Welt im Wandel: Energiewende zur Nachhaltigkeit - WBGU

Der WBGU empfiehlt, bei allen Maßnahmen zur
Transformation der Energiesysteme auf eine Verringerung
der Disparitäten zu achten. Im Hinblick auf
Disparitäten innerhalb von Ländern kommt es darauf
an, benachteiligte Gruppen besonders zu fördern
und kultur- sowie geschlechtsspezifische Besonderheiten
zu beachten. Im Hinblick auf Disparitäten
zwischen Ländern muss es vor allem um eine überproportionale
Steigerung des Pro-Kopf-Einkommens
in den ärmeren Ländern gehen. Daraus ergibt
sich in Einzelfällen die Notwendigkeit zur Quersubventionierung
bzw. des sozialen Transfers („Stromund
Heizgeld“).
Um den Zugang zu modernen Energiedienstleistungen
in den Entwicklungs- und Schwellenländern
zu verbessern, sind zwei wichtige Voraussetzungen zu
erfüllen: Einerseits muss die Infrastruktur der Energieversorgung
geschaffen oder ausgebaut werden
und andererseits muss Energie für die gesamte
Bevölkerung erschwinglich sein. Der WBGU schlägt
vor, dass spätestens ab 2050 kein Haushalt gezwungen
ist, mehr als 10% des Einkommens zur Deckung
des elementarsten Energiebedarfs zu verwenden.
Langfristig sollte der Anteil deutlich niedriger sein.
Gewinnorientierte Unternehmen werden nur dort
für einen Ausbau des Zugangs zu modernen Energieformen
sorgen, wo genügend Kaufkraft vorhanden
ist, um die hohen Investitionskosten sowohl für
den Ausbau netzgebundener als auch dezentraler
Energiesysteme innerhalb relativ kurzer Zeit zu
amortisieren. Daher bleibt der Zugang in armen,
spärlich besiedelten und entlegenen Regionen, im
Gebirge oder in den Armutsgebieten der Städte von
öffentlichen Mitteln abhängig, die aus der Entwicklungszusammenarbeit
aufgebracht werden müssen.
In solchen Gebieten erscheint außerdem eine vollständige
Privatisierung auf der Seite des Energieangebots
ebenso wie eine weitgehende Liberalisierung
der Märkte zumindest in einer Übergangszeit nicht
angemessen. Geringe Margen und hohe Investitionsrisiken
müssten etwa durch vorübergehende
Gebietsmonopole attraktiver gestaltet werden. Privatisierung
und Liberalisierung ohne einen entsprechenden
regulatorischen Rahmen sind hier kontraproduktiv.
Im Rahmen von Projekten, die durch die
Entwicklungszusammenarbeit gefördert werden,
sollte Public-Private Partnerships eine hohe Bedeutung
beigemessen werden.
Die dezentrale Energieversorgung (z. B. Hybridsysteme
mit Dieselgeneratoren und Photovoltaik-
Anlagen) bietet in dünn besiedelten Gebieten vielfach
die bessere Lösung als die netzgebundene
Stromversorgung (BMZ, 1999; Goldemberg, 2001).
Eine Erweiterung netzgebundener Energiesysteme
hängt vor allem von der Entfernung zum bestehenden
Netz, von der Zahl der anzuschließenden Haus-
Handlungsempfehlungen für die Länderebene 5.2
halte und von der Nachfrage der Haushalte ab
(World Bank, 2000). Die kaufkraftbedingt geringe
Nachfrage sowie die geringe Bevölkerungsdichte
erlauben eine Erweiterung des Netzes in der Regel
nur, wenn die Entfernung zum bestehenden Netz
nicht mehr als etwa 10 km beträgt (ESMAP, 2001).
Ärmeren Bevölkerungsgruppen in Entwicklungsund
Schwellenländern, aber auch den Verbrauchern
in Transformationsländern wird der Kauf von Energiedienstleistungen
bisher durch Tarife ermöglicht,
die aufgrund staatlicher Subventionen oft weit unter
den Erzeugungskosten liegen. Diese Subventionen
kommen aber meist der besser verdienenden (städtischen)
Bevölkerung zugute, weil die ländliche Bevölkerung
keinen Zugang zu den subventionierten
Gütern hat oder der Konsum ärmerer Bevölkerungsgruppen
trotz Subventionierung niedrig bleibt
(UNDP et al., 2000).Will man den ärmeren Bevölkerungsgruppen
explizit den Zugang zu modernen
Energieleistungen erschließen, sind zielgruppenspezifische
Subventionen in Kombination mit vom
Markt bestimmten Tarifstrukturen sinnvoller. Der
WBGU empfiehlt der Bundesregierung, im Rahmen
ihrer Entwicklungszusammenarbeit auf entsprechende
Strukturveränderungen hinzuwirken. Um
negative Wirkungen solcher Subventionen zu vermeiden,
sollten sie vier Kriterien genügen (UNEP
und IEA, 2001):
1. Die Subventionen sollten möglichst auf eine klar
umrissene Zielgruppe beschränkt werden.
Zunächst muss eine Analyse der wirtschaftlichen,
sozialen und umweltbezogenen Auswirkungen
erfolgen, um sicherzustellen, dass die gewünschten
positiven Ziele erreicht werden können.
2. Das Programm muss mit geringem Verwaltungsaufwand
laufen.
3. Kosten und Funktionsweise des Programms müssen
transparent sein. Insbesondere sollten Belastungen
der öffentlichen Hand im Staatshaushalt
ausgewiesen werden.
4. Bei der Ausgestaltung ist darauf zu achten, dass
langfristige Anreize zur Bereitstellung von Energiedienstleistungen
geschaffen werden (UNDP et
al., 2000).
Von Interesse ist in Zusammenhang mit dem letzten
Punkt etwa das argentinische Modell. Dort wurde
der Ausbau der Stromversorgung in ländlichen
Regionen – zu vorgegebenen Tarifen, aber ohne Festlegung
der Art der Elektrizitätsversorgung – in
einem Bieterprozess ausgeschrieben. Derjenige
Anbieter, der den Versorgungsausbau mit den
geringsten Subventionen anbot, erhielt den Zuschlag
(ESMAP, 2000). In Südafrika wurde ein ähnliches
Modell im Zusammenhang mit der Restrukturierung
des Elektrizitätsmarkts angewandt. Dort wurden
Konzessionen für Gebiete versteigert, die einen
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