Welt im Wandel: Energiewende zur Nachhaltigkeit - WBGU

128 4 Nachhaltige Transformation der Energiesysteme
paritäten zwischen den am besten und den am
schlechtesten ausgestatteten Personengruppen sind
oft so groß, dass letztere nicht in zufrieden stellender
Weise am ökonomischen, politischen oder kulturellen
Leben teilnehmen können. Daher empfiehlt der
Beirat, die absolute Leitplanke „Individueller Mindestbedarf
an moderner Energie“ durch relative
Untergrenzen zu ergänzen. Dies gilt nicht zuletzt
deshalb, weil – ähnlich wie im Zusammenhang mit
Armut – nicht nur die tatsächliche, sondern auch die
wahrgenommene Verfügbarkeit von Energiedienstleistungen
bedeutsam ist. Eine absolute quantitative
Leitplanke für die intra- wie international noch vertretbaren
Disparitäten lässt sich hingegen nicht pauschal
herleiten. Außer normativ-ethischen und technisch-methodischen
Schwierigkeiten stehen dem
u. a. klimatische und soziokulturelle Unterschiede
zwischen den Regionen und Ländern entgegen.Analysen
zeigen allerdings, dass die gegenwärtigen Disparitäten
zwischen den Ländern bzw. Regionen weit
von dem entfernt sind, was der WBGU als nachhaltig
einstuft. Dies gilt auch dann, wenn Extremwerte
nicht in die Berechnung aufgenommen werden. Insofern
sieht der Beirat als realistische Mindestbedingung
vor, dass im Szenario die derzeitigen Disparitäten
spürbar reduziert werden.
Dynamisierung der Leitplanke
Der Mindestbedarf an Energie ist ebenso wie das
soziokulturelle Existenzminimum (Mindesthaushaltseinkommen)
keine vom Systemzustand unabhängige
Größe. Aus diesem Grund erscheint eine
Dynamisierung der Leitplanke „Individueller Mindestbedarf
an moderner Energie“ geboten. Damit
wird auch dem Disparitätenaspekt der Leitplanke
implizit Rechnung getragen. Wenn Einkommen und
Energienutzung in den Entwicklungsländern ansteigen
(Leitplanke „Gesamtwirtschaftlicher Mindestentwicklungsbedarf
pro Kopf“; Kap. 4.3.2.5), verlangt
die hier zugrunde gelegte Verteilungsnorm
einer relativen Untergrenze, dass die Energiemenge,
die den „energieärmsten“ Haushalten zur Verfügung
steht, ebenfalls ansteigt.
Prüfung der Leitplanke
Geht man von der Energiemenge aus, die den unteren
10% der Bevölkerung pro Kopf zur Verfügung
stehen, so können im A1T-450-Szenario die angestrebten
Leitplanken nahezu überall eingehalten
werden. Ausnahmen sind in 2020 der Mittlere
Osten/Nordafrika und Südasien, wo die Werte knapp
verfehlt werden.
4.3.2.4
Begrenzung des Anteils der Energieausgaben am
Einkommen
Der Beirat hält es für gerade noch zumutbar, wenn
arme Haushalte maximal ein Zehntel ihres Einkommens
zur Deckung ihres elementaren Energiebedarfs
(500 kWh pro Kopf und Jahr) ausgeben müssen.
Damit wäre gegenüber der aktuellen Situation in
armen Entwicklungsländern ein deutlicher Fortschritt
erzielt. Dennoch wäre der Ausgabenanteil
damit immer noch rund 6-mal so hoch wie in Industrieländern.
Definition der Leitplanke
Der Beirat schlägt als Leitplanke vor, dass die Ausgaben
zur Deckung des elementaren individuellen
Energiebedarfs maximal 10% des Haushaltseinkommens
betragen sollen.
Begründung der leitplanke
Die Festlegung einer quantitativen Leitplanke, welche
den maximalen Anteil des Einkommens
beschreibt, den ein Haushalt zur Deckung des Mindestbedarfs
an Energiedienstleistungen aufwenden
sollte, ist ebenfalls mit erheblichen normativen und
methodischen Problemen behaftet. Mit solch einem
Prozentsatz trifft man z. B. unmittelbar auch Annahmen
darüber, welcher Anteil für die übrigen Bedürfnisse
angemessen ist. Außerdem muss das unterschiedliche
Einkommen der Haushalte berücksichtigt
werden.
Eine Annäherung an einen Leitplankenwert
erlauben Schätzungen über den heute ausgegebenen
Anteil. Verschiedene Studien sehen übereinstimmend
den Anteil in der OECD bzw. den Industrieländern
bei ca. 2% (G8 Renewable Energy Task
Force, 2001; World Bank, 2002a). Für die Entwicklungsländer
liegen nur wenige Fallstudien vor
(LSMS, 2002; World Bank, 2002a). Allgemeiner Eindruck
ist, dass Menschen in Ländern ohne „modernen“
Energiezugang einen deutlich höheren Anteil
ihres Einkommens für Energie ausgeben als die
Menschen in Ländern oder Gebieten mit gesichertem
Zugang. Die Schätzungen über den Anteil am
verfügbaren Einkommen, der für Energie von armen
Bevölkerungsgruppen in Entwicklungsländern ausgegeben
wird, schwanken zwischen 10% und 33%, je
nach Energiedienstleistungen, Art und Größe der
betrachteten Gruppe (ESMAP, 1998, 1999; World
Bank, 2002a). Die Energieausgaben für das Kochen
sind darin oft nicht enthalten. Sie sind, wenn Brennmaterial
unentgeltlich gesammelt wird, in vielen
ländlichen Gegenden zwar sehr niedrig, aber dennoch
mit zum Teil hohen „Kosten“, d. h. Belastungen