum
qualitativen Wachstum
und individuellen
Angeboten
Neue touristische
Aktivitäten,
Trendsportarten
Landschaftsorientierter
Tourismus
Mobilität
2.5.6 Trends im Tourismus
Im Bereich Tourismus gehen aus den berücksichtigten Unterlagen folgende Trends
hervor:
Seit den achtziger Jahren stagnieren die Besucherzahlen im Schweizer Tourismus
auf hohem Niveau. Nach einer Abnahme zu Beginn der neunziger Jahre nehmen die
Gästezahlen seit 1997 wieder zu. Ein Trend hin zum Billig- und Massentourismus
kann für die Schweiz nicht angenommen werden. Der Trend dürfte vielmehr weiter
in Richtung Qualitätsausbau sowie dem Aufspüren und Vermarkten neuer gesellschaftlicher
Freizeit-Trends gehen. Welchen Einfluss dabei fusionierte, international
agierende Tourismusanbieter (Hotels, Seilbahnen) haben, ist bisher nicht abschätzbar.
Insgesamt wird aber die touristische Entwicklung auch in Zukunft
landschaftsprägend sein. Zwei Beispiele sollen näher erläutert werden:
Neue touristische Aktivitäten und Bewegungsmuster in der Landschaft sowie die
von den Kunden gewünschten Events und (künstlichen) Erlebniswelten verursachen
weiteren Druck auf die natürlichen und kulturellen Ressourcen. Da die Konzessionspolitik
des Bundes für neue touristische Transportanlagen zur Zeit restriktiv
ist, wird der politische Druck in Richtung einer freizügigeren Praxis zunehmen.
Landschaftsrelevante Auswirkungen sind dann vor allem in jenen Wintersportgebieten
zu erwarten, wo grössere touristische Neuerschliessungen realisierbar und
lokalpolitisch wünschbar sind, falls dem Druck nachgegeben wird.
Analog zur gesellschaftlichen Veränderung vollzieht sich eine weitere, kaum vorhersehbare
Auffächerung der Sport- und Freizeitaktivitäten. Dadurch werden neue
Infrastrukturen entstehen und Landschaften beeinträchtigt. Der Trend zu «fun»- und
abenteuerorientierten Wintersportarten wird wegen neuer Pisten, Beschneiungen
und weiterer Geländeeingriffen ebenfalls landschaftswirksam sein. Zudem ist eine
Ausdehnung geeigneter Skigebiete in höhergelegene Regionen wahrscheinlich, um
auch in Zukunft Schneesicherheit zu gewährleisten.
Das Interesse an Tourismusorten, die sich an den Zielen der nachhaltigen Entwicklung
orientieren, wird sich leicht verstärken. In den Biosphärenreservaten und Natur-
und Landschaftsparks, die bis 2020 eingerichtet sein werden, wird sich ein
Trend zum natur- und landschaftsorientierten Tourismus etablieren. Das revidierte
Raumplanungsgesetz sowie die Förderprogramme des Bundes wie InnoTour und
REGIO PLUS werden positive Impulse auslösen, die weg vom Massentourismus
gehen. Die Faktoren «Abgeschiedenheit» und «Ruhe» werden hier ein gewisses
Markpotenzial entwickeln.
Die Mobilität wird weiter zunehmen (siehe Kapitel Verkehr). Wegen des Preiszerfalls
bei Ferndestinationen sowie der günstig bleibenden Treibstoffpreise wird
vor allem der Flugverkehr überproportional wachsen. Diese Entwicklung ist auf
Grund der Faktoren Lärm, Schadstoffausstoss und Infrastruktur indirekt landschaftswirksam.
Einschneidender werden die lebensraumrelevanten Auswirkungen
durch die Zunahme des Transitverkehrs und der Mobilität zwischen Ballungsräumen
und Tourismuszentren sein.
98 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

3 Landschaft und
nachhaltige Entwicklung
Zusammenfassung
Auf der Basis der Analyse des Ist-Zustandes und der Trendentwicklung (2. Kapitel)
stellen sich aus Sicht des BUWAL folgende, für das Projekt «Landschaft
2020» zentrale Fragen:
• Wie soll eine auf Nachhaltigkeit ausgerichtete Landschaftsentwicklung definiert
werden?
• Kann die zu erwartende zukünftige Landschaftsnutzung als nachhaltig bezeichnet
werden?
Die Zielsetzung, die Entwicklung nachhaltig auszugestalten, ist in der Bundesverfassung
der Schweizerischen Eidgenossenschaft verankert (in Kraft seit dem
1.1.2000). Artikel 73 hält zur Nachhaltigkeit fest: «Bund und Kantone streben ein
auf Dauer ausgewogenes Verhältnis zwischen Natur und ihrer Erneuerungsfähigkeit
einerseits und ihrer Beanspruchung durch den Menschen andererseits an.»
Bisher ist erst in Ansätzen behandelt worden, welche landschaftlichen Aspekte
im Rahmen der Nachhaltigkeitsdiskussion für die Bedürfnisse heutiger und zukünftiger
Generationen einzubeziehen sind. 54 Im folgenden Kapitel wird das
Thema Landschaft mit den Zielsetzungen der nachhaltigen Entwicklung verknüpft.
Durch die drei Zugänge «Ressourcen», «Landschaftsästhetik» und
«räumliche Identifizierung» werden landschaftsorientierte Postulate für die
Nachhaltigkeits-Diskussion vorgeschlagen.
Zur Konkretisierung und Darstellung einer auf Nachhaltigkeit ausgerichteten
Landschaftsentwicklung wurde ein Set von Kriterien und Indikatoren entwickelt.
Dieses Set wurde mittels einer Literaturanalyse und Expertenworkshops erarbeitet.
Angestrebtes Ziel war ein überblickbares Set von Kriterien und Indikatoren,
welches konkrete Aussagen über den Zustand und die wünschbare Entwicklung
der Landschaften in der Schweiz ermöglicht (siehe Kap. 3.3). Das Indikatoren-
Set beschränkt sich auf die landschaftlichen Aspekte einer nachhaltigen Entwicklung.
Es ist deshalb kein umfassendes Monitoringinstrument für Natur und Landschaft.
In Kapitel 3.4 werden die Trendentwicklungen in der Landschaft Schweiz mit
den Zielwerten der einzelnen Indikatoren diskutiert. Dieser SOLL/IST-Vergleich
erlaubt die Beurteilung des Handlungs- und Steuerungsbedarfs und die Priorisierung
der kommenden Aufgaben. Diese Synthese bildet eine wesentliche Grundlage
für das Leitbild des BUWAL für Natur und Landschaft.
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 99

3.1 Was heisst nachhaltige Entwicklung
bezogen auf die Landschaft?
Im zweiten Kapitel wurden folgende Fragen eingehend bearbeitet:
• Welches sind die Hauptmerkmale der heutigen Landschaftsnutzung?
• Welches sind mögliche Einflüsse auf die Landschaft durch bestehende raumrelevante
Leitbilder?
• Wie sieht unsere Landschaft bei Fortsetzung der heutigen Landschaftsnutzung
im Jahre 2020 aus (Trendanalyse)?
Auf der Basis dieser IST-Analyse stellen sich aus Sicht des BUWAL folgende, für
das Projekt «Landschaft 2020» zentrale Fragen:
• Wie soll eine auf Nachhaltigkeit ausgerichtete Landschaftsentwicklung definiert
werden?
• Kann die zu erwartende zukünftige Landschaftsnutzung als nachhaltig bezeichnet
werden?
Diese Fragen werden in den folgenden Kapiteln behandelt.
3.1.1 Der Begriff «Nachhaltige Entwicklung»
Unsere Überlegungen zu Landschaft und nachhaltige Entwicklung stützen sich auf
die international wie auch national politisch abgestützte Begriffsverwendung zur
«Nachhaltigen Entwicklung». Die Definition von «Sustainable Development», wie
sie die Weltkommission für Umwelt und Entwicklung im Jahr 1987 formuliert hat,
lautet wie folgt: «Nachhaltig ist eine Entwicklung dann, wenn sie zukünftigen Generationen
die Handlungsfähigkeit nicht versagt, ihre eigenen Bedürfnisse zu erfüllen.»
Das Faszinierende an dieser Definition der Nachhaltigen Entwicklung ist die
Skizzierung des gesellschaftlichen Handlungsspielraums auf Grund einer weiträumigen
und langfristigen Perspektive. Die gesellschaftliche Entwicklung wird umfassend
mit sozialen und ökologischen Anliegen heutiger und zukünftiger Generationen
verbunden. Nachhaltigkeit ist damit die Vision und der räumlich wie zeitlich
erweiterte ethische Auftrag, eine zukunftsfähige und dauerhafte Mensch-Umwelt-
Beziehung zu etablieren.
Die Zielsetzung, die Entwicklung nachhaltig auszugestalten, wurde 1999 in der
Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft verankert (in Kraft seit
1.1.2000). Artikel 73 hält fest: «Bund und Kantone streben ein auf Dauer ausgewogenes
Verhältnis zwischen Natur und ihrer Erneuerungsfähigkeit einerseits und
ihrer Beanspruchung durch den Menschen andererseits an.» Die sozialen und wirtschaftlichen
Anliegen sind also in einem ausgewogenen Verhältnis mit Natur und
Landschaft zu verwirklichen. Die Zielsetzung einer nachhaltigen Entwicklung korrigiert
damit das bisherige Wachstumsprimat, das auf die monetäre Wohlfahrtsvermehrung
faktisch nur eines Teils der heutigen Weltbevölkerung abzielte.
Nachhaltigkeit bedeutet, menschliches Handeln so auszugestalten, dass auch alle
zukünftigen Generationen im Rahmen der begrenzten natürlichen Ressourcen ihre
100 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Bedürfnisse erfüllen können. Diese Zielsetzung bedingt die Solidarität zwischen der
heutigen und zukünftigen Generationen sowie zwischen allen Ländern und Bevölkerungsgruppen.
Solidarität und damit soziale Gerechtigkeit ist zentral mit der gerechten
Verteilung von Ressourcen und Lasten verbunden. Nur auf diese Weise
kann eine Entwicklung langfristig auch ökonomisch sein.
Die Ausgestaltung der Ressourcenverteilung und -nutzung ist im Rahmen einer
nachhaltigen Entwicklung als gesellschaftlicher Such-, Lern- und Gestaltungsprozess
zu verstehen. 55 Er muss immer wieder neu hinterfragt und ausgehandelt werden.
Nachhaltige Entwicklung basiert dabei auf einer demokratisch legitimierten
Mitwirkung, welche alle politischen Ebenen und Interessen umfasst. Die Ziele der
Nachhaltigkeit können nur im gemeinsamen gesellschaftlichen Dialog und Aushandeln
Akzeptanz finden und erreicht werden.
3.1.2 Landschaft und nachhaltiges gesellschaftliches Handeln
Welche landschaftlichen Aspekte sind nun für die gesellschaftliche Ausgestaltung
einer nachhaltigen Entwicklung bedeutsam.
Die menschlichen Aktivitäten und Nutzungen beeinflussen die natürlichen Lebensgrundlagen
Wasser, Boden Luft, Flora und Fauna in ihrer Quantität, Qualität und
Verteilung sowie die kulturellen Landschaftswerte. In den letzten Jahrzehnten hat
der menschliche Einfluss auf die Landschaft sehr zugenommen. Jeder einzelne
Mensch ist gleichzeitig durch diese Veränderungen in seinen Lebensgrundlagen und
in seinen Empfindungen betroffen. Auf Grund dieser untrennbaren Wechselwirkung
von Mensch und Landschaft sind landschaftliche Aspekte für die nachhaltige Entwicklung
bedeutsam.
Eine nachhaltige Entwicklung bezogen auf den Umgang mit Landschaften setzt ein
reflektiertes, verantwortungsvolles Handeln voraus. Es gilt insbesondere zwischen
Nutzungsrechten an Grund und Boden einerseits und öffentlichen Interessen an der
Landschaft andererseits abzuwägen. Einen wichtigen Stellenwert nehmen dabei die
Regelungen für den Umgang mit den nichterneuerbaren Ressourcen und den kulturellen
Werten in der Landschaft ein. Die heute noch geltenden Regelungen fördern
eine Wirtschaftsweise, welche durch einen übermässigen Verbrauch dieser Ressourcen
geprägt ist. Die Gesellschaft nimmt bisher auf lokaler Ebene ihre globale
Verantwortung zu wenig war.
3.1.3 Drei Zugänge zur Beziehung von Landschaft
und nachhaltiger Entwicklung
Für die gesellschaftliche Bestimmung des «WIE?» unserer raumrelevanten Entscheidungen
und Nutzungen lassen sich drei Zugänge unterscheiden:
• Der Ressourcen-Ansatz bezieht sich auf die Erhaltung eines zukunftsfähigen
Landschaftshaushaltes.
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 101

Eine nachhaltige
räumliche Entwicklung
basiert auf einer
nachhaltigen
Ressourcennutzung.
• Der landschaftsästhetische Ansatz konzentriert sich auf die Landschaftswahrnehmung
mit allen Sinnen und die Entwicklung des Landschaftsbildes, wie sie
vom Gesetzgeber im Natur- und Heimatschutzgesetz verankert ist.
• Im Ansatz der räumlichen Identifizierung werden die sozialen und emotionalen
Aspekte der Mensch-Landschaft-Beziehung erörtert, welche sich im Gefühl der
Zugehörigkeit oder der Verantwortlichkeit äussern.
Diese Ansätze beleuchten mit den Aspekten Landschaftshaushalt, Landschaftsbild
und Lebensraum die drei zentralen Funktionen der Landschaft für den Menschen.
Sie ermöglichen Bezüge, durch welche die Landschaft mit der nachhaltigen Entwicklung
in Verbindung gebracht wird.
Die drei Zugänge werden ausführlicher vorgestellt und Kernsätze abgeleitet:
A Der Ressourcen-Ansatz (Lebensgrundlagen bzw. Landschaftshaushalt)
Bei diesem Zugang wird der Fokus auf die Art und Weise der menschlichen Nutzungen
der natürlichen Lebensgrundlagen (Ressourcen) und die dadurch bewirkten
Landschaftsveränderungen gelegt. Die gesellschaftliche Ausgestaltung einer nachhaltigen
Entwicklung setzt voraus, dass für die einzelnen raumrelevanten Nutzungen
Richtlinien festgelegt werden können. Auf Grund der Marktkräfte, Preisverzerrungen
und einem kurzfristigen Profitdenken ist bisher eine nachhaltige Nutzung
der natürlichen Ressourcen nicht oder nur in Ansätzen gelungen. Die Verbilligung
der zentralen Ressourcen verursacht dabei nicht nur einen steigenden Verbrauch
und Kosten durch externe ökologische Schäden, sondern benachteiligt systematisch
den dadurch relativ verteuerten Produktionsfaktor Arbeit.
Die Güter und Dienstleistungen der natürlichen Ressourcen Boden, Wasser, Luft,
Flora und Fauna werden auf vielfältige und in zuweilen konkurrierender Weise
genutzt. Primäre Raumnutzungen sind etwa Siedlung, Land-, Wald- und Wasserwirtschaft,
die Extraktion von Bodenschätzen sowie Erholung und Tourismus, aber
auch die Nicht-Nutzung beispielsweise in Schutzgebieten oder auf Eigeninitiative
der Grundeigentümer.
Neben diesen direkten, physischen Raumnutzungen gibt es eine geistige und emotionale
Bedeutung der Landschaft (sekundäre Raumnutzungen). Sie ermöglichen es
dem Menschen beispielsweise, sich räumlich und kulturell zu identifizieren, sich in
Raum und Zeit zu verorten (Naturzyklen der Jahreszeiten, aber auch Heimat) oder
Wünsche räumlich zu verankern (Ferienträume). 56
Für die Festlegung einer nachhaltigen Nutzung der natürlichen Ressourcen ist die
Regenerationsfähigkeit der Schlüsselfaktor. Mit ihr ist die Tragfähigkeit 57 von Ökosystemen
eng verbunden. Wie die Belastungsgrenzen festgelegt werden, hängt vom
räumlichen Betrachtungsmassstab (den räumlichen Systemgrenzen) sowie vom
Einbezug und von der Überlagerung verschiedener Nutzungen (inhaltliche Systemgrenzen)
ab.
102 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Nachhaltige Entwicklung
erhält landschaftliche
Gestalt- und
Strukturvielfalt.
Jede Nutzung muss die (Multi-)Funktionalität der betroffenen Ressourcen langfristig
gewährleisten und darf andere – physische oder sekundäre – Nutzungen nicht
irreversibel ausschliessen. Insbesondere soll auch der Verlust nicht ersetzbarer,
belebter und unbelebter Elemente (etwa von biologischen Arten und einzigartigen
Geotopen) vermieden werden.
Zudem erfolgen die Nutzungen der natürlichen Ressourcen in einem Mass, dass die
mit der Nutzung zusammenhängenden sozialen und Umweltprobleme nicht ins
Ausland ausgelagert werden. Nur auf diese Weise kann vermieden werden, dass
eine regionale oder nationale nachhaltige Entwicklung nicht auf Kosten der globalen
Tragfähigkeit des Ökosystems Erde durchgesetzt wird.
B Der landschaftsästhetische Ansatz (Landschaftswahrnehmung und -bild)
Die schweizerische Gesetzgebung berücksichtigt sowohl ökologische als auch ästhetische
Aspekte (Art. 78 BV; Art. 1 NHG). Im Zentrum des landschaftsästhetischen
Ansatzes steht das Landschaftsbild. Es umfasst die mit allen Sinnen wahrgenommenen
und zusammengefügten Elemente und Strukturen eines bestimmten
Raumausschnittes. 58 Vor dem geistigen Auge erscheint aber keine realitätsgetreue
Abbildung der räumlichen Wirklichkeit. Jeder Mensch projiziert eigene Gefühle,
Erinnerungen und gesellschaftlich verankerte Werte in die Landschaft. Mit den
jeweiligen kulturellen Vorlieben und Bewertungen hat sich auch der gestalterische
Umgang mit der Landschaft verändert. 59 Die emotionalen und kulturellen Anteile
der Landschaft ermöglichen Elemente der Wahrnehmung, welche die morphologischen
und funktionellen Ansätze ergänzen, und unsere Landschaftskenntnisse vertiefen.
Gemäss der Zielsetzung einer nachhaltigen Entwicklung sollen die Verschiebungen
in den ästhetischen Vorlieben auch für kommende Generationen möglich sein. Im
landschaftsästhetischen Ansatz kann deshalb nur gefragt werden, welche Erscheinungsmerkmale
aus heutiger Sicht hinsichtlich der Erhaltung und nachhaltigen
Entwicklung von Landschaften thematisiert werden sollen. Mit dieser Fragestellung
stützt sich die Betrachtungsweise stark auf die vom Gesetz vorgegebenen Begriffe
ab. Die Ausgestaltung einer nachhaltigen Entwicklung thematisiert die Vielfalt,
Eigenart und Schönheit von Landschaften.
Zur Vielfalt tragen ganz unterschiedliche Elemente und Strukturen bei wie Relief,
Gewässer, Vegetation, Nutzungen und die Muster ihrer räumlichen Verteilung sowie
die gebauten Kulturgüter.
Neben dieser landschaftlichen Vielfalt gibt es eine individuell wie auch eine nach
gesellschaftlichen Gruppen differenzierte Wahrnehmungs- und Bewertungsvielfalt.
Diese Vielfalt ästhetischer Vorlieben führt dazu, dass gerade auch eintönig erscheinende
Gebiete wie etwa Wüsten und weite Ebenen als ästhetisch attraktiv erlebt werden.
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 103

