Welt im Wandel: Energiewende zur Nachhaltigkeit - WBGU
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166 5 Die <strong>WBGU</strong>-Transformationsstrategie<br />
der Kl<strong>im</strong>arahmenkonvention zu integrieren, der sich<br />
mit Bildung, Ausbildung und öffentlichem Bewusstsein<br />
<strong>im</strong> Bereich des Kl<strong>im</strong>awandels befasst. Bis 2005<br />
sollte in den Industrieländern ein Lebensstildiskurs<br />
in den Schullehrplänen verankert werden. Darüber<br />
hinaus sind zielgruppenspezifische Kampagnen in<br />
der Bevölkerung durchzuführen. Entscheidend wird<br />
letztlich sein, inwiefern die Konsumenten mit der<br />
<strong>Energiewende</strong> <strong>zur</strong> <strong>Nachhaltigkeit</strong> eine Vision verbinden,<br />
die auch ihnen ganz persönlich etwas bringt:<br />
mehr Lebensqualität, größere Wahlfreiheit, mehr<br />
Arbeitsplätze, technische Innovationen.<br />
5.2.2.4<br />
Fazit<br />
Fossile und nukleare Energien müssen durch geeignete<br />
fiskalische Maßnahmen gegenüber dem Status<br />
Quo verteuert und damit in ihrer Attraktivität<br />
<strong>zur</strong>ückgedrängt werden. Auf der anderen Seite ist es<br />
für eine Transformation der Energiesysteme aber<br />
auch wichtig, durch spezielle Fördermaßnahmen die<br />
Attraktivität von erneuerbaren Energien, fossilen<br />
Energien mit geringen Emissionen und Effizienzsteigerungen<br />
bezüglich Produktion, Verteilung und Nutzung<br />
von Energie direkt zu erhöhen.<br />
Für die Förderung erneuerbarer Energien kommen<br />
grundsätzlich Ansätze der Preis- oder der Mengensteuerung<br />
in Frage. Eine Preissteuerung kann insbesondere<br />
über direkte Subventionen oder über Einspeisevergütungen<br />
erfolgen. Als wesentliches Instrument<br />
einer Mengensteuerung sind die verschiedenen<br />
Varianten von Quoten für Mindestanteile an Strom<br />
oder Wärme aus erneuerbaren Energieträgern anzusehen.<br />
Dabei können die Quoten auch so ausgestaltet<br />
sein, dass Zertifikate über die Produktion von<br />
Strom aus erneuerbaren Energieträgern an einem<br />
Markt gekauft und verkauft werden können.<br />
Grundsätzlich weist die Mengensteuerung den<br />
Vorteil höherer Zielgenauigkeit auf. Handelbare<br />
Quoten – ergänzt um das System der Green Energy<br />
Certificates – stellen außerdem unter dem Gesichtspunkt<br />
der Effizienz ein national wie international<br />
attraktives Instrument zum Ausbau erneuerbarer<br />
Energien dar. Allerdings können gerade neue<br />
zukunftsträchtige Technologien mangels Marktreife<br />
und -größe durch das Modell handelbarer Quoten<br />
nicht sinnvoll gefördert werden, so dass eine<br />
Anschubförderung durch Preisinstrumente notwendig<br />
ist. Der selektive Übergang von einer preisorientierten<br />
auf eine flexible mengenorientierte Förderung<br />
ist unter Beachtung technologischer und<br />
Marktbesonderheiten sowie länderspezifischer<br />
Gegebenheiten auszugestalten.<br />
Effizienzsteigerungen können durch Maßnahmen<br />
auf der Angebots- wie auch auf der Nachfrageseite<br />
erzielt werden. Dabei kommt staatlichen Regulierungen<br />
eine wichtige Rolle zu, ebenso wie einer<br />
Erhöhung des Wettbewerbs (durch Liberalisierung)<br />
oder besseren Informationsmöglichkeiten für Verbraucher<br />
durch die Ausweitung von Kennzeichnungspflichten<br />
auf alle energieintensiven Verbrauchs-<br />
und Gebrauchsgüter, auf Gebäude und<br />
Industrieanlagen sowie auf Dienstleistungen. Bei<br />
Gütern, die in größerem Umfang international<br />
gehandelt werden, ist eine länderübergreifende Harmonisierung<br />
von Effizienzstandards und Labels<br />
empfehlenswert. Zusätzlich sollten die Instrumente<br />
des Demand Side Management und Contracting in<br />
liberalisierten Energiemärkten unterstützt und zielgruppenspezifisch<br />
ausgestaltete Anreiz- und Kommunikationskonzepte<br />
entwickelt werden.<br />
Große Effizienzpotenziale in der Nutzung der<br />
Heiz- und Kühlungsenergie lassen sich durch ordnungsrechtliche<br />
Regelungen bei Wärmedämmung<br />
und -schutz von Gebäuden ausschöpfen. Empfehlenswert<br />
sind gesetzliche Mindeststandards, verbunden<br />
mit anspruchsvollen Zielvorgaben und geeigneten<br />
Förderinstrumenten.<br />
Im Zusammenhang mit der Steigerung der Effizienz<br />
fossiler Kraftwerke ist der Technologietransfer<br />
von Industrie- in Transformations-, Schwellen- und<br />
Entwicklungsländer wichtig. Zudem sollte sich die<br />
Bundesregierung für internationale Standards für<br />
Mindestwirkungsgrade fossil betriebener Kraftwerke<br />
einsetzen. Der Beirat empfiehlt zudem die<br />
gezielte Förderung von Kraftwerken mit Kraft-<br />
Wärme-Kopplung (KWK). Hier sollte sich die<br />
Bundesregierung <strong>im</strong> Rahmen der laufenden Verhandlungen<br />
der EU-KWK-Richtlinie für die zügige<br />
Festlegung von verbindlichen nationalen Zielquoten<br />
einsetzen. Bis 2012 sollte 20% des Stroms in der EU<br />
durch KWK-Kraftwerke erzeugt werden. Handelbare<br />
Quoten wären dabei ein Instrument, um auch<br />
auf wirtschaftlich möglichst effizient Energie aus<br />
KWK-Kraftwerken bereitzustellen.<br />
5.2.3<br />
Moderne Energieformen und effizientere<br />
Energienutzung in Entwicklungs-, Transformationsund<br />
Schwellenländern<br />
5.2.3.1<br />
Die Grundidee<br />
Für Entwicklungs- und Schwellenländer ist, nicht<br />
zuletzt wegen anhaltendem Bevölkerungswachstum<br />
bzw. zum Teil überdurchschnittlichem Wachstum des