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Preise für alkoholfreie Getränke in Gaststätten IfaV
INSTITUT FÜR ANGEWANDTE
VERBRAUCHERFORSCHUNG e.V.
Preise für alkoholfreie
Getränke in Gaststätten
Eine Untersuchung im Auftrag des
Verbraucherzentrale
Bundesverbandes e.V. (vzbv)
Berlin
Dezember 2002
INSTITUT FÜR ANGEWANDTE
VERBRAUCHERFORSCHUNG e.V.
Aachener Str. 1089
50858 Köln (Junkersdorf)
www.ifav.de
Telefon: (02234) 4077-0
Telefax: (02234) 4077-22
E-Mail: ifav.mail@ifav.de

Preise für alkoholfreie Getränke in Gaststätten IfaV
INHALTSVERZEICHNIS
Zusammenfassung....................................................................................................... 1
1. Ausgangssituation und Untersuchungsziel .............................................................. 2
2. Methode der Untersuchung...................................................................................... 3
3. Darstellung der Ergebnisse ...................................................................................... 4
4. Gesamtergebnis ....................................................................................................... 5
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Preise für alkoholfreie Getränke in Gaststätten IfaV
Zusammenfassung
Preise für alkoholfreie Getränke in Gaststätten
Nach § 6 Gaststättengesetz (GastG) sind Gastwirte verpflichtet, mindestens ein alkoholfreies
Getränk nicht teurer als das billigste alkoholische Getränk anzubieten, wobei der
Preisvergleich auch auf der Basis des hochgerechneten Literpreises vorgenommen wird.
Diese Neuregelung gilt seit Anfang des Jahres 2002. Einzelne Beobachtungen ließen
vermuten, dass dieses Gesetz in der Gastronomie möglicherweise nur unzureichend befolgt
wird.
Eine aktuelle empirische Untersuchung, die das Institut für angewandte
Verbraucherforschung (IFAV) im Auftrage des Verbraucherzentrale Bundesverbandes (vzbv)
durchführte, bestätigte die bisherigen Vermutungen. Im Rahmen einer Überprüfung von
bundesweit 501 Gaststätten verstießen 45,7 % gegen diese neue gesetzliche Regelung. In
diesen Gaststätten wurde das billigste alkoholfreie Getränk bezogen auf den Literpreis teurer
angeboten als das billigste alkoholische Getränk.
Die Untersuchung belegt, dass sich die Preisgestaltung sehr vieler Gaststätten noch nicht
der neuen Gesetzeslage angepasst hat. Viele Betriebe hatten zwar ein scheinbar
preisgünstiges alkoholfreies Getränk auf ihrer Karte, dies war jedoch meist nur im absoluten
Preis billiger als Bier, jedoch nicht, wenn man es auf einheitliche Mengen umrechnet. Genau
das verlangt jedoch das neu formulierte Gaststättengesetz. Ganz offensichtlich besteht in der
Branche noch ein erheblicher Informationsbedarf zu den aktuell gültigen rechtlichen
Bestimmungen.
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Preise für alkoholfreie Getränke in Gaststätten IfaV
1.Ausgangssituation und Untersuchungsziel
Zum 1. Januar 2002 trat eine wichtige Änderung des § 6 Gaststättengesetz (GastG) in Kraft.
Danach sind Gastwirte verpflichtet, mindestens ein alkoholfreies Getränk nicht teurer als das
billigste alkoholische Getränk (in der Regel Bier) anzubieten, wobei der Preisvergleich auch
auf der Basis des hochgerechneten Literpreises vorgenommen wird.
Es gab zwar bereits früher eine ähnliche Regelung, diese ließ jedoch einen unerwünschten
Interpretationsspielraum zu, da der klare Mengenbezug fehlte und nur der absolute
Getränkepreis betrachtet wurde. Nach dem früheren Gesetzestext war es zulässig, eine
größere Menge eines alkoholischen Getränks zu einem relativ geringeren Literpreis
anzubieten. Die Gesetzesänderung stellt klar, dass der Vergleich der alkoholfreien und
alkoholischen Getränkeangebote nicht nur die absoluten sondern auch die relativen Preise
einbeziehen muss.
Durch die Neuregelung erhoffte sich der Gesetzgeber einen effektiven Beitrag zum
Jugendschutz, zur Suchtprävention und zur Verkehrssicherheit. Es sollte vermieden werden,
dass Jugendliche allein schon wegen des niedrigeren Preises zu Alkohol verführt werden.
Ob die erhoffte Wirkung tatsächlich eintritt, erscheint zumindest fraglich. Nach ersten
Beobachtungen wird die neue Regelung im Gaststättengewerbe noch nicht sonderlich ernst
genommen. So war in Berlin bei einer Überprüfung im Auftrag der Drogenbeauftragten der
Bundesregierung in fast 60 Prozent der Fälle ein alkoholhaltiges Getränk das billigste
Angebot. Es scheint daher geboten, die aktuelle Umsetzung des Gesetzes in einer breit
angelegten empirischen Untersuchung zu überprüfen und die Öffentlichkeit auf die
Problematik aufmerksam zu machen.