Nachhaltige Entwicklung
wahrt die Eigenart von
Landschaften.
Nachhaltige Entwicklung
achtet auf die Schönheit
von Landschaften.
Nachhaltige Entwicklung
berücksichtigt das
existenzielle Bedürfnis
nach Gestaltung.
Eigenart bezieht sich auf kaum von Menschen beeinflusste Landschaften wie auch
auf Kulturlandschaften einschliesslich (peri-)urbaner Räume. Gemeint ist das Typische
und besonders Prägende einer Landschaft, auch die besondere Stimmung und
Atmosphäre eines Ortes.
Die Eigenart hat sich im Laufe der Natur- und Kulturgeschichte langsam herausgebildet
und ist in baulichen, nutzungsbedingten oder natürlichen Elementen und
Strukturen erfassbar.
Jede Kulturepoche hat auf Grund ihrer kulturgeschichtlichen Bedürfnisse und Sehnsüchte
eine spezifische Vorstellung von Schönheit, gerade auch in Bezug auf Landschaften,
entwickelt. Die Schönheit einer Landschaft berührt uns Menschen. Sie ist
nach wie vor ein wichtiger Grund für die Auswahl eines Wohnorts, Arbeitsorts oder
Reiseziels.
Die überindividuelle und Generationen übergreifende Gültigkeit dieser ästhetischen
Bezüge setzt bei räumlichen Eingriffen eine gesellschaftliche Auseinandersetzung mit
den ästhetischen Aspekten voraus. Diese Auseinandersetzung beim Planen und Projektieren
von Bauten und Anlagen ist ein Ziel der nachhaltigen Entwicklung. 60
C Der Ansatz der räumlichen Identifizierung
In diesem Ansatz wird der Fokus auf die individuell und kulturell geprägte Wechselwirkung
zwischen Landschaft und menschlicher Identität gelegt. Im Erlebnis der
Landschaft werden die landschaftlichen Elemente geistig und emotional bedeutsam.
So wie die Nahrung dem Körper immer auch Informationen vermittelt, ist das
Landschaftserlebnis in einem umfassenden Sinn Informationsaufnahme. Diese Informationen
braucht der Mensch für seine innere Entwicklung, sein Wohlbefinden
sowie für seine räumliche und kulturelle Identität.
In der Wahrnehmung von Landschaft werden die ambivalenten menschlichen Wünsche
nach Vertrautheit und nach Veränderung mit dem Raum verbunden. 61 Vertraute
Räume wiederzuerkennen, korrespondiert mit unserem Bedürfnis nach physischer
und psychischer Sicherheit. Mit räumlicher Veränderung wird unsere
Sehnsucht nach Freiräumen für unsere Neugier und Fantasie verbunden.
• Die Entwicklung der Landschaft basiert auf der Eigendynamik der Natur und der
menschlichen Gestaltung. Um Gestaltungsmöglichkeiten zu eröffnen, muss über
Bestehendes nachgedacht und über dessen Weiterbestand oder Veränderung entschieden
werden. Damit kommende Generationen ihre Bedürfnisse erfüllen können,
kann beispielsweise nicht alles Gebaute erhaltenswert sein.
• Gleichzeitig basiert Entwicklung auf Erfahrung. Kulturlandschaften beruhen auf
Erfahrungen und bewahren sie. Die Erhaltung der kulturellen Werte als Informationsträger
bildet eine Voraussetzung, dass nachfolgende Generationen die Option
behalten, auf die Raum-, Gestaltungs- und Nutzungserfahrungen früherer
Generationen zurückgreifen zu können. Erst auf der Basis dieser Erfahrungen
wird eine nachhaltige Entwicklung als Ergebnis eines kulturellen Lernprozesses
möglich.
104 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Die räumliche und
kulturelle Identifikation
(Verortung) ist eine
Veraussetzung für eine
nachhaltige Entwicklung.
Nachhaltige Entwicklung
erhält und schafft
Freiräume in der
Landschaft.
• Gestaltungsmöglichkeiten für kommende Generationen setzen einen individuell
und gesellschaftlich bewussten und sparsamen Umgang mit dem beschränkten
Raum voraus.
• Für die Identifikation mit einer Landschaft ist neben den Gestaltungsmöglichkeiten
die Unverwechselbarkeit einer Landschaft wichtig. Räumliche Identität
entsteht aus der Wechselwirkung des Individuums mit seinem Umgebungsraum
in enger Verbindung zu seiner individuellen und kulturellen Identität.
• Damit sich das Individuum räumlich identifizieren kann, braucht es eine zeitliche
und räumliche Kontinuität. Ermöglicht die Landschaft keine Identitätsbildung,
entfremdet sich der in ihr lebende Mensch von seiner natürlichen Umwelt.
Diese Entfremdung kann zu einem Verlust an Verantwortung für Raum und
Gemeinschaft führen. 62
• Für das Abwägen von Erhalten und Gestalten hinsichtlich einer nachhaltigen
Entwicklung ist die Frage einzubeziehen, mit welcher Geschwindigkeit sich
Landschaften verändern. Als Richtgrösse kann gelten, dass die räumliche Veränderungsrate
eine identitätsstiftende Aneignung und Umsetzung von Lernerfahrungen
erlaubt. Nur so kann das natürliche und kulturelle Potenzial von Landschaften
von der breiten Bevölkerung wahrgenommen und im Partizipationsprozess
aktiv weitergestaltet werden. Erst auf Grund dieser bewussten Wahrnehmung ist
eine bewusste Gestaltung und Weiterentwicklung nachvollziehbar möglich.
• Damit wir und kommende Generationen die Grundbedürfnisse nach Nahrung,
Wohnraum, Erholung sowie individueller und kollektiver Identität erfüllen können,
sind Freiräume in der Landschaft nötig. Erst physische (grosse, unzerschnittene
und unüberbaute Flächen) und finanzielle Freiräume (z.B. nicht weiter steigende
Unterhaltskosten für bestehende Infrastrukturen) erhalten den Gestaltungsspielraum
für kommende Generationen.
• Freiräume heisst auch, der Allgemeinheit die Zugänglichkeit und die verschiedenen
Arten der Nutzung des Raums – insbesondere auch im nichtphysischen
Sinn – zu erhalten oder zu verbessern. Dafür muss für die Ausgestaltung einer
nachhaltigen Entwicklung die Sozialbindung des Grundeigentums weiterentwickelt
werden.
Damit diese landschaftsbezogenen Zielsetzungen einer nachhaltigen Entwicklung
erreicht werden können, bedarf es in Zukunft vermehrt kommunikativer Formen der
Mitbestimmung und der kreativen Konsensfindung. Die Qualität der politischen
Entscheidfindung ist wichtig, um die Akzeptanz für die Resultate und ihre Umsetzung
sicherzustellen. 63 In den notwendigen gesellschaftlichen Prozessen kann
Verantwortung nur übernommen werden, wenn landschaftsbezogene Probleme
erkannt werden und Wissen unter anderem über Entwicklungschancen und Handlungsmöglichkeiten
vorhanden ist. Voraussetzungen sind auf Nachhaltigkeit hin
orientierte Informationssysteme, Mitwirkungsmöglichkeiten sowie eine geschulte,
nicht nur medial vermittelte Wahrnehmung von Natur und Landschaft.
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 105

3.2 Erarbeitung eines Sets von Kriterien und Indikatoren
3.2.1 Vorgehen und Zielsetzung
Damit die generellen landschaftsbezogenen Postulate einer nachhaltigen Entwicklung
(Kap. 3.1) konkretisiert und abgebildet werden können, braucht es Kriterien
und Indikatoren. Ein solches Set lag zu Projektbeginn weder für die Schweiz noch
international vor. Die Erarbeitung des Sets von landschaftsbezogenen Kriterien und
Indikatoren einer nachhaltigen Entwicklung bedingte deshalb eine Literaturanalyse
und Expertenworkshops, die im Frühjahr 2000 durchgeführt wurden. Angestrebtes
Ziel war ein überblickbares Set, das konkrete Aussagen über den Zustand und die
wünschbare Entwicklung der Landschaften in der Schweiz ermöglicht.
Im Folgenden werden Vorgehen und Methode näher vorgestellt. Die einzelnen
Kriterien und ihre Indikatoren werden anschliessend im Kapitel 3.3 dargestellt.
3.2.2 Literaturauswertung
Als Vorgehen bot sich die Methodik an, die vom Bundesamt für Statistik in Zusammenarbeit
mit dem BUWAL im Bericht «Nachhaltige Entwicklung in der
Schweiz» (1999) angewendet wurde. Es sollte abgeklärt werden, welche Kriterien
und Indikatoren aus bereits durchgeführten Studien für die Bewertung der Nachhaltigkeit
der Landschaftsentwicklung benutzt werden können. Dazu wurde eine
umfangreiche Literaturrecherche durchgeführt.
Bei der Suche nach Studien, die mit Kriterien und Indikatoren oder mit einem vergleichbaren
Ansatz die nachhaltige Entwicklung beurteilen, haben wir festgestellt,
dass mit Ausnahme der Holländischen Studie von MANSVELT/LUBBE (1999) bisher
keine Untersuchungen zum Thema Landschaft mit Kriterien und Indikatoren gemacht
wurden. Deshalb wurden in einem zweiten Schritt Studien eingesehen, die in
einem benachbarten Bereich durchgeführt worden waren. In den berücksichtigten
Studien wurden Sektoren wie die Landwirtschaft, Forstwirtschaft und der Verkehr
oder Probleme der Biodiversität bzw. allgemeine Umweltfragen untersucht.
In der Literaturanalyse wurden zwischen Herbst 1999 und Sommer 2000 die folgenden
zwölf Studien analysiert:
• Nachhaltigkeits-Assessment der Schweizer Forstpolitik. Umweltmaterialien Nr.
120 und Schriftenreihe Umwelt Nr. 313, BUWAL, 1999.
• Criteria and Indicators for Sustainable Forest Management in Finland. Ministry
of Agriculture and Forestry, Helsinki, 1997.
• Nachhaltigkeit: Kriterien im Verkehr, NFP 41, Bericht C5, Ernst Basler+Partner
AG. Bern, 1998.
• Nachhaltige Landnutzung in der Schweiz. Teil 2: Die Nachhaltigkeits-
Checkliste: Ein Instrument für die Bewertung, Evaluation und Umsetzung nachhaltiger
Landnutzungsformen. Studie im Auftrag des Bundesamtes für Bildung
und Wissenschaft, 1997.
106 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

• Jahresbericht BLW: Indikatoren Ökologie. Bundesamt für Landwirtschaft, Bern,
1999.
• Checklist for Sustainable Landscape Management. J.D. VAN MANSVELT and
M.J. VAN DER LUBBE, Amsterdam, 1999.
• Weg von End-of Pipe Korrekturen! Umweltmanagement: Lokale Agenda 21.
Interview von Roger Strässle mit Jürg Minsch in der Zeitschrift «Umwelt Focus»
vom Februar 2000.
• Indicators for Sustainable Land Use: Synthesebericht zum Kulturlandschaftsforschungs-Modul
IN4 «Top Down Planungsindikatoren». Im Auftrag des Bundesministeriums
für Wirtschaftliche Angelegenheiten und des Ministeriums für
Wissenschaft und Verkehr. HABERL, H. ET AL., Wien 1999.
• Soziale und ökonomische Nachhaltigkeitsindikatoren. HENSELING, C. ET AL.,
Institut für angewandte Ökologie e. V. Freiburg (D), 1999.
• Nachhaltige Entwicklung in der Schweiz; Materialien für ein Indikatorensystem,
Pilotstudie unter Verwendung der Methodik der Kommission für nachhaltige
Entwicklung der UNO. BFS und BUWAL, 1999.
• Biodiversitätsmonitoring Schweiz, Bericht über den Stand des Projektes Ende
1998, im Auftrag des BUWAL, Hintermann und Weber, Februar 1999.
• Umweltindikatoren – Scharnier zwischen Ökonomie und Ökologie. Eignungsbewertung
von Indikatoren für ein Umweltmonitoring und Evaluation der Umweltwirkungen
agrarökologischer Erlasse – Resultate einer Delphi-Studie. Institut
für Agrarwirtschaft der ETH Zürich, 1998.
Zu Beginn des Projektes wurde ein Analyseraster entwickelt, um die Indikatoren
aus den verschiedenen Studien vergleichen zu können. Die Kriterien und Indikatoren
der zwei forstlichen Studien und der Verkehrsstudie wurden in das Raster eingetragen.
Es stellte sich jedoch heraus, dass das Vorgehen bei den Studien zu unterschiedlich
war, als dass sich eine Systematisierung der Indikatoren mittels eines
Rasters hätte vornehmen lassen. Es besteht die Schwierigkeit, dass die Indikatoren
je nach Kriterium unter dem sie stehen, anders formuliert werden. Zudem weisen
einige Studien sehr umfangreiche Listen von Indikatoren auf. In der Studie «Umweltindikatoren
– Scharnier zwischen Ökonomie und Ökologie» sind alleine bereits
453 Indikatoren aufgeführt. In der Folge sind wir deshalb dazu übergegangen, nur
die landschaftsrelevanten Kriterien und Indikatoren der einzelnen Studien aufzulisten.
Es wurden innerhalb der untersuchten Bereiche in den Studien viele landschaftsrelevante
Inhalte festgestellt, die für die Bildung eines Sets von Kriterien und Indikatoren
zur Beurteilung der Landschaftsentwicklung als Ausgangs-Stock dienten. Die
Problematik im Zusammenhang mit den Veränderungen der Landschaft erfordert in
grossen Teilen eine andere Sichtweise als die sektorale Betrachtung, die in den
genannten Studien zum Ausdruck kommt. Dies bedeutet, dass die Formulierung
eines Indikators immer im Zusammenhang mit dem Kriterium gesehen werden
muss, zu dem er formuliert worden ist. Das führte zu Umformulierungen bestehender
Indikatoren.
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 107

