II. Leitlinien der Erziehungshilfen im IB - IB: Erziehungshilfen

Leitlinien der
Erziehungshilfen im IB
Internationaler Bund
Zentrale Geschäftsführung Frankfurt
Ressort Bildung und Soziale Arbeit
Christine Kolmer
Referentin für Erziehungshilfen / Mädchen- und Frauensozialarbeit /
Gender Mainstreaming
August 2003

Gliederung
Einleitung
I. Ausgangspunkte der Erziehungshilfen im IB
1. Lebenszusammenhänge von Kindern, Jugendlichen und
Familien in den Erziehungshilfen
2. Entwicklung der Erziehungshilfen
3. Erziehungshilfen im IB
II. Leitlinien der Erziehungshilfen im IB
1. strukturelle Prinzipien
• Prävention
• Dezentralisierung und Regionalisierung
• Vernetzung
2. KlientInnen - bezogene Standards
• Individualisierung
• Geschlechterdifferenzierung
• Ganzheitlichkeit
• Partizipation
3. Qualifizierende Rahmenbedingungen
III. Ausblick
• interkulturelle Kompetenz
• Fachstandards
• Qualitätsentwicklung
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Einleitung
Die Erziehungshilfen sind ein professionelles Arbeitsfeld des IB, das sich insbesondere
in den 60er Jahren in den Wohnheimen und Wohngruppen für Kinder
und Jugendliche entwickelt hat. Mit dem Ausbau der Palette von ambulanten
und teilstationären Erziehungshilfen ist es inzwischen ein Kerngeschäftsfeld der
sozialen Arbeit geworden.
Das pädagogische Selbstverständnis des IB, wie es in den Grundsätzen formuliert
ist, prägt auch die inhaltlich-fachliche Orientierung der Erziehungshilfen:
„Die sozialpädagogische Arbeit des IB erstrebt Entscheidungs- und Handlungsfähigkeit,
mitmenschliche Zuwendung und Hilfsbereitschaft sowie gesellschaftliche
Teilhabe, Mitwirkung und Mitverantwortung. Er bemüht sich um Chancengleichheit.
Diese Arbeit gilt in besonderem Maße den benachteiligten Gruppen
der Gesellschaft und deren sozialen Integration“ (Grundsätze des IB, Seite
3).
Die Erziehungshilfen sind - das vermittelt der im KJHG beschriebene Katalog -
ein heterogenes sozialpädagogisches Handlungsfeld, das aber durch eine gemeinsame
gesellschaftliche Funktion verknüpft ist: sie stellen ein zur Familienerziehung
komplementäres, kompensatorisches Sozialisationsfeld dar.
Erziehungshilfen werden nämlich dann „gewährt“, wenn das Aufwachsen in der
Familie - und in den regulären Erziehungs- und Bildungsinstitutionen wie Kindergarten
oder Schule - von den Eltern, und/oder dem Kind/Jugendlichen oder
von Außenstehenden (Schule, Polizei, usw.) als problematisch, abweichend oder
„störend“ eingeschätzt wird.
Mit den Erziehungshilfen verbindet sich ein offenes Konzept sozial-pädagogischer
Interventionen, das perspektivisch die Minderjährigen als Adressaten in
den Blick nimmt, nicht nur das Recht der Personensorgeberechtigten.
Die vorliegenden „Leitlinien der Erziehungshilfen im IB“, die von Expertinnen
und Experten aus dem Arbeitskreis Erziehungshilfen im IB (siehe Anhang) entwickelt
wurden, bringen das fachlich-pädagogische Selbstverständnis des Arbeitsfeldes
zum Ausdruck.
Sie sind das Leitbild der Erziehungshilfen im IB, das von allen Mitarbeiterinnen
und Mitarbeitern sowie den Führungskräften in der Alltagspraxis gelebt wird.
Ebenso finden die Leitlinien der Erziehungshilfen im IB ihren Niederschlag in
Konzeptionen und ihre Umsetzung im pädagogischen Geschehen der Erziehungshilfepraxis.
Notwendig ist eine breite Auseinandersetzung mit dem hier dokumentierten
Selbstverständnis in den Einrichtungen der Erziehungshilfen, den Verbünden
und der Fachöffentlichkeit des IB sowie mit Fach- und Führungskräften aus anderen
Geschäftsfeldern.
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I. Ausgangspunkte der Erziehungshilfen im IB
1. Lebenszusammenhänge von Kindern, Jugendlichen und Familien
in den Erziehungshilfen
Kinder und Jugendliche in den Erziehungshilfen kommen meist aus
belasteten, schwierigen Lebensverhältnissen, die von Unsicherheiten
geprägt sind.
