Welt im Wandel: Energiewende zur Nachhaltigkeit - WBGU

30 2 Energiesysteme in Gesellschaft und Wirtschaft
Haushalte
(38%)
Landwirtschaft
(7%)
Industrie
(35%)
Verkehr
(12%)
Handel und öffentliche
Einrichtungen (8%)
Abbildung 2.5-1
Sektorales Muster der Energienachfrage in Russland, der
Ukraine und Usbekistan.
Quelle: modifiziert nach WRI, 2001
(Abb. 2.5-1). Die IEA schätzt, dass die Energienachfrage
in diesen Sektoren ab 2010 jährlich um 2,2%
zunehmen wird. Die Energienachfrage der Industrie
wird zwar ebenfalls steigen, jedoch mit niedrigeren
Wachstumsraten (IEA, 2001b).
Die Energienachfrage im Transportsektor wird in
der GUS mit jährlichen Wachstumsraten von 3,1%
bis 2020 besonders stark zunehmen. Im Jahr 2020
wird der Anteil des Transports am gesamten Erdölverbrauch
etwa 53% betragen (IEA, 2001b). In der
Sowjetunion machten umweltfreundliche Verkehrsträger
wie Bahn und ÖPNV sowohl im Personen- als
auch im Güterverkehr im Vergleich zu westlichen
Industriestaaten einen weit höheren Anteil am
Gesamtverkehrsaufkommen aus. Entsprechend war
der Anteil des Verkehrs am Gesamtenergieeinsatz
hier weitaus geringer. Seit Mitte der 1990er Jahre
steigt der Straßenverkehr jedoch überproportional
an: Mangelnde Investitionen in die Infrastruktur von
Schienenverkehr und öffentlichem Nahverkehr
machen diesen im Vergleich zum Straßenverkehr
zunehmend unattraktiv. Zwar kommen in Russland
zur Zeit nur 100 Autos auf 1.000 Personen (Deutschland:
510 Autos auf 1.000 Personen; IEA, 2001b), mit
den erwarteten steigenden Einkommen ist jedoch
mit einem wachsenden Autobestand zu rechnen. Die
Auswirkungen der EU-Osterweiterung ist in Kasten
2.5-1 thematisiert.
2.5.3
Subventionierung als Ursache ineffizienter
Energienutzung
Angesichts der energiewirtschaftlichen Situation der
GUS wäre zu erwarten, dass Maßnahmen zur Senkung
der Energieproduktivität sowohl von politischer
als auch von unternehmerischer Seite höchste
Priorität eingeräumt wird. Produktivitätsgewinne
konnten trotz des großen Einsparpotenzials bisher
jedoch nur in geringem Umfang realisiert werden.
Die Energieproduktivität der GUS-Staaten betrug
1997 rund 100 US-$ pro MWh (Kaufkraftparität)
und lag damit fast um den Faktor 7 unter dem Durchschnitt
der OECD-Staaten (UN-ECE, 2001). Das
bisher ungenutzte Energieeinsparungspotenzial in
den GUS-Staaten beläuft sich insgesamt auf jährlich
etwa 15–18 EJ oder fast 40% des gesamten Energieeinsatzes.
Davon entfallen allein auf Russland und
die Ukraine nahezu 90% des Einsparpotenzials.
Ungefähr ein Drittel dieses Potenzials liegt im Energie-
und Treibstoffsektor selbst, noch höher ist der
Anteil der möglichen Einsparungen aber im industriellen
Sektor (Russland: 30–37%, Ukraine: 55–
59%). Der dritte große Bereich für Energieeinsparungen
ist der Gebäudesektor. Der Gebäudebestand
der GUS-Staaten ist in der Regel nicht mit Wärmeund
Gaszählern ausgestattet. Zudem sind Materialien
für den Wärmeschutz überteuert. Insgesamt wird
das Einsparpotenzial im Gebäudesektor auf ungefähr
3 EJ oder 16–18% des Gesamtpotenzials
geschätzt (UN-ECE, 2001).
Der wohl wichtigste Grund für die fehlende
Erschließung des Einsparpotenzials ist die in der
überwiegenden Zahl der GUS-Staaten weiterhin
praktizierte Subventionierung des Energiekonsums.
Die Subventionspolitik ist dabei durch folgende
Muster gekennzeichnet:
• Die Energiepreise werden durch rechtliche oder
politische Maßnahmen unter den Erzeugungskosten
gehalten, da große Teile der Industrie und der
Bevölkerung höhere Energiepreise nicht bezahlen
können.
• Es erfolgt eine Quersubventionierung der Haushalte
zu Lasten der Industrie, indem die Energiepreise
im industriellen Sektor ungefähr doppelt so
hoch gehalten werden wie für den privaten Konsum,
allerdings nicht hoch genug, um Anreize für
Effizienzsteigerungen zu setzen.
• Auf Zahlungsrückstände darf aus politischen
Gründen nicht mit einem Einstellen der Energieversorgung
reagiert werden. Insolvenzverfahren
bestehen oder funktionieren nicht. Die Energiewirtschaft
hat in der Vergangenheit eine wichtige
Rolle bei der Tolerierung fehlender Zahlungsdis-