3.2.3 Gruppieren und Bewerten
der gefundenen landschaftsrelevanten Indikatoren
Um die Indikatoren zu gruppieren, wurden Problembereiche der Landschaftsentwicklung
festgelegt. Innerhalb dieser Problembereiche wurden anschliessend Kategorien
der Landschaftsentwicklung eruiert. Dieser Prozess lief in mehreren Schritten
ab, da sich durch die Zuordnung der Indikatoren das Bedeutungsumfeld der
Kategorien veränderte, so dass diese teilweise umbenannt werden mussten. Dieses
Vorgehen führte wiederum dazu, dass auch andere Indikatoren in diese Kategorie
hineinpassten. So wurden in einem iterativen Verfahren die Problembereiche und
Kategorien der Beurteilung der Landschaftsentwicklung immer wieder verändert.
Ziel war die Bildung eines möglichst kompakten Sets von Kriterien und Indikatoren
zur Beurteilung einer auf Nachhaltigkeit basierenden Landschaftsentwicklung.
3.2.4 Bearbeitung der Kriterien und Indikatoren in Workshops
Die Auswahl der Kriterien und Indikatoren ist ein normativer und politischer Prozess.
Sie ist von den subjektiven Werthaltungen und Intentionen der Beteiligten
geprägt. Um die Auswahl der Kriterien und Indikatoren breit abzustützen, wurden
im Frühling 2000 drei Workshops mit unterschiedlichen Expertinnen und Experten
durchgeführt. In diesen Expertenworkshops wurde die aus der Literatur abgeleitete
Liste von Problembereichen, Kriterien und Indikatoren weiterentwickelt:
• Am ersten Workshop vom 29. März 2000 wurden die Indikatoren auf ihre Nützlichkeit
hin beurteilt. Dabei wurden einige Indikatoren als nicht durchführbar
oder als zu wenig landschaftsrelevant ausgeschieden. Vor allem die Kriterien
und Indikatoren zu sozialen und soziokulturellen Landschaftsaspekten wurden
kontrovers diskutiert.
• Am zweiten Workshop vom 12. Mai 2000 wurde praktisch ausschliesslich an
den Kriterien und Indikatoren zu sozialen und soziokulturellen Landschaftsaspekten
gearbeitet. Es wurde beschlossen, dass auch landschaftsrelevante Indikatoren
verwendet werden sollen, für die es bisher keine Daten oder Untersuchungen
gibt.
• Am Szenarien-Workshop vom 18. Mai 2000 wurden an Hand ausgewählter Indikatoren
aus dem vorläufigen Set Entwicklungstrends angeschaut und diskutiert
(siehe Kap. 3.4).
3.2.5 Die drei Ebenen einer nachhaltigen Entwicklung
Landschaft als wahrgenommener Raum liegt im Überschnitt natürlicher und gesellschaftlicher
Systeme. Deshalb wurden bei der Suche nach Kriterien und Indikatoren
zur Beurteilung der Landschaftsentwicklung alle drei Ebenen einer nachhaltigen
Entwicklung im Auge behalten. Die Kriterien der Beurteilung der Entwicklung
orientierten sich an den drei folgenden Fragen:
• Ist die Entwicklung ökonomisch effizient?
• Ist die Entwicklung sozial verträglich?
• Ist die Entwicklung ökologisch tragfähig?
108 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Auf mögliche weitere Ebenen der nachhaltigen Entwicklung, wie insbesondere
kulturelle oder spirituelle Kategorien, wurde verzichtet. Diese Aspekte sind nach
unserem Verständnis in der sozialen Ebene mindestens teilweise enthalten oder
können als Schnittmenge der drei Dimensionen gesehen werden.
Das in Kapitel 3.3 vorgeschlagene Set von Kriterien und Indikatoren einer nachhaltigen
Entwicklung ist thematisch auf Natur und Landschaft bezogen. Das heisst,
dass die einzelnen Kriterien und Indikatoren landschaftsrelevante Entwicklungen
abbilden sollen. Bei diesen Entwicklungen wie beispielsweise der Bodennutzung
oder der Identifikation sind die drei Dimensionen der Nachhaltigkeit bereits eng
miteinander verwoben und überlagert. Die Dreier-Logik erscheint deshalb nicht auf
der Gliederungsebene, sondern bildet den Hintergrund des Sets. Auf diese Weise
konnte die Landschaft umfassend als Lebens-, Wirtschafts- und Erholungsraum für
Menschen sowie als Lebensraum für Pflanzen und Tiere aufgefasst und dargestellt
werden.
3.2.6 Zur Methode der Kriterien und Indikatoren
Die nachfolgenden Ausführungen beziehen sich im Wesentlichen auf die Darstellung
der Methoden in der österreichischen Studie «Top-down Planungsindikatoren»
von HABERL ET AL. (1999) sowie auf die Studie «Nachhaltige Entwicklung in der
Schweiz. Materialien für ein Indikatorensystem» (1999).
3.2.7 Das Pressure–State–Response Modell
Das Pressure–State–Response (PSR) Modell wurde 1994 von der OECD als Ordnungssystem
für Umweltindikatoren entwickelt und ist in der internationalen Umweltdiskussion
weit verbreitet. Im Wesentlichen handelt es sich um eine dreistufige
Beziehung zwischen Ursache und Wirkung, in der die Indikatoren entwickelt werden.
• Pressure-Indikatoren stellen potenziell belastende Umwelteingriffe dar.
• State-Indikatoren geben Auskunft über die veränderte Umwelt.
• Response-Indikatoren beschreiben Aktivitäten zur Lösung eines Umweltproblems.
Mit seiner zirkulären Ursache-Wirkungsbeziehung orientiert sich das PSR-Modell
am Informationsbedarf der Umweltpolitik und bildet deshalb die Grundlage vieler
Sets mit Umwelt- und Nachhaltigkeitsindikatoren. 64 Mit Hilfe solcher PSR-
Indikatoren können Umweltanliegen in sektorale Politiken integriert werden. Zudem
lassen sich die Entwicklungen der Umweltqualität oder der Umweltpolitik
evaluieren und sich die Umweltanliegen in die Wirtschaftspolitik integrieren.
Das PSR-Modell hat wegen seiner einfachen Struktur eine grosse Bedeutung. Nach
HABERL ET AL. (1999) besteht sein wesentliches Verdienst darin, die Aufmerksamkeit
auf die gesellschaftlichen Verursachungsprozesse von Umweltproblemen gelenkt
zu haben, ganz besonders vor dem Hintergrund der Umweltdiskussion der
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 109

späten 1980er und frühen 1990er Jahre, in denen Umweltinformations- und -indikatorensets
vorwiegend «impactseitig» orientiert waren.
3.2.8 Die Erweiterung zum DSR Modell
Der Begriff der «Pressures» umfasst alle Eingriffe in die Natur, die potenziell negative
Folgen haben können, nicht aber die «Benefits», also die Eingriffe mit positiven
Folgen. Dies schränkt die Komplexität ein, verbessert so die Kommunizierbarkeit
und steigert damit den Nutzen für die praktische Politik. Es wird aber eine
Vermischung von analytischen und normativen Aspekten in Kauf genommen.
Ein weiterer Nachteil des PSR-Modells besteht darin, dass die Rückwirkungen von
Umweltveränderungen (Erschöpfung von Ressourcen, Beeinträchtigungen der Gesundheit)
auf die Gesellschaft nicht abgebildet werden. Auch Ausgleichsfunktionen
natürlicher Systeme gegen Schwankungen, sogenannte «Ökosystem Services» werden
vom PSR-Modell nicht betrachtet. Dies wäre aber nötig, um die Komplexität
gewisser Phänomene adäquat abbilden zu können.
Der wichtigste Mangel des PSR-Modells ist aber, dass die gesellschaftlichen Prozesse,
die den eigentlichen Umwelteingriffen vorgelagert sind, nicht berücksichtigt
werden, wenn sie nicht «Responses» sind. Zudem wird eine Sichtweise gefördert,
die Umweltpolitik als ein Politikfeld behandelt, das mehr oder weniger getrennt
neben den klassischen Politikfeldern (z.B. Wirtschaftspolitik) betrieben wird.
Deshalb ist eine Erweiterung des PSR-Modells nötig. Die Erweiterung erfolgt mit
dem Begriff der «Driving Forces». In der Literatur werden darunter einerseits soziale
oder ökonomische Prozesse und Dynamiken verstanden, die zu Natureingriffen
(Pressures) führen, andererseits wird der Begriff auch synomym mit dem Begriff
«Pressures» gebraucht. Beispiele für solche «Driving Forces» sind die Bevölkerungs-,
Wirtschafts- oder Technologieentwicklung.
Das verbesserte Driving Forces-State-Response-Modell 65 erfasst die Phänomene
nicht nur in ihrer statischen Form und damit die Veränderungen des Zustandes, die
sich aus den «Pressures» ergeben, sondern das DSR-Modell behandelt auch die
«Driving Forces», also die grundlegenden Prozesse in den relevanten Bereichen, die
zu den «Pressures» führen. Es ist sinnvoll einen Prozess in all seinen Dimensionen
zu analysieren, weil damit auch die Hintergründe für negative Effekte und mögliche
Lösungsansätze zur ihrer Vermeidung besser gesehen werden.
3.2.9 Anforderungen an Indikatoren
Zur Beschreibung des Begriffs des Indikators können die folgenden vier Punkte
dienen. 66 Ein Indikator ist:
• ein Mass, welches Informationen quantifiziert oder vereinfacht, so dass deren
Bedeutung offensichtlicher und leichter kommunizierbar wird;
• ein Zeichen oder ein Zeiger;
110 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

• ein Modell einer komplexen Realität;
• ein Mass hinsichtlich eines Kriteriums.
Zustände und Veränderungen können mit Indikatoren dargestellt werden. Indikatoren
dienen dazu, Trends von Zuständen zu beschreiben, Entwicklungen zu diagnostizieren
und limitierende Faktoren zu identifizieren. Ausserdem können sie helfen,
politische Entscheidungen vorzubereiten oder Evaluationen durchzuführen.
Aussagen über die «Landschaft als Ganzes», die sich in der Atmosphäre einer
Landschaft bzw. im Landschaftsbild manifestiert, sind allerdings mittels einzelner
Indikatoren nicht möglich. Eine Annäherung zur Beurteilung der ganzen Landschaft
kann allenfalls über die Verbindung mehrerer Indikatoren erfolgen, die zusammen
alle wichtigen Aspekte der ganzen Landschaft und somit die ganze Landschaft abbilden
können. Diesen Versuch will ein Set von Indikatoren leisten.
3.2.10 Das System von Kriterien und Indikatoren
Neben den Studien, die ausschliesslich mit Indikatoren alleine arbeiten, gibt es vor
allem unter den neueren Studien viele, die zusätzlich Kriterien brauchen. Unter den
von uns im ersten Teil des Projektes analysierten Studien waren sechs, in welchen
mit Kriterien und Indikatoren gearbeitet wurde (siehe Kap. 3.2.2).
Die Kriterien sind einerseits ein Sammelbecken oder eine Strukturierungshilfe für
die Indikatoren, die dazu dienen, ein übersichtlicheres System zu bilden. In einigen
Studien werden zu diesem Zweck Problemgebiete unterschieden. Die Bedeutung
der Kriterien geht aber über diese Funktion der Strukturierung hinaus. Die Kriterien
stellen die zentralen Fragen dar, unter denen eine Problematik betrachtet wird. Sie
sind also die wesentlichen Elemente des Sets.
Dabei handelt es sich um ein zweistufiges Verfahren. Die Kriterien drücken aus,
was untersucht wird. Die Indikatoren sagen, wie das zu Untersuchende bewertet
oder gemessen wird. Der Vorteil dieses Systems liegt darin, das mit den Kriterien
eine Festlegung auf die wesentlichen Punkte erfolgen muss. Durch diese Vereinfachung
wird die Übersicht verbessert und gleichzeitig werden gewisse Gesichtspunkte
ausgeblendet, weil sie im Vergleich zu den ausgewählten Kriterien nicht als
genügend relevant erscheinen.
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 111

3.3 Vorschlag für ein Set von Kriterien und Indikatoren
zur Beurteilung der Landschaftsentwicklung
In diesem Kapitel wird das Set von Kriterien und Indikatoren detailliert vorgestellt.
Die Beschreibungen beinhalten jeweils:
• einen zusammenfassenden Beschrieb, der auf den Resultaten der IST-Analyse
und den Überlegungen zur Nachhaltigkeit beruht,
• Zielsetzungen, wobei die allgemeinen Ziele Natur und Landschaft sowie einzelne
Sachziele des Landschaftskonzeptes Schweiz LKS konkretisiert werden, sowie
• die Indikatoren, mit denen das Kriterium gemessen wird. Die Indikatoren ergeben
sich teilweise selbsterklärend aus den Kriterien. Bei der Festlegung der
Indikatoren spielte auch die Verfügbarkeit und Auswertungsmöglichkeit entsprechender
Datensätze eine wesentliche Rolle.
Das Set umfasst nur Indikatoren, welche für die Nachhaltigkeit relevant sind. Es ist
deshalb kein umfassendes Monitoringset für Natur und Landschaft.
Das vorgeschlagene Kriterienset für die Beschreibung einer auf Nachhaltigkeit
ausgerichteten Landschaftsentwicklung besteht aus den folgenden 9 Kriterien mit
37 Indikatoren:
112 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Kriterium Nr. Indikator
Bodenverbrauch
durch Bautätigkeit
Bodennutzung
Gewässer
Qualität der
Lebensräume
Landschaftsästhetik
Identifikation und
Wohnqualität
Partizipation
Ökonomische
Prozesse und
Ressourcenverbrauch
Öffentliche Gelder
Tabelle 13: Übersicht der Kriterien und Indikatoren
1 Versiegelungsgrad
2 Bodenverbrauch
a) Siedlungsfläche
b) Verkehrsfläche
3 Verlust fruchtbarer Böden durch Bautätigkeit
4 Bautätigkeit ausserhalb der Bauzone
a) Nichtzonenkonforme Bauten und Anlagen ausserhalb der Bauzone
b) Zonenkonforme Bauten und Anlagen ausserhalb der Bauzone
5 Schadstoffbelastung der Böden
6 Ökologische Ausgleichsflächen nach Art. 76 LWG
7 Umweltqualität der landwirtschaftlichen Produktion
8 Waldnutzung
a) Naturnähe des Waldes
b) Holznutzung im Verhältnis zum Zuwachs
9 Reproduktive Arbeit in Natur und Landschaft
10 Naturnähe der Fliessgewässer
11 Länge der Gewässerabschnitte mit genügend Gewässerraum
12 Wasserqualität
13 Zugänglichkeit der bebauten Ufer
14 Fläche der Schutzgebiete mit adäquaten Schutzbestimmungen und tatsächlich eingehaltenen
Schutzmassnahmen
15 Anteil Waldreservate an der gesamten Waldfläche
16 Anzahl und Qualität der Biotoptypen pro km 2 (Habitatvielfalt)
17 Bauten- und anlagenfreie Flächen
18 Artenvielfalt
19 Eigenart und Ablesbarkeit der natur- und kulturgeschichtlichen Identität einer Landschaft,
Vorhandensein von künstlerischen, wissenschaftlichen oder mythischen Qualitäten
20 Landschaftsbild
21 Vielfalt als Ausdruck
a) der Länge linearer Landschaftselemente pro km 2
b) der Anzahl unterschiedlicher natur- und kulturlandschaftl. Landschaftselemente pro km 2
c) der Anzahl identischer Landschaftselemente pro km 2
22 Erholungsangebote in der Wohnumgebung
23 Wohlbefinden in der Wohnumgebung
24 Erschliessung mit Fuss- und Wanderwegen
25 Partizipative Verfahren bei der Landschaftsentwicklung
26 «Privatisierung» der Landschaft
27 Nachhaltigkeitslabels für Produkte und Dienstleistungen
28 Wohnfläche pro Einwohner
29 Anteil einheimischen Holzes am Gesamtholzverbrauch
30 Kiesverbrauch
31 Energieverbrauch
32 Verbrauch fossiler und erneuerbarer Energien pro Kopf
33 Mobilität
34 Belastung durch Treibhausgase
35 Nachhaltige Planungs- und Steuerungsinstrumente
36 Anteil öffentlicher Gelder mit ökologischem Leistungsauftrag
37 Anteil öffentlicher Ausgaben für den Natur-, Landschafts- und Heimatschutz
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 113

