Welt im Wandel: Energiewende zur Nachhaltigkeit - WBGU

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170 5 Die WBGU-Transformationsstrategie Tabelle 5.2-3 Beispiele ausgewählter Technologien für die mögliche Entwicklung der Energiesysteme in ländlichen Räumen von Entwicklungsländern. Quelle: modifiziert nach Reddy, 2002 Aktivitäten Zur Zeit Kurzfristig Mittelfristig Langfristig Kochen Holzöfen Flüssiggas Biogas die Vereinheitlichung technischer Standards in bestimmten Marktsegmenten zur Erschließung größerer Märkte beitragen. Dies gilt etwa für die Vermarktung von Flüssiggas, die effizient nur bei landesweiter oder mindestens regionaler Nutzung einheitlicher Gasbehälter erfolgen kann. Um die Kosten möglichst gering zu halten, sollten technische Standards nicht nach westlichem Vorbild, sondern unter Berücksichtigung der häufig deutlich abweichenden Bedürfnisse der Verbraucher in Entwicklungsländern festgelegt werden. Auch auf der Nachfrageseite können verbindliche Standards für Verbrauchsgeräte zur Steigerung der Effizienz der Energienutzung und damit letztendlich zu einer Erhöhung der verfügbaren Energiemenge beitragen (Davidson und Sokona, 2001). 5.2.3.3 Konkrete Schritte auf der Nachfrageseite Förderung des Zugangs zu modernen Energieformen Der Beirat sieht es als eine Mindestanforderung für die Nachhaltigkeit der Energiewende an, dass allen Menschen Zugang zu moderner Energie gewährleistet werden muss (Kap. 4.3.2.2). Dieser Zugang sollte bis 2020 für alle Menschen gesichert sein, wobei spä- Biogenes Flüssiggas Licht Kerzen,Öl, Fluoreszenzlampen Kerosin, batterie- LED-Lampen versorgte Glühlampen Antriebskraft Durch Menschen und Elektromotoren für Motoren Tierkraft angetriebene Hocheffiziente Verbrennungsmotoren, mit Biotreibstoff Maschinen, betriebene Antriebsmaschinen Verbrennungsmotoren Mikro-Wasserkraft Wasser Handpumpen, Elektropumpen (z. B. mit Photovoltaik versorgt), Reinigungstechnologien für Nutzung von Ober- Trinkwasser aus konventionellen Quellen, Aktivierung von Tiefenbrunnen flächenwasser und Hocheffiziente Bewässerungstechnik, Meerwasserentsalzung flachen Brunnen mittels erneuerbarer Energien Telekommuni- TV und Radio kation Mobiltelefon Internet-Anschluss Satellitengestützter Internet- Anschluss Versorgung mit Versorgung mit Photovoltaik Batterien Versorgung mit Windkraft Versorgung mit Dieselaggregaten Versorgung mit fortgeschrittenen Motor-/Generatorsystemen testens ab 2020 allen Menschen zunächst wenigstens 500 kWh, spätestens ab 2050 700 kWh und bis 2100 schließlich 1.000 kWh pro Kopf und Jahr an moderner Energie zur Verfügung stehen sollten (Kap. 4.3.2.3). Da sich der gesamte Energiebedarf eines Menschen neben dem individuellen Energiebedarf auch aus den indirekt genutzten Energiedienstleistungen zusammensetzt (Herstellung und Transport von Gütern), muss der gesamtwirtschaftliche Energiebedarf pro Kopf noch höher angesetzt werden (Kap. 4.3.2.5). Tabelle 5.2-3 enthält eine Auswahl technologischer Optionen für die Entwicklung nachhaltiger Energiesysteme in ländlichen Gebieten. Zum einen muss dabei der Ausstieg aus den gesundheitsschädlichen Formen der traditionellen Biomassenutzung angestrebt werden (Kap. 3.2.4; 4.3.2.7). Zu diesem Zweck empfiehlt der WBGU, dass bis 2020 mindestens 80% der Weltbevölkerung und spätestens ab 2050 die gesamte Weltbevölkerung Biomasse nicht mehr gesundheitsgefährdend nutzen sollte. Ersatz wird vor allem durch Flüssiggas geschaffen werden können (Kap. 5.2.2.2). Zum anderen muss auch der Zugang zu denjenigen Energiedienstleistungen geschaffen werden, die von Elektrizität abhängen (Beleuchtung, Kühlung, Unterstützung haushaltsund handwerklicher Tätigkeiten sowie Zugang zu Kommunikation).
