Welt im Wandel: Energiewende zur Nachhaltigkeit - WBGU

162 5 Die WBGU-Transformationsstrategie
5.2.2.3
Förderung der Effizienz bei der Bereitstellung,
Verteilung und Nutzung von Energie
Die Grundidee
Bei der Bereitstellung, der Verteilung und der Nutzung
von Energie bestehen große Effizienzpotenziale,
zu deren Ausschöpfung verschiedene Techniken
bereit stehen: die technisch effiziente und kostengünstige
Bereitstellung von Energiedienstleistungen,
die Vermeidung von Transportverlusten bei netzgebundenen
Energietransporten über große Distanzen
und die rationelle Energienutzung durch den Kunden
(Kap. 3.5). In Industrieländern gibt es auf der
Nachfrageseite ungenutzte Effizienzpotenziale von
bis zu 60% (Enquete-Kommission, 2002). In den Entwicklungs-,
Schwellen- und Transformationsländern
dürften hier noch erheblich höhere Effizienzpotenziale
liegen.
Effiziente Bereitstellung von Endenergie
Anreize für eine effizientere Energiebereitstellung
lassen sich vor allem durch die Liberalisierung der
Energiemärkte schaffen. Zentrale Elemente sind
dabei die Abschaffung von Investitionsaufsicht,
Demarkations- und Konzessionsverträgen, die Trennung
von Elektrizitätserzeugung und Netzbetrieb
und eine Beschränkung der Rolle des Staates auf die
Rahmensetzung. Bei der leitungsgebundenen Stromversorgung
können die Kunden durch eine Liberalisierung
der Elektrizitätsmärkte den Stromanbieter
frei wählen und so Einfluss auf die Erzeugungsstruktur
bzw. die -technologie ausüben. Es ist davon auszugehen,
dass eine Liberalisierung prinzipiell zu
Strukturveränderungen bei den Elektrizitätsanbietern
führen wird. Nur diejenigen Anbieter werden
mittel- und langfristig auf dem Markt bleiben, die
Strom ökonomisch effizient produzieren.Tatsächlich
waren in der EU bis vor kurzem sinkende Strompreise
zu beobachten. Kritiker einer Liberalisierung
befürchten jedoch eine wettbewerbsbeschränkende
Unternehmenskonzentration auf dem Strommarkt
(Kainer und Spielkamp, 1999). So stellen etwa in
Deutschland die vier größten Unternehmen den
überwiegenden Anteil der Stromversorgung. Eine
solche Konzentration ist jedoch keineswegs zwingend.
Liberalisierung bedeutet ja gerade eine Marktöffnung,
durch die sich die Anbieterzahl auch erhöhen
kann. So kann z. B. seit der Liberalisierung ein
verstärkter Markteintritt von Anbietern „grünen
Stroms“ beobachtet werden.
Als Folge der Liberalisierung sind auch langfristige
Strukturveränderungen bei der Stromerzeugung
zu erwarten. Dies kann sich in Form einer stärker
dezentralen Stromproduktion als bisher niederschlagen.
Für Industrieländer bedeutet dies keineswegs
die Rückkehr zu den Insellösungen des letzten Jahrhunderts,
sondern vielmehr eine Einbindung kleinerer,
lokaler Kraftwerke in den Netzverbund. Gerade
durch die Entwicklung der Informations- und Kommunikationstechnologie
ist eine verbesserte Bündelung
und Koordination einzelner kleiner Kraftwerke
zu einem sog. Verteilten Kraftwerk möglich (Kap.
3.4.3). Da insbesondere in Deutschland in den kommenden
Jahren eine grundlegende Erneuerung des
Kraftwerksparks ansteht, bietet sich hier die Gelegenheit,
mit dem Neubau von Kraftwerken auch die
räumlichen Versorgungsstrukturen zu ändern. Nach
Auffassung des Beirats sollte die Bundesregierung
den Umbau der Versorgungsstrukturen prüfen und
mit Pilotprojekten bzw. Markteinführungsprogrammen
fördern. Bereits existierende Maßnahmen der
EU und Deutschlands sollten weiter ausgebaut werden.
Durch eine weniger zentrale Struktur kann auch
der Anteil regenerativer Energien und der Kraft-
Wärme-Kopplung (KWK) erhöht werden. So waren
es in der Vergangenheit hauptsächlich lokale Verteiler
(Stadtwerke), die im Auftrag der Kommunen in
erneuerbare Energien und KWK investierten. Seit
mit der vollständigen Liberalisierung die Sonderstellung
der lokalen Versorger entfallen ist, ist es jedoch
in Deutschland in einem erheblichen Maß zur
Abschaltung von KWK-Kraftwerken gekommen, die
durch Stadtwerke betrieben worden waren (BMU,
2000). Nicht zuletzt ist dies Folge der Subventionierung
fossiler und nuklearer Energien und der ungenügenden
Internalisierung externer Kosten, die zu
verzerrten Preisen führen.
Will man also sicherstellen, dass nicht nur von der
Angebotsseite, sondern auch von der Nachfrageseite
vorhandene Effizienzpotenziale ausgeschöpft werden,
reicht die Liberalisierung nicht aus (IEA, 2000).
Zusätzlich ist über eine Internalisierung der externen
Kosten fossiler und nuklearer Energie dafür zu
sorgen, dass der Preis für effizient produzierten
Strom auf dasjenige Preisniveau angehoben wird, das
den gesellschaftlichen Knappheitsverhältnissen entspricht.
Nur dann kann das zentrale Kriterium, an
dem sich Endverbraucher bei ihren Kaufentscheidungen
orientieren, nämlich der Strompreis,Anreize
für eine effiziente Energienachfrage geben. Es ist
außerdem sinnvoll, eine Kennzeichnungspflicht für
Elektrizität aus erneuerbaren Energiequellen einzuführen.
Damit könnte der Wunsch nach Elektrizität
aus regenerativen Energieträgern leichter realisiert
werden und der Wettbewerb auf liberalisierten
Märkten erhielte neben dem Preis auch eine qualitative
Komponente. Die Kennzeichnung wäre außerdem
ein erster Schritt zu einem System handelbarer
Green Energy Certificates (Batley et al., 2000; Kap.
5.2.2.1).