Welt im Wandel: Energiewende zur Nachhaltigkeit - WBGU
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Handlungsempfehlungen für die Länderebene 5.2<br />
Tabelle 5.2-2<br />
Vergleich des Ausbaus an Windenergiekapazitäten bei verschiedenen Fördermodellen <strong>im</strong> Jahr 2000.<br />
Quelle: modifiziert nach Gsänger, 2001<br />
Fördermechanismen<br />
Preissteuernd<br />
(Einspeisevergütungen)<br />
Mengensteuernd<br />
(Ausschreibungen,<br />
Quoten)<br />
Land Installierte<br />
Kapazität<br />
Ende 1999<br />
[MW]<br />
Deutschland<br />
Spanien<br />
Dänemark a)<br />
Großbritannien<br />
Irland<br />
Frankreich b)<br />
4.443<br />
1.542<br />
1.771<br />
344<br />
73<br />
22<br />
Installierte<br />
Kapazität<br />
Ende 2000<br />
[MW]<br />
6.113<br />
2.535<br />
2.282<br />
406<br />
93<br />
60<br />
sierte Förderalternativen, und insbesondere einen<br />
stufenweisen – d. h. nach Energieträger und Technologie<br />
differenzierenden – Übergang zu Quotenregelungen<br />
prüfen. Als Anschubfinanzierung für erneuerbare<br />
Energien sind Einspeisevergütungen eine der<br />
besonders sinnvollen Optionen, insbesondere um<br />
marktferne Technologien zu fördern. Nach bisherigen<br />
Erfahrungen scheinen Einspeisevergütungen<br />
und Subventionen, die differenzierte Vergütungssätze<br />
erlauben, zum Ausgleich der Kostennachteile<br />
erneuerbarer Energieträger wirksamer zu sein als<br />
Quoten. Dafür spricht das Beispiel der zu Beginn der<br />
1990er Jahre noch marktfernen Windkraft (Tab. 5.2-<br />
2). Zwar könnten alternativ auch für jeden einzelnen<br />
Energieträger Quoten festgelegt werden (Deutsche<br />
Bank Research, 2001). Dagegen sprechen bei jungen<br />
Technologien aber unter anderem die hohen Kosten<br />
der technischen Umsetzung und eine un<strong>zur</strong>eichende<br />
Austauschbarkeit der Green Energy Certificates.<br />
Deutschland sollte die bisherige Praxis der Einspeisevergütungen<br />
mit schrittweise sinkenden Vergütungssätzen<br />
bei relativ marktfernen Energieträgern<br />
bzw. Technologien daher beibehalten.<br />
Einschränkend muss jedoch angemerkt werden,<br />
dass die Ergebnisse in Tabelle 5.2-2 weniger aus der<br />
grundsätzlichen Überlegenheit von Einspeisevergütungen<br />
folgen, sondern vielmehr aus der konkreten<br />
Ausgestaltung der jeweiligen Instrumente: Die Ausgestaltung<br />
der Quotenmodelle für erneuerbare<br />
Energien ist oft wenig ehrgeizig, während die Sätze<br />
für Einspeisevergütungen relativ hoch sind. Dies<br />
lässt vermuten, dass sich eine Förderung über den<br />
Preis besser durchsetzen lässt als über Mengenvorgaben.<br />
Wenn der Marktanteil einer Technologie zum Einsatz<br />
erneuerbarer Energien erkennbar ausgebaut<br />
Wachstumsrate<br />
[%]<br />
38<br />
64<br />
29<br />
18<br />
27<br />
173<br />
Installierte<br />
Leistung<br />
[W/Kopf]<br />
74,51<br />
64,39<br />
430,48<br />
6,88<br />
25,10<br />
1,02<br />
Installierte<br />
Leistung<br />
pro Oberfläche<br />
[kW/km 2 ]<br />
17,12<br />
5,02<br />
52,95<br />
a) Das hohe Kapazitätsniveau an Windenergie ist in Dänemark vorwiegend auf vorherige staatliche Mindestpreisregelungen<br />
<strong>zur</strong>ückzuführen.<br />
b) Frankreich ist 2000 zu einem Modell der Preissteuerung ähnlich den deutschen Einspeisevergütungen übergegangen. Die<br />
überaus hohe Wachstumsrate ergibt sich durch besondere staatliche Subventionen für Windenergie (Förderprogramm EOLE<br />
2000).<br />
1,67<br />
1,32<br />
0,11<br />
und die Technologie an Marktreife gewonnen hat,<br />
sollte die direkte Förderpolitik für erneuerbare<br />
Energien auf Quoten umgestellt werden, um die<br />
Allokations- und Innovationsfunktion wettbewerblicher<br />
Steuerung bei erneuerbaren Energien besser<br />
zu nutzen. Langfristig erscheint der Übergang zu<br />
einem Modell von Green Energy Certificates für<br />
„grünen“ Strom aus marktnahen erneuerbaren<br />
Energieträgern möglich und sinnvoll, zumal bei dessen<br />
Internationalisierung weitere Effizienzgewinne<br />
zu erwarten sind. Der Zeitpunkt des Übergangs von<br />
Preisinstrumenten wie Einspeisevergütungen zu<br />
handelbaren Quoten dürfte sich <strong>im</strong> Wesentlichen<br />
nach dem erwarteten Volumen des Quotenmarkts<br />
richten. So ist zu erwarten, dass Wind- und Wasserkraft<br />
vergleichsweise schnell einen großen Anteil an<br />
der Elektrizitätserzeugung bereitstellen, während<br />
dies etwa bei Photovoltaik oder Geothermie nicht<br />
absehbar ist. Gleichwohl wird die Politik <strong>zur</strong> Förderung<br />
innovativer erneuerbarer Energietechnologien<br />
auf die parallele Subventionierung noch länger nicht<br />
verzichten können. Zum einen sind Forschungsergebnisse<br />
durch marktwirtschaftlichen Wettbewerb<br />
nur un<strong>zur</strong>eichend zu erwarten, zum anderen werden<br />
sich in der mindestens 50-jährigen Transformationsphase<br />
neue zukunftsträchtige Technologien abzeichnen,<br />
die mangels Marktreife und -größe nicht durch<br />
Quotenmodelle gefördert werden können. Damit ist<br />
für die erfolgreiche Markteinführung erneuerbarer<br />
Energien kein alleiniger Fördermechanismus zu verfolgen,<br />
sondern vielmehr ein Nebeneinander verschiedener<br />
Mechanismen, die der jeweiligen Marktreife<br />
einzelner regenerativer Energieträger am ehesten<br />
gerecht wird. Vor diesem Hintergrund empfiehlt<br />
der <strong>WBGU</strong>,<br />
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