Die soziale Verunsicherung der „Risikogesellschaft“ (Ulrich Beck)
trifft sowohl
- gesellschaftlich benachteiligte Familien, bei denen sich Problemlagen
verschärfen, als auch
- gutsituierte Mittelschicht-Familien, die in ihrer Erziehungskompetenz
verunsichert sind.
Die folgenden Lebenszusammenhänge sind charakteristisch für den
Weg von Kindern und Jugendlichen in die Erziehungshilfen:
• Ein Teil der Familien lebt „am Rande der Gesellschaft“, sie haben
die Erfahrung der Ausgrenzung gemacht.
Die familiären Lebensbedingungen sind oft geprägt von materieller
Not, Armut und Arbeitslosigkeit, zum Teil verbunden mit
Wohnungsnot.
Belastet ist auch die gesundheitliche Situation der Familien, die
zum Teil von Alkohol-, Drogen- und Tablettenkonsum geprägt
ist.
Diese Konstellationen in Familien, die meist als „komplexe
Multiproblemlagen“ beschrieben werden, können eskalieren,
wenn biographische Brüche oder kritische Phasen als kaum
mehr zu bewältigende Krisen hinzukommen.
• Der Anteil von vordergründig gutsituierten Familien als Klientinnen
und Klienten der Erziehungshilfen steigt. Es sind häufig
emotional-affektiv verunsicherte Kinder und Jugendliche, deren
Eltern in ihrem Erziehungsstil und ihrer Erziehungskompetenz
instabil sind bzw. als „Patchwork“ – Familien in Krisensituationen
leben, wie z.B. in Stiefeltern-Konstellationen.
• Mädchen und Jungen in den Erziehungshilfen sind aufgewachsen
in nur nominell vorhandenen Familien, in schwierigen Partnerschaftsverhältnissen
der oft noch jungen Eltern oder bei alleinerziehenden
Müttern. Darin drückt sich eine Entwicklung
aus, wie sie Richard Münchmeier formuliert: „Familie ist kein
eindeutiger Ort mehr“ (1).
• Eine Gruppe von KlientInnen in den Erziehungshilfen hat physische,
psychische und sexuelle Gewalt erlebt, zum Teil schon in
frühester Kindheit.
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Dieses erlittene Trauma hat tiefgreifend die persönliche Integrität
der Kinder und Jugendlichen verletzt und äußert sich in unterschiedlichsten
Bewältigungsstrategien.
Während Jungen häufiger die erlebte Gewalt als Aggression
nach außen wenden, reagieren Mädchen teilweise mit Eßstörungen,
Selbstverletzungen und sexualisiertem Verhalten.
• Die Betreuungsanlässe für Mädchen und Jungen in den Erziehungshilfen
variieren geschlechtsspezifisch:
Während Erziehungsschwierigkeiten und Schulprobleme für
beide Geschlechter gleich bedeutsame Wege in die Erziehungshilfen
sind, werden Mädchen signifikant häufiger betreut, weil
sie von zuhause weglaufen, ihr Sexualverhalten in den Mittelpunkt
der Aufmerksamkeit gerät oder sie mit psychischen Erkrankungen
reagieren. Anlässe für die Betreuung von Jungen in
den Erziehungshilfen sind insbesondere aggressives Verhalten
und Delinquenz.
2. Entwicklung der Erziehungshilfen
Die Erziehungshilfen sind ein wachsendes Leistungssegment der
Kinder- und Jugendhilfe, sie werden für immer mehr junge Menschen
bzw. ihre Familien zu einem Bestandteil des Aufwachsens.
Die Analyse der Entwicklung zeigt ein genaueres Bild:
Obwohl mit dem Ausbau alternativer Hilfeformen - auch aus Kostengründen
- eine Reduzierung stationärer Jugendhilfemaßnahmen
intendiert war, ist Ende der 90er Jahre eine überraschende Entwicklung
eingetreten: es kam zu einem Aufwärtstrend sowohl für
die ambulanten, teilstationären als auch für die stationären Hilfen
zur Erziehung.
In den letzten zehn Jahren haben demnach zwei unterschiedliche
Wurzeln die Entwicklung in den Hilfen zur Erziehung geprägt:
Dem KJHG entsprechend war die fachliche Zielsetzung, ein qualifizierteres
Hilfeprofil zu entwickeln, während eine eher fiskalisch
inspirierte Logik davon dominiert war, die Jugendhilfe billiger zu
machen. Beide Impulse haben die Praxis letztendlich dahin geprägt,
den Ausbau des Ambulanten zu forcieren. Die Programmatik des
KJHG ist somit aufgegangen, es hat aber keinen Rückgang bei den
stationären Hilfen gegeben.
