Welt im Wandel: Energiewende zur Nachhaltigkeit - WBGU

178 5 Die WBGU-Transformationsstrategie
nal koordiniertes Vorgehen reduziert diese
Gefahr und trägt somit zur Überwindung von Barrieren
bei. Ein anderer Aspekt ist die Anreizwirkung,
die von der Internationalisierung eines
Instruments ausgehen kann. So werden sich die
Widerstände vieler Entwicklungsländer gegen
Emissionsobergrenzen für Treibhausgase dadurch
reduzieren lassen, dass sie in den internationalen
Handel mit Emissionsrechten eingebunden werden
und Einnahmen erzielen können. Die Funktionsfähigkeit
des internationalen Handels mit
Emissionsrechten setzt wiederum eine gewisse
Harmonisierung der national eingesetzten Klimaschutzinstrumente
voraus.
Im Folgenden soll gezeigt werden, welche Maßnahmen
im Rahmen globaler Energie-, aber auch
Klima-, Wirtschafts- und Entwicklungspolitik erforderlich
sind, damit eine Transformation der Energiesysteme
zur Nachhaltigkeit gelingen kann.
Die Handlungsempfehlungen spiegeln die Überzeugung
des Beirats wider, dass grenzüberschreitende
Probleme internationale Kooperation und
deren rechtliche Absicherung und Vertiefung durch
multilaterale Regelwerke (Regime) erfordern. Ein
multilaterales Vorgehen auf globaler Ebene ist nach
Ansicht des WBGU der Schlüssel zur Transformation
der Energiesysteme.
5.3.1
Ausbau der internationalen Strukturen für
Forschung und Beratung im Energiebereich
Die weltweite Transformation der Energiesysteme in
Richtung Nachhaltigkeit erfordert eine deutliche
und rasche Verstärkung der Forschungsanstrengungen
(Kap. 5.2). Aufgaben der Institutionen zur Energieforschung
sind nach Ansicht des WBGU vor
allem:
1. Bewertung: Analyse der globalen Energietrends
und Aufdecken von Handlungsoptionen;
2. Koordination: Förderung von Netzwerkbildung
und komplementären Kooperationen, Abstimmung
von Initiativen und Organisationen;
3. Durchführung: Implementierung und Finanzierung
von Forschungsprojekten.
Während in Kapitel 6 die inhaltliche Ausrichtung
zukünftiger nationaler und internationaler Forschungsprojekte
dargelegt wird, erläutert der folgende
Abschnitt anhand der genannten Funktionen,
wie das Institutionengefüge der Energieforschung
auf globaler Ebene ausgestaltet sein sollte.
Bewertung
Der Beirat hat in seinen Gutachten vielfach auf die
Bedeutung einer unabhängigen wissenschaftlichen
Politikberatung für globale Nachhaltigkeitspolitik
hingewiesen (WBGU, 1996, 1999, 2000). Für die Problemidentifizierung
und -lösung in einer Situation,
die häufig durch „Handeln unter Unsicherheit“
bestimmt wird, ist es erforderlich, dass in regelmäßigen
Abständen wissenschaftliche Analysen durchgeführt
und politikrelevant aufbereitet werden. Die
systematische Vermittlung wissenschaftlicher
Erkenntnisse und Handlungsoptionen schafft die
Grundlage für die politischen Steuerungsorgane,
Vorsorgestrategien zu ergreifen und bestehende
Strategien neuen Anforderungen anzupassen. Der
Zwischenstaatliche Ausschuss über Klimaänderungen
(IPCC) und seine Sachstandsberichte zum Klimawandel
dienen hier als Vorbild und zeigen, wie
durch die breite internationale Beteiligung von Forschern
eine anerkannte wissenschaftliche Grundlage
für klimapolitische Entscheidungen geschaffen werden
kann. Um den politischen Einfluss auf die
Ergebnisse wissenschaftlicher Bewertungsprozesse
möglichst gering zu halten, ist die Unabhängigkeit
solcher Beratungsgremien unbedingt zu sichern.
Energiepolitik berührt als klassisches Querschnittsthema
viele Politikbereiche wie etwa
Umwelt-, Entwicklungs-,Wirtschafts-, Handels- oder
Verkehrspolitik. Dem WBGU ist es daher wichtig,
dass bei der Entwicklung von Zielen, Strategien und
Instrumenten zur Förderung der Energiewende die
Interaktionen der Energiepolitik mit anderen Politikbereichen
systematisch analysiert und in Handlungsempfehlungen
berücksichtigt werden. Insbesondere
sollte dabei auf die Kohärenz politischer
Maßnahmen geachtet werden. Eine umfassende
Bestandsaufnahme des Zustands und der Trends in
der globalen Energiepolitik sollte sich an den Zielen
und Inhalten einer zu entwickelnden Weltenergiecharta
(Kap. 5.3.2.2) orientieren, um die Fortschritte
bei der Transformation der globalen Energiesysteme
bewerten zu können. Hierzu sind insbesondere folgende
Themen zu behandeln:
• Aufbereitung und Zusammenstellung der Trends
in der Primärenergienutzung zusammen mit
Angaben zu der Reichweite, der Energieproduktivität
und der Anteile der Endverbrauchssektoren
an der gesamten Primärenergienutzung, wenn
möglich weltweit und nach Regionen aufgelöst;
• Erarbeitung und Fortschreibung von Energieszenarien;
• Detailbestimmung nachhaltiger Potenziale erneuerbarer
Energien;
• Analyse der Umwelt-, Sozial- und Gesundheitsfolgen
des gegenwärtigen Energiesystems auf
lokaler, regionaler und globaler Ebene;
• Darstellung der Entwicklungen in der Grundversorgung
mit kommerziellen Energiedienstleistungen
in Entwicklungs- und Schwellenländern;