ZGF Gorilla | Dezember 2004 - Zoologische Gesellschaft Frankfurt

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ZGF aktuell 6 ZGF Gorilla 4/2004 Von 2. bis 14. Oktober 2004 fand in Bangkok, Thailand, die 13. Vertragsstaatenkonferenz zum Washingtoner Artenschutzübereinkommen (WA/CITES) statt. Von Prof. Dr. Manfred Niekisch. Erfolge für den Artenschutz Im Oktober fand in Bangkok die 13. Vertragsstaatenkonferenz zum Washingtoner Artenschutzübereinkommen (WA/CITES) oder kurz COP 13 statt. Von den 166 Vertragsstaaten waren 154 mit Delegationen vertreten. Insgesamt nahmen an der Konferenz 1.200 Delegierte teil, sowie 1.600 Vertreter von sog. Nichtregierungsorganisationen (NGO). Mitglieder der Konvention sind die 25 Staaten der Europäischen Union (EU), nicht aber die EU selbst. Dies schafft eine innerhalb des WA einzigartige Konstellation: Die EU hat einerseits nur Beobachterstatus, ähnlich wie NGOs, andererseits sind die Mitgliedsstaaten der EU gebunden, einabzustimmen. Kein EU-Mitsstaat darf sich im Plenum er in den beiden Ausschüsen spontan zu Wort melden, sondern nur nach dem vorher festgelegten Verfahren nd mit den vorher festgeleg- Inhalten der Redebeiträge. Anträge können sich zum eiauf Änderungen zu den Anund II des WA beziehen, das ahme, Streichung oder Um- Art. Anhang I bedeutet das des Handels, Anhang II erden Handel, sofern Ausngen des Herkunfts- bzw. vorliegen. Dies bezieht sich d tote Tiere, Pflanzen, Teile Erzeugnisse daraus. Andere en sich auf Fragen der Auswendung des WA und seiner . e im Überblick tragsstaatenkonferenz kann Artenschutzes insgesamt als gewertet werden. Der Irra- wady-Delphin (Orcaella brevirostris) wurde auf Antrag Thailands mit der Umstufung aus Anhang II nach Anhang I unter Totalschutz gestellt. Japan hatte sich heftig gegen den Antrag gewehrt und setzte sich auch intensiv für seinen Antrag ein, den Zwergwal (Balaenoptera acutorostra) aus Anhang I herabzustufen in Anhang II. Erfreulicherweise ließ das Plenum nicht einmal eine Diskussion zu und bestätigte so das Ergebnis der Abstimmung im Ausschuss. Wie beim Walfang führt Japan auch bei Schutzanträgen für Fischarten große Bedenken ins Feld und betont die angebliche Zuständigkeit der FAO bei Fischereifragen. Bei so starker „Gegenwehr“ war das Ergebnis bei den Anträgen auf Aufnahme des Weißen Hais (Carcharodon carcharias), des Napoleonlippfisches (Cheilinus undulatus) und der Dattelmuschel (Lithophaga lithophaga) in Anhang II keineswegs sicher. Umso größer war die Erleichterung auf Naturschutzseite, als diese Anträge angenommen wurden. Es steht zu hoffen, dass damit die Diskussion, ob CITES für fischereilich relevante Arten überhaupt zuständig sei, allmählich zum Erliegen kommt. Entsprechendes gilt übrigens für die Diskussion um CITES und Tropenholz. Der Antrag Indonesiens Ramin (Gonystylus sp.) in Anhang II aufzunehmen und damit die Erfassung des Handels zu ermöglichen, wurde angenommen. Damit gelang es erstmals, eine wichtige und wirtschaftlich höchst bedeutende, weil intensiv gehandelte Tropenholzart unter den Schutz des WA zu nehmen. Bisher war von verschiedenen Vertragsstaaten, darunter auch Japan, immer wieder die alleinige Zuständigkeit des Internationalen Tropenholzabkommens ITTA betont worden. Mit den Entscheidungen zu Fischen und Ramin wurden sicherlich Präzedenzfälle geschaffen, die Hoffnung machen für die Zukunft.