Postulate
3.3.1 Kriterium Bodenverbrauch durch Bautätigkeit
Nachhaltig nutzbarer und fruchtbarer Boden wird immer knapper. Ursachen sind
Flächenverlust, Verschmutzung und physikalische Belastung. Insbesondere durch
die Versiegelung mit Bauten und Anlagen wird der Boden als erneuerbare Ressource
zerstört. Pro Jahr nimmt die Siedlungsfläche der Schweiz inklusive Verkehrsbauten
um ca. 25 km 2 zu. Wenn Landschaft mehr als nur Siedlungsraum sein will,
muss der Flächenverbrauch für Bauten und Anlagen vor allem im Mittelland stabilisiert
und reduziert werden. Der Rückbau versiegelter Flächen wird in der Schweiz
bisher nur in Einzelfällen vorgenommen.
Der Bodenverbrauch durch Zersiedlung verursacht bezogen auf die verbaute Fläche
enorme Kosten für Infrastrukturen und deren Unterhalt. Zersiedlung beeinträchtigt
das Landschaftsbild, nivelliert die Eigenart der Schweizer Kulturlandschaften und
beeinflusst damit die räumliche und kulturelle Identifikation. Durch die Erhaltung
der landwirtschaftlichen Nutzfläche können Zersiedlung und unerwünschte Verwaldung
aufgehalten werden. Der Trend, Boden zu denaturieren, wird dadurch
verstärkt, dass die ökologische Zerstörung des Bodens dessen Preis erhöht. Bauland
ist ökonomisch wertvoller als landwirtschaftliche Nutzfläche. Unter heutigen Rahmenbedingungen
wird mit der ökologischen Zerstörung des Bodens durch Bauten
und Anlagen wirtschaftlicher Mehrwert erzielt. Bodeneigentümer haben somit ein
grosses Interesse, Boden zu versiegeln (siehe auch Kapitel 3.3.8).
Bodenverbrauch durch Bauten und Anlagen vermindern, insbesondere
• Siedlungsfläche (Bauzonen) verbindlich begrenzen und besser ausnutzen;
• Gestaltungsoptionen für zukünftige Generationen erhalten;
• eine weitere Zersiedlung der Landschaft stoppen;
• die landwirtschaftlich nutzbaren Böden sichern;
• Landschaftsverbrauch durch Nutzungsüberlagerungen vermindern.
Tabelle 14: Bodenverbrauch durch Bautätigkeit
Kriterium Nr. Indikator Bemerkungen
Bodenverbrauch
durch Bautätigkeit
1 Versiegelungsgrad
2 Bodenverbrauch
a) Siedlungsfläche
b) Verkehrsfläche
3 Verlust fruchtbarer Böden durch Bautätigkeit
4 Bautätigkeit ausserhalb der Bauzone
a) Nichtzonenkonforme Bauten und Anlagen ausserhalb der Bauzone
b) Zonenkonforme Bauten und Anlagen ausserhalb der Bauzone
114 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Postulate
3.3.2 Kriterium Bodennutzung in der Primärproduktion
Ein gesunder Boden ist eine zentrale Lebensgrundlage. Die natürliche Ressource
Boden und die Erhaltung ihrer Regenerationsfähigkeit ist eine unerlässliche Voraussetzung
für eine nachhaltige Entwicklung der Landschaft. Die Entwicklung der
Bodenqualität zeigt unsere Werthaltung gegenüber der Ressource Boden.
Intensive und einseitige Nutzungen belasten die Böden. Durch physikalische Belastungen
wird der Boden verdichtet. Die ökologischen Funktionen des Bodens sind
beeinträchtigt, die Wasserversickerung und das Wurzelwachstum sind erschwert.
Bis zu 40 Prozent der Ackerflächen in der Schweiz sind von Erosion betroffen.
Zudem belasten Dünger, Pflanzenschutzmittel und Luftschadstoffe den Boden.
Luftschadstoffe haben flächendeckende Auswirkungen wie Eutrophierung und Versauerung.
Die Standortvielfalt nimmt ab.
Für die Landschaft und deren Wahrnehmung steht das «Wie» der Nutzung im Vordergrund.
Die Produktionsbedingungen des biologischen Landbaus (Minimalanforderung
Knospe) berücksichtigen nicht nur die Qualität der Produkte, sondern auch
die Qualität der Produktion. Der biologische Landbau wird als Wirtschaftsweise
anerkannt, die einer nachhaltigen Landnutzung am nächsten kommt. Er nimmt eine
Schlüsselfunktion in der nachhaltigen Entwicklung ein. Die positiven Auswirkungen
auf die Lebensgrundlagen, auf die Ressourcen Boden, Wasser (Gewässer) und
Luft, auf die Biodiversität und die Landschaft sowie auf die Gesundheit der Bevölkerung
sind belegt.
Für nachhaltige Agrarökosysteme sind neben den eigentlichen Nutzflächen Ausgleichsflächen
nötig. Mit dem Ausbau der ökologischen Direktzahlungen werden
besondere Leistungen zu Gunsten von Natur und Landschaft abgegolten. Dadurch
wird die Lebensraumvielfalt der Kulturlandschaft erhöht und Natur und Landschaft
aufgewertet.
Boden an die Standortverhältnisse angepasst nutzen, insbesondere
• Regenerationsfähigkeit gewährleisten;
• Stoff- und Energieeinsatz minimieren, Kreisläufe schliessen;
• Grad der Naturnähe und Biodiversität erhöhen;
• vielfältige Nutzungen mit abgestufter Intensität erhalten und neu schaffen.
Tabelle 15: Bodennutzung
Kriterium Nr. Indikator Bemerkungen
Bodennutzung 5 Schadstoffbelastung der Böden Gemäss Bodenbeobachtungsnetz
6 Ökologische Ausgleichsflächen nach Art. 76 LWG
7 Umweltqualität der landwirtschaftlichen Produktion
8 Waldnutzung
a) Naturnähe des Waldes
b) Holznutzung im Verhältnis zum Zuwachs
9 Reproduktive Arbeit in Natur und Landschaft
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 115

Postulate
3.3.3 Kriterium Gewässer
Wasser ist als gestaltendes Element ein zentraler Faktor für die Landschaft. Für die
Vernetzung von Lebensräumen und für den ökologischen Ausgleich sind Gewässernetze
ein ideales Verbundsystem. Wasserflächen, insbesondere temporäre, wurden
durch Bauten und für die Gewinnung und Nutzung von Kulturland verdrängt
oder drainiert. Naturnahe Fliessgewässerabschnitte sind selten geworden. Die meisten
Seen sind reguliert, der Wasserstand ist oft abgesenkt und seine Schwankungen
werden möglichst gering gehalten. Die Gewässer haben durch die vielfältigen Eingriffe
stark an Qualität verloren. Sie können teilweise ihre biologischen und landschaftlichen
Funktionen nicht mehr erfüllen. Mit der Einschränkung der natürlichen
Dynamik ist auch die ökologische Regenerationsfähigkeit beeinträchtigt. Der ökologische
Wert von Fliess- und Stillgewässern wird durch Eutrophierung und Verschmutzung
zusätzlich gefährdet.
Die Schweiz braucht einen neuen Umgang mit der natürlichen Ressource Wasser.
Gesundes Wasser und Gewässer, die ihre Regenerationsfähigkeit erhalten und ihre
Funktionen in der Landschaft erfüllen können, sind eine Grundvoraussetzung für
eine auf Nachhaltigkeit ausgerichtete Landschaftsentwicklung. Natürliche Fliessgewässer,
Feuchtgebiete, insbesondere Auen und Moore und die Kontaktzonen zwischen
Wasser und Land sind Schwerpunkte der Biodiversität. Sie sind wichtige
Standorte seltener und gefährdeter, auch gesamteuropäisch gefährdeter Arten. Zudem
sind Gewässer und ihre Uferbereiche beliebte Erholungsgebiete.
Die Bemühungen zur Erhaltung der Gewässer und ihrer Uferbereiche stehen oft in
Konflikt mit einer intensiven Nutzung gewässernaher Gebiete. Die Landnutzung in
Ebenen und Flusstälern ist besonders interessant. Der Druck auf diese ökologisch
besonders wichtigen Flächen erfordert bessere Regelungen zur Nutzung überflutungsgefährdeter
Flächen und die Ausscheidung von Gefahrenzonen. Insgesamt
sind Regelungen und Massnahmen zum Schutz und zur nachhaltigen Nutzung der
Gewässer vermehrt auch grenzüberschreitend zu treffen und umzusetzen.
Grad der Naturnähe und Gewässerqualität erhöhen, namentlich
• die Regenerationsfähigkeit und Selbstreinigung bleiben erhalten;
• ausreichenden Gewässerraum und ausreichende Wasserführung gewährleisten;
• degradierte Gewässerabschnitte revitalisieren;
• Gewässer und ihre Uferbereiche als wichtiges Gemeingut erhalten;
• die Erfüllung aller Funktionen der Gewässer gewährleisten;
• Gewässer als Schwerpunktgebiete und Vernetzungselemente der Biodiversität
aufwerten.
Tabelle 16: Gewässer
Kriterium Nr. Indikator Bemerkungen
Gewässer
10 Naturnähe der Fliessgewässer Bezug BDM E12
11 Länge der Gewässerabschnitte mit genügend Gewässerraum
12 Wasserqualität Bezug BDM E13
13 Zugänglichkeit der bebauten Ufer
116 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Postulate
3.3.4 Kriterium Qualität der Lebensräume
Durch Veränderungen der Umwelt werden Lebensräume degradiert und zerstört.
Arten können dadurch dezimiert oder sogar ausgerottet werden, während andere
Arten die neuen Verhältnisse nutzen und sich ausbreiten können.
Die Bewirtschaftungsformen und Nutzungen in der Landwirtschaft sind wegen ihrer
räumlichen Ausdehnung ein relevanter Faktor für die Biodiversität und die landschaftliche
Vielfalt. Die vorindustrielle landwirtschaftliche Nutzung, die von intensiv
bis extensiv und angepasst an die kleinräumigen Unterschiede der Lebensräume
erfolgte, hatte eine grosse Artenvielfalt bewirkt. Mit der Intensivierung und Technisierung
sowie der Aufgabe von Nutzungen in der Landwirtschaft nahm die Artenvielfalt
ab.
Energie- und Materialflüsse im Raum sind der Motor der Veränderungen von Biodiversität
und Landschaft. Der Eintrag von Luftschadstoffen, Dünge- und Pflanzenschutzmitteln
degradiert die Lebensräume. Überdüngung durch Stickstoffeinträge,
Bodenversauerung, Wachstumsstörungen und Wasserverschmutzungen sind Folgen
davon. Überlebensfähige Pflanzen- und Tierpopulationen brauchen eine Minimalgrösse
ihrer Lebensräume. Ein haushälterischer Umgang mit natürlichen Ressourcen
wird sich entlastend auf die Raumbeanspruchung, den Bodenverbrauch, die
Landschaft und die Biodiversität auswirken.
Die Biodiversität ist eine natürliche Ressource. Durch die Umsetzung der Forderungen
der Konferenz von Rio 1992 wird versucht, die Erhaltung der Biodiversität und
die Förderung der landschaftlichen Vielfalt durch nachhaltige Nutzungen zu erreichen.
Mit einer Subventionspolitik, deren Basis Leistungsaufträge für eine biologische
Produktionsweise und für eine auf Nachhaltigkeit ausgerichtete Landschaftsentwicklung
ist, kann in der Kulturlandschaft die Lebensraumvielfalt gefördert
werden. Neben genutzten Gebieten sind auch ungenutzte Flächen notwendig. Freiflächen
für eine natürliche Eigenentwicklung tragen zur Vitalität der Lebensräume
und damit zur biologischen und landschaftlichen Vielfalt bei. Evolution als Ergebnis
von Mutation und Selektion findet immer und überall statt. Wildnisgebiete haben
nicht nur einen ökologischen sondern auch einen ethischen Wert.
Lebensräume für die Erhaltung der vielfältigen einheimischen Flora und
Fauna sichern, aufwerten und vernetzen, insbesondere
• die Vernetzung von Lebensräumen innerhalb und ausserhalb der Siedlungen
fördern;
• Flächen für die Eigenentwicklung der Natur fördern;
• wertvolle Lebensräume und die Biodiversität durch nachhaltige Nutzungen erhalten
und fördern;
• Übergänge zwischen verschiedenen Nutzungen (Waldränder, Hecken, Uferbereiche)
als naturnahe Lebensräume und zur Gestaltung der Landschaft aufwerten
und neu schaffen.
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 117

Tabelle 17: Qualität der Lebensräume
Kriterium Nr. Indikator Bemerkungen
Qualität der
Lebensräume
14 Fläche der Schutzgebiete mit adäquaten Schutzbestimmungen
und tatsächlich eingehaltenen
Schutzmassnahmen
15 Anteil Waldreservate an der gesamten Waldfläche
16 Anzahl und Qualität der Biotoptypen pro km 2
(Habitatvielfalt)
Vgl. auch Indikator 6 und 8.
Bewertung wird durch Indikatoren Z9,
Z10, Z11 des BDM-CH sichergestellt.
17 Bauten- und anlagenfreie Flächen
18 Artenvielfalt Bewertung wird durch Indikatoren Z3-
Z9 des BDM-CH sichergestellt.
3.3.5 Kriterium Landschaftsästhetik
Kulturlandschaftliche Vielfalt und Eigenart ergibt sich aus dem Wechselspiel von
Nutzungen und natürlichen Gegebenheiten. Das «Wie» der Nutzung bestimmt Qualität,
Vielfalt und Eigenart der Landschaften. Die Schweiz zeichnet sich durch vielfältige
Oberflächenformen, Strukturen und Erscheinungsbilder aus. Die land- und
forstwirtschaftliche Nutzung hat in Hunderten von Jahren die Kleinkammerung und
Strukturvielfalt der Schweiz verstärkt und die Artenvielfalt erhöht.
In den letzten fünfzig Jahren wurde die natur- und kulturräumliche Vielfalt durch
übergeordnete Infrastrukturen stark beeinträchtigt. Insbesondere durch die Zunahme
der Siedlungs- und Verkehrsfläche wird jede Sekunde 1 m 2 Landschaft umgenutzt.
Die Zerstückelung der Landschaft durch Strassen, Bahnen und Bauten hat enorm
zugenommen. Auch die intensive landwirtschaftliche Nutzung hat die traditionelle
Kulturlandschaft massiv verändert. Sie baut die Landschaft nach ihren Bedürfnissen
um und kann nicht mehr auf die Vielfalt der Standorte eingehen.
Entscheidend für die Qualität der Landschaft ist nicht nur die Menge der Veränderungen,
sondern auch die Gestaltung und Qualität der Eingriffe. Bei raumrelevanten
Nutzungen und Gestaltungen wurde dem jeweiligen Charakter der Landschaft wenig
Beachtung geschenkt. Der Aspekt der landschaftlichen und kulturellen Strukturvielfalt
ist in den Hintergrund getreten. Die ortstypischen Ausprägungen gehen immer
mehr verloren. Natürliche und kulturelle Werte, deren Erhaltung und Regenerationsfähigkeit
die Grundlage nachhaltiger Entwicklung darstellt, sind gefährdet.
Nachhaltigkeit bezieht sich auch auf das Erscheinungsbild einer Landschaft. Landschaften
sind Informationsträger natur- und kulturgeschichtlicher Entwicklungen
und Erfahrungen. Auf diese Erfahrungen müssen zukünftige Generationen zurückgreifen
können, wenn nachhaltige Entwicklung als Ergebnis kultureller Lernprozesse
möglich sein soll. Zudem dienen Landschaften und deren Unverwechselbarkeit
der räumlichen Identifikation von Individuen und Gruppen (siehe 3.3.6).
118 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Postulate
Den naturräumlichen Gegebenheiten und dem Standort angepasste Nutzungen
(Strukturvielfalt und Artenreichtum) sind Grundlage der landschaftlichen Vielfalt.
Daneben ist der Umgang und die Erhaltung der kulturraumtypischen Nutzungen
und Landschaftselemente für die landschaftliche Vielfalt und Eigenart und eine
kontinuierliche Entwicklung der Landschaft von Bedeutung. Gerade auch die Agglomerationen
verfügen über ein umfassendes Aufwertungspotenzial für die Biodiversität
und die landschaftliche Vielfalt.
Eigenart, Vielfalt und Schönheit der Landschaften wahren und schonend
entwickeln, insbesondere
• die natur- und kulturgeschichtliche Entwicklung als Ausdruck des Erfahrungsschatzes
berücksichtigen und ablesbar halten;
• ausgewählte Kulturlandschaften angepasst nutzen;
• kulturhistorisch bedeutende Siedlungen, Stätten und Denkmäler in einem sinngebenden
Umfeld erhalten;
• intensiv genutzte Landschaften ökologisch und gestalterisch aufwerten.
Tabelle 18: Landschaftsästhetik
Kriterium Nr. Indikator Bemerkungen
Landschaftsästhetik 19 Eigenart und Ablesbarkeit der natur- und kulturgeschichtlichen
Identität einer Landschaft, Vorhandensein von künstlerischen,
wissenschaftlichen oder mythischen Qualitäten
20 Landschaftsbild
21 Vielfalt als Ausdruck
a) der Länge linearer Landschaftselemente pro km 2
b) der Anzahl unterschiedlicher natur- und kulturlandschaftlicher
Landschaftselemente pro km 2
c) der Anzahl identischer Landschaftselemente pro km 2
Alle drei Aspekte der Vielfalt
sind in der Gesamtlandschaft
repräsentativ vertreten
Erhoben durch BDM E4
Beurteilt gemäss BDM E5
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 119