Vielmehr läßt sich seit Beginn der 90er Jahre ein kontinuierlicher
Anstieg der Fremdunterbringungen feststellen, der vorrangig mit
der Inanspruchnahme von „neueren“ Hilfeformen wie der Unterbringung
in Wohngemeinschaften und der Betreuung in der eigenen
Wohnung zu tun hat. Indirekt zeigt sich dies darin, dass die Klientinnen
und Klienten der Heimerziehung älter werden. Auch ist die
Zahl der Heimunterbringungen in den neuen Bundesländern deutlich
gewachsen (3). Die wachsende Inanspruchnahme erzieherischer
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Hilfen insgesamt ist somit auf steigende Belastungen für familiäre
Netzwerke zurückzuführen, die
• einerseits durch eine Verschlechterung sozioökonomischer
Rahmenbedingungen bedingt sind
• und andererseits durch sich beschleunigende Individualisierungs-
und Pluralisierungsprozesse, die die eigene Lebensplanung
schwierig werden lassen.
Die Bedarfslagen für erzieherische Hilfen sind weiterhin vorhanden,
während die Belastungen der kommunalen Haushalte in letzter
Zeit zunehmend zu deutlichen Einsparungen in dem Feld führen: so
werden die Betreuungszeiten in den stationären Erziehungshilfen
verkürzt, die Gewährung von Maßnahmen erfolgt zunehmend erst
bei komplexeren Problemlagen des Klientels, Jugendliche werden
früher in die eigene Wohnung entlassen, usw.
Die Neuordnung der Entgeltfinanzierung nach § 78 a ff KJHG seit
dem 01.01.1999 hat gravierende Auswirkungen auf die Hilfen zur
Erziehung, insbesondere die stationären. Eine Leistungs-, Entgeltund
Qualitätsentwicklungsvereinbarung sind Wesensbestandteile
der Neuordnung.
Die Auswirkungen bewegen sich in einem Spannungsfeld von
Qualitätsentwicklung und Kostendämpfung. Die von den öffentlichen
Trägern intendierte Förderung des Wettbewerbs - gerade auch
mit kleinen privaten Trägern - kann zu einer Absenkung von Standards
führen. Für den IB stellt sich die Herausforderung, hohe Qualität
mit angemessenen Kosten zu realisieren. Die Chancen des § 78
a ff KJHG liegen unter anderem darin, dass nicht nur die Träger
von Erziehungshilfeangeboten ihre Qualität festlegen müssen, d.h.
Ziele und Kriterien der Zielerreichung, sondern auch die Jugendämter
transparent machen müssen, für welche konkreten Bedarfe sie
welche Qualitätsanforderungen stellen.
3. Erziehungshilfen im IB
Das Konzept lebensweltorientierter Erziehungshilfen (Hans
Thiersch) ist der Versuch, die Aufgaben, Möglichkeiten und
Schwierigkeiten der praktischen Arbeit vor dem Hintergrund der
Rekonstruktion von Lebenswelt und Lebensbewältigung von Kindern,
Jugendlichen und Familien zu bestimmen.
Indem das Konzept der Lebensweltorientierung sich auf Lebensverhältnisse
einläßt, ist es in den Problemanalysen ebenso wie in
den Handlungsstrategien primär feldorientiert, es orientiert sich also
am Einzelnen immer im Kontext seiner bedingenden Verhältnisse.
Im Gefüge der Erziehungshilfen verschiebt sich das Gewicht hin zu
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ambulanten und präventiven Angeboten. Sie sind aber nur da hilfreich,
wo sie aus der Analyse der Probleme der Menschen in ihrer
Lebenswelt begründet sind.
Neben solchen Hilfen im Lebensfeld braucht es Hilfen, die Kindern
und Jugendlichen neue Lebensorte zur Verfügung stellen.
Diese unterschiedlichen Formen von „Fremdplazierung“, die sich in
den letzten Jahren ausdifferenzierten, haben einen wichtigen Stellenwert.
Die Erziehungshilfen im IB umfassen die folgende Palette von Angeboten
(4):
Innerhalb der ambulanten Erziehungshilfen wie Erziehungsberatung,
soziale Gruppenarbeit, Erziehungsbestände, Sozialpädagogische
Familienhilfe und Anleitung von Erziehungsstellen werden die
meisten Klientinnen und Klienten betreut.
Hier wird ein zunehmender Bedarf nach familienunterstützenden
Angeboten deutlich.