Auch die Beschlüsse zum Schutz verschiedener Vogelarten verliefen im wesentlichen im Sinne des Artenschutzes. Besondere Hervorhebung verdient der zum wiederholten Mal vorgelegte und endlich erfolgreiche Antrag Indonesiens, den Handel mit Gelbhauben-Kakadus (Cacatua sulphurea) durch Aufnahme in Anhang I völlig zu verbieten. Gleichen Schutz erfuhr die Blau- kappenamazone ( (Amazona finschi). Da die Situation der Löwen stark variiert und mangels ausreichenden Nachweises der Handelsrelevanz zog Kenia seinen Antrag zurück, den Löwen (Panthera leo) von Anhang II nach I hochzustufen. Die USA zogen ihren Antrag zurück, den nordamerikanischen Luchs (Lynx rufus) aus dem WA zu streichen. Madagaskar hatte Erfolg mit seinen Anträgen zur Aufnahme der Blattschwanzgeckos (Uroplatus spec.) in Anhang II und der Spinnenschildkröte (Pyxis arachnoides) in Anhang I. Beide Reptilienarten sind wegen ihres attraktiven Aussehens im Handel stark nachgefragt. Auch bei den Pflanzen gab es einige notwendige Beschlüsse. Hoodia, gehandelt als Appetitzügler, die zur Herstellung von Stärkungsmitteln verwendete Cistanche deserticola, sowie die in der Krebsbehandlung bedeutende chinesische Eibe (Taxus) fanden Aufnahme in Anhang II. Thailands Vorschlag, bestimmte Formen nachweislich gezüchteter Euphorbien sowie Hybriden von Orchideen aus den Anhängen zu nehmen wurde einstimmig angenommen und führt sicher zu einer Entlastung des WA und seiner Durchführung. Elefanten, Nashörner und Leoparden: Erfolge und Mißerfolge Wie oft nahm die Diskussion um Elefanten und Elfenbein breiten Raum ein. TRAFFIC präsentierte die Ergebnisse einer hochinteressanten Studie zum Monitoring des illegalen Elfenbeinhandels und wies nach, dass es einen starken inner afrikanischen Handel des „weißen Goldes“ gibt. Es offenbarten sich die großen Meinungsunterschiede zwischen Kenia und den Staaten des südlichen Afrika, die angesichts der Zunahme ihrer Elefantenbestände seit Jahren auf eine Wiedereröffnung des Handels drängen. Der Antrag Kenias auf eine Pause in der Diskussion um die Wiedereröffnung des Elfenbeinhandels (um nicht Begehrlichkeiten zu wecken, denn schon die Diskussionen darum lösten Wellen von Wilderei aus), hatte keinen Erfolg. Doch es wurde ein Aktionsplan verabschiedet, mit dem die regionalen Elfenbeinmärkte in Afrika und Asien eingedämmt werden sollen. Fraglos ist dies kein Ersatz für die aus kenianischer Sicht notwendige „Atempause“, die von den Naturschutzorganisationen unterstützt wurde. Erfreulich war dagegen die Ablehnung der Anträge von Namibia und Südafrika auf Festsetzung einer Quote für Rohelfenbein aus Lagerbeständen. Andernfalls wären dem illegalen Handel wieder Tür und Tor geöffnet worden. Eine unrühmliche Rolle spielte die EU beim Antrag von Namibia, den Handel mit Elfenbeinschnitzereien freizugeben. Dieser Antrag hatte zunächst im Ausschuss nicht die erforderliche Mehrheit gefunden. In geheimer Abstimmung erfolgte dann eine weitere Abstimmung im Plenum. Hier entschied sich die EU – gegen die Stimmen von Deutschland und Frankreich – zur Enthaltung, wodurch die Befürworter in die Mehrheit kamen. Es fehlten die 25 Gegenstimmen der EU. Ein völlig falsches Signal stellen