Welt im Wandel: Energiewende zur Nachhaltigkeit - WBGU

158 5 Die WBGU-Transformationsstrategie
Kasten 5.2-1
Quoten, handelbare Quoten, Green Energy
Certificates
Mengenvorgaben für den Einsatz erneuerbarer
Energieträger
Ausgangspunkt ist ein Ausbauziel bzw. Mindestziel, das für
die Nutzung erwünschter Energieformen vorgegeben wird.
Die Vorgabe kann ein absoluter Wert oder eine Quote
(z. B. 10% der Stromerzeugung) sein, die in einem bestimmten
Zeitraum umgesetzt werden müssen.
Nationale und internationale Quoten
Die deutsche Bundesregierung hat das Ziel formuliert, den
Anteil erneuerbarer Energien an der Elektrizitätsversorgung
zu verdoppeln, was auf eine nationale Zielvorgabe
von 12,5% bis 2010 hinausläuft. Die Europäische Union
hat als Richtwert das Ziel, den Anteil erneuerbarer Energien
an der Energieversorgung von 6% (2001) auf 12% zu
steigern und speziell bei der Elektrizitätsversorgung auf
22% bis 2010 anzuheben. Diese EU-Gesamtquote wird für
die einzelnen Mitgliedsstaaten in Teilquoten aufgeteilt.Auf
welche Weise die einzelnen Staaten die Quote erreichen, ist
ihnen bisher grundsätzlich freigestellt. Mehrere Staaten
haben sich auch hier für Mengenvorgaben entschieden
(Tab. 5.2-1 für die Europäische Union).
Quoten versus handelbare Quoten
Innerhalb eines Landes werden zumeist Energieversorger
oder -erzeuger verpflichtet, eine Quote der bereitgestellten
Energie aus (bestimmten) regenerativen Energieformen zu
gewinnen. Dieses in Industrieländern relativ weit verbreitete
Konzept wird als Portfolio-Modell bezeichnet. Durch
ein Herunterbrechen der gesamten Mengenvorgabe auf
die einzelnen Verpflichteten ist die Zielvorgabe für jeden
einzelnen Akteur quantifiziert.Weiterhin ist eine Überprüfung
des Zielerreichungsgrades in der Regel ohne größere
Schwierigkeiten möglich. Allerdings sind starre Quotenvorgaben
nur eingeschränkt ökonomisch effizient.
Da für die Erfüllung der Quote unterschiedliche Kosten
bei den Energieversorgern und -erzeugern anfallen, ist es
zur Kostenminimierung empfehlenswert, die Quoten durch
einen Handel zu flexibilisieren. Muss etwa ein Stromproduzent
in einem festgelegten Zeitraum eine bestimmte
Menge Elektrizität aus erneuerbaren Energien erzeugen,
hätte er die Wahl zwischen eigener Erzeugung oder dem
Zukauf „grünen Stroms“ durch einen anderen Stromerzeuger.
Im Ergebnis werden somit diejenigen Erzeuger
„grünen Strom“ produzieren, die dies am kostengünstigsten
können, während Erzeuger mit höheren Produktionskosten
ihnen die erzeugte Elektrizität abkaufen. Die
Gesamtquote würde bei handelbaren Quoten somit gegenüber
dem Modell des Portfolio-Standards zu niedrigeren
Gesamtkosten erreicht.
Bisher werden handelbare Quotenmodelle vorwiegend
auf nationaler Ebene praktiziert. Allerdings existieren vereinzelte
Modellprojekte für die Erprobung des internationalen
Handels mit Quoten für erneuerbare Energien.
Green Energy Certificates
Grundkonzept
Das Modell der Green Energy Certificates stellt eine
Weiterentwicklung flexibilisierter, handelbarer Quoten
dar. Voraussetzung sind auch hier einzelne Quoten bzw.
absolute Mengen, die der Einzelne erfüllen muss. Im
Unterschied zu handelbaren Quoten muss der Verpflichtete
jedoch die Energie nicht selbst erzeugen oder im physischen
Sinn kaufen, vielmehr genügt zum Nachweis der
Quotenerfüllung der Besitz einer entsprechenden Menge
von Green Energy Certificates. Dies sind Bescheinigungen,
die ein Erzeuger „grüner“ Energie jeweils als Nachweis für
die Herstellung einer bestimmten Menge Elektrizität (etwa
1 MWh) durch eine staatlich kontrollierte Ausgabeinstanz
erhält. Für ein System handelbarer Green Energy Certificates
kommen außer Energieversorgern und -erzeugern
auch Endverbraucher in Betracht. Bei einer freien Handelbarkeit
der Zertifikate entsteht ein neuer Markt, der auch
als ökologischer Dienstleistungsmarkt bezeichnet wird.
Preisbildung und ökonomische Effizienz
Der Preis auf dem herkömmlichen Markt für Elektrizität
bestimmt sich weiterhin durch einen reinen Preiswettbewerb.
Die Erzeuger „grüner“ Elektrizität können Kostennachteile
durch die zusätzlichen Einnahmen auf dem sachlich
getrennten Zertifikatsmarkt kompensieren. Die Zertifikatsanbieter
werden mindestens den Preis fordern, der
sich aus der Differenz der Erzeugungskosten für „grünen“
Strom und dem Marktpreis für Strom ergibt. Zum Zuge
kommen die effizientesten Anbieter „grünen“ Stroms. Kostenferne
Marktpreise, etwa durch Preisabsprachen oder
Missbrauch marktbeherrschender Erzeugungsunternehmen,
sind nicht zu erwarten, weil die nachfragenden Energieversorger
auch selbst „grünen“ Stroms erzeugen können,
um entsprechende Zertifikate zu erwerben.
Der Vorteil gegenüber handelbaren Quoten besteht vor
allem in höherer Transparenz und niedrigeren Vertragskosten.
Außerdem können Verbraucher besser eingebunden
werden, z. B. auch freiwillige Nachfrager (Umweltschutzverbände,
umweltbewusste Privathaushalte).
Strategien für marktferne Technologien
Dem Vorteil der ökonomischen Effizienz kann in der Praxis
der Nachteil entgegenstehen, dass die Spezialisierung
auf die kostengünstigste Erzeugung bzw. Energieform
jeweils nur die marktnahen Energieträger fördert, nach
gegenwärtigem Stand der Technik etwa Wind- oder Wasserkraft.
Damit würden marktferne, aber zukunftsträchtige
Energieträger aus diesem Fördersystem ausgeschlossen
werden. Daraus ließe sich folgern, dass für solche Technologien
eigene Quoten vorgegeben und Zertifikatsmärkte
etabliert werden müssten – etwa ein Zertifikatsmarkt für
Stromeinspeisungen aus Geothermie. Gerade das ist aber
bei neuesten Technologien nicht sinnvoll, da das Marktvolumen
von angebotenen und nachgefragten Zertifikaten zu
gering wäre, um einen funktionsfähigen Markt zu bilden.
Daher kann auf eine Anschubfinanzierung marktferner
Energien (z. B. staatliche Subventionierung, Einspeisevergütungen)
nicht verzichtet werden. Sobald Technologien
eine gewisse Marktreife erreicht haben, ist der Übergang
zu Quoten und einem für diesen Energieträger abgegrenzten
Markt für Green Energy Certificates denkbar.