Postulate
3.3.6 Kriterium Identifikation und Wohnqualität
Landschaften und deren Unverwechselbarkeit sind Symbol für räumliche Identität
von Individuen und Gruppen. Daraus folgt: erstens ist reflektiertes Wahrnehmen
eine Voraussetzung für verantwortungsvolles, nachhaltiges Handeln und zweitens
muss das Bewusstsein für die Zusammenhänge und Prozesse in der Landschaft in
alle raumrelevanten und raumverändernden Tätigkeiten einfliessen.
Die Landschaft ist nicht nur Lebens- und Wirtschaftsraum, sondern auch Erholungsraum
und Heimat. Sie bildet eine wesentliche Voraussetzung für unser Wohlbefinden
und unsere Identifikation mit der Wohnumgebung. In den letzten Jahrzehnten
haben sich in allen Regionen der Schweiz die Kulturlandschaften so schnell
wie niemals zuvor gewandelt. Auf Grund unseres Bedürfnisses nach relativer Kontinuität
und der Bedeutung der Alltagslandschaften als Identifikationsräume muss
diesem Wandel grosse Beachtung geschenkt werden.
Die Auswirkungen von Freizeit- und Tourismusaktivitäten auf Natur und Landschaft
nehmen zu. Die Individualisierung und die immer neuen Trends führen zu
Anpassungen im Freizeitangebot und in der Landschaft. Teilweise werden bisher
kaum gestörte, wertvolle Landschaften neu erschlossen. Die Deckung der gegenwärtigen
Erholungsbedürfnisse belasten die genutzten Lebensgrundlagen. Bund,
Kantone und Verbände versuchen durch verschiedene Massnahmen und durch gezielte
Öffentlichkeitsarbeit, die negativen Auswirkungen von Freizeit- und Tourismusaktivitäten
zu reduzieren. Dem Druck für die verstärkte Nutzung höher gelegener
Gebiete und auf bisher unerschlossene Räume muss mit kreativen Strategien
entgegengewirkt werden. Die Bestrebungen für attraktive, umweltschonende Freizeitangebote
nahe der Wohnumgebung sind zu verstärken.
Landschaft für die räumliche Identifizierung und als Heimat bewahren,
insbesondere
• ruhige und vielfältige Ausgleichs- und Naherholungsräume erhalten und fördern;
• die Wohnqualität vor allem in Agglomerationen verbessern.
Tabelle 19: Identifikation und Wohnqualität
Kriterium Nr. Indikator Bemerkungen
Identifikation und
Wohnqualität
22 Erholungsangebote in der Wohnumgebung
23 Wohlbefinden in der Wohnumgebung Methode: Befragung; Frageaspekte: Lärm,
Bewegungsfreiheit, Geruchsbelastung, NIS,
öffentliche Begegnungsorte, Erholungsangebot
usw.
24 Erschliessung mit Fuss- und Wanderwegen Als solche Verkehrswege gelten Velowege,
Fusswege sowie Strassen bis 3. Klasse.
120 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Postulate
3.3.7 Kriterium Partizipation
Für eine Landschaftsentwicklung, die sich an den Zielsetzungen einer nachhaltigen
Entwicklung orientiert, ist die Beteiligung der lokalen Bevölkerung am Entwicklungsprozess
unerlässlich. Es geht dabei um das Gemeinwohl und das gemeinsame
Bestimmen und Handeln. Partizipation umfasst dabei nicht nur die Teilnahme an
Planung und Umsetzung. Verantwortung für den Verbrauch von Ressourcen, für
den Umgang mit öffentlichen Gütern muss übernommen werden können.
Zukunftsweisend sind Partnerschaften und Netzwerke verschiedenster Akteure. Beispielsweise
wird mit Landschaftsentwicklungskonzepten auf der Ebene von Gemeinden
und Regionen versucht, die Landschaftsentwicklung in einem prozesshaften
und transparenten Vorgehen unter Einbezug aller Beteiligten einzuleiten und
umzusetzen. Weitere partizipative Prozesse, welche die Selbstorganisation fördern
und das Innovationspotenzial von Partnerschaften nutzen, sind lokale Agenda 21-
Prozesse oder regionale Vermarktungsnetze.
Die Verbundenheit mit Natur und Landschaft durch partizipative Prozesse
stärken, insbesondere
• die Übernahme von Verantwortung – vor allem auch in der Wohnumgebung –
durch geeignete Instrumente erleichtern und fördern;
• die Partizipation der betroffenen Akteure durch die Durchführung von Landschaftsprojekten
fördern;
• über Zusammenhänge und Entwicklungen in Natur und Landschaft transparent
informieren;
• durch ökologische und soziale Produktbezeichnungen (Labels) nachhaltiges
Konsumverhalten erleichtern.
Tabelle 20: Partizipation
Kriterium Nr. Indikator Bemerkungen
Partizipation
25 Partizipative Verfahren bei der Landschaftsentwicklung
26 «Privatisierung» der Landschaft Die Zugänglichkeit und Erlebbarkeit der
Landschaft ist im Rahmen von Art. 699
ZGB bzw. in intensiv genutzten Räumen
im Rahmen der heute bestehenden und
öffentlich zugänglichen Strassen- und
Wegnetze zu erhalten.
27 Nachhaltigkeitslabels für Produkte und
Dienstleistungen
3.3.8 Kriterium Ökonomische Prozesse und Ressourcenverbrauch
Die nachhaltige Entwicklung ist eine gesellschaftliche Aufgabe, die zukunftsfähige
Lebensformen und Wirtschaftsweisen fordert.
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 121

Postulate
Megatrends wie Globalisierung und Zunahme der Mobilität als Auswirkungen eines
Kapitalmarktes, der die profitabelsten Verwendungen weltweit sucht, wirken sich
auf lokaler Ebene z.B. auf Bodenpreise, Versiegelung oder die landwirtschaftliche
Produktion aus. Die Einflussfaktoren der politischen Weichenstellungen und Wirtschaftsweisen
können mit Indikatoren der Driving Forces abgebildet werden. Diese
wirtschafts- und gesellschaftspolitischen Entwicklungen zeigen, auch im Sinne
einer Früherkennung, Chancen und Risiken für Natur und Landschaft auf. Für die
Landschaftsentwicklung relevante Handlungsfelder und ihre Driving Forces, die mit
Indikatoren beobachtet werden sollten, sind u.a.: der Umgang mit nichterneuerbaren
Ressourcen im Verhältnis zu erneuerbaren, der Verbrauch von Energie, der Umgang
mit Stoffen und Abfall, Verkehr und Mobilität, der Umgang mit Boden als
erneuerbarer Ressource und als Standort für Produktion und Infrastrukturen. Zusammen
mit der Wirtschafts- und Raumordnungspolitik und institutionellen Regelungen
soll versucht werden, im Sinne einer ökologischen Grobsteuerung, die Einflussfaktoren
(Driving Forces) in Richtung einer nachhaltigen Entwicklung zu
verändern. Wenn die Kosten für die Nutzung erneuerbarer Energie wie Holz grösser
sind als die Verwendung nichterneuerbarer Energie wie Erdöl, ist dies ein deutlicher
Ausdruck nicht nachhaltiger Einflussfaktoren bzw. falscher ökonomischer
Rahmenbedingungen.
Für die Landschaft ist der Umgang mit den natürlichen Ressourcen zentral. Ihre
Nutzung manifestiert sich in der Landschaft. Landschaft als Ressource wird sich
nachhaltig entwickeln, wenn der gesellschaftliche Umgang mit den natürlichen
Ressourcen nachhaltig ist.
Die Regenerationsfähigkeit der gesamten Landschaft nutzen und erhalten,
insbesondere
• die Zielsetzungen einer nachhaltigen Entwicklung in alle landschaftsrelevanten
Politikbereiche und Entscheidungen aufnehmen und entsprechende Instrumente
anpassen und neu schaffen;
• durch konkrete raumordnungspolitische Vorstellungen über einen nachhaltigen
Umgang mit der Landschaft und mit dem Boden;
• die Nutzungen erneuerbarer Ressourcen so gestalten, dass die natürliche Regenerationsfähigkeit
erhalten bleibt;
• muss die Nutzung erneuerbarer Ressourcen ökonomisch lohnend sein;
• die Nutzung nichterneuerbarer Ressourcen regeln.
122 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Tabelle 21: Ökonomische Prozesse und Ressourcenverbrauch
Kriterium Nr. Indikator Bemerkungen
Ökonomische Prozesse
und Ressourcenverbrauch
28 Wohnfläche pro Einwohner
29 Anteil einheimischen Holzes am
Gesamtholzverbrauch
Bauholz, Papier, Energie
30 Kiesverbrauch
31 Energieverbrauch Energiesparpotenzial bei der baulichen Neugestaltung
von Siedlungen nutzen. Auf erneuerbare
Energieträger umstellen. Agglomerationen
als Abbild der 2kW/Kopf Gesellschaft.
32 Verbrauch fossiler und erneuerba- Verbrauch
rer Energien pro Kopf
Verhältnis fossiler zu erneuerbarer Energie
33 Mobilität Gefahrene Kilometer pro Kopf
Transportleistung (t/km) pro Kopf
34 Belastung durch Treibhausgase Immissionsbelastung
35 Nachhaltige Planungs- und
Steuerungsinstrumente
Einführung von neuen Instrumenten
3.3.9 Kriterium öffentliche Gelder
Beim Kriterium «öffentliche Gelder» liegt der Schwerpunkt der Betrachtung auf
gesellschaftlichen und ökologischen Auswirkungen der staatlichen Förderprogramme.
Auf jeden Fall muss die Ausschüttung von öffentlichen Geldern mit einem
Leistungsauftrag im Sinne der nachhaltigen Entwicklung verbunden werden. Auf
Stufe Bund ist die Subventionierung der Landwirtschaft ein wesentlicher Budgetposten.
Deshalb müssen die Auswirkungen dieser Gelder auf Bild und Haushalt der
Landschaft sowie auf ihre Auswirkungen auf die Bodenrente überprüft werden und
mit einem ökologischem Leitungsauftrag verbunden sein. In der Waldwirtschaft
sind die Summen an öffentlichen Geldern zwar wesentlich geringer, doch müssen
auch hier die ausgelösten Effekte vermehrt analysiert werden.
Auch andere Bereiche der öffentlichen Haushalte haben Auswirkungen auf die
Landschaft. So unter anderem die Ausgaben für die Verkehrsinfrastrukturen (inkl.
Lärmschutz), für Bauten und Anlagen, die Militärausgaben sowie die Wirtschafts-
und Regionalförderungen. Diesen Budgetposten können die öffentlichen Ausgaben
für den Natur-, Landschafts- und Heimatschutz gegenübergestellt werden. Diese
Beiträge können als Ausdruck der gesellschaftlichen Wertschätzung für den Natur-,
Landschafts- und Heimatschutz gelten.
Bei den Auswirkungen der öffentlichen Gelder auf die Landschaft ist nicht nur eine
gesamtschweizerische Sicht gefordert. Die regionalen Unterschiede und die Einflüsse
auf die einzelnen Flächen müssen ebenfalls analysiert werden. Zudem ist zu
prüfen, inwieweit eine Landnutzung nachhaltig ist, wenn eine entsprechende Nutzung
nur mit öffentlichen Geldern (Subventionen) aufrechterhalten werden kann.
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 123

Postulate
Öffentliche Gelder tragen zur nachhaltigen Entwicklung der Landschaft bei,
insbesondere
• die Natur- und Kulturwerte in der Landschaft erhalten und fördern;
• umfassende Subventionssysteme in der Primärproduktion (inkl. Natur-, Landschafts-
und Heimatschutz) auf der Basis regionsspezifischer Zielsetzungen entwickeln;
• nehmen die ökologischen Leistungsanforderungen von Finanzhilfen und Abgeltungen
zu, werden kontrolliert und gegebenenfalls korrigiert.
Tabelle 22: Öffentliche Gelder
Kriterium Nr. Indikator Bemerkungen
Öffentliche Gelder 36 Anteil öffentlicher Gelder mit ökologischem Leistungsauftrag
37 Anteil öffentlicher Ausgaben für den Natur-, Landschafts- und
Heimatschutz
3.4 Trends in der Landschaft und nachhaltige Entwicklung
In diesem Kapitel werden die Trends wichtiger landschaftsprägender Einflüsse an
Hand des Sets von Kriterien und Indikatoren gemessen. Die Beschreibungen beinhalten
jeweils:
• einen zusammenfassenden Beschrieb der wichtigsten Resultaten der IST-
Analyse aus Kapitel 2;
• eine Tabelle, in der die Trends an Hand relevanter und ausgewählter Indikatoren
(siehe Kap. 3.3) analysiert werden;
• Zielwerte für die einzelnen Indikatoren, die in verschiedenen Workshops erarbeitet
wurden. Viele Zielwerte erklären sich von selbst, einige sind Standardwerken
oder aktuellen Leitlinien der Bundespolitik entnommen (z.B. Indikator
15 gemäss dem gemeinsamen Communiqué der Konferenz der kantonalen
Forstdirektionen und dem BUWAL vom 20.3.2001 sowie den Leitsätzen einer
«Waldreservatspolitik Schweiz» vom Dezember 1999). Die Zielwerte beziehen
sich als Durchschnittswerte auf die ganze Schweiz. Eine Regionalisierung ist auf
Grund der aktuellen Datenlage zur Zeit nicht möglich. Regionale Abweichungen
der Zielwerte sind auf Grund regional unterschiedlicher Vorgaben und Entwicklungen
nicht auszuschliessen;
• die Bewertung des Trends bis ins Jahr 2020 im Spiegel ausgewählter Indikatoren
aus Sicht des Natur- und Landschaftsschutzes. Die lachenden Smilies bedeuten,
dass die absehbare Entwicklung in Richtung einer Erreichung der Zielwerte
geht. Die neutralen Smilies lassen weder eine positive noch eine negative Entwicklung
hinsichtlich der Zielwerte erwarten. Die traurigen Smilies zeigen
Trends an, die zu einer Verschlechterung der heutigen Situation führen. Indikatoren,
bei denen die Bilanz zwischen den Zielwerten und den zu erwartenden
Trendentwicklungen negativ ist, signalisieren also aus der Perspektive des Natur-
und Landschaftsschutzes für die kommenden Jahre einen besonderen Handlungsbedarf.
124 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