Die Tagesgruppen als teilstationäre Erziehungshilfen sind ein
wichtiges Angebot für Kinder und Jugendliche, um Fremdunterbringungen
im Vorfeld zu vermeiden, das noch aufbaufähig ist.
Innerhalb der stationären Erziehungshilfen sind Leistungsangebote
wie Heimerziehung, Betreutes Wohnen, Mutter-Kind-
Wohngruppen und Inobhutnahmen zusammengefaßt. Ein Trend ist
dabei unverkennbar: Immer häufiger werden flexiblere, kleinere
Einheiten und selbstständige Wohnformen für Jugendliche nachgefragt
und angeboten.
Weitere Erziehungshilfen innerhalb der Angebotspalette des IB sind
die intensive sozialpädagogische Einzelbetreung sowie Hilfen für
seelisch behinderte Kinder und Jugendliche.
Hinzu kommen die Hilfen für junge Straffällige wie Soziale Trainingskurse,
Täter-Opfer-Ausgleich, U-Haft-Vermeidung, Arbeitsund
Betreuungsanweisungen.
Klientel der Erziehungshilfen im IB sind - wie auch bundesweitüberwiegend
Jungen: Jungen „machen mehr Probleme“ und werden
so sichtbarer mit ihren Problemen, während Mädchen mit ihren
Konfliktlagen zunächst weniger auffallen und damit weniger Hilfen
im Vorfeld erhalten.
Migrantinnen und Migranten sind in den Erziehungshilfen des IB
deutlich unterrepräsentiert.
In der bundesweiten KJHG - Statistik (5) zeigt sich, dass männliche
Jugendliche mit Migrationshintergrund aufgrund von Straffälligkeit
in sozialen Trainingskursen überrepräsentiert sind, während weibliche
Jugendliche vor allem stationäre Erziehungshilfen in Anspruch
nehmen. Sie suchen häufig vor dem Hintergrund unlösbarer familiärer,
interkultureller Konflikte eine alternative Wohnform und
machen als Selbstmelderin auf sich aufmerksam.
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II. Leitlinien für die Erziehungshilfen im IB
Die lebensweltorientierten Erziehungshilfen im IB orientieren sich an den
folgenden Leitlinien (6):
1. strukturelle Prinzipien
• Prävention
Die bestehenden Angebote der Erziehungshilfen reagieren immer
noch mehr auf eingetretene Notstände. Der IB strebt an,
stärker im Bereich der Prävention Akzente zu setzen.
- Dazu sind im Vorfeld sozial- und kommunalpolitische Aktivitäten
auf der Ebene von Schule und Arbeitsmarkt erforderlich
sowie Hilfen für Familien. Wichtig ist auch die Unterstützung
von Initiativen zur Gestaltung von Sozialräumen.
- Maßnahmen der Beratung und vorbeugende Hilfen sind
auszubauen, um Kinder, Jugendliche und ihre Familien bei
der Erschließung ihrer Ressourcen zu begleiten und Selbsthilfeprojekte
zu entwickeln.
- Demgegenüber sind Erziehungshilfen in akuten Konflikten
eine wichtige Aufgabe der Jugendhilfe.
Diese Entwicklung zeigt sich in der Verschiebung zwischen
ambulanten und stationären Erziehungshilfen und der Ausdifferenzierung
der Angebotspalette im ambulanten Bereich.
Erziehungshilfen tragen dann präventive Aspekte in sich, wenn
sie frühzeitig, systematisch und integriert in belastenden Lebenssituationen
einsetzen.
• Dezentralisierung und Regionalisierung
Vorteile von Dezentralisierung und Regionalisierung sind familienorientierte,
kleinräumige Angebote unter Einbeziehung
der Lebenswelt bzw. des Sozialraums und vielfältiger anderer
Strukturzusammenhänge.
Regionalisierung und Dezentralisierung ermöglichen Bürgernähe,
Transparenz und Erreichbarkeit von Erziehungshilfen sowie
kürzere Entscheidungswege, sie ermöglichen sozialraumorientierte
Erziehungshilfen.
Regionalisierung erfordert die Übertragung von Kompetenzen
und Verantwortung vor Ort sowie ein effektives Kontraktmanagement.
Sie darf überregionale Angebote für den Einzelfall
nicht ausschließen.
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• Vernetzung
Eine ressourcenorientierte Erziehungshilfe setzt ein qualitatives
Netzwerk mit Partnerinnen und Partnern aus fachorientierten
Beratungsstellen, Behörden aller Art, Schulen, Jugendeinrichtungen,
Kinderbetreuungseinrichtungen, Kirchen und Wohnungsbaugesellschaften
voraus, dass sich im Bedarfsfall rasch
aktivieren lässt.
