Welt im Wandel: Energiewende zur Nachhaltigkeit - WBGU
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lichen Anteil an der Finanzierung vieler großer<br />
Dammbauten in Entwicklungsländern hatte, <strong>im</strong><br />
Nachhinein die von ihr mit finanzierten Projekte. Die<br />
Umwelt- und Sozialverträglichkeit neuerer Projekte<br />
hat heute bei den multilateralen Finanzierungsinstitutionen<br />
einen wesentlich höheren Stellenwert.<br />
Für alle wasserbaulichen Projekte sollte die Einhaltung<br />
international vereinbarter Leitlinien der<br />
<strong>Nachhaltigkeit</strong> (z. B. <strong>Welt</strong>bank, OECD) dafür sorgen,<br />
dass sie ökologisch und sozial verträglich umgesetzt<br />
werden. Wasserkraftprojekte sind demnach<br />
<strong>im</strong>mer dann zu meiden, wenn alternative, nachhaltigere<br />
und langfristig nicht erheblich teurere Energieoptionen<br />
entwickelt werden können. Diese internationalen<br />
Leitlinien stehen nicht unbedingt in Einklang<br />
mit der oft weniger anspruchsvollen nationalen<br />
Gesetzgebung, die häufig zum Nachteil der<br />
betroffenen Bevölkerung und des Naturschutzes<br />
angewandt wird. So wurde z. B. die Hälfte der großen<br />
Staudämme ohne Beachtung der Umweltfolgen für<br />
die stromabwärts liegenden Ökosysteme gebaut<br />
(Dixon et al., 1989).<br />
Auf internationaler Ebene fand die <strong>Nachhaltigkeit</strong>sdiskussion<br />
in den Analysen und Empfehlungen<br />
der World Commission on Dams ihren vorläufigen<br />
Höhepunkt (WCD, 2000). Die Kommission hat es in<br />
diesem schwierigen Umfeld vermocht, durch das<br />
Zusammenführen von Repräsentanten mit unterschiedlichen<br />
Interessen auf internationaler Ebene in<br />
einem ergebnisoffenen und konsensualen Prozess<br />
eine Grundlage für die Bewertung von großen Staudammprojekten<br />
zu erarbeiten (WCD, 2000). Das<br />
Ergebnis ist beeindruckend: auch wenn einige Staaten<br />
(z. B. China, Indien, Türkei) und Akteure (z. B.<br />
International Commission on Large Dams – ICOLD,<br />
International Hydropower Association – IHA, International<br />
Commission on Irrigation and Drainage –<br />
ICID;Varma et al., 2000) nicht mit allen Ergebnissen<br />
einverstanden sind, haben der Bericht der Kommission<br />
und die dort enthaltenen Empfehlungen insgesamt<br />
ein positives Echo hervorgerufen. Es mangelt<br />
häufig weder an Problembewusstsein noch an Leitlinien<br />
für <strong>Nachhaltigkeit</strong>, sondern an den institutionellen<br />
Rahmenbedingungen. Daher ist die kohärente<br />
Anwendung der <strong>Nachhaltigkeit</strong>sleitlinien in der Praxis<br />
nur selten in zufrieden stellender Weise möglich.<br />
Folgende Voraussetzungen sind zu erfüllen, wenn <strong>im</strong><br />
Laufe der kommenden Jahrzehnte ein zunehmender<br />
Teil der ökonomisch attraktiven Projekte nachhaltig<br />
geplant und durchgeführt werden soll:<br />
• Naturschutz sicherstellen: Ein weltweites Schutzgebietssystem<br />
<strong>zur</strong> Erhaltung des Naturerbes (Kap.<br />
4.4.1.3; <strong>WBGU</strong>, 2000) sollte garantieren, dass von<br />
den unterschiedlichen Typen von Flussökosystemen<br />
(inklusive ihrer Einzugsgebiete) jeweils ein<br />
Energieträger 3.2<br />
best<strong>im</strong>mter Anteil unberührt, d. h. vor allem frei<br />
fließend bleibt. Die bisherigen Erfahrungen zeigen,<br />
dass besonders <strong>im</strong> Einzugsbereich möglicher<br />
zukünftiger Wasserkraftprojekte rasch ein vorsorglicher<br />
Schutz ökologisch wertvoller Gebiete<br />
erfolgen muss, da anderenfalls – allen Leitlinien<br />
zum Trotz – vorzeitig „Tatsachen“ in Form von<br />
Abholzung usw. geschaffen werden könnten.<br />
• Wissenschaftliche Basis schaffen: Oft fehlen ökologische,<br />
soziale und andere orts- und fallspezifische<br />
Grunddaten für <strong>Nachhaltigkeit</strong>sanalysen und<br />
den Vergleich mit alternativen Optionen. Erhebliche<br />
Investitionen in eine bessere wissenschaftliche<br />
Datenbasis über die kommenden 5–15 Jahre<br />
sind daher eine zentrale Voraussetzung für den<br />
nachhaltigen Ausbau der Wasserkraft (Kap. 6.3.1).<br />
Diese Datenbasis sollte unabhängig von Einzelprojekten<br />
auf der Basis der Einzugsgebiete von<br />
unabhängigen regionalen Forschungszentren<br />
erarbeitet werden (z. B. INPA <strong>im</strong> Amazonasgebiet<br />
oder ICIMOD <strong>im</strong> H<strong>im</strong>alaya; von Bieberstein<br />
Koch-Weser, 2002).<br />
• Teilnahme der betroffenen Bevölkerung sicherstellen:<br />
Durch detaillierte Vorarbeiten und Partizipation<br />
der betroffenen Bevölkerung können viele<br />
negative Auswirkungen mit Vorsorge- und Kompensationsmaßnahmen<br />
eingedämmt werden. Bisherige<br />
Konsultationen kranken oft daran, dass sie<br />
die Besorgnisse, Forderungen oder Proteste<br />
Betroffener an die Öffentlichkeit bringen, ohne<br />
dass diese von Projektleitung oder Regierungsstellen<br />
wirklich berücksichtigt würden.<br />
• Institutionelle Mängel vor Ort beheben: Eine stärkere<br />
Vertrauensbasis und bessere Akzeptanz lassen<br />
sich durch ein effizientes Mediations- und<br />
Gerichtsbarkeitssystem schaffen. Umweltverträglichkeitsprüfungen<br />
(UVP) dürfen nicht erst nachträglich<br />
<strong>zur</strong> Rechtfertigung des Projekts durchgeführt<br />
werden, sondern müssen vor der Festlegung<br />
zu Gunsten einer best<strong>im</strong>mten Projektoption ausgewertet<br />
werden. Die zuständigen Regierungsbehörden<br />
der Entwicklungsländern müssen in der<br />
Lage sein, die UVP auf hohem technischen<br />
Niveau und mit ausreichender Ortskenntnis prüfen<br />
und hinterfragen zu können. Daher sind<br />
weiterhin erhebliche Investitionen in den Aufbau<br />
von Kapazitäten notwendig. Für grenzübergreifende<br />
Einzugsgebiete sollten länderübergreifende<br />
Regionalinstitutionen <strong>zur</strong> Wasserkraftentwicklung<br />
geschaffen werden. Diese könnten bei der<br />
Analyse regionaler Standortalternativen helfen,<br />
die auch indirekte und kumulative Auswirkungen<br />
(z. B. Serien von Projekten an einem Fluss) <strong>im</strong><br />
Blick haben.<br />
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