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2. Methode der Untersuchung
Die Einhaltung der neuen gesetzlichen Vorschrift wurde in einer bundesweiten Stichprobe
von insgesamt 501 gastronomischen Betrieben überprüft. Es wurden jeweils die Preise für
Bier, Wasser. Cola, Limonade und Saft ermittelt, da unter den genannten üblicherweise auch
die jeweils billigsten alkoholischen bzw. alkoholfreien Angebote zu finden sind. Falls jedoch
andere als die genannten Getränke dem Kriterium "billigstes Getränk" entsprechen sollten
(z.B. Wein, Mischgetränke, Eistee o.ä.), wurden die Preise für diese Angebote ebenfalls
notiert.
Die überprüften Gaststätten verteilen sich auf insgesamt 20 Erhebungsorte, wobei alle 16
Bundesländer einbezogen werden. Folgende Städte wurden berücksichtigt: Berlin, Bremen,
Dortmund, Dresden, Frankfurt/Main, Hamburg, Hannover, Jena, Karlsruhe, Köln, Lübeck,
Magdeburg, Mainz, München, Oldenburg, Potsdam, Rostock, Saarbrücken, Stuttgart und
Würzburg. Pro Erhebungsort wurden zwischen 24 und 26 Gaststätten einbezogen. Die
Auswahl der zu überprüfenden Gaststätten erfolgte nach dem Zufallsprinzip. Als
Ausgangspunkt der Ermittlungen in den einzelnen Städten wurden jeweils solche Stadtviertel
oder Straßenzüge gewählt, in denen sich Lokale befinden, die gern von Jugendlichen
aufgesucht werden.
Gemäß § 7 Abs. 2 Preisangabenverordnung (PAngV) müssen in einem neben dem Eingang
der Gaststätte angebrachten Preisverzeichnis "die Preise für die wesentlichen angebotenen
Speisen und Getränke ersichtlich" sein. Da aber nicht eindeutig geregelt ist, welche Getränke
im Einzelfall als "wesentlich" anzusehen sind, könnten theoretisch auch andere Angebote
von Interesse sein, die nicht auf der aushängenden Preisliste vermerkt sind. Um
sicherzugehen, dass wirklich alle Angebote einbezogen werden, berücksichtigte die
Erhebung daher neben den Angeboten auf den außen angebrachten Preisaushängen auch
die Getränkeangebote, die auf Getränkekarten und Preistafeln im Lokal ersichtlich waren.
Für jede einbezogene Gaststätte wurde ein Protokollbogen angefertigt, auf dem neben der
Adresse des Lokals und dem Datum der Beobachtung jeweils zu den einzelnen
Getränkeangeboten die Menge und der Preis notiert wurden.
Die Erhebungen fanden zwischen dem 16. November und 02. Dezember 2002 statt.
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3. Darstellung der Einzelergebnisse
Die Einzelergebnisse sind im Tabellenanhang festgehalten. Dort sind im ersten Teil mit der
Überschrift "Getränkedaten" für jede Gaststätte alle ermittelten Einzeldaten jeweils mit
Mengen- und Preisangabe dargestellt.
Im zweiten Teil des Tabellenanhangs mit der Überschrift "Getränkedaten, umgerechnet auf 1
Liter" wurde die vom Gesetz geforderte Umrechnung auf die einheitliche Bezugsgröße
vorgenommen. In den Tabellenspalten für die einzelnen Getränkearten erscheinen hier
anstelle der Mengen- und Preisangaben aus der ersten Tabelle die umgerechneten
Literpreise. In den beiden folgenden Spalten sind zur besseren Orientierung nochmals pro
Gaststätte die jeweils niedrigsten Preise für alkoholische bzw. alkoholfreie Angebote separat
dargestellt.
In der abschließenden Spalte mit der Überschrift "Differenz" werden die jeweils niedrigsten
Preise der beiden Varianten miteinander verglichen. Hierbei wird vom Literpreis des billigsten
alkoholischen Angebotes der Literpreis des billigsten alkoholfreien Angebotes abgezogen.
Somit ergibt sich eindeutig, dass in den Fällen, in denen in dieser Spalte ein negativer Wert
erscheint, gegen das Gesetz verstoßen wird, denn in diesen Gaststätten ist offenbar der
Literpreis des billigsten alkoholfreien Getränks höher als der Literpreis des billigsten
alkoholischen Getränks.
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4. Gesamtergebnis
Fasst man die vorliegenden Einzelergebnisse zusammen, so erhält man insgesamt
folgendes Ergebnis dieser Marktbeobachtung:
In 229 der untersuchten 501 Gaststätten ist das billigste alkoholfreie Getränk bezogen
auf den Literpreis teurer als das billigste alkoholische Getränk.
45,7 % der untersuchten Gaststätten verstoßen gegen § 6 GastG.