die Beschlüsse bezüglich zweier Nashornarten dar. Swaziland hatte die Herabstufung seiner Population des südlichen Breitmaulnashorns (Ceratotherium simum simum) in den Anhang II beantragt zum Export von Jagdtrophäen (Nasenhorn!) und zum Handel mit lebenden Tieren. Zwar wurde dieser Antrag unter Auflagen (u.a. sollen höchstens 7% der Population jährlich „geerntet“ bzw. exportiert werden, Exporte werden mit Mikrochips markiert) angenommen, doch ist die zusätzliche Verengung des „genetischen Flaschenhalses“ einer so bedrohten und seltenen Art nur ein Argument von vielen gegen diesen bedauerlichen Beschluss. Namibia und Südafrika dürfen je fünf männliche Spitzmaulnashörner beziehungsweise deren Trophäen exportieren. Man rechne, so die antragstellenden Staaten, mit Einnahmen von 200.000 US-Dollar pro Tier. Die Mehrzahl der Delegationen ließ sich davon überzeugen, dass diese Mittel wieder dem Naturschutz zugute kämen, und es sich sowieso um Tiere handle, die im Zuge des „Managements“ abgeschossen werden müssten, da es alte Bullen seien, die aggressiv seien und weibliche und junge Tiere der eigenen Art gefährdeten. Die Exportquoten für Leoparden bzw. Trophäen und Felle wurde für Namibia von 100 auf 250 erhöht, für Südafrika von 75 auf 150. Schon im Vorfeld der Konferenz hatte sich Deutschland sehr engagiert für einen besseren Schutz der Saiga-Antilope (Saiga tatarica) eingesetzt, deren Populationen durch unvorstellbare Wilderei rapide abnehmen. Als Folge davon und dank intensiver Arbeit in Bangkok wurde vereinbart, dass Russland, Kasachstan, Usbekistan, Turkmenistan, die Mongolei und China als wichtigste Areal- bzw. Verbraucherländer hier ihre Zusammenarbeit verstärken und darauf hingewirkt wird, dass das unter der Bonner Konvention zum Schutz wandernder Tierarten verabredete Verwaltungsabkommen bald in Kraft treten kann. Intensive Lobbyarbeit für COP 14 Die nächste Vertragsstaatenkonferenz zum WA wird voraussichtlich im Frühjahr 2007 in den Niederlanden stattfinden. Es bleibt zu hoffen, dass sich die in Bangkok erzielten Erfolge dort absichern lassen. Dazu ist es unerlässlich, dass in der Vorbereitung darauf nationale und internationale Naturschutzorganisationen Einfluss auf die Regierungen ausüben, die sich bisher nicht oder nicht ausreichend für den Artenschutz einsetzten. Mit COP 13 in Bangkok wurde hoffentlich endgültig der Anspruch des WA umgesetzt, für alle bedrohten Arten zuständig zu sein, auch für die wirtschaftlich bedeutsamen Tropenholz-Arten und Fischereiressourcen wie Fische, Muscheln und Seegurken. Gerade letztere stehen noch nicht unter dem Schutz des WA, obwohl sie es – Stichwort Galapagos –sicher dringend „verdient“ hätten. Doch die Diskussion darum hat in Bangkok bereits begonnen. Die ZGF bleibt am Ball und informiert ihre Freunde und Förderer weiter. Prof. Dr. Manfred Niekisch ist Mitglied des Vorstandes der ZGF. Als ehrenamtlicher Vorsitzender des Artenschutzbeirates beim Bundesamt für Naturschutz/Bundesministerium für Umwelt war er – wie schon bei früheren WA-Konferenzen – Mitglied der deutschen Regierungsdelegation in Bangkok. ZGF Gorilla 4/2004 ZGF aktuell 7
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