2. KlientInnen - bezogene Standards
• Individualisierung
Erziehungshilfen im IB haben den jungen Menschen als Individuum
in seinen sozialen Bezügen im Blickfeld.
Sie orientieren sich am konkreten individuellen Bedarf.
Bei der Hilfeplanung sind die Ressourcen des sozialen Umfelds
sowie des Individuums zu aktivieren.
Erziehungshilfen sind prozesshaft angelegt, d.h. sich verändernde
individuelle Bedarfe fließen in die Ausgestaltung der Hilfe
ein.
• Geschlechterdifferenzierung
Nach § 9 Abs. 3 KJHG sind die unterschiedlichen Lebenswelten
von Mädchen und Jungen sowie ihre anderen Kompetenzen zu
berücksichtigen und die Angebote in den Erziehungshilfen geschlechterdifferenziert
zu gestalten.
Eigenständige Angebote für Jungen und Mädchen sind notwendig,
mit dem Ziel, Erfahrungen aus ihrer geschlechtspezifischen
Sozialisationsgeschichte zu bearbeiten und ihnen einen Freiraum
für ihre jeweils eigene Entwicklung bereitzustellen.
In koedukativen Angeboten der Erziehungshilfe sind geschlechterdifferenzierte
Arbeitsweisen zu entwickeln, um Rollenmuster
zu reflektieren und Geschlechtergerechtigkeit herzustellen.
Geschlechterdifferenzierung ist Querschnittsaufgabe und Qualitätsstandard
der Erziehungshilfe.
• Ganzheitlichkeit
Kinder und Jugendliche sind in der Gesamtheit ihrer Persönlichkeit
zu sehen.
Es ist nicht nur das einzelne Individuum zu sehen, sondern auch
seine Familie und seine Lebenswirklichkeit.
Ganzheitlichkeit beinhaltet, sich nicht an Defiziten zu orientieren,
sondern vor allem an den Stärken der Kinder und Jugendlichen
anzuknüpfen.
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• Partizipation
Kinder und Jugendliche sind Gestalter/innen ihres eigenen Lebens.
Ihre Anliegen und Impulse sind ernstzunehmen.
Partizipation bedeutet, Kinder und Jugendliche umfassend an
der Gestaltung der Erziehungshilfen zu beteiligen bis hin zum
Recht auf Mitbestimmung einer geeigneten Hilfe.
• Methodisch bedeutet dies:
- Beteiligung am Hilfeplanverfahren
- Beteiligung an Entscheidungen, die ihr Leben in der Gemeinschaft
betreffend
- regelmäßige und systematische Reflexion ihrer Erwartungen
als Kundinnen und Kunden.
Die Befähigung der Kinder und Jugendlichen zur Partizipation
ist ein wesentliches Leitziel der Erziehungshilfen.
3. Qualifizierende Rahmenbedingungen
• Interkulturelle Kompetenz
Mädchen und Jungen heutzutage müssen sich auf ein lebenslanges
Zusammenleben mit Menschen aus anderen Kulturkreisen
einstellen. Interkulturelle Kompetenz zu entwickeln bedeutet für
sie, Vorurteile gegenüber andersartigen Verhaltensweisen abzubauen,
Verständnis für andere Kulturen und Religionen zu entwickeln,
Vielfalt als Bereicherung wahrzunehmen und aus der
kulturellen Vielfalt heraus die eigene Identität zu entwickeln.
Interkulturelle Kompetenz muss daher bereits in der Strukturqualität
der Erziehungshilfe-Angebote entwickelt sein, nämlich
bei der Fachlichkeit der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter.
Der Internationale Bund hat als Träger in seinen Einrichtungen
und Geschäftsfeldern bereits vielfach interkulturelle Kompetenzen
entwickelt, Mitarbeiter/innen gezielt weiterqualifiziert und
er legt Wert darauf, durch ständig fortschreitende interne Vernetzung
interkulturelle Kompetenz als Qualitätsmerkmal seiner
Angebote weiterzuentwickeln.
• Fachstandards
Die Qualität der Erziehungshilfen im IB soll durch folgende
Fachstandards unterstützt werden:
- Wesentlich sind fachlich ausgebildete Mitarbeiterinnen und
Mitarbeiter, die an den Bedarfen der Kinder, Jugendlichen
und Familien orientiert sind und sich mit neuen fachlichen
Entwicklungen auseinandersetzen.