3.4.1 Siedlungstätigkeit
Nr. Indikator Entwicklung der
letzten 20–30 Jahre
Die Siedlungstätigkeit hat wie kaum ein anderer Faktor die Landschaft seit den
1950er Jahren geprägt. Angesichts der enormen Bautätigkeit in den 1960ern wurden
raumplanerische Massnahmen ergriffen, die heute lenkende Wirkung zeigen. Bis
2020 wird der Flächenverbrauch durch Siedlungsausdehnung absolut weiter steigen.
Die Wachstumsraten bleiben aber konstant, wobei sie in gewissen Landschaftstypen
abnehmen werden. Ein vermehrtes landschaftsästhetisches Bewusstsein beim Bau
grosser und mittlerer Anlagen wird sich gesamthaft positiv auf das Landschaftsbild
auswirken.
Neue Einzonungen werden bei unverändertem Standortwettbewerb unter den Gemeinden
unumgänglich sein. Rund 40 Prozent der Bauzonen werden weiterhin
Landwirtschaftsland bester Bonität betreffen. Insgesamt wird der Siedlungsdruck
aber etwas gedämpft. Diese Annahme liegt in einer zunehmenden Attraktivität von
Urbanität und zentraler Wohnlagen, der Umnutzung von Industriearealen und dem
verdichtetem Bauen begründet.
Grosse Wachstumspotenziale für Arbeitsplätze im Dienstleistungs- und «hightech»-Sektor
finden sich nach wie vor in den Grossstädten und Agglomerationen.
An Bedeutung gewinnen aber Mittelzentren mit vergleichsweise tiefen Bodenpreisen
und einem grossen Angebot an weichen Standortfaktoren. Die Bildung von
Grossregionen als Zusammenschluss von Kleinstregionen zur Nutzung wirtschaftlicher
Synergien wird den Landschaftsdruck in heute eher peripheren Lagen verstärken.
Bedingt durch den anhaltenden Siedlungsdruck wird das Erholungsangebot in der
Nähe der Wohngebiete zunehmen. Dadurch entsteht Druck auf siedlungsnahe Wald-
und Landwirtschaftsflächen. Weiter ausgebaut wird ebenso die Erschliessung mit
Fuss- und Wanderwegen. Die Nachfrage nach leistungsfähigen Tourismuszentren
wird weiterhin anhalten. Allerdings setzen vor allem periphere Regionen auf sanften
Tourismus mit Ansätzen zu einem nachhaltigem Umgang mit der Siedlungsfläche
und touristischer Infrastruktur.
Tabelle 23: Bewertung Trends Siedlungstätigkeit im Spiegel ausgewählter Indikatoren
(Siehe Kap. 3.3) (Siehe Kap. 2.3) (Siehe Kap. 2.5)
1 Versiegelungsgrad Stark angestiegen Weiterer Anstieg durch
Neubauten, insgesamt
mässig ansteigend
2 Bodenverbrauch
a) Siedlungsfläche
b) Verkehrsfläche
a) Stark zunehmend
b) Stark zunehmend
Trend bis 2020 Ziel-/Sollwerte Bilanz
a) Gebremstes Wachstum
durch Verdichtung
b) Weitere Zunahme
Versiegelung soll nicht zunehmen
(Referenzjahr 2000)
a/b) nicht zunehmen
(Referenzjahr 2000)
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 125
��
�

Nr. Indikator Entwicklung der
letzten 20–30 Jahre
3 Verlust fruchtbarer
Böden durch Bautätigkeit
4 Bautätigkeit ausser-
halb der Bauzone
a) Nichtzonenkonforme
Bauten und Anlagen
ausserhalb der
Bauzone
b) Zonenkonforme
Bauten und Anlagen
ausserhalb der
Bauzone
13 Zugänglichkeit der
bebauten Ufer
17 Bauten- und anlagenfreie
Flächen
Rund 40% der Bauzone
auf Land mit
bester Bonität
a) Stetige Zunahme
der Bauten und
Anlagen
b) Stetige Zunahme
der Bauten und
Anlagen
Trend bis 2020 Ziel-/Sollwerte Bilanz
Unverändert Fruchtfolgeflächen gemäss
Sachplan FFF sind zu erhalten
a) Stagnation
b) Weitere Zunahme
Gleichbleibend auf Gleichbleibend auf tie-
tiefem Niveau fem Niveau
Stark abnehmend Stagnierend bis leicht
abnehmend
18 Artenvielfalt Sinkend Momentan noch sinkend
(im Siedlungsgebiet
vermutlich steigend), da
Artenvielfalt erst zeitverzögert
mit der Habitatverbesserung
steigt
19 Eigenart und Ablesbarkeit
der natur- und
kulturgeschichtlichen
Identität einer Landschaft,
Vorhandensein
von künstlerischen, wissenschaftlichen
oder
mythischen Qualitäten
Abnehmend, starker
Verlust an natur- und
kulturgeschichtlicher
Vielfalt
20 Landschaftsbild Verlust regionaltypischer
Formen, Strukturen
und Nutzungsmuster,Vereinheitlichung
der Landschaften
22 Erholungsangebote in
der Wohnumgebung
Tendenziell angestiegen
Trend unklar, konträre
Strömungen, einerseits
Nivellierung wegen Globalisierung,
andererseits
Individualisierung wegen
erstarktem Regionenbewusstsein.
Förderung von Strukturelementen,Renaturierungen.
Ästhetisch
ansprechendere Gestaltung
der Infrastrukturen
a) Keine Neubauten
b) Sollen nicht zunehmen (Kompensationsprinzip)
Zugänglichkeit bebauter Ufer wird �
erhöht
I) Unzerschnittene Areale der
Grösse 50 km 2 und grösser
sind vollumfänglich zu erhalten
(keine Strassen der Kat. I u. II)
II) Mindestens 50 Ökobrücken im
schweizerischen Mittelland
III)Landschaftskammern frei von
Bauten und Anlagen von mind.
5 km 2 ��
bleiben erhalten
Zunahme der Arten und deren ��
Populationsgrössen ausgewählter
Taxa (gemäss BDM) in halbnatürlichenLebensgemeinschaften
bis zum Erreichen des
natürlichen Potenzials
Zunahme, erhoben durch Expertenbeurteilung
(Basisjahr 2003)
Verbesserung der landschaftlichen
Schönheit und Attraktivität,
erhoben durch Fotomonitoring
und Befragung der Bevölkerung
(Basisjahr 2003)
Tendenziell ansteigend Jede Bewohnerin und jeder Bewohner
kann in höchstens 10
Minuten Fussdistanz oder Fahrzeit
mit ÖV ein attraktives Erholungsgebiet
(Grösse mind. 2 ha)
erreichen
126 Landschaft 2020 – Analysen und Trends
�
�
��
�
��

Nr. Indikator Entwicklung der
letzten 20–30 Jahre
23 Wohlbefinden in der
Wohnumgebung
24 Erschliessung mit
Fuss- und Wanderwegen
25 Partizipative Verfahren
bei der Landschaftsentwicklung
26 «Privatisierung» der
Landschaft
28 Wohnfläche pro Einwohner
29 Anteil einheimischen
Holzes am Gesamtholzverbrauch
Hat tendenziell abgenommen,Zunahme
von Lärm und
Mobilität
Tendenziell zunehmend
Pilotprojekte vorhanden
Trend bis 2020 Ziel-/Sollwerte Bilanz
Bemühungen zur
menschgerechten Siedlungsgestaltung
Anteil der sich wohlfühlenden
Bevölkerung nimmt zu
Tendenziell zunehmend Die Landschaft Schweiz entwickelt
sich so, dass alle in weniger
als 5 Minuten Fussdistanz Zugang
zu Langsamverkehrsachsen
haben
Wird zur Norm? 100% aller Gemeinden mit LEK
oder vergleichbaren Planungsgrundlagen
Leicht zunehmend Leicht zunehmend Heutige Zugänglichkeit beibehalten
Starke Zunahme Starke Zunahme Stabilisierung auf heutigem Niveau
Stagnierend bis abnehmend
Zunehmend Nimmt unter Berücksichtigung
des naturnahen Waldbaus zu
30 Kiesverbrauch Zunehmend Gebremste Zunahme Recyclingquote erhöhen �
31 Energieverbrauch Zunehmend Zunehmend Abnahme Energieverbrauch;
2kW/Kopf bis 2050
34 Belastung durch
Treibhausgase
35 Nachhaltige Planungs-
und Steuerungsinstrumente
37 Anteil öffentlicher Ausgaben
für den Natur-,
Landschafts- und Heimatschutz
Stark zunehmend Gebremste Zunahme Stabilisierung bis 2001; Abnahme
der Treibhausgasemissionen
- Zunahme Alle 106 MS-Regionen («mobilité
spaciale; Einteilung der Schweiz
gemäss NFP 5») verfügen über
Planungs- und Steuerungsinstrumente,
die der Nachhaltigkeit
verpflichtet sind
Zunahme und Stagnation
Stagnation Bis 2020 verdoppeln �
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 127
�
�
�
�
��
�
�
�
�

3.4.2 Landwirtschaft
Der Strukturwandel in der Landwirtschaft wird sich fortsetzen. Den grössten Druck
für Restrukturierungen verspüren vermutlich die Betriebe der Übergangszone und
der Bergzonen 2 bis 4. Der generelle Trend zur Tertiarisierung der Schweizer Wirtschaft
wird zusammen mit dem durch Importprodukte ausgelösten Preisdruck zu
einer vermehrten Bewirtschaftungsaufgabe in Grenzertragslagen führen. Dadurch
wird die landwirtschaftliche Nutzfläche weiter abnehmen. Insgesamt zeichnet sich
eine Polarisierung der Bewirtschaftungsintensitäten ab: einerseits Extensivierung
und Biolandwirtschaft und andererseits Intensivierung in gut erschlossenen und
produktiven Lagen. Trotz vieler ökologischer Nachteile bietet ein solches Mosaik
von intensiver und extensiver Produktion eine Chance für die Biodiversität. Die aus
der landwirtschaftlichen Nutzung entlassenen Gebiete können als Wildnisflächen
oder als Ruhezonen ausgeschieden werden.
Die eingeleitete Ökologisierung in der Landwirtschaft wird dank gesetzlicher Anreizsysteme
zu einer absoluten und relativen Zunahme an ökologischen Ausgleichsflächen
und wertvollen Flächen führen. Die biologische Landwirtschaft wird voraussichtlich
bei maximal 30 Prozent der landwirtschaftlichen Flächen stagnieren.
Beiträge an ökologisch wertvolle Kulturen wie Hochstammobstbäume oder ökologische
Ausgleichsflächen wie extensiv genutzte Grün- oder Streueflächenstreifen
führen zu einer erhöhten biologischen und landschaftlichen Vielfalt.
Der Einsatz von Kunstdünger und Pflanzenschutzmitteln wird weiterhin rückläufig
sein. Die bodenunabhängige Produktion (Hors-Solproduktion und/oder Mastviehhaltung)
ist seit der Öffnung der Landwirtschaftszone für bodenunabhängige Produktion
grundsätzlich flächendeckend möglich. Sie kann aber vermutlich nur auf gut
erschlossenen Flächen nahe an den Verbraucherzentren rentabel betrieben werden.
Tabelle 24: Bewertung Trends Landwirtschaft im Spiegel ausgewählter Indikatoren
Nr. Indikator Entwicklung der
letzten 20–30 Jahre
Trend bis 2020 Ziel-/Sollwerte Bilanz
(Siehe Kap. 3.3) (Siehe Kap. 2.3) (Siehe Kap. 2.5)
3 Verlust fruchtbarer Rund 40% der Bau- Unverändert Fruchtfolgeflächen gemäss �
Böden durch Bautäzone auf Land mit
Sachplan FFF sind zu erhalten
tigkeit
bester Bonität
4 Bautätigkeit ausserhalb
der Bauzone
�
a) Nichtzonenkonfor- a) Stetige Zunahme a) Stagnation
a) Keine Neubauten
me Bauten und der Bauten und
Anlagen ausserhalb
der Bauzone
Anlagen
b) Zonenkonforme b) Stetige Zunahme b) Weitere Zunahme b) Sollen nicht zunehmen
Bauten und Anla- der Bauten und
(Kompensationsprinzip)
gen ausserhalb
der Bauzone
Anlagen
128 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Nr. Indikator Entwicklung der
letzten 20–30 Jahre
5 Schadstoffbelastung Zunahme Gebremst, unklar ist die
der Böden
Aufenthaltsdauer im
Boden
6 Ökologische Aus- Leichter Ansteig Verflachter Anstieg bis
gleichsflächen nach
zum gesetzlich vorge-
Art. 76 LWG
gebenen Ziel
7 Umweltqualität der
landwirtschaftlichen
Produktion
9 Reproduktive Arbeit
in Natur und Landschaft
14 Fläche der Schutzgebiete
mit adäquatenSchutzbestimmungen
und
tatsächlich eingehaltenenSchutzmassnahmen
16 Anzahl und Qualität
der Biotoptypen pro
km 2 (Habitatvielfalt)
17 Bauten- und anlagenfreie
Flächen
Trend bis 2020 Ziel-/Sollwerte Bilanz
Stabilisierung der Schadstoffbelastung;
Input gleich Output
100'000 ha im Talgebiet, wovon
75'000 von hoher Qualität
20% in der Bergstufe I + II
30% in der Bergstufe III + IV
Abnahme Zunahme 30% Biolandbau bis 2020 �
Abnehmend Abnehmend Arbeitsstunden zu Gunsten der
Landschaftspflege bleiben konstant
Zunehmend Zunehmend Alle Schutzgebiete haben adäquate
und umgesetzte Schutzbestimmungen
Abnehmend Schwach steigend Zunahme der Fläche naturnaher
Lebensräume pro Flächeneinheit
sowie Zunahme der Anzahl der
naturnahen Lebensraumtypen bis
zum Erreichen des natürlichen
Potenzials
Stark abnehmend Stagnierend bis leicht
abnehmend
18 Artenvielfalt Sinkend Momentan noch sinkend
(im Siedlungsgebiet
vermutlich steigend), da
Artenvielfalt erst zeitverzögert
mit der Habitatverbesserung
steigt
19 Eigenart und Ablesbarkeit
der natur- und
kulturgeschichtlichen
Identität einer Landschaft,Vorhandensein
von künstlerischen,wissenschaftlichen
oder mythischen
Qualitäten
Abnehmend, starker
Verlust an natur- und
kulturgeschichtlicher
Vielfalt
Trend unklar, konträre
Strömungen, einerseits
Nivellierung wegen Globalisierung,
andererseits
Individualisierung wegen
erstarktem Regionenbewusstsein
I) Unzerschnittene Areale der
Grösse 50 km 2 und grösser
sind vollumfänglich zu erhalten
(keine Strassen der Kat. I u. II)
II) Mindestens 50 Ökobrücken im
schweizerischen Mittelland
III)Landschaftskammern frei von
Bauten und Anlagen von mind.
5 km 2 bleiben erhalten
Zunahme der Arten und deren
Populationsgrössen ausgewählter
Taxa (gemäss BDM) in halbnatürlichenLebensgemeinschaften
bis zum Erreichen des
natürlichen Potenzials
Zunahme, erhoben durch Expertenbeurteilung
(Basisjahr 2003)
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 129
�
�
�
�
�
��
��
��

Nr. Indikator Entwicklung der
letzten 20–30 Jahre
Trend bis 2020 Ziel-/Sollwerte Bilanz
20 Landschaftsbild Verlust regionaltypi- Förderung von Struktur- Verbesserung der landschaftli- �
scher Formen, Strukelementen,Renaturiechen Schönheit und Attraktivität,
turen und Nutrungen. Ästhetisch an- erhoben durch Fotomonitoring
zungsmuster,sprechendere und Befragung der Bevölkerung
Vereinheitlichung der Gestaltung der Infra- (Basisjahr 2003)
Landschaften strukturen
21 Vielfalt als Ausdruck
a) der Länge linearer
Landschaftselemente
pro km 2
b) der Anzahl unterschiedlichernaturundkulturlandschaftlicherLandschaftselemente
pro km 2
c) der Anzahl identischerLandschaftselemente
pro km 2
Sinkend Gleichbleibend
�
a) Zunahme um 10% bis 2020
b) Strukturvielfalt darf nicht abnehmen
c) Anzahl der identischen Landschaftselemente
darf nicht abnehmen
27 Nachhaltigkeitslabels Liegt in den letzten 5 Zunahme Warenkorb 2020 mehr qualifiziert �
für Produkte und Jahren im Konsum-
gelabelte Produkte
Dienstleistungen trend
36 Anteil öffentlicher Keine Daten Zunahme I) Anteil an den Gesamtausga- �
Gelder mit ökologiben
des Bundes bleibt stabil
schemLeistungsauf- oder nimmt zu
trag
II) Die landschaftsrelevanten
Qualitäten nehmen zu
37 Anteil öffentlicher Zunahme und Zunahme Bis 2020 verdoppeln �
Ausgaben für den
Natur-, Landschaftsund
Heimatschutz
Stagnation
130 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

