Welt im Wandel: Energiewende zur Nachhaltigkeit - WBGU

172 5 Die WBGU-Transformationsstrategie
gewissen Anteil nicht erschlossener Regionen sowie
die Verpflichtung zum Aufbau der – netzgebundenen
oder dezentralen – Stromversorgung enthielten.
Während anfängliche Investitionskosten bei diesem
Modell von staatlicher Seite getragen werden, erfolgt
danach eine Quersubventionierung zwischen den
verschiedenen Verbrauchergruppen (Clark, 2001).
Auch wenn es zu früh ist, um den Erfolg beider
Modelle abzuschätzen, scheinen Subventionen auf
Vertriebsebene besonders geeignet zu sein, große
ländliche Regionen innerhalb vergleichsweise kurzer
Zeiträume zu erreichen. Bei attraktiven Marktbedingungen
werden Investoren Interesse an entsprechenden
Konzessionen haben, so dass eine Chance auf ein
mittel- und langfristig höheres Energieangebot
besteht.
Wichtig ist es, grundsätzlich für eine offene Ausgestaltung
von Subventionsmechanismen in einem
transparenten Bieterverfahren zu sorgen, zu dem
nicht nur Energieversorgungsunternehmen, sondern
auch Verbraucher, dörfliche Gemeinschaften oder
Projektträger Zugang haben. Neben der expliziten
Berücksichtigung unterschiedlicher Zielgruppen bei
der Subventionierung ist auch die Frist der Subventionierung
für die Verbesserung des Energiezugangs
von Bedeutung. Hier kann unterschieden werden
zwischen kurzfristigen Krediten, insbesondere der
Mikrofinanzierung, sowie langfristigen Finanzierungen.
Langfristige Finanzierungen können insbesondere
durch Leasingverträge, Konsumentenkredite
oder so genannte „Pay-for-service-Verträge“ sichergestellt
werden. In allen Fällen wird die notwendige
Finanzierung durch den Vertreiber der jeweiligen
Energieanlage gesichert. Während das Eigentum bei
Leasingverträgen und Konsumentenverträgen nach
Ablauf der Finanzierungsphase in der Regel beim
Käufer verbleibt, zahlt der Kunde bei den „Pay-forservice-Verträgen“
lediglich für die zur Verfügung
gestellte Energiedienstleistung. Der Vorteil dieser
Vertragsgestaltung liegt insbesondere in den starken
Anreizen für Vertreiber, die Funktionsfähigkeit der
Anlage aufrechtzuerhalten und ihre Nutzer ausreichend
über die korrekte Nutzung zu instruieren. Ein
Problem dieser Finanzierungen ist der Zugang zu
Start-up-Kapital für kleinere und mittlere Energiedienstleister.
Nutzung von Mikrofinanzierungssystemen
Mikrofinanzierungssysteme entstanden in den
1980er Jahren als Gegenbewegung zu staatlichen
Entwicklungsbanken und subventionierten Kreditprogrammen,
die in vielen Fällen weder breitenwirksam
noch wirtschaftlich tragfähig waren.Anstelle der
Förderung einzelner staatlicher Kreditprogramme
stehen heute überwiegend die Verbesserung institu-
tioneller Rahmenbedingungen und der Aufbau privatwirtschaftlich
organisierter Mikrofinanzinstitutionen
im Vordergrund (GTZ, 1998). Sie haben sich
inzwischen in der Praxis bewährt und werden heute
oft auch von NRO durchgeführt. Zum einen sind
Mikrofinanzierungsprogramme besonders auf einkommensschwache
Bevölkerungsgruppen zugeschnitten
und zum anderen können durch ihre lokale
Kenntnis Fehlentscheidungen eher vermieden und
Fehlentwicklungen früher erkannt werden. Mikrofinanzinstitutionen
zeichnen sich dadurch aus, dass
• die Kredit- und Sparvolumina gering sind;
• sie in räumlicher Nähe zu ihren Kunden liegen,
was zur Vereinfachung und Beschleunigung von
Kreditvergabeverfahren führt;
• sie bei der Kreditprüfung weniger auf die wirtschaftlichen
Daten der Vergangenheit als vielmehr
auf die zukünftigen Ertragsaussichten Wert
legen und daher insbesondere die Finanzierung
innovativer Aktivitäten von Kleinunternehmern
ermöglichen;
• auch nicht bankübliche Kreditsicherheiten akzeptiert
werden (etwa Schmuck, Gruppenhaftung).
Die sinkende öffentliche Zuwendung erfordert eine
Bündelung der Aktivitäten. Deshalb entstanden in
den vergangenen Jahren zahlreiche Netzwerke von
Mikrofinanzierungsinstitutionen (z. B. „Grameen
Trust“ oder „Banking with the Poor“). Parallel dazu
wurden Geber-Koordinationsgremien gegründet
(z. B. „Sustainable Banking with the Poor“, „Donor
Working Group for Financial Sector Development“),
die heute vor allem von der Weltbank
gesteuert werden.
Mikrofinanzierungsprojekte können einen wichtigen
Beitrag zur Finanzierung von Energieprojekten
leisten. Die Verbindung von Mikrokrediten mit
Investitionen in Energieanlagen, insbesondere
Photovoltaik-Anlagen, ist jedoch mit einigen
Schwierigkeiten verbunden. Die Kosten einer Photovoltaik-Anlage,
die ca. 500 US-$ betragen, übersteigen
in der Regel die zur Verfügung gestellten Kreditlinien.
Zugleich sehen die meisten Mikrofinanzierungsorganisationen
kurze Laufzeiten von 6 Monaten
bis höchstens 2 Jahren vor, während der Großteil
der potenziellen Abnehmer Laufzeiten von bis zu
fünf Jahren benötigen würde, um einen Kredit für
eine Photovoltaik-Anlage abzubezahlen (Philips und
Browne, o. J.). Dass diese Schwierigkeiten im Einzelfall
überwunden werden können, zeigen positive Beispiele
wie das Grameen-Shakti-Photovoltaik-Programm
in Bangladesh oder Genesis in Guatemala.
Der Beirat ist der Meinung, dass der Mikrofinanzierung,
insbesondere in ländlichen Gebieten, eine
nicht zu unterschätzende Bedeutung im Hinblick auf
die Verbesserung der Zugangsmöglichkeiten zu
modernen, gesundheits- und umweltschonenden