Welt im Wandel: Energiewende zur Nachhaltigkeit - WBGU

lichen Anteil an der Finanzierung vieler großer
Dammbauten in Entwicklungsländern hatte, im
Nachhinein die von ihr mit finanzierten Projekte. Die
Umwelt- und Sozialverträglichkeit neuerer Projekte
hat heute bei den multilateralen Finanzierungsinstitutionen
einen wesentlich höheren Stellenwert.
Für alle wasserbaulichen Projekte sollte die Einhaltung
international vereinbarter Leitlinien der
Nachhaltigkeit (z. B. Weltbank, OECD) dafür sorgen,
dass sie ökologisch und sozial verträglich umgesetzt
werden. Wasserkraftprojekte sind demnach
immer dann zu meiden, wenn alternative, nachhaltigere
und langfristig nicht erheblich teurere Energieoptionen
entwickelt werden können. Diese internationalen
Leitlinien stehen nicht unbedingt in Einklang
mit der oft weniger anspruchsvollen nationalen
Gesetzgebung, die häufig zum Nachteil der
betroffenen Bevölkerung und des Naturschutzes
angewandt wird. So wurde z. B. die Hälfte der großen
Staudämme ohne Beachtung der Umweltfolgen für
die stromabwärts liegenden Ökosysteme gebaut
(Dixon et al., 1989).
Auf internationaler Ebene fand die Nachhaltigkeitsdiskussion
in den Analysen und Empfehlungen
der World Commission on Dams ihren vorläufigen
Höhepunkt (WCD, 2000). Die Kommission hat es in
diesem schwierigen Umfeld vermocht, durch das
Zusammenführen von Repräsentanten mit unterschiedlichen
Interessen auf internationaler Ebene in
einem ergebnisoffenen und konsensualen Prozess
eine Grundlage für die Bewertung von großen Staudammprojekten
zu erarbeiten (WCD, 2000). Das
Ergebnis ist beeindruckend: auch wenn einige Staaten
(z. B. China, Indien, Türkei) und Akteure (z. B.
International Commission on Large Dams – ICOLD,
International Hydropower Association – IHA, International
Commission on Irrigation and Drainage –
ICID;Varma et al., 2000) nicht mit allen Ergebnissen
einverstanden sind, haben der Bericht der Kommission
und die dort enthaltenen Empfehlungen insgesamt
ein positives Echo hervorgerufen. Es mangelt
häufig weder an Problembewusstsein noch an Leitlinien
für Nachhaltigkeit, sondern an den institutionellen
Rahmenbedingungen. Daher ist die kohärente
Anwendung der Nachhaltigkeitsleitlinien in der Praxis
nur selten in zufrieden stellender Weise möglich.
Folgende Voraussetzungen sind zu erfüllen, wenn im
Laufe der kommenden Jahrzehnte ein zunehmender
Teil der ökonomisch attraktiven Projekte nachhaltig
geplant und durchgeführt werden soll:
• Naturschutz sicherstellen: Ein weltweites Schutzgebietssystem
zur Erhaltung des Naturerbes (Kap.
4.4.1.3; WBGU, 2000) sollte garantieren, dass von
den unterschiedlichen Typen von Flussökosystemen
(inklusive ihrer Einzugsgebiete) jeweils ein
Energieträger 3.2
bestimmter Anteil unberührt, d. h. vor allem frei
fließend bleibt. Die bisherigen Erfahrungen zeigen,
dass besonders im Einzugsbereich möglicher
zukünftiger Wasserkraftprojekte rasch ein vorsorglicher
Schutz ökologisch wertvoller Gebiete
erfolgen muss, da anderenfalls – allen Leitlinien
zum Trotz – vorzeitig „Tatsachen“ in Form von
Abholzung usw. geschaffen werden könnten.
• Wissenschaftliche Basis schaffen: Oft fehlen ökologische,
soziale und andere orts- und fallspezifische
Grunddaten für Nachhaltigkeitsanalysen und
den Vergleich mit alternativen Optionen. Erhebliche
Investitionen in eine bessere wissenschaftliche
Datenbasis über die kommenden 5–15 Jahre
sind daher eine zentrale Voraussetzung für den
nachhaltigen Ausbau der Wasserkraft (Kap. 6.3.1).
Diese Datenbasis sollte unabhängig von Einzelprojekten
auf der Basis der Einzugsgebiete von
unabhängigen regionalen Forschungszentren
erarbeitet werden (z. B. INPA im Amazonasgebiet
oder ICIMOD im Himalaya; von Bieberstein
Koch-Weser, 2002).
• Teilnahme der betroffenen Bevölkerung sicherstellen:
Durch detaillierte Vorarbeiten und Partizipation
der betroffenen Bevölkerung können viele
negative Auswirkungen mit Vorsorge- und Kompensationsmaßnahmen
eingedämmt werden. Bisherige
Konsultationen kranken oft daran, dass sie
die Besorgnisse, Forderungen oder Proteste
Betroffener an die Öffentlichkeit bringen, ohne
dass diese von Projektleitung oder Regierungsstellen
wirklich berücksichtigt würden.
• Institutionelle Mängel vor Ort beheben: Eine stärkere
Vertrauensbasis und bessere Akzeptanz lassen
sich durch ein effizientes Mediations- und
Gerichtsbarkeitssystem schaffen. Umweltverträglichkeitsprüfungen
(UVP) dürfen nicht erst nachträglich
zur Rechtfertigung des Projekts durchgeführt
werden, sondern müssen vor der Festlegung
zu Gunsten einer bestimmten Projektoption ausgewertet
werden. Die zuständigen Regierungsbehörden
der Entwicklungsländern müssen in der
Lage sein, die UVP auf hohem technischen
Niveau und mit ausreichender Ortskenntnis prüfen
und hinterfragen zu können. Daher sind
weiterhin erhebliche Investitionen in den Aufbau
von Kapazitäten notwendig. Für grenzübergreifende
Einzugsgebiete sollten länderübergreifende
Regionalinstitutionen zur Wasserkraftentwicklung
geschaffen werden. Diese könnten bei der
Analyse regionaler Standortalternativen helfen,
die auch indirekte und kumulative Auswirkungen
(z. B. Serien von Projekten an einem Fluss) im
Blick haben.
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