Welt im Wandel: Energiewende zur Nachhaltigkeit - WBGU

166 5 Die WBGU-Transformationsstrategie
der Klimarahmenkonvention zu integrieren, der sich
mit Bildung, Ausbildung und öffentlichem Bewusstsein
im Bereich des Klimawandels befasst. Bis 2005
sollte in den Industrieländern ein Lebensstildiskurs
in den Schullehrplänen verankert werden. Darüber
hinaus sind zielgruppenspezifische Kampagnen in
der Bevölkerung durchzuführen. Entscheidend wird
letztlich sein, inwiefern die Konsumenten mit der
Energiewende zur Nachhaltigkeit eine Vision verbinden,
die auch ihnen ganz persönlich etwas bringt:
mehr Lebensqualität, größere Wahlfreiheit, mehr
Arbeitsplätze, technische Innovationen.
5.2.2.4
Fazit
Fossile und nukleare Energien müssen durch geeignete
fiskalische Maßnahmen gegenüber dem Status
Quo verteuert und damit in ihrer Attraktivität
zurückgedrängt werden. Auf der anderen Seite ist es
für eine Transformation der Energiesysteme aber
auch wichtig, durch spezielle Fördermaßnahmen die
Attraktivität von erneuerbaren Energien, fossilen
Energien mit geringen Emissionen und Effizienzsteigerungen
bezüglich Produktion, Verteilung und Nutzung
von Energie direkt zu erhöhen.
Für die Förderung erneuerbarer Energien kommen
grundsätzlich Ansätze der Preis- oder der Mengensteuerung
in Frage. Eine Preissteuerung kann insbesondere
über direkte Subventionen oder über Einspeisevergütungen
erfolgen. Als wesentliches Instrument
einer Mengensteuerung sind die verschiedenen
Varianten von Quoten für Mindestanteile an Strom
oder Wärme aus erneuerbaren Energieträgern anzusehen.
Dabei können die Quoten auch so ausgestaltet
sein, dass Zertifikate über die Produktion von
Strom aus erneuerbaren Energieträgern an einem
Markt gekauft und verkauft werden können.
Grundsätzlich weist die Mengensteuerung den
Vorteil höherer Zielgenauigkeit auf. Handelbare
Quoten – ergänzt um das System der Green Energy
Certificates – stellen außerdem unter dem Gesichtspunkt
der Effizienz ein national wie international
attraktives Instrument zum Ausbau erneuerbarer
Energien dar. Allerdings können gerade neue
zukunftsträchtige Technologien mangels Marktreife
und -größe durch das Modell handelbarer Quoten
nicht sinnvoll gefördert werden, so dass eine
Anschubförderung durch Preisinstrumente notwendig
ist. Der selektive Übergang von einer preisorientierten
auf eine flexible mengenorientierte Förderung
ist unter Beachtung technologischer und
Marktbesonderheiten sowie länderspezifischer
Gegebenheiten auszugestalten.
Effizienzsteigerungen können durch Maßnahmen
auf der Angebots- wie auch auf der Nachfrageseite
erzielt werden. Dabei kommt staatlichen Regulierungen
eine wichtige Rolle zu, ebenso wie einer
Erhöhung des Wettbewerbs (durch Liberalisierung)
oder besseren Informationsmöglichkeiten für Verbraucher
durch die Ausweitung von Kennzeichnungspflichten
auf alle energieintensiven Verbrauchs-
und Gebrauchsgüter, auf Gebäude und
Industrieanlagen sowie auf Dienstleistungen. Bei
Gütern, die in größerem Umfang international
gehandelt werden, ist eine länderübergreifende Harmonisierung
von Effizienzstandards und Labels
empfehlenswert. Zusätzlich sollten die Instrumente
des Demand Side Management und Contracting in
liberalisierten Energiemärkten unterstützt und zielgruppenspezifisch
ausgestaltete Anreiz- und Kommunikationskonzepte
entwickelt werden.
Große Effizienzpotenziale in der Nutzung der
Heiz- und Kühlungsenergie lassen sich durch ordnungsrechtliche
Regelungen bei Wärmedämmung
und -schutz von Gebäuden ausschöpfen. Empfehlenswert
sind gesetzliche Mindeststandards, verbunden
mit anspruchsvollen Zielvorgaben und geeigneten
Förderinstrumenten.
Im Zusammenhang mit der Steigerung der Effizienz
fossiler Kraftwerke ist der Technologietransfer
von Industrie- in Transformations-, Schwellen- und
Entwicklungsländer wichtig. Zudem sollte sich die
Bundesregierung für internationale Standards für
Mindestwirkungsgrade fossil betriebener Kraftwerke
einsetzen. Der Beirat empfiehlt zudem die
gezielte Förderung von Kraftwerken mit Kraft-
Wärme-Kopplung (KWK). Hier sollte sich die
Bundesregierung im Rahmen der laufenden Verhandlungen
der EU-KWK-Richtlinie für die zügige
Festlegung von verbindlichen nationalen Zielquoten
einsetzen. Bis 2012 sollte 20% des Stroms in der EU
durch KWK-Kraftwerke erzeugt werden. Handelbare
Quoten wären dabei ein Instrument, um auch
auf wirtschaftlich möglichst effizient Energie aus
KWK-Kraftwerken bereitzustellen.
5.2.3
Moderne Energieformen und effizientere
Energienutzung in Entwicklungs-, Transformationsund
Schwellenländern
5.2.3.1
Die Grundidee
Für Entwicklungs- und Schwellenländer ist, nicht
zuletzt wegen anhaltendem Bevölkerungswachstum
bzw. zum Teil überdurchschnittlichem Wachstum des