3.4.3 Waldwirtschaft
Im Bereich Wald und Forstwirtschaft wird die Walderhaltungspolitik abgelöst
durch eine Waldflächenpolitik. Diese wird den Aspekten des Biotop- und Kulturlandschaftsschutzes
und ihrer Entwicklung vermehrt Rechnung tragen können. Die
Waldfläche wird wohl weiter zunehmen und damit auch der Holzvorrat. Der
Schweizer Wald wird also weiterhin eine anthropogene geförderte Kohlenstoffsenke
sein.
Die Waldfunktion «Schutzwald» wird angesichts der Verkehrszunahme einen unverändert
hohen Stellenwert geniessen. Das Thema «Verjüngung» wird wegen des
älter werdenden Waldes mit teilweise sehr einseitiger Altersstruktur zunehmend
bedeutsam. Angesichts des anhaltenden Siedlungsdruckes wird der Wald eine bedeutende
Rolle für die Biodiversität einnehmen. Folgerichtig werden Waldreservate
rund 10 Prozent der Waldfläche ausmachen und zu immer wichtigeren Trittsteinen
der Vernetzung. Der Naturnähegrad des Waldes wird tendenziell steigen und damit
die landschaftliche Vielfalt und Eigenart positiv beeinflussen.
Der Erholungsdruck auf die Wälder wird sowohl in Tourismusregionen als auch im
Naherholungsbereich unvermindert anhalten. Das veränderte Freizeit- und Sportverhalten
wird generell zu vermehrten Konflikten mit Nutzungseinschränkungen zur
Erhaltung von Schutzzonen führen.
Tabelle 25: Bewertung Trends Waldwirtschaft im Spiegel ausgewählter Indikatoren
Nr. Indikator Entwicklung der
letzten 20–30 Jahre
Trend bis 2020 Ziel-/Sollwerte Bilanz
(Siehe Kap. 3.3) (Siehe Kap. 2.3) (Siehe Kap. 2.5)
2 Bodenverbrauch
a) Gebremstes a/b) nicht zunehmen
�
a) Siedlungsfläche a) Stark zunehmend Wachstum durch (Referenzjahr 2000)
b) Verkehrsfläche b) Stark zunehmend Verdichtung
b) Weitere Zunahme
8 Waldnutzung
a) Naturnähe des Leicht steigend Steigend I) 80% Fläche mit standort- ��
Waldes
heimischen Baumarten bis 2020
II) Waldränder 100% naturnah bis
2020
III)Minimum Alt- und Totholzanteil
vorhanden
b) Holznutzung im Abnehmend Leicht steigend Die Holznutzung entspricht dem �
Verhältnis zum
Nettozuwachs unter Ausschluss
Zuwachs
der angestrebten Waldreservatsflächen
(10% der Waldfläche)
9 Reproduktive Arbeit Abnehmend Abnehmend Arbeitsstunden zu Gunsten der �
in Natur und Land-
Landschaftspflege bleiben konschaftstant
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 131

Nr. Indikator Entwicklung der
letzten 20–30 Jahre
Trend bis 2020 Ziel-/Sollwerte Bilanz
14 Fläche der Schutz- Zunehmend Zunehmend Alle Schutzgebiete haben adäqua- �
gebiete mit adäquate
und umgesetzte SchutzbestimtenSchutzbestimmungen
und tatsächlich
eingehaltenen
Schutzmassnahmen
mungen
15 Anteil Waldreservate Zunehmend Zunehmend Anteil der Waldreservatsfläche �
an der gesamten
beträgt 2020 10% der gesamten
Waldfläche
Waldfläche
18 Artenvielfalt Sinkend Momentan noch sin- Zunahme der Arten und deren ��
kend (im Siedlungs- Populationsgrössen ausgewählter
gebiet vermutlich stei- Taxa (gemäss BDM) in halbnatürligend),
da Artenvielfalt chen Lebensgemeinschaften bis
erst zeitverzögert mit zum Erreichen des natürlichen
der Habitatverbesserung
steigt.
Potenzials
21 Vielfalt als Ausdruck
a) der Länge linearer
Landschaftselemente
pro km 2
b) der Anzahl unterschiedlichernaturundkulturlandschaftlicherLandschaftselemente
pro km 2
c) der Anzahl identischerLandschaftselemente
pro km 2
Sinkend Gleichbleibend
�
a) Zunahme um 10% bis 2020
b) Strukturvielfalt darf nicht abnehmen
c) Anzahl identischer Landschaftselemente
darf nicht abnehmen
24 Erschliessung mit Tendenziell zuneh- Tendenziell zuneh- Die Landschaft Schweiz entwickelt �
Fuss- und Wandermendmend sich so, dass jede und jeder BewegenwohnerIn
in weniger als 5 Minuten
Fussdistanz Zugang zu Langsamverkehrsachsen
hat.
29 Anteil einheimischen Stagnierend bis ab- Zunehmend Nimmt zu �
Holzes am Gesamtholzverbrauchnehmend
30 Kiesverbrauch Zunehmend Gebremste Zunahme Recyclingquote erhöhen �
132 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

3.4.4 Wasserwirtschaft und Hochwasserschutz
Die Tendenz zu höheren Hochwasserspitzen wird weiter anhalten. Sie schwächt sich
allerdings ab. Diese Entwicklung, die räumlich unterschiedliche Trends aufweist, ist
durch die Renaturierungen und insgesamt mehr Gewässerraum begründet. Die Gewässerbewirtschaftung
wird künftig konsequent die Aspekte ausreichender Gewässerraum,
Wasserführung und Wasserqualität routinemässig in die Planungen aufnehmen.
Diese Tendenz bietet grosse Chancen für den Natur- und Landschaftsschutz,
wobei vermehrt natürliche Gewässerränder entstehen werden.
Eine grosse, allerdings schlecht quantifizierbare Gefahr geht durch die gegenwärtig
beobachtbare Klimaentwicklung aus: Durch steigende Wasserabflüsse und Extremereignisse
erhöht sich der gesellschaftliche Druck zur Realisierung von Hochwasserschutzbauten.
Von der Energiepolitik wird dann ein erhöhter Druck ausgehen, wenn Restwassermengen
auf Grund des wirtschaftlichen Drucks gesenkt werden sollten.
Im Bereich Verschmutzung ist – bedingt durch eine noch immer steigende Anzahl
neuer chemischer Verbindungen – eine permanente Überwachung nötig.
Der Druck auf die Gewässer als Erholungsraum wird durch neue Sport- und Freizeitaktivitäten
sowie eine nochmals verstärkte Mobilität zunehmen. Diese Entwicklung
könnte die positiven Auswirkungen von lokalen und regionalen Renaturierungsmassnahmen
vermindern.
Tabelle 26: Bewertung Trends Hochwasserschutz und Wasserwirtschaft
im Spiegel ausgewählter Indikatoren
Nr. Indikator Entwicklung der
letzten 20–30 Jahre
Trend bis 2020 Ziel-/Sollwerte Bilanz
(Siehe Kap. 3.3) (Siehe Kap. 2.3) (Siehe Kap. 2.5)
10 Naturnähe der abnehmend zunehmend Anteil naturnaher Gewässerabschnitte �
Fliessgewässer
nimmt bis 2020 auf 2/3 zu
11 Länge der Gewäs- Stark abnehmend Leicht zunehmend Leitbild Fliessgewässer bis 2020 �
serabschnitte mit
genügend Gewässerraum
flächendeckend erreicht
12 Wasserqualität Starke Abnahme; Stagnierend auf In 95% der untersuchten Gewässer- �
insbesondere wegen relativ tiefem Niabschnitte führt die Konzentrations-
schwer- oder nichtveauriskanter Substanzen zu keiner Beeinabbaubaren
Stoffen
trächtigung von Lebewesen
13 Zugänglichkeit der Gleichbleibend auf Gleichbleibend auf Zugänglichkeit bebauter Ufer wird �
bebauten Ufer tiefem Niveau tiefem Niveau erhöht
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 133

3.4.5 Verkehr
Alle Verkehrsprognosen gehen von einem weiteren massiven Wachstum aller Verkehrsleistungen
aus. Im Personenverkehr wird bis 2015 mit Zunahmen von 20 bis
40 Prozent gerechnet. Im Güterverkehr wird von einer Verdoppelung der Tonnenkilometer
bis ins Jahr 2020 ausgegangen. Trotz dieser Zuwachsraten werden einige
Umweltprobleme nachweislich abgeschwächt: die Grenzwerte für Blei, Kohlenmonoxid,
Ozon und Stickoxide werden eingehalten und teilweise den Stand von
1960 erreichen. Bisher ungelöst sind die Probleme mit den Feinstaubpartikeln.
Beim Lärm wird vor allem das überproportionale Wachstum des Luftverkehrs zu
Problemen in Agglomerationen führen. Trotz Effizienzsteigerung wird ein Anstieg
des Energieverbrauchs prognostiziert. Wegen des Mehrverkehrs kann das Kyoto-
Protokoll bezüglich Treibhausgasen nicht eingehalten werden.
Der verkehrsbedingte Landverbrauch wird wegen der effizienteren Nutzung der
Infrastruktur unterproportional zunehmen. Sicher wird die Bahninfrastruktur stärker
zunehmen als die Strasseninfrastruktur, da in diesem Bereich nach Jahrzehnten des
Status quo der Erneuerungsbedarf gross ist. Für die Strasse stehen tendenziell eher
Kapazitätserweiterungen zur Diskussion, die netto weniger Land benötigen als
Neubauten. Auf Grund der weiterhin zunehmenden Zersiedelung werden aber immer
mehr ländliche Gebiete einbezogen. Relativ gravierende Eingriffe in peripheren
Gebieten sind dann zu erwarten, wenn Infrastrukturen wie die NEAT-Anschlüsse
realisiert werden. Die Potenziale der Telematik zur Reduktion des Bodenverbrauchs
und zur Dezentralisierung von Arbeitsplätzen werden bis ins Jahr 2020 nicht landschaftsrelevant
ausgeschöpft.
134 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Tabelle 27: Bewertung Trends Verkehr im Spiegel ausgewählter Indikatoren
Nr. Indikator Entwicklung d.
letzten 20–30 J.
Trend bis 2020 Ziel-/Sollwerte Bilanz
(Siehe Kap. 3.3) (Siehe Kap. 2.3) (Siehe Kap. 2.5)
2 Bodenverbrauch �
a) Siedlungsfläche a) Stark zuneh- a) Gebremstes Wachs- a/b) nicht zunehmen
mendtum
durch Verdichtung
(Referenzjahr 2000)
b) Verkehrsfläche b) Stark zunehmend
b) Weitere Zunahme
17 Bauten- und anla- Stark abneh- Stagnierend bis leicht I) Unzerschnittene Areale der Grösgenfreie
Flächen mend
abnehmend
se 50 km 2 und grösser sind vollumfänglich
zu erhalten
(keine Strassen der Kat. I und II)
II) Mindestens 50 Ökobrücken im
schweizerischen Mittelland
III)Landschaftskammern von mind.
5 km 2 ��
, die frei von Bauten und Anlagen
sind, bleiben erhalten
24 Erschliessung mit Tendenziell zu- Tendenziell zunehmend Die Landschaft Schweiz entwickelt �
Fuss- und Wandernehmend sich so, dass jede und jeder BewohwegennerIn
in weniger als 5 Minuten Fussdistanz
Zugang zu Langsamverkehrsachsen
hat
31 Energieverbrauch Zunehmend Zunehmend Abnahme Energieverbrauch;
2kW/Kopf bis 2050
�
32 Verbrauch fossiler Zunehmend Gedämpfte Zunahme I) Stabilisierung gemäss Energie- ��
und erneuerbarer
Schweiz-Ziele und dann Senkung
Energien pro Kopf
II) Anteil Holz nimmt zu
33 Mobilität Zunehmend Zunehmend Stabilisierung gemäss verkehrspolitische
Zielsetzungen und dann
Senkungen
��
34 Belastung durch Stark zuneh- Gebremste Zunahme Stabilisierung bis 2001; Abnahme �
Treibhausgase mend
der Treibhausgasemissionen
35 Nachhaltige Pla- - Zunahme Alle 106 MS-Regionen («mobilité �
nungs- und Steue-
spaciale; Einteilung der Schweiz
rungsinstrumente
gemäss NFP 5») verfügen über Planungs-
und Steuerungsinstrumente,
die der Nachhaltigkeit verpflichtet
sind
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 135

3.4.6 Freizeit und Tourismus
Der Trend im Schweizer Tourismus geht in Richtung einer verbesserten Qualität
sowie dem Aufspüren und Vermarkten neuer gesellschaftlicher Freizeit-Trends.
Analog zur gesellschaftlichen Veränderung werden weiterhin neue Freizeit-, Sport-
und Tourismusaktivitäten entstehen. Diese Entwicklung wird auch in Zukunft landschaftsrelevant
sein. Neue touristische Moden und Angebote werden in mittleren
und grossen Tourismusdestinationen weiteren Druck auf die natürlichen und kulturellen
Ressourcen bewirken. Betroffen vom Wandel der touristischen Aktivitäten ist
auch die historische Bausubstanz.
In den nächsten Jahren entsteht auf Grund neuer touristischer Aktivitäten, des gestiegenen
Wettbewerbs, steigender Kundenansprüche an die Sicherheit sowie einer
zunehmend unsicheren Schneesicherheit ein erhöhter Investitionsbedarf. Weitere
Eingriffe in die sub- bis hochalpinen Ökosysteme sind absehbar.
Der Freizeit- und Tourismusverkehr wird überproportional steigen, insbesondere im
Flugverkehr. Der Freizeitverkehr macht heute bereits rund 60 Prozent des privaten
Personenverkehrs aus. Der stehende und rollende Verkehr bleibt das Hauptproblem
der Tourismusorte. Die zunehmende Mobilität zwischen Ballungsräumen und Tourismuszentren
wird aber auch die Umweltqualität in den Transitregionen belasten.
Das Interesse an nachhaltig bewirtschafteten Tourismusorten wird sich leicht verstärken.
Dieser Trend wird aber kaum im gleichen Masse wie die «fun»-orientierten
Aktivitäten bedeutsam. Der Trend zum landschaftsorientierten Tourismus wird sich
vor allem in den neuen Schutzgebieten mit differenzierter Nutzung etablieren.
136 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Tabelle 28: Bewertung Trends Freizeit und Tourismus im Spiegel ausgewählter Indikatoren
Nr. Indikator Entwicklung der
letzten 20–30 Jahre
Trend bis 2020 Ziel-/Sollwerte Bilanz
(Siehe Kap. 3.3) (Siehe Kap. 2.3) (Siehe Kap. 2.5)
1 Versiegelungsgrad Stark angestiegen Weiterer Anstieg Versiegelung soll nicht zunehmen ��
durch Neubauten,
insgesamt mässig
ansteigend
(Referenzjahr 2000)
2 Bodenverbrauch
a) Gebremstes a/b) nicht zunehmen
�
a) Siedlungsfläche a) Stark zunehmend Wachstum durch (Referenzjahr 2000)
b) Verkehrsfläche b) Stark zunehmend Verdichtung
b) Weitere Zunahme
4 Bautätigkeit ausserhalb
der Bauzone
�
a) Nichtzonenkon- a) Stetige Zunahme a) Stagnation a) Keine Neubauten
forme Bauten und der Bauten und
Anlagen ausserhalb
der Bauzone
Anlagen
b) Zonenkonforme b) Stetige Zunahme b) Weitere Zunahme b) Sollen nicht zunehmen (Kom-
Bauten und Anla- der Bauten und
pensationsprinzip)gen
ausserhalb
der Bauzone
Anlagen
6 Ökologische Aus- Leichter Ansteig Verflachter Anstieg bis 100'000 ha im Talgebiet, wovon �
gleichsflächen nach
zum gesetzlich vorge- 75'000 von hoher Qualität
Art. 76 LWG
gebenen Ziel
20% in der Bergstufe I + II
30% in der Bergstufe III + IV
8 Waldnutzung
a) Naturnähe des Leicht steigend Steigend I) 70% Fläche mit standort- ��
Waldes
heimischen Baumarten bis 2020
II) Waldränder 100% naturnah bis
2020
III)Minimum Alt- und Totholzanteil
vorhanden
b) Holznutzung im Abnehmend Leicht steigend Die Holznutzung entspricht dem �
Verhältnis zum
Nettozuwachs unter Ausschluss
Zuwachs
der angestrebten Waldreservatsflächen
(10% der Waldfläche)
13 Zugänglichkeit der Gleichbleibend auf Gleichbleibend auf Zugänglichkeit bebauter Ufer wird �
bebauten Ufer tiefem Niveau tiefem Niveau erhöht
14 Fläche der Schutz- Zunehmend Zunehmend Alle Schutzgebiete haben adäqua- �
gebiete mit adäquate
und umgesetzte SchutzbestimtenSchutzbestimmungen
und
tatsächlich eingehaltenenSchutzmassnahmenmungen
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 137