Das Ergebnis bestätigt also die bereits geäußerte Vermutung, wonach die Neuregelung des
Gesetzes in der Praxis nicht sonderlich stark beachtet wird. Ob die neuen Bestimmungen
bewusst oder unbewusst so unzureichend befolgt werden, kann nicht beurteilt werden.
Auffallend ist allerdings, dass sich beim weitaus größten Teil der 229 Gaststätten, deren
Preispolitik zu beanstanden ist, beim Vergleich der absoluten Getränkepreise ein anderes
Bild ergibt, denn 195 dieser 229 Gaststätten (entspricht 85,2 % von 229) bieten zumindest
ein alkoholfreies Getränk absolut betrachtet, also ohne Umrechnung auf den Literpreis,
billiger als das billigste alkoholische Getränk an oder zumindest zum gleichen Preis. Dies
entspricht genau der Regelung, die früher von den Buchstaben des Gesetzes toleriert und
daher auch von den Gerichten akzeptiert wurde.
Ganz offensichtlich ist es also immer noch weit verbreitete Praxis, ein alkoholfreies Getränk
in kleiner Menge zu einem absolut niedrigeren, aber relativ ungünstigeren Preis anzubieten.
Es scheint demnach dringend erforderlich zu sein, denn Sinn der Neuregelung und die sich
daraus ergebenden Konsequenzen auf die Preisgestaltung wesentlich stärker als bisher
publik zu machen.
Wünschenswert wäre es auf jeden Fall, wenn die Gaststätten sowohl bezogen auf den
Literpreis als auch bezogen auf den absoluten Preis zumindest ein preiswertes alkoholfreies
Getränk anbieten würden. Leider wird diese Forderung auch von denjenigen, die das Gesetz
befolgen, nicht konsequent umgesetzt. Von den 272 (= 54,3 % von 501 Gaststätten der
Gesamtstichprobe) Betrieben, die sich im Rahmen dieser Marktbeobachtung
gesetzeskonform verhielten, entsprachen 250 diesem Wunsch. In 22 Fällen lag der absolute
Preis des relativ billigsten alkoholfreien Getränks höher als der absolute Preis eines
alkoholischen Getränks. Dieser Fall kann dann eintreten, wenn das alkoholfreie Getränk in
größerer Menge (z.B. 0,25 l oder 0,4 l) angeboten wird als das alkoholische Getränk (z.B.
Bier im 0,2 l-Glas). Es gibt also durchaus individuelle Formen der Angebotsgestaltung.
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Preise für alkoholfreie Getränke in Gaststätten IfaV
Insgesamt fiel auf, dass häufig nur ein alkoholfreies Getränk bewusst billig angeboten wurde,
während andere alkoholfreie Getränke eher teurer als Bier waren. Bei den besonders billigen
alkoholfreien Getränken handelte es sich in der Regel um Wasser, Limonade oder Saft, in
Einzelfällen wurden aber auch Milch oder Malzbier besonders preisgünstig offeriert, also
Getränke, die vermutlich nicht jeder als attraktive Alternative ansehen dürfte.
Die Ergebnisse in den einzelnen Untersuchungsorten waren zum Teil recht uneinheitlich.
Nachfolgend sind für die einzelnen Erhebungsorte die Anteile der Gaststätten, die gegen die
aktuelle Fassung des Gaststättengesetzes verstoßen, angegeben. Wegen der geringen Zahl
von ca. 25 Beobachtungen pro Stadt haben diese Zahlen anders als die oben getroffenen
Feststellungen zur Gesamtstichprobe nur geringe Aussagekraft.
Stadt (Anzahl der Überprüfungen) Gaststätten mit Verstoß
gegen §6GastG in %
München (25) 16 %
Lübeck (25) 28 %
Stuttgart (25) 28 %
Berlin (26) 35 %
Potsdam (24) 38 %
Magdeburg (26) 39 %
Bremen (25) 40 %
Hamburg (26) 42 %
Oldenburg (25) 44 %
Hannover (25) 44 %
Mainz (25) 44 %
Dortmund (25) 48 %
Köln (25) 48 %
Saarbrücken (25) 52 %
Dresden (25) 56 %
Rostock (25) 56 %
Frankfurt/Main (24) 58 %
Würzburg (25) 60 %
Jena (25) 68 %
Karlsruhe (25) 72 %
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Preise für alkoholfreie Getränke in Gaststätten IfaV
Aus den Ergebnissen lassen sich offenbar keine eindeutigen Aussagen über mögliche
Zusammenhänge zwischen der Beachtung des Gaststättengesetzes durch die Gastronomie
und den Faktoren Ortsgröße oder Region ableiten. Die lokalen Ergebnisse sollten wegen der
starken Schwankungsbreite nicht überbewertet werden.
Festzuhalten ist, dass die Beachtung des § 6 GastG allein von der individuellen
Preisgestaltung abhängt und anscheinend keiner übergeordneten Systematik unterliegt.
Möglicherweise hat sich die Neuregelung in einigen Städten mehr herumgesprochen als in
anderen. Die Untersuchungsergebnisse zeigen jedoch unmissverständlich, dass insgesamt
ein hoher Aufklärungsbedarf besteht.
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