Welt im Wandel: Energiewende zur Nachhaltigkeit - WBGU

Liberalisierung bedeutet weiterhin die Öffnung
nationaler Strommärkte gegenüber Stromimporten
aus dem Ausland, wodurch der Wettbewerb auf dem
nationalen Strommarkt erhöht wird. Solche Stromimporte
führen allerdings nur dann zu Effizienzsteigerungen
auf Angebots- und Nachfrageseite, wenn
davon ausgegangen werden kann, dass auch im Ausland
die externen Kosten fossiler und nuklearer
Energie internalisiert werden. Energieimporte aus
Ländern ohne Internalisierung externer Effekte
können dazu führen, dass im Inland produzierte
Energie vom Markt verdrängt wird, da diese aufgrund
eines höheren Internalisierungsniveaus teurer
ist (Kap. 5.3.5).
Nach Auffassung des WBGU ist es notwendig,
dass der Staat sich in den Prozess der Liberalisierung
„einmischt“ und eine begleitende und gestaltende
Rolle einnimmt. Es sollten langfristig stabile Rahmenbedingungen
für die neuen Märkte geschaffen
und für einen funktionierenden Wettbewerb gesorgt
werden. Die zunehmende Integration der Energiemärkte
in Europa erfordert die Schaffung einer
supranationalen Wettbewerbsaufsicht, etwa in Form
einer Europäischen Wettbewerbsbehörde (Duijm,
1998). Dennoch sollte, dem Prinzip der Subsidiarität
entsprechend, die Energiepolitik soweit wie möglich
von nationalen und regionalen Entscheidungsträgern
bestimmt werden, um nationale und regionale
Besonderheiten beachten zu können.
Große Effizienzpotenziale bietet das gleichzeitige
Angebot von Strom und Wärme bzw. Kälte aus
KWK-Kraftwerken (Kap. 3.3). Doch schwächen die
Liberalisierung und die damit verbundenen Preissenkungen,
die noch bestehenden Subventionen fossiler
und nuklearer Energien sowie eine völlig ungenügende
Internalisierung externer Kosten die derzeitige
Wettbewerbsposition dieser vergleichsweise
umweltfreundlichen Technologie. Daher empfiehlt
der WBGU, KWK-Anlagen gezielt weiter zu fördern
und sich auf EU-Ebene für die Einführung einer
Mengenregelung einzusetzen. Über das Ziel des 6.
EU-Umweltaktionsprogramms hinausgehend plädiert
der WBGU dafür, bis 2012 20% des Stroms aus
Kraft-Wärme-Kopplung anzubieten (EU: 18% bis
2012). Über den Vorschlag zu einer europäischen
KWK-Richtlinie hinaus, der eine Kennzeichnung
von KWK-Strom bis 2005 fordert und die nationale
Förderung von KWK-Strom nur auf Elektrizitätserzeugung
mit gleichzeitiger Nutzwärmeproduktion
begrenzen will, sollte sich die Bundesregierung für
eine zügige Festlegung verbindlicher nationaler Zielquoten
einsetzen. Handelbare Quoten wären dabei
ein Instrument, um wirtschaftlich möglichst effizient
Energie aus KWK-Kraftwerken bereitzustellen. Bei
diesen Regelungen sollte das Konzept einer verteil-
Handlungsempfehlungen für die Länderebene 5.2
ten Stromerzeugung (Kap. 3.4.3) berücksichtigt werden.
Effizienzsteigerungen bei der Bereitstellung von
Energie in Entwicklungs-, Schwellen- und Transformationsländern
setzen zunächst oft den Transfer besserer
Technologien in diese Länder voraus. Während
manche osteuropäische Kohlekraftwerke nur einen
Wirkungsgrad von 28% aufweisen und in China
sogar nur 20%, erreichen moderne Gaskraftwerke
einen Wirkungsgrad von nahezu 60%. Der WBGU
empfiehlt daher, dem Transfer von Energietechnologie
größere Bedeutung einzuräumen. Konkret würde
dies einerseits einen verstärkten Technologietransfer
im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit
bedeuten, andererseits aber auch mehr Unterstützung
für die Durchführung privater Technologietransfers.
Neben günstigen Kreditbedingungen wäre
dabei an Steuerbefreiungen oder auch an staatliche
Risikogarantien zu denken. Zudem sollte sich die
Bundesregierung für eine stufenweise Etablierung
internationaler Standards für Mindestwirkungsgrade
fossil betriebener Kraftwerke einsetzen. Solche Standards
sollten auf der EU-IPPC-Richtlinie aufbauen
und spätestens ab 2005 in Kraft treten.
Effiziente Energietransportstrukturen
Ökologisch wünschenswerte Effizienzsteigerungen
könnten im Zuge einer Liberalisierung der Energiemärkte
und einer damit einhergehenden Trennung
von Verteiler und Anbieter auch bei Betreibern von
Transportnetzen erschlossen werden. Bei der Konzentration
von Firmen auf den Netzbetrieb ist davon
auszugehen, dass durch verbesserte Übertragungstechnologien
Effizienzpotenziale ausgeschöpft und
damit Übertragungsverluste verkleinert werden.
Verbundunternehmen allerdings, die auch Netzeigentümer
sind, haben nur dann einen Anreiz für
einen effizienteren Netzbetrieb, wenn die Erträge
aus verbesserten Übertragungstechnologien größer
oder die Skalenerträge bei der zentralen Erzeugung
kleiner sind als die Kosten der Netzverluste. Dies
dürfte eher selten der Fall sein. Es müssen langfristige
Strategien entwickelt werden, die die Netze für
eine großräumig verteilte Stromerzeugung ertüchtigen.
In Transformationsländern lassen sich nennenswerte
Steigerungen der Energieeffizienz durch Verbesserungen
bestehender Fernwärmesysteme erzielen.
Diese Systeme zeichnen sich bisher durch hohe
Übertragungs- und Verteilungsverluste aus. Durch
relativ einfache Maßnahmen wie Einführung von
Verbrauchsmessungen, in der Geschwindigkeit einstellbare
Pumpmotoren und Erneuerung bestehender
Isolierungen von Rohrleitungen könnten große
Effizienzpotenziale erschlossen werden. Investitionen
dieser Art bringen meist schon nach zwei Jahren
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