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- Erforderlich ist weiterhin ein systematischer Wissens- und
Erfahrungstransfer in den Erziehungshilfe-Einrichtungen:
dies wird gewährleistet durch regelmäßige Dienstbesprechungen
(z.B. mit Fall-Reflexion) sowie eine kontinuierliche,
begleitende Team-Supervision.
- Die Fachtagungen und Fortbildungen des IB unterstützen
den bundesweiten, fachlichen Austausch von Mitarbeiterinnen
und Mitarbeitern in den Erziehungshilfen sowie die Reflexion
und Auswertung neuer, fachpolitischer Trends. Mit
Hilfe des spezifischen Personalentwicklungskonzepts des IB
werden die Mitarbeiter/innen bei der Weiterentwicklung ihres
Kompetenzprofils unterstützt. Gleichzeitig helfen Assessment-Verfahren,
geeignete Führungskräfte für Erziehungshilfe-Einrichtungen
zu ermitteln.
- Ein wesentliches qualifizierendes Element der Arbeitsweise
in den Erziehungshilfen ist eine strukturierte Hilfeplanung
mit passenden Dokumentationssystemen. Die im Qualitätsleitfaden
Hilfen zur Erziehung (7) des IB publizierten Instrumente
haben sich in der Alltagspraxis bewährt und unterstützen
die Dokumentation der einzelnen Phasen des Hilfeplanprozesses.
- Eine regelmäßige Kommunikation mit dem örtlichen Jugendhilfeträger
ist erforderlich, um frühzeitig an der Beschreibung
örtlicher Bedarfe mitzuwirken und mit differenzierten
neuen Konzepten reagieren zu können.
- Fachkräfte des IB beteiligen sich regional und in bundeszentralen
Zusammenschlüssen an der Fachpolitik in dem
Arbeitsfeld, durch Mitwirkung in Gremien, Erarbeitung von
Stellungnahmen, u.ä. Damit leisten die Mitarbeiterinnen und
Mitarbeiter Lobbyarbeit für die Kinder, Jugendlichen und ihre
Familien, die zu Klienten der Erziehungshilfen werden,
machen Problemlagen in ihren Lebenswelten sichtbar, fordern
Präventionskonzepte ein und nehmen eine „Anwaltsfunktion“
wahr.
• Qualitätsentwicklung
Im KJHG wurde bewußt der Begriff der Qualitätsentwicklung
gewählt, der „den prozesshaften Charakter“ von Qualität (8), ihre
Verbesserung und Entwicklung kennzeichnet (in Abgrenzung
zum eher technisch besetzten Begriff der Qualitätssicherung).
Im Begründungstext zu § 78 a ff KJHG werden die Struktur-,
Prozess- und Ergebnisqualität als „geeignete Form der Prüfung
von Qualität“ beschrieben:
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• Strukturqualität benennt dabei die Rahmenbedingungen,
die notwendig sind, um die vereinbarte Leistung erbringen
zu können
• Prozessqualität bezieht sich auf die Planung, Strukturierung
und den Ablauf der Leistungserbringung (das Verfahren)
• Ergebnisqualität ist als Überprüfung der Leistungserbringung
zu verstehen.
In der Alltagspraxis der Erziehungshilfen werden diese Qualitätsbausteine
u.a. durch folgende Fragen konkretisiert:
• Welche konzeptionellen Ziele verfolgt das Erziehungshilfe-
Angebot?
• Welche Mittel und Wege sind für die Zielerreichung erforderlich?
• An welchen Qualitätskriterien sollen die Ziele bemessen
werden?
• Welche Indikatoren zeigen an, ob ein Kriterium erfüllt ist?
• Welche Prüfinstrumente erlauben es, die Indikatoren zu erfassen
und Qualitätsaussagen über die Arbeit in den Erziehungshilfen
zu treffen? (9)
Der IB hat mit dem Qualitätsleitfaden Hilfen zur Erziehung einen
Orientierungsrahmen zur Gestaltung des Prozesses der
Qualitätsentwicklung eingeführt. Dieser enthält erfolgreich erprobte
Praxisbeispiele und umfaßt Dokumentations- und Reflexionsinstrumente
zur Qualitätsentwicklung in den Erziehungshilfen,
die den Dimensionen von Struktur-, Prozess- und Ergebnisqualität
zugeordnet sind. Dieser Qualitätsleitfaden soll den
spezifischen Qualitätsmanagementprozess in den Einrichtungen
unterstützen, verstanden als ein kontinuierlicher Versuch, die
eigene Qualität zu entwickeln und weiterzuverbessern.
