Welt im Wandel: Energiewende zur Nachhaltigkeit - WBGU

Handlungsempfehlungen für die Länderebene 5.2
Tabelle 5.2-2
Vergleich des Ausbaus an Windenergiekapazitäten bei verschiedenen Fördermodellen im Jahr 2000.
Quelle: modifiziert nach Gsänger, 2001
Fördermechanismen
Preissteuernd
(Einspeisevergütungen)
Mengensteuernd
(Ausschreibungen,
Quoten)
Land Installierte
Kapazität
Ende 1999
[MW]
Deutschland
Spanien
Dänemark a)
Großbritannien
Irland
Frankreich b)
4.443
1.542
1.771
344
73
22
Installierte
Kapazität
Ende 2000
[MW]
6.113
2.535
2.282
406
93
60
sierte Förderalternativen, und insbesondere einen
stufenweisen – d. h. nach Energieträger und Technologie
differenzierenden – Übergang zu Quotenregelungen
prüfen. Als Anschubfinanzierung für erneuerbare
Energien sind Einspeisevergütungen eine der
besonders sinnvollen Optionen, insbesondere um
marktferne Technologien zu fördern. Nach bisherigen
Erfahrungen scheinen Einspeisevergütungen
und Subventionen, die differenzierte Vergütungssätze
erlauben, zum Ausgleich der Kostennachteile
erneuerbarer Energieträger wirksamer zu sein als
Quoten. Dafür spricht das Beispiel der zu Beginn der
1990er Jahre noch marktfernen Windkraft (Tab. 5.2-
2). Zwar könnten alternativ auch für jeden einzelnen
Energieträger Quoten festgelegt werden (Deutsche
Bank Research, 2001). Dagegen sprechen bei jungen
Technologien aber unter anderem die hohen Kosten
der technischen Umsetzung und eine unzureichende
Austauschbarkeit der Green Energy Certificates.
Deutschland sollte die bisherige Praxis der Einspeisevergütungen
mit schrittweise sinkenden Vergütungssätzen
bei relativ marktfernen Energieträgern
bzw. Technologien daher beibehalten.
Einschränkend muss jedoch angemerkt werden,
dass die Ergebnisse in Tabelle 5.2-2 weniger aus der
grundsätzlichen Überlegenheit von Einspeisevergütungen
folgen, sondern vielmehr aus der konkreten
Ausgestaltung der jeweiligen Instrumente: Die Ausgestaltung
der Quotenmodelle für erneuerbare
Energien ist oft wenig ehrgeizig, während die Sätze
für Einspeisevergütungen relativ hoch sind. Dies
lässt vermuten, dass sich eine Förderung über den
Preis besser durchsetzen lässt als über Mengenvorgaben.
Wenn der Marktanteil einer Technologie zum Einsatz
erneuerbarer Energien erkennbar ausgebaut
Wachstumsrate
[%]
38
64
29
18
27
173
Installierte
Leistung
[W/Kopf]
74,51
64,39
430,48
6,88
25,10
1,02
Installierte
Leistung
pro Oberfläche
[kW/km 2 ]
17,12
5,02
52,95
a) Das hohe Kapazitätsniveau an Windenergie ist in Dänemark vorwiegend auf vorherige staatliche Mindestpreisregelungen
zurückzuführen.
b) Frankreich ist 2000 zu einem Modell der Preissteuerung ähnlich den deutschen Einspeisevergütungen übergegangen. Die
überaus hohe Wachstumsrate ergibt sich durch besondere staatliche Subventionen für Windenergie (Förderprogramm EOLE
2000).
1,67
1,32
0,11
und die Technologie an Marktreife gewonnen hat,
sollte die direkte Förderpolitik für erneuerbare
Energien auf Quoten umgestellt werden, um die
Allokations- und Innovationsfunktion wettbewerblicher
Steuerung bei erneuerbaren Energien besser
zu nutzen. Langfristig erscheint der Übergang zu
einem Modell von Green Energy Certificates für
„grünen“ Strom aus marktnahen erneuerbaren
Energieträgern möglich und sinnvoll, zumal bei dessen
Internationalisierung weitere Effizienzgewinne
zu erwarten sind. Der Zeitpunkt des Übergangs von
Preisinstrumenten wie Einspeisevergütungen zu
handelbaren Quoten dürfte sich im Wesentlichen
nach dem erwarteten Volumen des Quotenmarkts
richten. So ist zu erwarten, dass Wind- und Wasserkraft
vergleichsweise schnell einen großen Anteil an
der Elektrizitätserzeugung bereitstellen, während
dies etwa bei Photovoltaik oder Geothermie nicht
absehbar ist. Gleichwohl wird die Politik zur Förderung
innovativer erneuerbarer Energietechnologien
auf die parallele Subventionierung noch länger nicht
verzichten können. Zum einen sind Forschungsergebnisse
durch marktwirtschaftlichen Wettbewerb
nur unzureichend zu erwarten, zum anderen werden
sich in der mindestens 50-jährigen Transformationsphase
neue zukunftsträchtige Technologien abzeichnen,
die mangels Marktreife und -größe nicht durch
Quotenmodelle gefördert werden können. Damit ist
für die erfolgreiche Markteinführung erneuerbarer
Energien kein alleiniger Fördermechanismus zu verfolgen,
sondern vielmehr ein Nebeneinander verschiedener
Mechanismen, die der jeweiligen Marktreife
einzelner regenerativer Energieträger am ehesten
gerecht wird. Vor diesem Hintergrund empfiehlt
der WBGU,
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