ifo Jahresbericht 2007 - CESifo
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dass Mindestlöhne zu Beschäftigungsverlusten in<br />
erheblicher Größenordnung führen können, zum<br />
Beispiel weil Unternehmen bei gestiegenen Arbeitskosten<br />
ihre Produktion an Niedriglohnstandorte<br />
verlagern, weil bei Überwälzung der höheren Kosten<br />
die Nachfrage nach den hergestellten Gütern zurückgeht<br />
oder weil Arbeit durch Kapital substituiert wird.<br />
Als Alternative zur Einführung von Mindestlöhnen<br />
bieten sich Kombilöhne an, wie sie beispielsweise<br />
das <strong>ifo</strong> Institut mit der »Aktivierenden Sozialhilfe«<br />
vorgeschlagen hat.<br />
Einbettung Sachsens und der neuen Bundesländer<br />
in die internationale Arbeitsteilung<br />
Auf diesem Forschungsgebiet beschäftigten sich<br />
Mitarbeiter der Niederlassung Dresden im Jahr <strong>2007</strong><br />
mit der Thematik der Arbeitnehmerfreizügigkeit. Als<br />
eines von drei Ländern hat Großbritannien (neben<br />
Irland und Schweden) seinen Arbeitsmarkt unmittelbar<br />
zum 1. Mai 2004 für Arbeitskräfte aus den neu<br />
beigetretenen EU-Mitgliedsländern geöffnet. Aufgrund<br />
der asymmetrischen Öffnung der Grenzen in den<br />
15 alten EU-Mitgliedsländern sind mehr Personen nach<br />
Großbritannien gewandert als erwartet wurde.<br />
Insgesamt sind von Mai 2004 bis Juni <strong>2007</strong> rund<br />
656.000 Arbeitserlaubnisse (Worker Registration<br />
Schemes, WRS) für Staatsangehörige aus den acht<br />
neuen mittel- und osteuropäischen Mitgliedsländern<br />
(MOEL-8) genehmigt worden. Insgesamt wird die<br />
Arbeitnehmerfreizügigkeit mit den MOEL in Großbritannien<br />
als Erfolg gewertet, da viele offene Stellen<br />
vor allem im Bereich gering qualifizierter Tätigkeiten<br />
besetzt werden konnten.<br />
Aufgrund der relativ hohen Arbeitslosenquote<br />
im Inland hat sich Deutschland dagegen für einen<br />
restriktiven Arbeitsmarktzugang (vorerst) bis zum Jahr<br />
2009 entschieden. Die Betrachtung der qualifikationsspezifischen<br />
Arbeitslosenquoten in Ost- und Westdeutschland<br />
zeigt allerdings, dass bei den qualifizierten<br />
Facharbeitern sowie gut ausgebildeten Akademikern<br />
in einigen Branchen bereits heute Schwierigkeiten<br />
bestehen, freie Stellen wieder zu besetzen.Technischer<br />
Fortschritt und demographischer Wandel werden<br />
in naher Zukunft dazu beitragen, dass sich weitere<br />
Engpässe bei der Verfügbarkeit von Hochqualifizierten<br />
bilden könnten. Eine sofortige, gezielte Öffnung des<br />
Arbeitsmarktes für qualifizierte Arbeitskräfte aus den<br />
MOEL-10 könnte somit dazu beitragen, die steigende<br />
Nachfrage nach Hochqualifizierten in Deutschland zu<br />
kompensieren. Die Forschungsergebnisse zu diesem<br />
Thema wurden in einem Artikel in <strong>ifo</strong> Dresden<br />
berichtet veröffentlicht.<br />
Öffentliche Finanzen und Wirtschaftsförderung<br />
in Sachsen<br />
In diesem Arbeitsgebiet wurden u.a. Analysen der<br />
öffentlichen Finanzen Sachsens vor dem Hintergrund<br />
der demographischen Entwicklung durchgeführt, wobei<br />
Wissenschaftler der Niederlassung eng mit Helmut<br />
Seitz, Professor an der TU Dresden und Forschungsprofessor<br />
am <strong>ifo</strong> Dresden, zusammengearbeitet haben.<br />
Die Schrumpfung der Bevölkerung wird im sächsischen<br />
Landeshaushalt bis 2020 zu Ausfällen von rund 1,7 Mrd.<br />
EUR führen. Gleichzeitig sinken die Mittel aus dem<br />
Solidarpakt II, erhebliche Kostenremanenzen drohen,<br />
und die implizite Verschuldung würde ohne Gegenmaßnahmen<br />
erheblich anwachsen.<br />
Rückläufige Ausgabenspielräume in den ostdeutschen<br />
Landeshaushalten werden auch die Möglichkeiten der<br />
Förderpolitik einschränken. Aus diesem Grund haben<br />
Wissenschaftler der Niederlassung untersucht, mit<br />
welchen Auswirkungen ein Ersatz von Zuschüssen<br />
durch revolvierende Fonds verbunden sein könnte.<br />
Dabei wurde gezeigt, dass diese für die meisten<br />
Förderfälle Vorteile gegenüber der traditionellen<br />
Vergabe von Zuschüssen aufweisen. Sie ermöglichen<br />
die intertemporale Optimierung von Förderentscheidungen,<br />
die Verbesserung der Risikoselektion<br />
von geförderten Projekten und die bessere Überwindung<br />
von Kreditrationierung. In Einzelfällen<br />
sind jedoch direkte Zuschüsse der Kreditvergabe vorzuziehen,<br />
um höhere Subventionssätze zu erreichen.<br />
Die Ergebnisse der Untersuchung werden 2008 in der<br />
Reihe <strong>ifo</strong> Dresden Studien und in einem Beitrag in der<br />
Zeitschrift <strong>ifo</strong> Dresden berichtet veröffentlicht.<br />
Wirtschaftliche Implikationen des demographischen<br />
Wandels<br />
Des Weiteren beschäftigt sich die Niederlassung<br />
intensiv mit Fragen des demographischen Wandels.<br />
Das Bundesland Sachsen ist in besonderem Maße<br />
von den Auswirkungen der demographischen<br />
Niederlassung Dresden<br />
Einnahmeausfälle infolge<br />
schrumpfender<br />
Bevölkerung<br />
89 <strong>ifo</strong> <strong>Jahresbericht</strong> <strong>2007</strong>