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III. Ausblick
Die Entwicklung der Erziehungshilfen wird sehr stark von der Haushaltspolitik
der Kommunen beeinflußt. Sie führt zu Einschränkungen von Hilfeleistungen
und der Absenkung von Qualitätsstandards, die dem Rechtsanspruch
auf Erziehungshilfen widersprechen, bzw. läßt Barrieren im
Vorfeld entstehen, die eine Inanspruchnahme von Hilfeleistungen erschweren.
Mit dem 11. Kinder- und Jugendbericht der Bundesregierung (10) wird
allerdings der Kinder- und Jugendhilfe die Funktion einer sozialpolitischen
Grundversorgung für alle Kinder und Jugendlichen zugewiesen,
nicht nur für benachteiligte Kinder und Jugendliche.
Die fachlichen Herausforderungen für die Erziehungshilfen - sind als Teil
der Kinder- und Jugendhilfe - eher auf die Ausdifferenzierung ihrer Angebote
hin angelegt.
Ein Ziel der Erziehungshilfen im IB sollte es deshalb sein, die Kinderund
Jugendhilfe im Sinne dieser Grundversorgungsfunktion mitzugestalten:
durch den qualitativen Ausbau und die Differenzierung von Leistungsangeboten,
beispielsweise auch für andere Zielgruppen, wie Kinder,
Jugendliche und ihre Familien aus der Mittelschicht.
Sozialraumorientierte Konzepte sind zunehmend gefragt, die die Erziehungshilfen
im Sinne eines präventiven Ansatzes mit Kinderhilfen, offener
Jugendarbeit, Schulsozialarbeit und Jugendsozialarbeit vernetzt und in
Kooperationsverbünden umsetzen.
Die unterschiedlichen Bausteine der sozialräumlichen Weiterentwicklung
der Erziehungshilfen sind: Übergänge zwischen verschiedenen Hilfen zu
schaffen, eine flexible Hilfegestaltung, Betreuungskontinuität für die Kinder,
Jugendlichen und ihre Familien herzustellen und das Sich-Einlassen
auf einen Sozialraum.
Ausgangspunkte dafür können die Ansätze, des Quartiersmanagments und
des interkulturellen Stadtteilmanagement sein, die sich innerhalb des IB
entwickeln.
Familien haben heute vielfältige Belastungen zu bewältigen. Daher steigt
innerhalb der ambulanten Erziehungshilfen und anderer Felder der Kinder-
und Jugendhilfe die Nachfrage nach familienbezogenen Angeboten,
die die Erziehungskompetenz von Eltern bzw. Alleinerziehenden
stärken: beispielsweise durch familienorientierte Dienste, Elterntrainings,
familienentlastende Dienste.
Gefragt sind weiterhin spezifische Konzepte und Leistungen für „besonders
schwierige“ Jugendliche an der Schnittstelle von Erziehungshilfen,
Jugendpsychiatrie und Jugendgerichtshilfe: intensiv-pädagogische
Einzelmaßnahmen, stationäre Betreuung. Heimunterbringung statt U-
Haft-Vermeidung und Straffälligenhilfen. Hier hat der IB eine fachpoliti-
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sche Anwaltsfunktion für die Klientinnen und Klienten, auch gegen die
öffentliche Skandalisierung ihrer Problemlagen.
Perspektivisch haben die Erziehungshilfen die Aufgabe, sich interkulturell
für Migrantinnen und Migranten zu öffnen.
Die deutlich geringere Inanspruchnahme erzieherischer Hilfen durch Migrantinnen
und Migranten hat unterschiedliche Gründe:
- Das fehlende fachliche Know-how bezogen auf eine interkulturelle
Öffnung der Angebote hat zur Folge, dass die Problemlagen von Migrantinnen
und Migranten nicht oder zu spät wahrgenommen werden.
- Hinzu kommt, dass Migrantinnen, Migranten und ihre Familien zum
Teil Ängste haben, ihren Rechtsanspruch einzulösen und deshalb nicht
an Ämter herantreten. So kann die Angst vor Ausweisung oder Konflikten
mit Behörden ebenso eine Rolle spielen wie die Angst, in der
kulturellen peer-group öffentlich zu machen, dass die Familie „versagt“
hat.
Wenn der Rechtsanspruch auf Betreuung in den Hilfen zur Erziehung
nach § 1 KJHG allerdings ernst genommen wird, dann besteht erheblicher
Qualifizierungsbedarf. Es muss die interkulturelle Kompetenz der Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter weiterentwickelt werden und eine entsprechende
Ausrichtung der sozialpädagogischen Dienste erfolgen.
