Inklusion – Gemeinsamer Unterricht für alle. - NDS-Verlag

Kompetenzzentren in NRW – auf dem Weg zur Inklusion?
Handlungsaufträge an die Landesregierung
Die Unterzeichnung der UN-Konvention durch Bund und Länder hat auch in
NRW den Druck auf die Schulpolitik deutlich erhöht. Gemäß § 24 der UN-Konvention
darf behinderten Menschen der Zugang zu einer inklusiven Bildung in
Grundschulen und weiterführenden Schulen aufgrund ihrer Behinderung nicht
mehr verwehrt werden. Die berechtigte Frage, wie sich das Schulsystem, das
auf der Basis des Auslesens beruht, zur Inklusion entwickeln soll, muss die Landesregierung
nun beantworten.
Für die NRW-Landesregierung heißt die
Antwort: Ausbau der Kompetenzzentren für
sonderpädagogische Förderung. Ministerpräsident
Rüttgers verkündete, das gerade angelaufene
Pilotprojekt kurzfristig deutlich auszuweiten.
Das Pilotprojekt hatte das Schulministerium
erst vor einem Jahr mit 20 Kompetenzzentren
an den Start gebracht. Nun soll das
Projekt nach dem Willen des Ministerpräsidenten
im Laufe des kommenden Schuljahres
sukzessive 30 weitere Kompetenzzentren aufnehmen.
Zu Beginn des Schuljahres 2010/11
sollen sich dann insgesamt 50 Zentren im
Projekt befinden.
Kompetenzzentren als Zwischenschritt
zur Inklusion
Mit dieser Initiative hat der Ministerpräsident
dem Projekt eine klare Ausrichtung auf
Inklusion gegeben, die beim Start so nicht erkennbar
war. Dies deckt sich mit der Zielrichtung
der GEW. Die GEW ist der Auffassung,
dass Kompetenzzentren keine weitere Schulform
neben den jetzigen Förderschulen sein
können. Die Gründung von Kompetenzzentren
kann überhaupt nur dann sinnvoll sein,
wenn diese sich nicht als Selbstzweck, sondern
als Zwischenschritt auf dem Weg zur Inklusion
verstehen. Dazu müssten sie sich
selbst nach und nach zu „Schulen ohne
Schüler“ und die allgemeinen Schulen zu inklusiven
Schulen, die nicht mehr aussondern,
weiterentwickeln.
Handlungsauftrag
für das Schulministerium
Die Landesregierung hat jetzt zwei Handlungsschritte
umzusetzen: Zum einen müssen
die Kompetenzzentren die Zielrichtung der
UN-Konvention mittragen, zum anderen müssen
sie in die Lage versetzt werden, diesen
Weg auch gehen zu können.
Bisher ist der Auftrag eines Kompetenzzentrums
im Schulgesetz sehr offen formuliert. Die
Pilotschulen sind mit ganz unterschiedlichen
Ausgangslagen und Motivationen in das Projekt
eingestiegen. Sie verfügen über unterschiedliche
Rahmenbedingungen. Dies ist ausdrücklich
beabsichtigt, weil die damit einhergehenden
verschiedenen Problemstellungen mit
getestet und eine jeweilig passende Unterstützung
entwickelt werden sollen.
Das Ministerium wird per Schulgesetz ermächtigt,
am Ende der dreijährigen Pilotphase
die Voraussetzungen zur Errichtung und
die Aufgaben im einzelnen durch Rechtsverordnung
zu regeln. Spätestens dann muss der
Wille der Landesregierung zur inklusiven Ausrichtung
des Schulsystems deutlich formuliert
werden.
Probleme und Gelingensbedingungen
Die Zielsetzungen des KSF müssen geschärft
werden. Das Pilotprojekt muss stringent auf die
UN-Konvention bezogen werden und die dort
formulierten Menschenrechte in der Praxis umsetzen.
Die Kolleginnen und Kollegen brauchen
Ziel- und Rollenklarheit, damit die anstehenden
Schulentwicklungsprozesse nicht in Frustration
und Burnout enden.
Es bedarf eines zentralen Angebots, das einen
Informationsaustausch unter den verschiedenen
KSF ermöglicht, zusätzlicher Fortbildungsmittel
für eine prozessbegleitende
Beratung und Fortbildung, die die Schulentwicklungsprozesse
in den Pilotregionen unterstützen
und einer wissenschaftlichen Begleitung
und Auswertung des Pilotprojektes, um
verlässliche Aussagen für eine Rechtsverordnung
sicher zu stellen.
Die Stellenzuweisung für die Prävention,
die Beratung, die Vernetzung, für Schulentwicklung
und die Höhe der Schulleitungspauschale
ist unzureichend. Das führt zwangsläufig
zu Mehrarbeit, Mehrbelastung und Ar-
nds 8-2009
Dr. Ilse Führer-Lehner Gerd Weidemann
Bildungsreferentin FGA Sonder
GEW NRW pädagogische
Berufe
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beitsverdichtung. Qualifizierte Schulentwicklung
setzt mehr Arbeitszeit, mehr Stellen und
mehr Personal zur Aufgabenerfüllung voraus.
Im Kontext dieses Pilotprojekts ist die Frage
neuer Arbeitszeitmodelle zweitrangig, da Arbeitsaufgaben
und -inhalte noch gar nicht
endgültig festgelegt sind. Zu Irritationen
führen ungeklärte dienstrechtliche Fragen zu
Themen wie Dienststellenzugehörigkeit,
Dienstvorgesetzte, Leitung des KSF, Reisekosten
oder zuständige Personalvertretung.
Zuständigkeiten und Entscheidungsprozesse
müssen transparent sein. Wenn Transparenz
und die demokratische Beteiligung der Beschäftigten
fehlen, ist die Akzeptanz der Beschäftigten
für grundlegende Systemveränderung,
wie sie nach der Ratifizierung der UN-
Konvention geplant werden müssen, gefährdet.
Dr. Ilse Führer-Lehner/Gerd Weidemann