Welt im Wandel: Energiewende zur Nachhaltigkeit - WBGU
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180 5 Die <strong>WBGU</strong>-Transformationsstrategie<br />
Die UN-Generalversammlung hat bereits <strong>im</strong><br />
November 1990 in einer Resolution besorgt festgestellt,<br />
dass das Handlungsprogramm für die Entwicklung<br />
und Nutzung neuer und erneuerbarer Energien<br />
zu langsam umgesetzt und damit den dringenden<br />
Bedürfnissen der Entwicklungsländer nicht gerecht<br />
werde. Sie betonte den Bedarf an kontinuierlichem<br />
Engagement und Handeln der internationalen<br />
Gemeinschaft und forderte die Mitgliedsländer auf,<br />
weitere Maßnahmen <strong>zur</strong> Förderung der neuen und<br />
erneuerbaren Energien zu erwägen, einschließlich<br />
der Gründung einer internationalen Institution.<br />
Trotz wiederholter Appelle der UN wurden aber<br />
weder auf den UN-<strong>Welt</strong>gipfeln in Rio de Janeiro<br />
1992 noch in Johannesburg 2002 die institutionelle<br />
Schwäche einer globalen Energiepolitik und die<br />
mangelnde Koordinierung der relevanten Akteure<br />
angegangen. Der <strong>WBGU</strong> hat bereits die mangelhafte<br />
institutionelle Verankerung globaler <strong>Nachhaltigkeit</strong>sthemen<br />
kritisiert und Verbesserungsoptionen<br />
aufgezeigt (<strong>WBGU</strong>, 2001a).<br />
5.3.2.1<br />
Funktionen internationaler Institutionen<br />
Zur Stärkung des Institutionengefüges sind zunächst<br />
die Funktionen zu benennen, die für eine Transformation<br />
der Energiesysteme erforderlich sind. Diese<br />
lassen sich in Gruppen gliedern, die hier aufsteigend<br />
nach zunehmender Übertragung energiepolitischer<br />
Kompetenzen auf die globale Ebene geordnet sind.<br />
1. Beratungsfunktion: Kontinuierliche Analysen und<br />
Handlungsoptionen durch die Wissenschaft bereitstellen<br />
• Forschungslücken definieren und Forschung<br />
anstoßen, Forschung koordinieren, Forschungsnetzwerke<br />
aufbauen;<br />
• Begutachtung der weltweiten Lage durch Sachstandsberichte:<br />
Status und Trends der Energietransformation<br />
(z. B. Folgeprozess des World<br />
Energy Assessment), Datenerhebung und Statistik<br />
organisieren;<br />
• Globale Szenarien für eine nachhaltige Energiezukunft<br />
entwickeln;<br />
• Handlungsoptionen und Strategien für die<br />
Transformation der Energiesysteme entwickeln.<br />
2. Clearing-House-Funktion: Informations- und<br />
Technologietransfer organisieren<br />
• Clearing House für nachhaltige Energiesysteme<br />
aufbauen: Zusammenfassung und Verbreitung<br />
von Information organisieren;<br />
• Nicht kommerziellen Technologietransfer<br />
organisieren, angewandte Techniken und<br />
„beste Praktiken“ auswerten.<br />
3. Koordinationsfunktion: Aktivitäten zwischen den<br />
internationalen Institutionen koordinieren und ihre<br />
Zusammenarbeit stärken, nationale Transformationspolitiken<br />
abst<strong>im</strong>men<br />
• Klare Aufgabenteilung zwischen den Organisationen<br />
sicherstellen und ihre Zusammenarbeit<br />
fördern;<br />
• Durch die Angleichung nationaler Instrumente<br />
der Energiepolitik weltweite Kosten der Transformation<br />
reduzieren, wirtschaftliche Wettbewerbsverzerrungen<br />
abbauen und künftige<br />
Anforderungen (z. B. des Kioto-Protokolls)<br />
vorwegnehmen.<br />
4. Implementationsfunktion: nachhaltige Energiepolitik<br />
national und regional umsetzen<br />
• Strategische Beratung für Regierungen anbieten:<br />
nationale Programme für die <strong>Energiewende</strong><br />
bzw. eine nachhaltige Energieinfrastruktur<br />
erarbeiten und (mit Hilfe von Partnern)<br />
umsetzen;<br />
• Kapazitätenbildung in Entwicklungsländern<br />
fördern: Aus- und Weiterbildung (Beamte,<br />
Techniker, Handwerker, kleine und mittlere<br />
Unternehmer usw.), Verbreitung von Information<br />
sowie Beratung und Vermittlung von<br />
Finanzierungsmöglichkeiten;<br />
• Einrichtung regionaler Forschungs-, Entwicklungs-<br />
und Transferzentren („Centers of Excellence“).<br />
5. Managementfunktion: Instrumentenplattform aufbauen<br />
• Managementkapazität bereitstellen, z. B. für<br />
die Organisation eines weltweiten Handels mit<br />
Green Energy Certificates oder ähnlichen globalen<br />
oder regionalen Instrumenten;<br />
• Mitwirkung bei der Definition von Umweltund<br />
Sozialstandards für den Energiebereich.<br />
6. Finanzierungsfunktion<br />
• Siehe Kap. 5.3.3.<br />
Diese Funktionen können entweder in bestehende<br />
Institutionen integriert oder durch neu zu schaffende<br />
Institutionen ausgeführt werden. Prinzipiell befürwortet<br />
der Beirat die Gründung einer neuen globalen<br />
Organisation, welche die derzeitige Fragmentierung<br />
energiepolitischer Aktivitäten beheben würde.<br />
Die Kompetenz und Gestaltungskraft einer solchen<br />
neuen Institution wäre aber für die Nationalstaaten<br />
mit einem Souveränitätsverzicht verbunden, so dass<br />
mit Widerstand gegen ihre Errichtung zu rechnen<br />
wäre. Der Johannesburg-Gipfel hat gezeigt, dass die<br />
Bereitschaft, sich auf konkrete Ziele und Maßnahmen<br />
zu verpflichten, bei vielen Ländern ausgesprochen<br />
gering ist. Dem Beirat erscheint daher ein<br />
schrittweises Vorgehen sinnvoll: Es sollte nicht von<br />
vornherein eine neue Institution gefordert, sondern<br />
aufbauend auf bestehenden und neuen Initiativen