Gender Mainstreaming bezeichnet den Prozess und die Vorgehensweise,
die Geschlechterperspektive als Grundorientierung in die Erziehungshilfen
aufzunehmen. Dies bedeutet, dass die Entwicklung, Gestaltung
und Erarbeitung aller Hilfen so zu betreiben ist, dass Chancengerechtigkeit
zwischen Mädchen/jungen Frauen und Jungen/jungen Männern
in den Erziehungshilfen verwirklicht wird.
Neben den oben genannten Kriterien wird damit die Orientierung am
Leitprinzip des Gender Mainstreaming zu einem weiteren Qualitätsstandard
der Erziehungshilfen im IB, dem sie gerecht werden müssen.
Angesichts der Vielfalt zukünftiger Problemlagen von Kindern, Jugendlichen
und ihren Familien, die mit Prozessen von Pluralisierung und Individualisierung
einhergehen, wird auch zukünftig - trotz der demographischen
Entwicklung ab 2005 - ein Bedarf an Erziehungshilfen bestehen.
Wesentlich für ihre Qualität wird dabei die Ausdifferenzierung der Angebotspalette
im IB sein, die sich an den oben genannten Standards orientieren
muss.
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Anmerkungen
(1) Münchmeier, Richard: Lebens- und Problemlagen von Kindern,
Jugendlichen und Familien als Bedingung für Hilfen zur
Erziehung, Seite 23, in:
Birtsch, Vera / Münstermann, Klaus / Trede, Wolfgang (Hrsg.):
Handbuch Erziehungshilfen. Leitfaden für Ausbildung, Praxis und
Forschung. Münster 2001
(2) Dortmunder Arbeitsstelle Kinder- und Jugendhilfestatistik / Uni
Dortmund (Hrsg.): KOMDAT Jugendhilfe Nr. 1/2000, Seite 1
(3) Winkler, Michael: Heimerziehung heute – ein Rückblick auf den
Fortschritt, in:
BMFSFJ (Hrsg.): Stand und Perspektiven der Jugendhilfe in
Deutschland, Band 1, Münster 2000, Seite 213
(4) Internationaler Bund (IB), Zentrale Geschäftsführung (Hrsg.): Jahresstatistik
2000
(5) KOMDAT Jugendhilfe Nr. 2/2000, Seite 3 f
(6) Sie orientieren sich dabei an den Strukturmaximen der Jugendhilfe
aus dem 8. Jugendbericht.
Siehe BMFSFJ (Hrsg.): Achter Jugendbericht. Bericht über Bestrebungen
und Leistungen der Jugendhilfe, Bonn 1990, Seite 85 ff
(7) Internationaler Bund (IB), Zentrale Geschäftsführung (Hrsg.): Qualitätsleitfaden
Hilfen zur Erziehung, Frankfurt / Main 2001
(8) Merchel, Joachim: Die Qualitätsentwicklungsvereinbarung. Welche
Anforderungen sind an die Akteure in der Praxis zu stellen, in:
Kröger, Rainer (Hrsg.): Leistung, Entgelt und Qualitätsentwicklung
in der Jugendhilfe. Neuwied 1999
(9) Gerull, Peter: Qualität und Qualitätsentwicklung in den Erziehungshilfen,
in:
Birtsch, Vera / Münstermann, Klaus / Trede, Wolfgang (Hrsg.):
Handbuch Erziehungshilfen. Leitfaden für Ausbildung, Praxis und
Forschung, Seite 454, Münster 2001
(10) Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend
(Hrsg.): 11. Kinder- und Jugendbericht, Bonn 2002
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Die Mitglieder des Arbeitskreises Erziehungshilfen im IB sind:
• Ingeborg Diegmann
Jugendgemeinschaftswerk Bad Kreuznach
• Dr. Jörg Günther
Jugendhilfeverbund Leipzig
• Christine Kolmer (Leitung)
Zentrale Geschäftsführung Frankfurt / Main
Ressort Bildung und Soziale Arbeit
• Monika Leeb
Bungalow München
• Ines Littmann-Hinze
Kinder- und Jugendwohngruppe Stralsund
• Dorothee Nüttgens
Mädchenwohngruppe Aachen
• Regina Schlage
Soziale Arbeit und Migrationshilfen Nord Hamburg
• Heidi Scholmanns
Jugendhilfeverbund Wesel
• Ronald Sittinger
Jugendhilfe- und Ausbildungsverbund Wittenberg
• Ulrich Teufel
Jugendheim Mühlkopf Rodalben
• Ilsedore Wendland-Büren
Bildungszentrum Osnabrück, Bereich Jugendhilfe
• Monika Wolter
Kinder- und Jugendhilfeverbund „Hilde Coppi“ Brandenburg
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