Nr. Indikator Entwicklung der
letzten 20–30 Jahre
Trend bis 2020 Ziel-/Sollwerte Bilanz
15 Anteil Waldreservate Zunehmend Zunehmend Anteil der Waldreservatsfläche �
an der gesamten
beträgt 2020 10% der gesamten
Waldfläche
Waldfläche
16 Anzahl und Qualität
der Biotoptypen pro
km 2 Abnehmend Schwach steigend Zunahme der Fläche naturnaher �
Lebensräume pro Flächeneinheit
(Habitatvielfalt)
sowie Zunahme der Anzahl der
naturnahen Lebensraumtypen bis
zum Erreichen des natürlichen
Potenzials
19 Eigenart und Ables- Abnehmend, starker Trend unklar, konträre Zunahme, erhoben durch Exper- ��
barkeit der natur- und Verlust an natur- und Strömungen, einertenbeurteilung (Basisjahr 2003)
kulturgeschichtlichen kulturgeschichtlicher seits Nivellierung we-
Identität einer Land- Vielfalt
gen Globalisierung,
schaft,Vorhanden- andererseits Individuasein
von künstlerilisierung
wegen erschen,wissenschaftstarktemRegionenlichen
oder mythischen
Qualitäten
bewusstsein
20 Landschaftsbild Verlust regionaltypi- Förderung von Struk- Verbesserung der landschaftlichen �
scher Formen, turelementen,Renatu- Schönheit und Attraktivität, erho-
Strukturen und Nutrierungen. Ästhetisch ben durch Fotomonitoring und
zungsmuster,Ver- ansprechendere Ges- Befragung der Bevölkerung (Basiseinheitlichung
der taltung der Infrastrukjahr 2003)
Landschaften turen
22 Erholungsangebote Tendenziell ange- Tendenziell anstei- Jede Bewohnerin und jeder Be- ��
in der Wohnumgestiegengendwohner kann in höchstens 10 Mibungnuten
Fussdistanz oder Fahrzeit
mit ÖV ein attraktives Erholungsgebiet
(Grösse mind. 2 ha) erreichen
24 Erschliessung mit Tendenziell zuneh- Tendenziell zuneh- Die Landschaft Schweiz entwickelt �
Fuss- und Wandermendmend sich so, dass jede und jeder BewegenwohnerIn
in weniger als 5 Minuten
Fussdistanz Zugang zu Langsamverkehrsachsen
hat
27 Nachhaltigkeitsla- Liegt in den letzten 5 Zunahme Warenkorb 2020 mehr qualifiziert �
bels für Produkte Jahren im Konsum-
gelabelte Produkte
und Dienstleistungen trend
33 Mobilität Zunehmend Zunehmend Stabilisierung gemäss verkehrspolitische
Zielsetzungen und dann
Senkungen
��
138 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

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140 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

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146 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

Verzeichnisse
1 Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1:
Einflussfaktoren des landschaftsrelevanten Handelns 22
Abbildung 2:
Bundesaufgaben (Anzahl Projekte) 1988 bis 2001 28
Abbildung 3:
Wechselwirkung zwischen Projekt, Erfolgskontrolle, Monitoring und
Umweltpolitik 34
Abbildung 4:
Zuwachs des materiellen Wohlstands ausgedrückt im nicht teuerungsbereinigten
Steuerzuwachs natürlicher Personen pro Gemeinde 36
Abbildung 5:
Typische Landschaftsentwicklung im Schweizer Mittelland zwischen 1950 und
2000 37
Abbildung 6:
Veränderung der Bevölkerung in zwei Dekaden 1970–1990 39
Abbildung 7:
Netto-Flächenzuwachs der Siedlungen auf Grund der Landeskarte 1:25'000 in
drei Zeitschnitten) 40
Abbildung 8:
Verwaldung auf brachliegenden Grenzertragsböden in peripheren Lagen 42
Abbildung 9:
Entwicklung ausgewählter Kleinstrukturen in der Schweiz in drei Zeitschnitten 43
Abbildung 10:
Entwicklung der biologischen Produktion in Prozent der bewirtschafteten Fläche
zwischen 1993 und 1998 46
Abbildung 11:
Prozentualer Anteil des Waldes an der Kantonsfläche 1985 bis 1995 47
Abbildung 12:
Entwicklung der Forststrassen zwischen 1985 und 1995 48
Abbildung 13:
Erholungseinrichtungen auf den Flächen des Landesforstinventars II (1995). 49
Abbildung 14:
Entwicklung der Waldrandlänge (m pro km 2 Wald) in verschiedenen Regionen
der Schweiz (Regionengrenzen nach der Publikation Landschaft unter Druck) 50
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 147

Abbildung15:
Netto-Längenzuwachs der Fliessgewässer in der Schweiz 51
Abbildung 16:
Personenwagen pro 1'000 Einwohner 55
Abbildung 17:
Freie Weglänge, Verinselungsgrad und Grad der Abgeschiedenheit in der
Schweiz basierend auf dem Strassen und Eisenbahnnetz der Schweiz 56
Abbildung 18:
Entwicklung des Strassenlärms 58
Abbildung 19:
Entwicklung des Eisenbahnlärms 58
Abbildung 20:
Emmissionsquellen für Fluglärm: Infrastrukturen der Luftfahrt 59
Abbildung 21:
Logiernächte im Schweizer Tourismus, in Millionen, alle Beherbergungsformen 61
Abbildung 22:
Netto-Flächenzuwachs der Siedlungen auf Grund der Landeskarte 1:25'000 in
drei Zeitschnitten inklusive Trendabschätzung bis 2020 87
Abbildung 23:
Landschaftsökologische Aufwertung im Siedlungsgebiet 87
Abbildung 24:
Kenngrössen zum Strukturwandel in der Landwirtschaft 89
Abbildung 25:
Entwicklung ausgewählter Kleinstrukturen in der Schweiz in drei Zeitschnitten
und Trendentwicklung bis 2020 90
Abbildung 26:
Gebiete mit grosser Biodiversität und gleichzeitig geringer menschlicher
Aktivität 90
Abbildung 27:
Netto-Längenzuwachs der Fliessgewässer in der Schweiz 1972–1995 und Trend
für 2020 94
148 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

2 Tabellenverzeichnis
Tabelle 1:
Inventarübersicht 29
Tabelle 2:
Instrumente des Bundes gemäss Natur- und Heimatschutzgesetzgebung 35
Tabelle 3:
Bedrohte Elemente der Kulturlandschaft 44
Tabelle 4:
Gebaute Strassen 1950–1998 für die gesamte Schweiz 54
Tabelle 5:
Eigentumslänge in Kilometern, d.h. das im Eigentum der betreffenden Bahn
stehende Streckennetz im In- und Ausland. Die Betriebslänge würde das von
den Bahnen tatsächlich benutzte Streckennetz umfassen. 54
Tabelle 6:
Fahrzeugkilometer 1993 und 2000 54
Tabelle 7:
Touristische Gesamteinnahmen 60
Tabelle 8:
Kennzahlen zur biologischen Produktion zwischen 1993 und 1998 91
Tabelle 9:
Drei Szenarien für bodenunabhängige Produktion. 92
Tabelle 10:
Entwicklung der Fahrleistungen des privaten Strassenverkehrs im Trendszenario
zwischen 1993 und 2010 95
Tabelle 11:
Energieverbrauch 96
Tabelle 12:
CO2-Emissionen 96
Tabelle 13:
Übersicht der Kriterien und Indikatoren 113
Tabelle 14:
Bodenverbrauch durch Bautätigkeit 114
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 149

Tabelle 15:
Bodennutzung 115
Tabelle 16:
Gewässer 116
Tabelle 17:
Qualität der Lebensräume 118
Tabelle 18:
Landschaftsästhetik 119
Tabelle 19:
Identifikation und Wohnqualität 120
Tabelle 20:
Partizipation 121
Tabelle 21:
Ökonomische Prozesse und Ressourcenverbrauch 123
Tabelle 22:
Öffentliche Gelder 124
Tabelle 23:
Bewertung Trends Siedlungstätigkeit im Spiegel ausgewählter Indikatoren 125
Tabelle 24:
Bewertung Trends Landwirtschaft im Spiegel ausgewählter Indikatoren 128
Tabelle 25:
Bewertung Trends Waldwirtschaft im Spiegel ausgewählter Indikatoren 131
Tabelle 26:
Bewertung Trends Hochwasserschutz und Wasserwirtschaft im Spiegel ausgewählter
Indikatoren 133
Tabelle 27:
Bewertung Trends Verkehr im Spiegel ausgewählter Indikatoren 133
Tabelle 28:
Bewertung Trends Freizeit und Tourismus im Spiegel ausgewählter Indikatoren 137
150 Landschaft 2020 – Analysen und Trends

3 Quellen und Erläuterungen
1
ORGANIZATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT (OECD) 1999.
2
Die BUWAL-Publikation «Anstiftung zur Naturtat» (2001b) präsentiert die Ergebnisse von 73 Pilotprojekten
in der Schweiz.
3
MINSCH 1997, S. 299.
4
CRETTAZ 1993; KALAORA 1993.
5
BUNDESAMT FÜR UMWELT, WALD UND LANDSCHAFT 1998, S. 19.
6
Zusammengestellt aus den im Auftrag des BUWAL erarbeiteten und vom BUWAL herausgegebenen
Roten Listen. Erschienen sind Rote Listen für Farn- und Blütenpflanzen in der Schweiz (1991); die
gefährdeten und seltenen Moose der Schweiz (1992) und die gefährdeten Tierarten der Schweiz
(1994). 2002 ist die Liste zu den Flechten erschienen.
7
PELLEGRINO (2000, S. 107) unterscheidet zwischen drei Zugängen, einen Ort kennenzulernen: die
wissenschaftliche Beschreibung, die operationelle Umwandlung und die kollektive Kenntnis der
Ortsansässigen.
8
STREMLOW 1998. Yves LUGINBUHL (2001) zeigt in seinem Bericht auf, dass die sozialen Bedürfnisse
an die Landschaft mit Motiven der Flucht, Sinnsuche und Freiheit verknüpft sind.
9
GEBHARD 2000, S. 45ff.
10
DROZ/MIEVILLE 2001; MEJEAN/VIGNON/BENOIT 1996; OST/REMY/VAN CAMPENHOUT 1993.
11
Siehe den Preis der Schweizerischen Vereinigung für Landesplanung «Nature comprise» (Cahier de
l'ASPAN-SO/No. 3, Oktober 1996).
12
MEIER/BUCHECKER 2001.
13
Zum Beispiel die Modelle von BROSSARD/WIEBER (1984).
14 RODEWALD 1999.
15
Ein erster Überblick wurde im Rahmen des Projektes «Landschaft 2020» durch MEIER/BUCHECKER
(2001) erarbeitet.
16
Zusammenzug aus der Staatsrechnung 1993.
17
BUNDESAMT FÜR UMWELT, WALD UND LANDSCHAFT 1998, aktualisiert.
18
Siehe ausführlicher in der Studie der Universität Genf, publiziert in BUWAL 2000.
19
KELLER/ZUFFEREY/FAHRLÄNDER 1997, Kap. 4, S. 87f. und S. 404ff.
20
Siehe ausführlicher KOHLI in Umweltschutz 4/1998, S. 4ff.
21
BUNDESAMT FÜR STATISTIK 2001, S. 12.
22
BUNDESAMT FÜR STATISTIK 2001, S. 7.
23
BUNDESAMT FÜR RAUMENTWICKLUNG/BUNDESAMT FÜR UMWELT, WALD UND LANDSCHAFT 2001, S. 4.
24
BUNDESAMT FÜR STATISTIK 2001, S. 14.
25
BUNDESAMT FÜR STATISTIK 2001c, S. 106.
26
BUNDESAMT FÜR STATISTIK 2001, S. 136 (Tabelle T2.2.2.5).
27
BUNDESAMT FÜR STATISTIK 2001, S. 7.
28
BUNDESAMT FÜR STATISTIK 2001c, S. 392.
29
BUNDESAMT FÜR RAUMPLANUNG 2000, S. 2.
30
GABATHULER/WÜST 1989, S. 15.
31
BUNDESAMT FÜR RAUMPLANUNG 2000, S. 4.
32
BUNDESAMT FÜR STATISTIK 2001, S. 16.
33
BUNDESAMT FÜR STATISTIK 1995, S. 6.
34 BUNDESAMT FÜR STATISTIK 2001b.
35 ORGANIZATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT (OECD) 1999, S. 182ff.
36
BROGGI/SCHLEGEL 1989.
37
BUNDESAMT FÜR RAUMPLANUNG 2000.
38 RÜSCH 1999, S. 10ff.
39 BUNDESAMT FÜR RAUMPLANUNG/BUNDESAMT FÜR UMWELT, WALD UND LANDSCHAFT 1994.
Landschaft 2020 – Analysen und Trends 151

40 BUNDESAMT FÜR STATISTIK/BUNDESAMT FÜR UMWELT, WALD UND LANDSCHAFT 1997, S. 278.
41 BUNDESAMT FÜR STATISTIK/BUNDESAMT FÜR UMWELT, WALD UND LANDSCHAFT 1997, S. 55.
42 BUNDESAMT FÜR STATISTIK/BUNDESAMT FÜR UMWELT, WALD UND LANDSCHAFT 1997, S. 254f.
43 BUNDESAMT FÜR RAUMPLANUNG 2000, S. 2.
44 BRODMANN/SPILLMANN 2000, S. 21f.
45 DAUDET 1886, S. 102f.
46 MEIER 2000a und 2000b.
47 GLOGGER 1998.
48 PROCLIM 1998.
49 KIENAST 1999.
50 KIENAST ET AL. 1997.
51 KIENAST ET AL. 1994, LFI 1995.
52 DIENST FÜR GESAMTVERKEHRSFRAGEN GVF, Bericht 1/98.
53 BUSER ET AL.1999.
54 HABERL ET AL. 1999 und MANSVELT/LUBBE 1999.
55
MINSCH 1999.
56
Die Aspekte der sekundären Raumnutzung werden im Ansatz der räumlichen Identifizierung behandelt.
57
Populationen von Organismen nutzen ihre Umwelt als Lebensgrundlage, Lebensraum und Entsorgungsraum.
Die Fähigkeit einer bestimmten Umwelt, alle drei Funktionen zu erfüllen, kann nicht unbegrenzt
sein. Diese Tatsache spiegelt sich im Begriff «Tragfähigkeit» wider.
58
Nach bundesgerichtlicher Praxis stellt das Landschaftsbild ein bestimmtes, einen einheitlichen
Anblick bietendes «Objekt» von verhältnismässig begrenzter Ausdehnung dar (BGE 89 I 471).
59
Der Wandel vom französischen zum englischen Parkideal im 18. Jahrhundert oder der Wandel vom
hochgezüchteten Einheitsrasen zur reichhaltigen Blumenwiese in unserer Zeit veranschaulichen die
Veränderungen der Wahrnehmungsmuster beispielhaft.
60
Da die landschaftsästhetischen Aspekte für eine nachhaltige Entwicklung wichtig sind, hat das
BUWAL (2001a) eine Praxishilfe für das Planen und Projektieren von Bauten und Anlagen erarbeitet.
61
GEBHARD 2000, siehe auch HUNZIKER 2000.
62
BUCHECKER 1999.
63
Partizipation ermöglicht Regelungen auf lokaler wie auch übergeordneter Ebene. Partizipative Ansätze
auf verschiedenen Ebenen werden beispielsweise in lokalen und regionalen Landschaftsentwicklungskonzepten
LEK oder in Agenda-21-Prozessen umgesetzt.
64
Eine Übersicht über Umweltindikatorensets findet sich in: RAT DER SACHVERSTÄNDIGEN FÜR
UMWELTFRAGEN (1998), Kapitel 1.4: Gegenwärtige Aktivitäten zur Bildung von Umwelt- und Nachhaltigkeitsindikatoren.
Siehe auch www.umweltrat.de
65
BUNDESAMT FÜR STATISTIK 1999, S. 10.
66
Diese Aufstellung entstammt einer Diplomarbeit von Christian FLURY (1999), Kap. 3.4.1: Methodische
Grundlagen der Entwicklung von Indikatoren, S. 50.
152 Landschaft 2020 – Analysen und Trends