Der WBGU empfiehlt, bei allen Maßnahmen zur Transformation der Energiesysteme auf eine Verringerung der Disparitäten zu achten. Im Hinblick auf Disparitäten innerhalb von Ländern kommt es darauf an, benachteiligte Gruppen besonders zu fördern und kultur- sowie geschlechtsspezifische Besonderheiten zu beachten. Im Hinblick auf Disparitäten zwischen Ländern muss es vor allem um eine überproportionale Steigerung des Pro-Kopf-Einkommens in den ärmeren Ländern gehen. Daraus ergibt sich in Einzelfällen die Notwendigkeit zur Quersubventionierung bzw. des sozialen Transfers („Stromund Heizgeld“). Um den Zugang zu modernen Energiedienstleistungen in den Entwicklungs- und Schwellenländern zu verbessern, sind zwei wichtige Voraussetzungen zu erfüllen: Einerseits muss die Infrastruktur der Energieversorgung geschaffen oder ausgebaut werden und andererseits muss Energie für die gesamte Bevölkerung erschwinglich sein. Der WBGU schlägt vor, dass spätestens ab 2050 kein Haushalt gezwungen ist, mehr als 10% des Einkommens zur Deckung des elementarsten Energiebedarfs zu verwenden. Langfristig sollte der Anteil deutlich niedriger sein. Gewinnorientierte Unternehmen werden nur dort für einen Ausbau des Zugangs zu modernen Energieformen sorgen, wo genügend Kaufkraft vorhanden ist, um die hohen Investitionskosten sowohl für den Ausbau netzgebundener als auch dezentraler Energiesysteme innerhalb relativ kurzer Zeit zu amortisieren. Daher bleibt der Zugang in armen, spärlich besiedelten und entlegenen Regionen, im Gebirge oder in den Armutsgebieten der Städte von öffentlichen Mitteln abhängig, die aus der Entwicklungszusammenarbeit aufgebracht werden müssen. In solchen Gebieten erscheint außerdem eine vollständige Privatisierung auf der Seite des Energieangebots ebenso wie eine weitgehende Liberalisierung der Märkte zumindest in einer Übergangszeit nicht angemessen. Geringe Margen und hohe Investitionsrisiken müssten etwa durch vorübergehende Gebietsmonopole attraktiver gestaltet werden. Privatisierung und Liberalisierung ohne einen entsprechenden regulatorischen Rahmen sind hier kontraproduktiv. Im Rahmen von Projekten, die durch die Entwicklungszusammenarbeit gefördert werden, sollte Public-Private Partnerships eine hohe Bedeutung beigemessen werden. Die dezentrale Energieversorgung (z. B. Hybridsysteme mit Dieselgeneratoren und Photovoltaik- Anlagen) bietet in dünn besiedelten Gebieten vielfach die bessere Lösung als die netzgebundene Stromversorgung (BMZ, 1999; Goldemberg, 2001). Eine Erweiterung netzgebundener Energiesysteme hängt vor allem von der Entfernung zum bestehenden Netz, von der Zahl der anzuschließenden Haus- Handlungsempfehlungen für die Länderebene 5.2 halte und von der Nachfrage der Haushalte ab (World Bank, 2000). Die kaufkraftbedingt geringe Nachfrage sowie die geringe Bevölkerungsdichte erlauben eine Erweiterung des Netzes in der Regel nur, wenn die Entfernung zum bestehenden Netz nicht mehr als etwa 10 km beträgt (ESMAP, 2001). Ärmeren Bevölkerungsgruppen in Entwicklungsund Schwellenländern, aber auch den Verbrauchern in Transformationsländern wird der Kauf von Energiedienstleistungen bisher durch Tarife ermöglicht, die aufgrund staatlicher Subventionen oft weit unter den Erzeugungskosten liegen. Diese Subventionen kommen aber meist der besser verdienenden (städtischen) Bevölkerung zugute, weil die ländliche Bevölkerung keinen Zugang zu den subventionierten Gütern hat oder der Konsum ärmerer Bevölkerungsgruppen trotz Subventionierung niedrig bleibt (UNDP et al., 2000).Will man den ärmeren Bevölkerungsgruppen explizit den Zugang zu modernen Energieleistungen erschließen, sind zielgruppenspezifische Subventionen in Kombination mit vom Markt bestimmten Tarifstrukturen sinnvoller. Der WBGU empfiehlt der Bundesregierung, im Rahmen ihrer Entwicklungszusammenarbeit auf entsprechende Strukturveränderungen hinzuwirken. Um negative Wirkungen solcher Subventionen zu vermeiden, sollten sie vier Kriterien genügen (UNEP und IEA, 2001): 1. Die Subventionen sollten möglichst auf eine klar umrissene Zielgruppe beschränkt werden. Zunächst muss eine Analyse der wirtschaftlichen, sozialen und umweltbezogenen Auswirkungen erfolgen, um sicherzustellen, dass die gewünschten positiven Ziele erreicht werden können. 2. Das Programm muss mit geringem Verwaltungsaufwand laufen. 3. Kosten und Funktionsweise des Programms müssen transparent sein. Insbesondere sollten Belastungen der öffentlichen Hand im Staatshaushalt ausgewiesen werden. 4. Bei der Ausgestaltung ist darauf zu achten, dass langfristige Anreize zur Bereitstellung von Energiedienstleistungen geschaffen werden (UNDP et al., 2000). Von Interesse ist in Zusammenhang mit dem letzten Punkt etwa das argentinische Modell. Dort wurde der Ausbau der Stromversorgung in ländlichen Regionen – zu vorgegebenen Tarifen, aber ohne Festlegung der Art der Elektrizitätsversorgung – in einem Bieterprozess ausgeschrieben. Derjenige Anbieter, der den Versorgungsausbau mit den geringsten Subventionen anbot, erhielt den Zuschlag (ESMAP, 2000). In Südafrika wurde ein ähnliches Modell im Zusammenhang mit der Restrukturierung des Elektrizitätsmarkts angewandt. Dort wurden Konzessionen für Gebiete versteigert, die einen 171
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